建设工程安全生产管理课件

1、安 全 管 理 篇主要内容安全生产管理概述公路水运施工企业的安全生产管理 施工现场管理与文明施工 安全生产许可与安全生产评价 职业健康防护与施工现场消防的安全要点 安全文化 胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出 “要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。 严格落实部门安全监管职责要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。 加强对事故多发易发的重点地区、重点行业（领域）和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。典型事故案例一 湖南省凤凰县“8.13”堤溪大桥垮塌

2、特别重大事故 这是建筑领域中的一个典型事故。从事故调查的情况看，建设、勘探、设计、监理等相关多个专业或环节，都存在着监管把关不严、责任不到位的问题 。典型事故案例二 中央电视台新址“2.9”特别重大火灾事故 2009年2月9日，中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故，造成直接经济损失1.6亿元。济南奥体中心体育馆建设工程7.27火灾事故现场济南奥体中心体育馆建设工程11.11火灾现场济南奥体中心体育馆建设工程火灾事故火灾发生后，济南市政府立即成立事故调查组，经现场勘验和调查，认定火灾原因为：施工人员在屋面天沟防水工程施工时，使用汽油喷灯热熔防水卷材，由高温火焰引燃可燃物，诱发火灾。这

3、一事故充分暴露了建筑施工安全生产管理工作中存在严重问题。 该桥施工时的一项独特的设计是桥下有一个安全网。施工中有11个人摔死，而19人则因安全网而获救。这19个人成了一个“去地狱的半路俱乐部”的荣誉会员。这座闻名遐迩的大桥，今天人们又赋予它一个新的令人恐惧的名字死亡之桥。金门大桥第一章 安全生产管理概述第一节 安全生产管理的基本理论第二节 安全生产的方针、政策和指导思想第三节 公路水运工程安全生产管理体系第四节 国外安全生产管理经验及借鉴 一、事故致因理论 目前世界上比较成熟的事故致因理论主要有：事故频发倾向理论、海因里希因果连锁理论、能量意外释放理论。 1、事故频发倾向理论 事故频发倾向理论

4、是阐述企业工人中存在着个别容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向的一种理论。 第一节 安全生产管理的基本理论 3、能量意外释放理论 机械能(势能和动能) 、热能、电能、化学能、生物能、声能和辐射能等，都可能造成人员伤害。如：处于高处的物体具有较高的势能，当物体的势能发生意外释放时，导致物体打击事故发生；意外释放的电能可能使电气设备的外壳带电，当人与带电体接触时会发生触电事故；失去控制的热能可能灼伤人体、引起火灾、损坏财物；电焊、熔炉等高温热源发出 的紫外线、红外线等有害辐射会损害人的视觉器官等。 现实中防止意外能量释放的措施: （1）用较安全的能源取代危险性大的能源（2）限制能量（3）防止能量

5、蓄积（4）延缓释放能量（5）设置屏蔽设施（6）信息形式的屏蔽（7）使用智能机械代替人员操作。二、事故与事故隐患1、事故事故多指生产、生活中发生的意外损失或灾祸。在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、财产损失或者其他损失的意外事件。2、事故隐患隐患是指潜藏着的祸患。事故隐患泛指生产系统中导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。案例一 拆除工程中发生的坍塌事故 一、事故经过1994年4月22日，某公路工程处第三项目经理部在某立交桥施工期间，对立交桥作业区域内原有厂房拆除工程施工中，发生了一起因被拆除的建筑物坍塌，导致2人死亡的事故。 建设单位委托第三项目经理部进行3000平

6、方米厂房拆除工程的施工，并要求4月底前拆完。条件是第三项目经理部向建设单位上交4万元，拆除下来的钢筋由第三项目经理部支配。项目经理K在工期紧（由最初合同工期24个月，压减到最终的10个月工期），项目自身无能力进行此项拆除工程和民工队负责人L多次要求承包此项拆除工程的情况下，最终将此项工程分包给了L民工队。条件是以拆除下来的钢筋作为支付L的拆除施工的工程款，并于3月27日签订了合同书。 厂房是砖混结构的二层楼房。民工队为了能以最小的投入获取最多的收益（旧钢筋），不支搭拆除工程施工脚手架，而是站在被拆除厂房的楼板上，用铁锤进行作业。4月22日，厂房只剩最后一间约16平方米的休息室时，民工L、H和C

7、站在休息室天花板（即二楼地板，二楼已被拆除）上，继续用铁锤捶击天花板。同日下午16：45左右，房屋中心部位的天花板水泥已基本脱落，民工L、H和C仍用铁锤捶击暴露出来的钢筋。致使天花板呈V字形折弯，继而拉倒两侧墙壁，C及时跳下逃生，L和H被迅速缩口的天花板V字形折弯包夹。L在送往医院途中死亡，H在经医院抢救1小时后死亡。二、事故原因分析 1、技术方面作业人员未支搭拆除工程施工脚手架，站在被拆除建筑物上进行拆除作业，违反了拆除工程施工操作规程，是导致此次事故发生的直接原因。 2、管理方面 （1）建设单位未在拆除工程施工前向建设行政主管部门报送材料和备案。 （2）在资质管理存在一系列的不规范行为。从

8、建设单位到施工项目到民工作业队都视国家关于拆除工程的资质要求于不顾，任意委托或分包。 （3）在没有厂房图纸及技术资料的情况下，该项目负责人就允许拆除工程开工，未对拆除工程进行专门的书面的安全技术交底，未以书面形式明确拆除方案。 （4）该工程处及其第三项目经理部的安全教育、安全检查制度不落实，对主体工程以外的部位和民工作业队的安全管理中，存留死角，连续20多天的典型严重违章作业没有被发现、没有被制止。三、事故结论与教训1、事故主要原因本次事故是由于违法发包、转包给无资质的个人施工，致使现场管理混乱，违章作业，在无拆除工程施工方案的情况下，冒险蛮干。2、事故性质本次事故属责任事故。从建设单位违法发

9、包、项目经理部违法转包、无资质个人承包，无施工方案，无现场监管等都是严重的不负责任，最终发生事故。3、主要责任（1）个人承包人带领他人违章作业是造成事故的直接责任者。（2）建设单位和施工单位均违反建筑法规定，不按规定组织拆除工程施工，现场混乱、失管失控。因此，建设单位负责人、具体组织人员和第三项目经理以及该公路工程处法定代表人都应负责任。三、安全生产与安全管理安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等事故，而采取的消极或控制危险和有害因素、保障人身安全和健康、设备和设施免遭损坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动。安全生产管理是运用人力、物力和财力等有效资

10、源，利用计划、组织、指挥、协调、控制等措施，控制物的不安全状态和人的不安全行为，实现安全生产的活动。二、安全管理原理安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理科学的普遍规律，它既服从管理的基本原理与原则，也有特殊性的原理与原则。安全管理原理主要包括系统原理、人本原理和预防原理等。、系统原理系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标.按照系统的观点，管理系统具有四个特征，即集合性、目的性、整体性和层次性。应用原则：（1） 整分合原则（2）封闭原则（3）反馈原则（4）弹性原则人本原理所包含的管理思想主

11、要体现在以下几个方面： 人是管理系统的主体要素。 激发人的工作热情是管理的首要问题。 尊重人性是现代管理的核心。 管理的最终目的是人的发展。 （2）运用人本原理的原则 能级原则（按照能力大小排列） 动力原则（激发人的积极性和创造性。物质动力、精神动力、信息动力） 3、预防原理 （1）预防原理的含义 在管理系统中，安全生产管理应该做到预防为主，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。 （2）运用预防原理的原则 偶然损失原则 因果关系原则 本质安全化原则安全生产管理的努力方向和最高境界 。

12、 （3）预防原理在实际安全工作中的运用 对于事故的预防与控制， 应从安全管理、安全技术、安全教育三方面入手，采取相应措施。A.建立健全安全管理规章制度，完善安全管理体制。B.积极开展安全科学研究，制定防范事故的技术措施。C.加强安全教育培训，提高全员安全素质。第二节 安全生产的方针、政策和指导思想1、“安全第一，预防为主”方针的由来 1983年5月18日，在国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作报告的通知中提出：“在安全第一、预防为主的思想指导下，搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任”。1987年，在全国劳动安全监

13、察会议上，进一步明确提出“安全第一、预防为主的方针”。1990年以来，政府文件或权威文章都说：贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针。 2002年颁布实施的安全生产法将“安全第一、预防为主”规定为我国安全生产管理的基本方针。2、“安全第一，预防为主”的内涵 “安全第一、预防为主”是相辅相成、辩证统一的，具有十分深刻的内涵。 “安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的首要位置和重要性。 “预防为主”是指在生产活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产过程中

14、人的安全与健康。 “安全第一、预防为主”的方针，体现了国家对安全生产过程中“以人为本”、维护劳动者权利、保护社会生产力、保障安全生产的高度重视，体现了党和国家对劳动者的关怀，体现了党和政府对经济发展规律的深刻认识，正确地阐明了安全与生产的关系、预防和事故处理的关系。二、安全生产的意义(1)安全生产关系到人民群众生命和财产安全人民群众的生命安全是人民群众根本利益所在，各级人民政府及其有关部门和企事业单位，都必须以对人民群众高度负责的精神，始终坚持“以人为本”的思想，把安全生产作为各项工作中的首要任务来抓。(2)安全生产关系社会稳定的大局如果一个地区、部门或单位的负责人只重视生产，只重视经济工作，

15、轻视安全工作，把安全生产和经济发展对立起来，对一些重大事故隐患视而不见，造成重大安全事故频频发生，势必影响本单位、本部门、本地区甚至整个社会的稳定。(3)安全生产直接关系到经济的健康发展安全生产是经济健康有序发展的前提和保障，没有安全做基础，生产经营活动就无法正常进行，会不同程度地影响经济的发展和正常的经济秩序。三、我国安全生产工作的指导思想和奋斗目标1、指导思想认真贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，全面实施建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例，强化组织领导，加强基础工作，改进监管方式，依法落实建设活动各方主体安全责任，建立建设系统安全生产长效机制，努

16、力实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。2、奋斗目标 到2008年,全国建设系统安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全国建设系统安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行业事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降。力争到2020年，全国建设系统安全生产状况实现根本性好转，有关指标达到或者接近世界中等发达国家水平。第三节 公路水运工程安全生产管理体系一、安全生产管理体制我国实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。这一体制是国务院关于加强安全生产工作的通知(国发199350号)确定的。它体现了“

17、安全第一，预防为主”的安全生产方针，强调了“管生产必须管安全”的原则，明确了安全生产各责任主体在安全生产管理中的职责。第四节 国外安全生产管理经验及借鉴国外的主要做法，归纳起来，可以说有五个方面：国家立法颁布有完整的安全生产法律体系，并强制业主执行 政府执法严格执法与重罚员工培训培训的费用与时间制度保证技术支持新技术大幅度降低了安全事故 保险托底建筑行业安全保险广泛采用 国外安全生产管理经验及借鉴以日本安全生产的最新现状为例日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展，相互促进，安全生产取得了明显成效。一、日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级：第一级是劳动

18、省劳动基准局；第二级是各都道府县劳动基准局（47个）；第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。 安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。 主要职责：一、对企业的安全生产实施监督指导；二、对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三、对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉；四、根据群众举报开展调查和处理；五、对事故进行调查处理；六、负责事故统计分析工作；七、负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八、负责工伤保险费率核定和基本情况调查。 二、法规完善，注重服

19、务 1947年，日本颁布了劳动基准法，相当于我国的劳动法，其中对就业、劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。 60年代,日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订劳动安全卫生法，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数也降到1844人。 为了保障劳动者劳动作业场所的安全卫生，使劳动者在安全舒适的劳动环境中工作，还制定了作业环境测定法和尘肺法，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规则，并进一步修改补充完善了劳动安全卫生法，基本上实现了有法可依、有

20、章可循。 日本安全生产法律法规完善，详细规定了企业安全生产标准和要求，监督官现场检查发现问题，不作经济处罚，主要是提出整改意见，注意引导企业主加强安全生产工作的主动性。同时注重指导与服务，发挥社团组织的作用，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助，为中小企业加强安全生产技术进步，提高科学管理水平创造了条件。三、工伤保险与安全监督管理有机结合，为预防事故提供了充裕的资金保障 日本安全监督管理机构负责工伤保险工作，主要职责是负责制订不同行业的年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，包括个体私营业者和海外派遣人员等。 工伤保险费主要用途：一、是促进

21、社会疗养康复事业；二、是受伤害劳动者的援助事业；三、是劳动灾害预防及促进安全卫生事业；四、是保障安全生产，改善劳动条件。据劳动省的统计报告，1996年全国参加工伤保险人数4789.65万人，收缴金额15730.55亿日元，补偿费用8395.73亿日元，占收缴总金额的53.37%，补偿人数508.4172万人，占收缴总人数的10.61%，而1998年工伤补偿人数已降到60万人，因提高了补偿费用和增加了医疗费用，补偿金额估计与1996年基本持平。 工伤保险是一项社会公益性事业，不以赢利为目的，保险费用取之于民，用之于民。因此，日本劳动省每年从工伤保险费中提取一部分用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业

22、。据有关人士介绍，初略测算，劳动省用于这方面的经费每年至少500亿日元。四、充分发挥安全科学技术研究单位和社团中介机构的作用 劳动省产业安全研究所是劳动省属唯一的安全研究机构，是安全生产科学技术研究的主要依靠力量。始建于1942年，设建筑、化学、电气、环境安全4个试验室，负责大型机械化设备、机器人安全技术，以及新材料、新技术、新工艺伴随而来安全技术问题，并协助劳动省进行事故统计分析工作。该所设备先进，经费充裕，已取得多项成果，为防止事故实现安全生产发挥了科技先导作用。 对开展安全技术服务的社团组织中介机构，政府安全监督管理部门通过资格认可委托开展宣传、培训教育、特种设备检测检验和信息服务工作。

23、如中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务中心、日本生物检测研究中心、国际安全卫生培训中心和安全展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业主团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15个。 这些团体根据劳动省劳动基准局每年的安全工作计划具体组织开展各项有关活动。如每年10月举办安全大会，参加人数高达近万人，是全国政府、专家学者、企业安全监督与管理人员的

24、一次盛会。大会期间设各类专业安全技术研讨会、座谈会、信息交流发布会、安全产品展示会、安全产品洽谈会等，声势之大，为推动社会全民安全生产意识起到了很大的作用。 五、有效的安全监督管理措施 劳动省劳动基准局制定的安全生产目标是：“安全、健康、舒适”，坚持的原则是“安全第一”。为了有效地降低事故，减少伤亡，工作的重点放在预防性安全监督管理上，他们每年根据前一年度安全生产工作的实际情况，编制修订新一年度的安全目标计划和工作指南，有针对性的提出对策措施。基本做法是：1、宣传活动形式多样常抓不懈 劳动省每年定期开展安全宣传周和卫生宣传周两次活动，宣传周前有1个月的准备期。大街、地铁站到处可见有关的宣传画和

25、标语，声势很大。 为了提高全民安全意识，社团组织、行业协会等中介机构平时开展形式多样的宣传活动，并把活动贯穿到全年。2、依法开展安全培训教育，积极推行执业资格管理制度，安全培训教育分3个层次：一、企业自主培训教育，对象是企业新工人和转岗工人；二、院校安全知识普及教育，对象是在校学生和国外有关人士；三、由政府认可有资格的社团组织中介服务机构社会服务性的培训教育，对象是企业职长以上的管理层干部和执业资格制度管理规定人员（如安全管理人员、卫生管理人员、产业医生、安全培训教育人员、设备检测检验人员，以及援助发展中国家的安全管理人员等)。3、强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务信息网络 日本劳动省十分

26、重视劳动灾害的统计分析工作，配备设备先进，统计数据齐全，分析方法科学。为指导事故预防，采取有针对性的对策措施，提供了决策依据。为加强国际交流和社会化公共服务，劳动省投资建造了国际安全卫生信息中心和日本安全卫生技术信息服务中心，信息查询方便快捷，技术服务领域逐步扩大，向社会和企业提供了良好的优质技术服务。4、高年龄劳动者和中小企业安全对策 日本安全生产工作中突出的问题，一是高年龄劳动者伤害比例高，占全年伤害事故的45%；二是中小企业事故多，伤亡大，占全年伤亡事故的80%。为解决高年龄劳动者的安全和中小企业的安全生产问题，政府分别制定了高年龄劳动者的安全对策和促进中小企业安全活动对策，指导高年龄劳

27、动者安全作业和中小企业的安全生产。并大力发展安全卫生诊断事业，为中小企业防止劳动灾害实施技术指导与服务，帮助企业提高安全生产管理水平，促进企业安全生产与经济的协调发展。 纵观日本（国外）安全监督管理与安全生产工作，随着工业化的发展和经济实力的不断提高，伤亡人数由少增多，再由多减少，法规建设、队伍建设、安全监督管理不断完善，安全生产形势不断好转，工作的重点从安全逐步向创造健康舒适的方向转移，处于世界发达国家的先进水平。我国安全生产工作多年来在党和政府的正确领导下、在各地各部门的共同努力下取得了很大成绩，有了很大改善。但是，与日本安全生产管理水平相比仍差距较大。 第二章 公路水运施工企业的安全生产

28、管理第一节 安全组织管理和目标管理安全生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产的组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。 安全生产组织管理的措施应该包括：生产经营单位在安全生产方面的控制、合作、信息交流、能力保证等内容。 目标管理是企业在一定时期内，通过确定总目标、分解目标、落实措施、安排进度、具体实施、严格考核的自我控制，达到最终目的的一种管理方法。 安全目标管理的要素包括目标确定、目标分解、目标实施、检查考核四部分。施工单位安全管理目标的内容主要包括：（1）生产安全事故控制目标。施工单位可根据本单位生产经营目标和上级有关安全生产指标确定事故

29、控制目标，包括确定死亡、重伤、轻伤事故的控制指标。（2）安全达标目标。施工单位应当根据年度在建工程项目情况，确定安全达标的具体目标。（3）文明施工实现目标。施工单位应当根据当地主管部门的工作部署，制定创建省级、市级安全文明工地的总体目标。（4）其他管理目标。如企业安全教育培训目标、行业主管部门要求达到的其他管理目标等。3、安全管理目标确定的原则确定安全目标，要根据施工单位的实际情况科学分析，综合各方面的因素，做到重点突出、方向明确、目标措施对应、先进可行。目标确定应遵循以下原则：（1）重点性。确定目标要主次分明、重点突出、按职定责。安全管理目标要突出生产全事故、安全达标等方面的指标。（2）先进

30、性。目标的先进性即它的适用性和挑战性。确定的目标略高于实施者的能力和水平，使之经过努力可以完成。（3）可比性。尽量使目标的预期成果做到具体化、定量化。如负伤频率不能笼统的提出比上年有所下降，而应当具体提出降低的百分比。（4）综合性。制定目标既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各个环节、各个部门和每个职工之能力。（5）对应性。每个目标、每个环节要有针对性措施保证目标实现。案例二 翻船事故一、事故经过某公路工程公司第四项目经理部在WH公路大桥施工中，发生了一起渡船翻倾事故，造成1人淹溺死亡。1989年6月10日，WH地区刮起了56级大风。该公路工程公司第四项目经理部领导研究决定：因风大，全队放

31、假3天，主要领导去市里联系工作，购买机械配件。6月11日，领导出发后，风力渐渐变弱了。于是，该队职工G（有船工证，负责出水桩头的处理和驾驶渡船）吃过午饭后，在大约12：40时想起江中某桩头还没有处理完，就叫上一名民工同他一起上了船，船开动后径直向目标前进（与水流方向呈90角，属于违章行为），当行至岸边约150米处，风力突然加强，江水流速加快，渡船尚未来得及调整行驶方向，已经被掀翻。船上二人同时落水。码头上值班人员发现后，急忙呼救，项目的职工沿着江水往下追去，大约追出400米时，在岸边浅水水面上发现了那名民工，一些人对民工施行抢救，其他人继续往下追。追出大约2公里后，仍不见G的影子，遂放弃了追赶

32、，改为在江两岸寻找。寻找工作同样没有结果。直到6月12日下午16：00左右，G的尸体才被下游2公里左右的某村村民在一个水湾中发现。二、事故原因分析 1、技术方面 G违反操作规程，在禁止行船的大风情况下驾船，并不按规定航线，不按规定的逆水角度前进，人员未穿救生衣，导致死亡事故发生。 2、管理方面 （1）领导全部离开项目经理部，且未指派人员负责项目经理部工作，使项目经理部处于无人管理状态。 （2）该项目经理部没有完善的渡船安全管理规定和船工的安全技术操作规程以及渡船管理人员的职责，虽然项目领导研究决定全体职工放假3天，是出于对安全生产的考虑，但并没有明确强调不准开行渡船。致使看守渡船码头的人员无法

33、制止G出船行为。 （3）疏于对职工的安全教育，安全意识淡漠。三、事故结论与教训 1、事故主要原因： 项目经理部安全管理有漏洞，安全规章制度不齐全，船舶码头管理人员职责不清，现场安全监管不到位，发生事故前后项目处于无人指挥状态，驾船者违章行船偏离航线，逆水角度不符合规定而引发事故。2、事故性质本次事故属于责任事故。该项目经理部安全管理有漏洞，安全规章制度不齐全，重点部位安全控制措施和手段不到位，项目领导不在岗的情况下没有指派专人负责，同时，缺乏对船舶等特种设备及其特种作业人员的安全管理，导致事故发生。 3、主要责任（1）船舶驾驶员擅自违反操作规程驾驶船舶是引发事故的直接责任者。（2）项目主要负责

34、人失位，导致现场处于无人指挥状态，加之，该项目安全规章制度不齐全，管理职责不清，各项安全措施不落实等情况。因此，项目主要负责人应负主要领导责任。公司主要负责人对安全工作以及项目主要负责人疏于管理，负全面领导责任。四、事故的预防对策1、根据施工过程，全面进行危险源辨识和重大危险源评价工作。并针对重大危险源制定详细的安全控制措施，明确相关人员的职责。渡口码头，船只使用、出行应建立安全管理控制程序。2、项目经理部建立领导值班制度，并认真执行。3、渡口码头等重点部位应有项目派出的管理人员现场监控。4、进行全员安全培训教育，经考核合格方准上岗。五、专家点评本期事故告诉我们，项目主要负责人要坚守岗位。需要

35、外出时，应委托其他领导负责项目的各项活动，并向全项目经理部人员宣布。另外，企业职工仅有主人翁意识和责任感还不够，同时还要在工作时讲科学，按照安全规程进行施工，保证自己和他人以及国家、企业的财产安全更重要。目前水上公路桥梁工程施工越来越多。因此，必须认真贯彻执行中华人民共和国海上交通安全、中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理条例等法律法规，并结合施工生产实际制定严谨、有效的水上施工安全管理规定和措施加以认真落实。第二节安全生产责任制度一、安全生产责任制度的概念安全生产责任制度是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制

36、度是按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将施工企业各级负责人、各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。 二、安全生产责任制度制定的原则（1）合法性。必须符合国家有关法律、法规和政策、方针的要求，并及时修订。（2）全面性。明确每个部门和人员在安全生产方面的权利、责任和义务，做到安全工作层层有人负责。（3）可操作性。要保证安全生产责任的落实，必须建立专门的考核机构，形成监督、检查和考核机制，保证安全生产责任制度得到真正落实。三、安全生产责任制度的主要内容安全生产责任制度的主要内容包括三个方面：一是从事建筑活

37、动主体的负责人的责任制。二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。三是岗位人员的安全生产责任制，岗位人员必须对安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。四、总承包单位和分包单位的安全生产责任制度1、工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责；2、工程项目依法实行分包的，总承包单位应当审查分包单位的安全生产条件与安全保证体系，对不具备安全生产条件的，不予发包；3、总承包单位应当和各分包单位签订分包合同，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的责任、权利和义务，总承包单位和分包单位各自承担相应的安全生产责任，并对

38、分包工程的安全生产承担连带责任；4、总承包单位负责编制整个工程项目的施工组织设计和安全技术措施，并向分包单位进行安全技术交底，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，按照总承包单位编制的施工组织设计和施工总平面布置图进行施工；5、分包单位应当执行总承包单位的安全生产规章制度，分包单位不服从总承包单位管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任；6、施工现场发生生产安全事故，由总承包单位负责统计上报。第三节 安全技术措施与安全技术交底安全技术措施是指针对建筑安全生产过程中已知的或潜在的危险因素，采取的消除或控制的技术性措施。安全技术措施是施工组织设计和专项施工方案的重要组成部分。一、安全技术

39、措施编制的原则和要求安全技术措施的编制应当符合下列原则和要求：1、规范性。应符合国家和行业技术标准、规范。2、针对性。应当从工程项目所处位置、施工环境条件、结构特点、施工工艺、设备机具配备以及安全生产目标等方面进行全面、充分的考虑，并结合本单位的技术条件和管理经验制定。对专业性较强的分部分项工程以及涉及新技术、新工艺、新设备、新材料的工程，施工单位应当单独编制安全技术措施。3、可操作性。应该便于作业人员了解掌握，确保技术措施能够得到有效落实。二、安全技术措施的主要内容1、进入施工现场安全方面的规定；2、地基与深基坑的安全防护；3、高处作业与立体交叉作业的安全防护；4、施工现场临时用电工程的设置

40、和使用；5、施工机械设备和起重机械设备的安装、拆卸和使用；6、采用新技术、新工艺、新设备、新材料时的安全技术；( 续)7、预防台风、地震、洪水等自然灾害的措施；8、防冻、防滑、防寒、防中暑、防雷击等季节性施工措施；9、防火、防爆措施；10、易燃易爆物品仓库、配电室、外电线路、起重机械的平面布置和大模板、构件等物料堆放；11、对施工现场毗邻的建筑物、构筑物以及施工现场内的各类地下管线的保护；12、施工作业区与生活区的安全距离；13、施工现场临时设施(办公、生活设施)的设置和使用；14、施工作业人员个人安全防护措施。四、安全技术交底安全技术交底是指将预防和控制安全事故发生及减少其危害的安全技术措施

41、以及工程项目、分部分项工程概况向作业班组、作业人员作出说明。安全技术交底制度是施工单位有效预防违章指挥、违章作业和伤亡事故发生的一种有效措施。安全技术交底的主要要求：（1）施工单位负责项目管理的技术人员向施工班组长、作业人员进行交底。（2）交底必须具体、明确、针对性强。交底要依据施工组织设计和分部分项安全施工方案安全技术措施的内容，以及分部分项工程施工给作业人员带来的潜在危险因素，就作业要求和施工中应注意的安全事项有针对性地进行交底。（3）各工种的安全技术交底一般与分部分项安全技术交底同步进行。对施工工艺复杂、施工难度较大或作业条件危险的，应当单独进行各工种的安全技术交底。（4）交接底应当采用

42、书面形式。（5）交接底双方在书面安全技术交底上签字确认。安全技术交底的主要内容：（1）工程项目和分部分项工程的概况；（2）工程项目和分部分项工程的危险部位；（3）针对危险部位采取的具体防范措施；（4）作业中应注意的安全事项；（5）作业人员应遵守的安全操作规程和规范；（6）作业人员发现事故隐患后应采取的措施；（7）发生事故后应及时采取的避险和急救措施。案例六、广东省某桥梁工程挂篮坠落事故挂篮坠落一、事故经过广东省揭阳市某桥梁工程单位在施工过程中，由于起吊物件撞倒支撑挂篮后侧锚固的千斤顶，导致挂篮整体翻坠，造成4人死亡。1996年7月15日上午9点，某桥梁工程进行挂篮施工的准备工作，浮箱上的起吊机

43、正在往0#块桥面上吊运万能杆件（吊物重1.5T，长2m），当吊物上升到挂篮左侧上方时，站在0#块上的指挥人员指示吊车主臂向右旋转，以使吊物绕过挂篮落位于桥面上。在吊臂旋转的过程中，吊物的一端突然碰撞到支撑锚固蹬筋的千斤顶，并把千斤顶打倒，致使挂篮的两组后锚从横梁两端滑脱，挂篮失稳，整体从20m的高处坠落，正在挂篮上进行作业的7人随同挂篮一同坠入江中，3人获救，4人溺水死亡。二、事故原因分析1、技术方面（1）在建设单位对工期一再要求提前的情况下，施工单位组织挂篮施工大会战。为了赶进度，在没有制定“挂篮施工工艺方案”的情况下，仓促进行挂篮施工。作业现场多项工作齐头并进，管理十分混乱。该施工单位在安

44、全与进度发生矛盾时，无奈地选择了“进度第一”，严重忽视了安全生产工作。（2）按照挂篮施工设计要求，对挂篮的四个锚固点均应进行锚固，但为了省事，该挂篮只锚固了两个点。对此，工程负责人及现场技术人员视而不见，不检查、不纠正。造成挂篮整体稳定性差，埋下事故隐患。（3）吊车驾驶员在起吊作业过程中，看不见指挥人员的手势和信号（指挥吊车者无手旗和哨子），当吊物偏移视线完全被挂篮挡住时，驾驶员仅凭感觉操纵旋转吊车主臂，根本看不见吊物所在的高度和位置，盲目操作，导致事故发生。2、管理方面（1）该工地管理混乱，既未编制“挂篮施工方案”，也未进行安全技术交底。匆忙组织大会战，忽视安全生产。（2）施工负责人与现场技

45、术人员，对存在的问题和隐患不检查，不纠正，隐患未能得到及时解决。（3）安全生产法要求，在进行吊装等有较大危险作业时，必须有专人进行指挥，但该工地指挥吊车人员没有明显的指挥信号，当吊物进入吊车司机看不见的“盲区”时，依然指挥主臂旋转，严重违反了吊车“十不准吊”的原则。三、事故结论与教训1、事故主要原因本次事故的主要原因是该项目未认真编制“挂篮施工方案”，为赶工期盲目进行大会战，吊重违章指挥，致使吊物碰撞千斤顶导致挂篮失稳坠落，人员死亡。2、事故性质本次事故属责任事故。项目负责人急于赶工期，组织大会战，指挥人员违章指挥，吊车司机违章操作，对现场存在的隐患未能及时得到整改。3、主要责任（1）项目负责

46、人不按施工规范编制挂篮施工方案及进行安全技术交底，抢进度，赶工期，盲目组织大会战，应负主要领导责任。（2）吊车指挥人员违章指挥，信号不明，判断失误，应负直接责任。（3）吊车司机违章操作，严重违反“十不吊”原则，凭感觉盲目操作，应负直接责任。四、事故预防对策（1）对建设单位提出的不合理、不符合施工客观规律的要求，要冷静对待，谨慎行事，不能盲目顺从而赶工期、抢进度，在工期与安全发生矛盾时，必须把安全生产放在首位。（2）尊重科学和客观规律，认真编制施工方案并进行安全技术交底。对施工的重点部位要进行专项安全检查并对事故隐患进行整改和纠正。五、专家点评 要按安全生产法要求进行安全技术交底，在进行吊装等有

47、较大危险作业时，必须有专人进行指挥，对现场存在的隐患应该及时整改。第四节 安全检查一、安全检查的概念安全检查是指对生产过程及安全管理中存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患与危险因素、缺陷的存在状态，分析可能转化为事故的条件，制定整改措施，消除隐患与危险因素，确保安全生产的工作方法。二、安全检查制度施工单位应当建立健全安全检查制度，其主要内容应当包括：1、安全检查的目的；2、安全检查的组织；3、安全检查内容、形式与方法(包括施工企业、分公司、工程项目等各级安全检查)、时间或周期；4、隐患整改与复查；5、总结、评比与奖惩。三、安全检查的形式1、定期安全检查定期检查一般是通过有计划

48、、有目的、有组织的形式来实现的。检查周期可根据施工单位的具体情况确定。2、经常性安全检查经常性检查是采取个别的、通过日常的巡视方式实现的。如施工班组班前、班后的岗位安全检查，各级安全员及安全值班人员日常巡回检查等，能够及时发现、及时消除隐患，保证施工正常进行。3、专项(业)安全检查专项(业)安全检查是针对某个专项问题或在施工中存在的普遍性安全问题进行的单项或定向检查。如模板工程、施工起重机械、防尘、防毒及防火检查等。4、季节性、节假日安全检查季节性安全检查是针对气候特点(如冬季、夏季、雨期等)可能给安全施工带来危害而组织的安全检查。节假日安全检查是在节假日(如元旦、春节、劳动节、国庆节)期间和

49、节假日前后，针对职工纪律松懈、思想麻痹等进行的安全检查。5、综合性安全检查综合性安全检查一般指主管部门或企业组织的对行业或下属单位进行的全面性综合性安全检查。四、安全检查的主要依据和内容安全检查的主要依据是国家和省有关安全生产的法律、法规和安全技术标准、规范。当前常用的建筑安全技术标准、规范主要有：（1）建筑施工安全检查标准(JGJ59-1999)；（2）建筑施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46-2005)；（3）建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ80-1991)；（4）龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88-1992)；（5）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ130-

50、2002)；（6）建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范(JGJ128-2001)。2、安全检查的主要内容（1）国家和省、市有关安全生产的法律、法规和规章的贯彻落实情况；（2）国家、行业和地方安全技术标准、规范、规程以及工程建设强制性标准的执行情况；（3）施工单位安全生产规章制度和安全操作规程的执行情况；（4）安全生产责任制、安全管理目标的建立和落实情况；（5）安全教育培训制度的落实情况；（6）安全检查制度的执行情况；（7）安全生产投入落实情况；（8）生产安全事故的统计上报、调查处理情况；（9）管理人员和特种作业人员持证上岗情况；（10）专项治理和专项检查情况；（11）意外伤害保险制度的落实情况；

51、（12）生产安全事故应急预案的制订和演练情况；（13）安全生产达标和文明施工情况。五、安全检查的程序1、确定检查对象、目的和任务；2、制定检查计划，确定检查内容、方法和步骤；3、组织检查人员(配备专业人员),成立检查组织；4、进入被检查单位进行实地检查和必要的仪器测量；5、查阅有关安全生产的文件和资料并进行检查访谈；6、作出安全检查结论，根据检查情况指出事故隐患和存在问题，提出整改建议和意见；7、被检查单位按照“三定”(即定人、定时间、定措施)原则进行整改；8、被检查单位将整改情况报检查组织，检查组织进行复查；9、总结检查情况。建筑施工安全检查标准检查内容分为：安全管理、文明施工、脚手架、基坑

52、支护与模板工程、“三安”“四口”(“三安”指安全帽、安全带和安全网；“四口”指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口)防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具。案例四、夜间行走从楼梯口坠落伤害事故（高空坠落）一、事故经过某年某月某日，王莆洲工程项目部第八工段浇筑工石某，在前往厂房A段A11-1浇筑仓号的过程中，当行至2号楼梯竖井口平台时（高程77.23m），不慎从2号楼梯竖井口坠落到井下（高程71.33m）的楼梯上，垂直坠落高度为5.9m。当时走在他后面约5m处的浇筑班另一名职工陈某听到“咚”的一声响，发现走在前面的石某不见了，因照明灯被别的工程局施工的行车挡住，光线不好，陈

53、某就打着火机找，后在2号楼梯竖井发现了石某。当时石是卧在楼梯上面的，陈某喊了几声，没见答应，又拉了他一下，也没见到动静。于是陈某就叫人把石某背到C段77.23m高程平台上，并用厂房下游门机将他吊下厂房，用车送到项目部医务室，石某经抢救无效死亡。二、事故原因1、直接原因：石某在前往浇筑仓号过程中，不慎从未封堵的楼梯口坠落。2、间接原因：（1）夜间照明条件差，照明灯被挡住。（2）楼梯口未封堵，也未设安全栏杆。（3）施工现场杂物堆放过多，对施工现场存在的不安全隐患没有及时消除，安全监察力度不够。3、主要原因：照明条件差，施工现场存在不安全隐患。三、预防措施1、将施工现场所有的空洞、井口立即进行封堵，

54、在有临空的边墙设安全栏杆，挂安全网。对施工现场的用电线路、闸刀、电焊机的进出口进行整改，另行架设夜间施工照明线路，使夜间照明达到要求。2、加大施工现场安全管理的力度，对重点部位实行重点管理。第五节 安全生产教育培训安全生产法第二十条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必须的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”建筑法第四十六条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。”2安全教

55、育和培训的目的 1）安全教育和培训不仅能提高各级领导和广大从业人员对安全生产方针的认识，增强搞好安全生产的责任感和法律意识，提高贯彻执行安全法律、法规以及各项规章制度的自觉性，而且能使广大从业人员掌握从业所需的安全生产的科学知识，提高安全操作技能和事故预防、应急能力，从而有效地防止事故的发生，为确保安全生产创造条件。 2）目前，生产经营单位，特别是公路水运工程施工单位的生产设施、设备状况参差不齐，不少老旧设备仍在使用，安全可靠性差，加之用工形式多样，大部分直接接触危险的从业人员文化素质差，从事公路水运工程施工作业的时间短，自保互保的意识和能力不足。因此，大力加强安全教育和培训工作，显得尤为重要

56、。3）安全生产工作实行科学管理，要求必须做好安全教育和培训等基础工作。完成安全生产总任务必须有专业人才；防止伤亡事故和职业危害必须进行系统的安全生产教育和培训工作。 4）通过安全教育和培训可以提高从业人员的技术知识水平。从业人员队伍的文化水平和受教育状况，决定了从业人员队伍的素质，直接决定和影响着职工队伍的技术水平和伤亡事故的频率，影响着生产经营单位的经济效益。从这个意义上讲，知识就是力量，就是生产力，安全知识也是力量，也是生产力。高知识结构是高度安全和文明的保证。 5）随着科学技术的进步，施工生产及其所采用的设施、设备正朝着大型化、多样化、高科技的方向迅猛发展。新的、难以预控的危险因素陡增。

57、不及时更新安全管理和安全技术的知识，不使用现代化的安全管理和安全技术手段，安全生产就无法得到有效的控制。3安全教育和培训的对象 按照“安全生产，人人有责”的原则，生产经营单位的全体从业人员都是安全教育的对象。 按照1997年5月4日，建设部建教199783号文建筑业企业职工安全培训教育暂行规定，建筑业企业职工必须定期接受安全培训教育，坚持先培训，后上岗的制度。培训对象是： 1）企业法定代表人、企业主管安全生产的领导和企业总工程师； 2）项目经理（独立承包工程负责人、施工队长）； 3）企业专职安全管理人员； 4）企业其他管理人员和技术人员； 5）企业特种作业人员（主要包括电工、焊工、架子工、司炉

58、工、爆破工、机械操作工、场内各种移动式机械设备的驾驶人员、起重工、吊车司机及信号指挥人员、人货两用电梯司机等） 6）企业新进场的从业人员； 7）重新上岗的待岗、转岗、换岗、复工人员； 8）企业其他的所有从业人员。 安全教育和培训的内容安全教育的内容一般包括：安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育等等。三、安全生产教育培训的种类1企业管理人员（企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）等的安全生产教育培训；2新工人“三级”安全教育培训；3特种作业人员的安全教育培训；4管理人员和作业人员的年度安全教育培训；5作业人员转场、转岗安

59、全教育培训；6使用新技术、新工艺、新设备、新材料安全教育培训；7季节性安全教育；8节假日安全教育；四、企业管理人员的安全生产教育培训安全生产法规定：第二十条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。”建设工程安全生产管理条例第三十六条规定：“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和

60、作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。”五、三级安全教育培训建筑业企业职工三级安全教育培训，是指施工单位对新进场的工人进行的公司、项目（或工区、工程处、施工队)、班组三级安全教育培训。新进场的工人必须接受三级安全教育培训，并经考核合格后，方能上岗。六、特种作业人员的安全教育培训所谓特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。根据特种作业人员安全技术考核管理规则(GB5306-1985)的规定，特种作业范围包括电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接(气割)作业、