免费啦有效应对国际金融危机冲击课件

1、有效应对国际金融危机冲击加快产业振兴和优化升级田成川 博士国家发改委1一、国际金融危机对我国企业发展的影响二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑三、当前国家对自主创新的主要支持政策2 一、国际金融危机对我国企业发展的影响 我国近30年的快速发展得益于对经济全球化的积极而广泛参与！ 必须从全球的视野看待我国产业和企业发展！3（一）危机的形成与爆发 三个阶段：第一阶段是危机的酝酿阶段。可追溯到新经济泡沫破裂和“911”事件的发生，直到2007年4月。 4（一）危机的形成与爆发第三阶段从2008年9月至今？全面爆发。高潮时刻的“金融海啸” ：2008年9月开始，从美国刮起，迅速将全球金融乃至整个世界经

2、济拖入了动荡、衰退的泥潭。 6（二）这次危机的主要特点主要特点：“快、广、重、深” 从恶化速度看，来势凶猛， “猝不及防”。从波及地域看，一次全球性危机。 从扩散损失看，各个层面、各种领域都深受冲击。 从后续影响看，深刻影响国际政治经济秩序。 7二是工业增速下降，能源原材料需求减少。 电子信息等新兴产业所受冲击大于传统的劳动密集型产业。9三是企业利润大幅下降，财政收入形势严峻。 四是企业用工需求减少，就业压力明显加大。 10国际金融危机使我国经济发展面临进入新世纪以来最严峻的挑战，特别是产业发展出现巨大困难，老问题新问题交织，严重影响我国经济的平稳健康发展！在这种情况下，我国出台了一揽子计划，

3、促进经济平稳较快发展。11二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑我国应对此次危机的总体政策考虑就是：化危为机！保增长与调结构相结合，在应对危机的同时，实现产业结构优化升级！12二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑我国迅速出台了应对危机促进发展的一揽子计划，主要内容：扩大内需。振兴产业。科技支撑。社会保障。13二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑放眼世界：发达国家开始进入“知识经济”时代，人才竞争、科技竞争和技术标准已成为争夺国际市场和战略制高点的主要手段。特别是这次危机中，世界各国特别是美国把加强科技创新作为应对危机的重要举措。 14二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑面对未来：我国科技创新能力

4、不强：投入水平低。科研开发能力不高特别是关键技术自给率低。企业尚未成为创新主体。人才队伍整体水平不高。科技创新体制和环境不健全。16二、我国应对危机、振兴产业的主要考虑面对未来：十七大将提高自主创新能力作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键！企业能否走上依靠技术创新发展的轨道，直接关系到我国发展方式的转变能否最终实现。经济一体化背景下，面对的竞争不仅来自发达国家，也来自发展中国家。17规划制定的政策措施，主要包括三个方面： 第一，稳定生产，稳定市场。加大对企业的信贷支持，调整税收政策，实施重要产品的收储，19第二，调整产业结构，促进技术进步和产业升级。这一点和科技支撑相联系。主要是：加大财

5、政投入力度，加快实施高档数控机床与基础制造装备、新一代宽带无线移动通信网、核心电子器件和高端通用芯片、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、重大新药创制等国家重大科技专项。加强自主创新基础能力建设，发挥大型骨干企业研发中心的作用，加快推进技术创新工程，完善技术创新服务平台，加大对中小企业技术创新的支持，安排专项技改资金200亿元。20大力推广应用先进技术和产品，特别是自主创新技术和产品。节能照明等。加快发展高新技术产业集群，加大对新能源、生物、新材料、信息、航空航天等战略性高新技术产业的支持力度，加快推进国家高技术产业基地建设。21 第三，加快改革步伐，鼓励兼并重组。形成具有较强竞争力的大型企业

6、集团和产业集群。比如汽车，目前占市场份额90%以上的企业集团有14家，通过这次调整，力争用3年左右的时间，减少到10家以内，进一步提高产业集中度。22三、当前国家对自主创新支持政策振兴规划提出的支持企业创新政策主要分三类： 一是落实已有的政策。 二是需要进一步完善和出台的政策。这些政策措施既包括已经酝酿多时的战略性产业的支持政策，也有可以实现扩大内需和节能减排双赢效果的扶持措施。 三是支持特定产业应对危机的一些专门措施。23企业自主创新扶持政策包括十方面：科技投入 税收激励 金融支持 政府采购 引进消化吸收再创新 知识产权 人才队伍 教育与科普科技创新基地与平台 加强统筹协调 24支持企业技术

7、创新是配套政策及其实施细则的核心目标和重点内容，配套政策60条政策和相应的实施细则中三分之二以上的政策与企业技术创新相关。2660条配套政策及细则主要遵循以下原则：集中解决制约自主创新的主要政策问题。利用多种政策组合,引导企业成为技术创新主体，鼓励全社会支持自主创新。经济政策与科技政策相协调，形成推进自主创新的政策合力。突出政策可操作性，力求明确、有效。27提出了：确保财政科技投入的稳定增长，切实保障重大专项的顺利实施，优化财政科技投入结构等方面政策。29主要政策进展包括：财政科技投入实现大幅度增长；“十一五”期间，“中央财政科技投入年均增长率高于十五期间平均增长水平”；“统筹落实专项经费，以

8、专项计划的形式逐项启动实施”；“建立财政科技经费的绩效评价体系”等新政策。30财政科技计划项目 攻关类重大科技专项支撑计划863计划产业化类创新基金农业成果转化资金火炬计划星火计划平台类技术中心工程（技术研究）中心工程实验室重点实验室其它类国际科技合作31 （二）税收政策321.技术开发费税前扣除政策 企业，包括财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等。技术开发费是指，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费。33 鼓励企业加大研究开发投入，提出“允许企业按实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”，且使政策受益范围从工业企业扩展到各类企业。34技术

9、开发费税前扣除政策上述企业发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。 上述企业发生的技术开发费按照规定实行100扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50在企业所得税税前加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。 352.职工教育经费税前扣除政策 原企业所得税暂行条例对企业的职工教育经费支出，按照计税工资总额的1.5%计算扣除。关于企业技术创新有关企业所 得税优惠政策的通知规定，职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。新的企业所得税实施条例颁布后，企业发生的职工教育经费支出，

10、不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。363.仪器设备加速折旧政策 企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。 37仪器设备加速折旧政策企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧方法一经确定，不得随意变更。前述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用干研究开发的仪器和设备。384.其他“对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围

11、内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税”；“对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠”等新政策。39新税法规定，创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。实施条例据此明确，这一优惠是指创业投资企业 采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不 足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。 40八项税收激励的政策文件（实施细则） ： 关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策

12、的通知 关于调整企业所得税工资支出税前扣除政策的通知 关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知 关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知 关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知 关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知 科技开发用品免征进口税收暂行规定 科学研究和教学用品免征进口税收规定41 （三） 金融政策42配套政策提出：加强政策性金融和商业性金融对自主创新的支持，改善对科技型中小企业的金融服务，加快发展创业风险投资事业等政策。43主要政策包括：提出“国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资”；“中国进出口银行设立特

13、别融资账户，为高新技术企业的参股投资和项目投资提供资本金”等新政策。44引导商业金融支持自主创新。改善对中小企业科技创新金融服务。 加快发展创业风险投资事业。 建立支持自主创新多层次资本市场。 支持开展对高新技术企业保险服务。 45（四） 政府采购政策46提出了建立财政性资金采购自主创新产品制度，建立政府首购和订购自主创新产品制度等方面的政策。471.建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。 48国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关

14、部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。 492.改进政府采购评审方法，给自主创新产品优待。在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。 经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。 503.建立激励自主创新政府首购和订购制度。514.建立本国货物认定制度

15、和购买外国产品审核制度。52政策进展：国家自主创新产品认定管理办法（试行） （2006）自主创新产品政府采购预算管理办法自主创新产品政府采购评审办法自主创新产品政府采购合同管理办法 （2007）自主创新产品目录及申报说明迟迟没有出台53（五）消化吸收和再创新政策54提出了加强对技术引进和消化吸收再创新的管理，限制盲目、重复引进，支持企业以及产学研联合开展消化吸收再创新等政策。551.加强对技术引进和消化吸收再创新管理。凡由国家有关部门和地方政府核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容，报请国家有

16、关主管部门审批(核准)后实施。562.鼓励引进国外先进技术，定期调整鼓励引进技术目录。573.对企业消化吸收再创新给予政策支持。584.支持产学研联合开展消化吸收和再创新。对重大装备的引进，用户单位应吸收制造企业、高等学校和科研院所参与，共同跟踪国际先进技术的发展，并在消化吸收的基础上，共同开展自主创新活动。在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台，承担重大引进技术消化吸收再创新任务。595.实施促进自主制造的装备技术政策。60主要政策进展包括：提出了“重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准

17、的重要内容”；“对关键技术和重大装备的消化吸收和再创新，政府给予引导性资金支持”等新政策。612003 2010 202040%30%50%目标：对外技术依存度降低到30%62 （六）知识产权政策63重点突出两个方面内容：一是引导和支持企业、科研机构、高等学校努力创造自主知识产权，二是加强知识产权的保护。提出了掌握关键自主知识产权，推动形成自主技术标准，切实保护知识产权，缩短发明专利审查周期，加强技术性贸易措施体系建设等政策。 64 （七）人才政策65重点提出了加快培养创新人才，支持企业培养和吸引创新人才，积极引进海外创新人才，改革和完善科研单位人事制度，建立激励自立创新的人才评价和奖励制度等

18、方面政策。 66（八）教育与科普67 提出坚持产学研结合，鼓励和支持高等院校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动。 其实加强职业教育基础能力建设，扩大中等职业教育的办学规模，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。68（九）科技创新基地与平台691、支持产业技术开发体系建设。新建100个国家工程实验室。新建50个左右国家工程中心。依托转制院所和企业建设国家重点实验室 。2、支持企业技术创新体系建设。重点支持300个国家认定企业技术中心的建设。大力推进省市和行业认定企业技术中心建设。 70 企业国家重点实验室是国家技术创新体系的重要组成部分，是

19、开展行业应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展科技交流的重要基地，是发展共性关键技术、增强技术辐射能力、推动产学研相结合的重要平台。简单介绍一下国家重点实验室：71 企业国家重点实验室的主要任务是：瞄准国际高技术前沿、针对产业和行业发展中的重大需求，开展应用基础研究、关键技术和共性技术研究，提高行业技术水平和企业自主创新能力；组织重要技术标准的研究制定；培养高层次科学研究和工程技术人才；加强行业科技合作与交流，推动技术扩散和技术储备等。72“十一五”期间，在能源、环境、农业、制造、材料、交通、信息、医药等国家经济社会发展的重要领域，依托转制院所和企业建设一批设备先进、人才聚集、机制创新的国

20、家重点实验室，逐步形成结构优化的企业国家重点实验室体系，显著提升企业自主创新能力和产业国际竞争力，促进企业成为技术创新主体。73国家重点实验室主要申请条件：从事应用基础研究、关键技术和共性技术研究5年以上，处于本领域领先地位。 近三年研发投入占年销售收入比例一般不低于5% 。企业实验室用房面积在3000平方米以上，仪器设备总值1500万元以上。 74（十）加强统筹协调 75主要提出了建立合理配置科技资源的统筹机制，建立政府采购协调机制，建立引进技术消化吸收再创新协调机制，建立促进“军民结合、寓军于民”的协调机制等措施。 76目前国家发改委高技术项目主要包括：（一）国家高技术产业化项目，是指以关

21、键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。（二）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目，是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目。（三）国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目和国家工程研究中心建设项目，以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目。77（四）国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业

22、、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目。（五）其他国家高技术产业发展项目。申报要求可参见国家高技术产业发展项目管理暂行办法78关于促进自主创新成果产业化的若干政策2008年12月，国家发改委联合等科技部、财政部、教育部等部门下发，提出了5条政策。79（一）培育企业自主创新成果产业化能力：1、 支持建立国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等产业技术开发体系。支持国家认定的企业技术中心建设工程化实验设施。2、 启动实施自主创新成果产业化专项工程。在信息、生物、航空航天、新材料、现代农业、先进制造、卫星应用等方面，选择了一批重大自主创新成果，实施产业化专项工程，给予政策、资金支持。正抓紧