后危机时代中国外贸政策的战略性调整与体制机制创新

1、后危机时时代中国国外贸政政策的战战略性调调整与体体制机制制创新摘要：后后危机时时代，世世界步入入大变革革大调整整的新周周期，中中国迫切切需要从从战略上上谋划对对外贸易易的长远远发展，加快转转变对外外贸易发发展方式式应有新新思维、新战略略。本刊刊20110年第第1期刊刊载了后危机机时代中中国外贸贸发展战战略之抉抉择，从历史史维度分分析了中中国外贸贸发展战战略转变变的必要要性与紧紧迫性，界定了了中国外外贸发展展战略的的内涵，概括了了中国外外贸发展展战略的的指导思思想与原原则，提提出了中中国外贸贸发展目目标与任任务。后危机机时代中中国外贸贸政策的的战略性性调整与与体制机机制创新新一文文为后后危机时时

2、代中国国外贸发发展战略略之抉择择的后后续篇，旨在回回答后危危机时代代中国对对外贸易易政策战战略性调调整的方方向和对对外贸易易体制机机制创新新的内容容，为中中国外贸贸发展战战略调整整做具体体的归纳纳与指导导。这两两篇文章章均为商商务部220099年重大大课题后危机机时代中中国外贸贸发展战战略研究究总报报告的部部分成果果，刊发发于此，以飨读读者。 后危机机时代，中国面面临加快快转变外外贸发展展方式，进一步步巩固贸贸易大国国地位，加速推推进迈向向贸易强强国进程程的战略略任务。为此，应在全全面审视视和评估估目前外外贸政策策与管理理体制的的基础上上，对贸贸易政策策进行的的战略性性调整和和外贸体体制机制制

3、创新。一、对对外贸易易政策战战略性调调整的方方向与基基本内容容 1.深深刻认识识对外贸贸易政策策的基本本特征 对外贸贸易政策策具有五五大基本本特征，即宏观观性、统统一性、协调性性、政治治性、国国际性。对外贸贸易政策策的调整整必须考考虑这些些基本特特征及其其综合性性的影响响，从战战略性的的高度对对待贸易易政策的的制定与与实施。 贸易政政策的宏宏观性是是指，它它是宏观观经济政政策的重重要有机机组成部部分，它它与宏观观调控的的四大目目标即经经济增长长、充分分就业、物价稳稳定、国国际收支支平衡都都有直接接或间接接的联系系。首先先，进出出口贸易易产生的的贸易差差额直接接影响国国际收支支平衡，从而外外贸政

4、策策可以间间接影响响国际收收支平衡衡这一宏宏观经济济目标。其次，外贸作作为经济济增长的的“发动动机”，对GDDP和就就业增加加具有重重要作用用。最后后，进出出口贸易易作为连连接国内内外市场场、国内内外生产产者与消消费者的的基本渠渠道，进进出口政政策也可可在一定定程度上上起到调调节国内内物价，达到控控制通胀胀的目的的。因此此，外贸贸政策在在宏观经经济决策策中的地地位应引引起足够够重视。 贸易政政策的统统一性是是指，它它应当是是在全国国范围内内统一实实施，且且是稳定定的、透透明的、可预见见的。统统一实施施指贸易易管理政政策的统统一性、关税政政策的统统一性和和立法的的统一性性。贸易易政策的的统一实实

5、施不仅仅取决于于中央政政府的认认识和行行动，而而且很大大程度上上取决于于地方政政府。稳稳定性、透明度度和可预预见主要要体现在在贸易政政策的决决策部门门和立法法部门。稳定性性、透明明度和可可预见要要求贸易易政策调调整不能能过于频频繁，更更多运用用立法手手段管理理贸易，每项贸贸易法规规出台之之前，要要广泛地地征求相相关利益益方（企企业和协协会）及及相关部部门的意意见。 贸易政政策的协协调性是是指，它它应当与与财税政政策、金金融政策策、产业业政策、投资政政策、区区域政策策等相互互促进，相互支支持，增增强互补补性，减减少互竞竞性。首首先，贸贸易政策策与产业业、投资资、区域域政策相相互促进进、相互互支持

6、，但它们们之间不不是从属属关系，贸易政政策不是是其他政政策的简简单延伸伸。贸易易政策要要与上述述政策保保持协调调一致性性，形成成各种政政策的互互补性，同时避避免各种种政策目目标的冲冲突性或或互竞性性。其次次，贸易易政策与与财税、金融等等政策也也相互关关联，涉涉外财税税、金融融政策应应更多从从如何支支持对外外开放、发展对对外贸易易的角度度考虑，相互促促进、共共同发展展。最后后，贸易易政策与与收入政政策、消消费政策策、社会会保障政政策、环环保政策策的关系系都有相相互联系系的方面面，在制制定相关关政策措措施时，均应考考虑对外外贸的潜潜在影响响，综合合各种政政策效应应，做出出最后的的宏观经经济决策策。

7、 贸易政政策的政政治性是是指，贸贸易政策策在制定定和实施施过程中中远远超超出了一一国经济济政策的的范畴，具有政政治属性性，包括括内政、外交、社会、安全、气候、环境等等超经济济属性。贸易政政策既有有经济属属性，也也具有政政治属性性。对外外贸易是是一国发发挥其国国际影响响力，实实现其政政治目的的的主要要经济手手段，因因而贸易易政策也也是一国国经济外外交的主主要政策策工具。一是国国际经济济贸易合合作的政政治性。如优惠惠贸易政政策安排排、发展展援助、区域经经济合作作（FTTA）等等都具有有明显的的对象性性，在选选择政策策优惠对对象（国国家）时时，其政政治考虑虑将是决决定贸易易政策的的重要参参考依据据。

8、二是是国际经经济贸易易谈判的的政治性性。如在在国际贸贸易谈判判、与贸贸易相关关的其他他国际谈谈判（如如国际气气候变化化谈判）等场合合，利益益相似的的国家往往往组成成各自的的谈判阵阵营，统统一谈判判立场，实现有有利于本本利益集集团的国国际贸易易体制安安排、应应对国际际气候变变化的体体制安排排等。 贸易政政策的国国际性是是指，在在贸易政政策的制制定、实实施及修修改，不不仅要依依照本国国法律，而且要要遵守多多边协议议、区域域协议和和双边政政府协议议以及有有关国际际规则与与惯例。贸易政政策的国国际性除除了体现现为应当当遵守签签署的双双边和区区域经济济贸易协协定（如如FTAA）外，贸易政政策的国国际性主

9、主要体现现为WTTO规则则体系约约束下通通知义务务、磋商商机制和和政策审审议机制制。一是是通知义义务。通通知义务务指WTTO成员员如果在在WTOO协调管管理之内内或者在在三个减减让表所所作的承承诺范围围内，出出现了任任何的贸贸易政策策变化、立法变变化、司司法判决决解释方方面的变变化，要要及时通通知WTTO相关关委员会会。二是是国际磋磋商机制制。如果果WTOO或其成成员发现现一成员员贸易政政策的变变动有违违反WTTO相关关规则的的嫌疑，则可以以与相应应成员进进行贸易易政策磋磋商，通通过磋商商来要求求另一成成员放弃弃对贸易易政策的的不合理理调整。若磋商商无果，则可以以提出贸贸易诉讼讼，并进进入WT

10、TO争端端解决机机制程序序。三是是国际政政策审议议。政策策审议的的目的就就是确保保可预见见性。WWTO贸贸易政策策审议委委员会的的主要任任务就是是监督每每一个成成员的贸贸易政策策和贸易易立法的的走向。在贸易易政策审审议过程程中，每每个WTTO成员员都可对对被审议议国贸易易政策提提出异议议，并要要求整改改。这对对确定WWTO成成员贸易易政策的的合规性性和可预预见性十十分重要要。 2.对对外贸易易政策的的战略性性调整 当前，对贸易易政策的的地位存存在认识识上的偏偏差：一一方面，认为贸贸易政策策是单纯纯的产业业政策的的延伸，从而使使外贸政政策处于于产业政政策的附附属地位位；另一一方面，也存在在过度拔

11、拔高外贸贸政策的的宏观调调控作用用，忽视视外贸政政策的相相对独立立性，频频繁动用用外贸政政策工具具调控宏宏观经济济，扭曲曲了外贸贸政策的的本质属属性。同同时，贸贸易政策策与后危危机时代代加快推推进贸易易强国的的要求不不相适应应。为此此，应根根据贸易易政策的的特性，以及进进一步推推进改革革开放、完善开开放型经经济发展展水平的的需要，对中国国贸易政政策进行行调整与与完善。 一是强强化贸易易政策的的相对独独立性，增强贸贸易政策策与其他他政策的的协调，提升贸贸易政策策在宏观观决策中中的地位位。在外外贸对经经济增长长、产业业发展和和就业日日益产生生重大影影响的背背景下，必须将将贸易政政策放在在宏观政政策

12、中的的重要位位置。但但是同时时要注意意到，与与货币政政策、财财政政策策相比，贸易政政策本身身有其自自身特点点，其政政策功能能与定位位也不尽尽相同，因此，在提升升贸易政政策在宏宏观政策策中地位位的同时时，也要要保持贸贸易政策策的相对对独立性性。 二是明明确政策策调控与与市场调调节的关关系，增增强政策策调控的的统一性性、稳定定性、透透明度和和可预见见性。在在政策制制定和调调整过程程中，应应充分尊尊重市场场经济规规律，政政策调控控只是起起到补充充、引导导市场的的作用，而不是是凌驾于于市场之之上。外外贸政策策不能像像宏观调调控中的的财政政政策、货货币政策策那样相相机抉择择，也不不能像宏宏观调控控中为避

13、避免“理理性预期期”而采采取“突突然性”的调控控政策。相反，外贸政政策应保保持相对对统一性性、稳定定性、透透明度和和可预见见性，以以此为外外贸企业业营造稳稳定、可可预期的的政策环环境。 三是外外贸政策策调整应应有利于于外贸发发展方式式转变，为此必必须加快快调整出出口贸易易结构与与进口贸贸易结构构，以利利于实现现贸易强强国目标标。后危危机时代代，政策策调控应应着力提提高外贸贸质量和和效益，进一步步优化贸贸易结构构，实现现又好又又快、好好字当先先的发展展模式。具体来来说，外外贸政策策调控应应该更加加突出自自主知识识产权、自主品品牌和自自主营销销渠道和和高技术术含量、高附加加价值、高效益益（三自自三

14、高）产品出出口；更更加注重重货物贸贸易与服服务贸易易、出口口与进口口、沿海海与内地地、发达达国家与与发展中中国家市市场及不不同贸易易方式的的协调发发展；更更加重视视贸易与与环境、气候的的和谐发发展；更更加强调调外贸发发展对经经济增长长、国内内就业和和国民福福利的贡贡献。 四是遵遵循WTTO倡导导的自由由化、便便利化和和公平竞竞争的基基本原则则。在当当前全球球经济体体制下，外贸政政策必须须以WTTO多边边贸易体体制的相相关规则则为依据据，不断断推进贸贸易自由由化与便便利化，维护公公平竞争争的对外外贸易制制度环境境。 3.涉涉外财税税政策的的调整 当前，涉外财财税缺乏乏支持外外贸发展展的中长长期目

15、标标，前瞻瞻性、战战略性不不足，背背后深层层原因是是对外贸贸在整个个公共财财政体系系中的地地位认识识不足，重大财财税体制制改革中中缺乏对对外贸因因素的关关注与考考虑。具具体来说说，涉外外财税政政策存在在以下问问题：支支持外贸贸发展的的财政资资金来源源面临枯枯竭；出出口退税税政策变变化频繁繁，稳定定性与连连续性不不够；全全国性财财政支持持贸易发发展的导导向性不不明确等等问题。根据与与贸易有有关的财财税政策策具体特特点，及及后危机机时代外外贸中长长期发展展的需要要，涉外外财税政政策改革革与调整整的原则则与伞向向： 一是明明确与贸贸易有关关的财税税政策属属于贸易易政策范范围。与与贸易有有关的财财税政

16、策策既与贸贸易政策策相关，又与财财税政策策相关，但其政政策实质质是通过过财政和和税收政政策促进进对外贸贸易的发发展，因因此，贸贸易政策策属性是是其主要要方面，本质上上属于贸贸易政策策范围。为此，与贸易易有关的的财税政政策调整整应充分分征求贸贸易主管管部门意意见，或或由贸易易主管部部门牵头头、协调调进行相相关政策策调整与与改革。 二是与与贸易有有关的财财税政策策应维持持相对稳稳定性与与独立性性。在与与贸易有有关的财财政政策策方面，最为紧紧迫的任任务是要要解决支支持外贸贸发展的的财政资资金来源源面临枯枯竭的问问题。在在出口退退税政策策方面，政策目目标是以以“零税税率”维维持税收收公平，其承担担的其

17、他他宏观调调控任务务就应当当相对弱弱化，在在服务于于国家发发展战略略大方向向的同时时，要保保持与贸贸易有关关的财税税政策的的相对独独立性，为进出出口企业业营造稳稳定而可可预见的的政策环环境。 三是制制定明确确的财政政支持外外贸的导导向手册册或指标标体系。研究制制定财政政支持外外贸发展展的政策策导向手手册，包包括财政政支持外外贸发展展的具体体方向，评估财财政支持持外贸发发展的效效果评价价指标体体系，这这将十分分有利于于我国与与贸易有有关的财财税政策策的进一一步发展展和完善善。 四是与与贸易有有关的财财税政策策应坚持持WTOO的公共共支持原原则。国国家支持持外贸发发展的政政策应避避免对出出口的直直

18、接补贴贴，而应应从搭建建公共服服务平台台，对企企业的生生产、研研发与营营销等进进行普遍遍的支持持，而不不是特定定企业的的支持。 4.涉涉外金融融政策的的调整 目前支支持外贸贸发展的的涉外金金融政策策和金融融工具与与我国进进一步巩巩固贸易易大国地地位，加加速推进进贸易大大国进程程，仍然然存在一一些问题题、差距距与不适适应的方方面，包包括贸易易融资支支持力度度仍较小小，贸易易融资效效率有待待提升，贸易融融资成本本（费用用）有待待进一步步降低，进口的的金融服服务发展展明显不不足等方方面。未未来涉外外金融政政策的调调整原则则与方向向： 一是增增强金融融对贸易易发展目目标的支支撑作用用。使金金融成为为中

19、国从从贸易大大国迈向向贸易强强国，发发挥国际际影响力力与话语语权的有有力支撑撑。这包包括进一一步推进进人民币币国际化化，增强强人民币币作为国国际结算算货币、计价货货币、储储备货币币的地位位；进一一步增强强中国金金融机构构在国际际金融市市场的影影响力；发展国国内期货货市场的的同时，增强对对国际期期货市场场的影响响力，通通过期货货市场操操作化解解国际大大宗商品品价格波波动风险险，增强强对重要要能源资资源和原原材料的的定价权权。 二是进进一步发发挥政策策性金融融服务的的带动作作用。将将政策性性融资与与商业融融资更紧紧密结合合起来，通过政政策性贸贸易融资资，带动动商业性性贸易融融资。通通过政策策性出口

20、口信用保保险带动动商业机机构扩大大出口信信用保险险业务。在政策策性金融融机构和和商业金金融机构构共同作作用下，丰富我我国金融融机构对对进出口口贸易的的金融工工具，满满足进出出口企业业对金融融服务日日益增长长的需求求。 三是进进一步增增强金融融服务对对贸易结结构的导导向作用用。贸易易融资要要与转变变外贸发发展方式式结合起起来，加加大对“三自三三高（自自主知识识产权、自主品品牌、自自主营销销渠道，高质量量、高技技术、高高效益）”，资资源节约约、环境境友好型型产品，以及服服务的出出口融资资支持力力度。 5.外外汇管理理与汇率率政策的的调整 当前，外汇管管理与汇汇率政策策存在如如下问题题：人民民币区域

21、域化和国国际化程程度低，人民币币汇率形形成机制制市场化化不足，资本项项目仍未未完全开开放。从从中长期期来看，外汇管管理与汇汇率政策策应进一一步调整整，以适适应贸易易强国、经济强强国发展展的内在在要求。 一是加加速推进进人民币币国际化化。在东东南亚及及周边地地区推行行人民结结算，扩扩大同其其他国家家的货币币金融合合作，推推进人民民币区域域化和国国际化。 二是加加快推进进人民币币汇率市市场化。完善人人民币汇汇率形成成机制改改革；加加快外汇汇市场建建设，扩扩大外汇汇交易主主体，丰丰富外汇汇交易工工具；加加强电子子化建设设，推动动我国外外汇市场场与国际际外汇市市场接轨轨，推进进人民币币汇率的的市场化化

22、进程；随着国国内外形形势变化化，尤其其是劳动动生产率率和国际际竞争力力的提升升，动态态调整人人民币汇汇率。 三是逐逐步推进进资本项项目完全全可自由由兑换。在长期期资本流流动方面面，可先先放松直直接投资资的汇兑兑限制，然后逐逐步放松松对证券券投资和和银行贷贷款的汇汇兑限制制；在短短期资本本流动方方面，对对贸易融融资可以以较早地地解除限限制，对对于短期期资本交交易应最最后解除除限制；针对不不同的交交易主体体，可先先放松对对自然人人和企业业的资本本交易汇汇兑限制制，最后后解除对对银行、投资基基金用于于贷款和和投资的的汇兑限限制；设设定人民民币完全全自由兑兑换明确确的时间间表。 6.与与贸易有有关的知

23、知识产权权政策的的调整 知识产产权问题题已经成成为提升升我国外外贸竞争争力的重重要制约约，知识识产权差差距成为为迈向贸贸易强国国的瓶颈颈，知识识产权问问题已经经成为新新的贸易易摩擦焦焦点，我我国企业业维护自自主知识识产权的的意识和和能力有有待进一一步加强强。为此此，建议议如下： 一是大大力实施施知识产产权战略略，促进进知识产产权密集集型产品品出口。利用综综合性的的财政、税收、金融等等政策手手段，大大力促进进具有自自主知识识产权密密集型产产品的生生产和出出口，促促进经济济和贸易易增长方方式转变变。 二是为为中国企企业海外外知识产产权申请请和海外外维权提提供更有有力的支支持和更更全面的的服务。扶持

24、中中国企业业进行海海外知识识产权注注册申请请，将协协助其进进行海外外知识产产权战略略布局，促使企企业树立立“产品品未动，知识产产权先行行”的观观念。为为中国企企业在海海外知识识产权纠纠纷提供供法律服服务和支支持。 三是采采取积极极措施预预防和化化解涉华华知识产产权纠纷纷。通过过宣传、培训，提高企企业知识识产权意意识，预预防侵犯犯案件的的发生；还可建建立海外外知识产产权服务务站，妥妥善解决决可能出出现的中中国企业业侵权案案。 四是扩扩大多双双边知识识产权交交流与合合作。建建立和完完善知识识产权对对外信息息沟通交交流机制制，重点点加强与与美欧日日等发达达国家双双边知识识产权磋磋商与对对话，增增进互

25、信信。加强强国际和和区域知知识产权权信息资资源及基基础设施施建设与与利用的的交流合合作。鼓鼓励开展展知识产产权人才才培养的的对外合合作。积积极参与与国际知知识产权权秩序的的构建，有效参参与国际际组织有有关议程程。 五是积积极开展展知识产产权贸易易和技术术引进。促进专专利、许许可等知知识产权权贸易，以此引引进技术术、提升升制造业业发展水水平的同同时，促促进技术术贸易发发展。 7.与与贸易有有关的环环境和气气候政策策的调整整 发达国国家推动动的全球球碳减排排协议和和“低碳碳经济”与我国国贯彻落落实“科科学发展展观”，建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会，促进进可持续续发展目目标没有有本质冲冲突

26、。但但是，若若过早承承诺强制制减排目目标，将将严重打打乱我国国发展部部署，限限制我国国经济贸贸易发展展空间。在此种种情况下下，我国国应对环环境与气气候变化化和“低低碳经济济”的原原则与取取向应是是：一是是坚持“共同但但有区别别的责任任”原则则。二是是积极，参与全全球气候候变化谈谈判，在在新规则则制定过过程中占占据主动动。三是是积极参参与有利利于发达达国家技技术转让让和资金金支持的的各类碳碳交易计计划、清清洁发展展机制和和碳汇贸贸易。四四是提早早研究“边境碳碳税”的的应对策策略。五五是加快快实施贸贸易的绿绿色增长长战略，加快培培育面向向出口的的低碳产产业，降降低出口口的碳密密度。 8.与与贸易有

27、有关的产产业和区区域政策策 国内产产业结构构决定贸贸易结构构，贸易易结构又又反作用用于产业业结构，对外贸贸易对产产业升级级具有先先导作用用。因此此，应依依据国内内产业结结构的调调整方向向，将产产业政策策和贸易易政策两两者紧密密结合起起来，国国家产业业振兴规规划应考考虑与国国际市场场的衔接接，通过过产业振振兴规划划，提高高产业国国际竞争争力，扩扩大国际际市场份份额。一一是配合合国家工工业化升升级，积积极鼓励励附加价价值高，国内关关联度高高，具有有国际市市场潜力力的高端端机电产产品出口口，如汽汽车、船船舶、数数控机床床、精细细化工等等中高级级工业化化的标志志性产品品出口。二是进进一步调调整完善善高

28、新新技术产产品出口口目录，对目目录内商商品给予予财税、金融等等综合支支持，促促进高新新技术产产品出口口。三是是通过培培育品牌牌，自主主营销等等方式，提升传传统轻工工、纺织织、服装装产业的的出口附附加价值值。四是是适应“低碳经经济”发发展需要要，促进进绿色、低碳、环保型型产品出出口。五五是顺应应服务贸贸易发展展新趋势势，促进进服务外外包、物物流服务务、设计计咨询、金融等等现代生生产性服服务出口口。 在实施施区域发发展总体体战略，深入推推进西部部大开发发，全面面振兴东东北地区区等老工工业基地地，大力力促进中中部地区区崛起，积极支支持东部部地区率率先发展展的过程程中，实实现贸易易政策与与区域政政策有

29、机机结合。一是提提升东部部，将低低附加价价值、部部分劳动动密集型型产品和和加工贸贸易转移移到中部部内陆地地区，腾腾出空间间和资源源发展高高技术、高附加加价值和和高效益益的外向向型产业业。二是是发展中中部，发发挥工业业基础好好，要素素资源丰丰富以及及区位优优势，积积极承接接国际和和沿海地地区的产产业转移移，大力力发展面面向出口口的产业业。三是是带动西西部，在在内陆中中心城市市形成若若干个外外贸集聚聚发展区区，提升升边境开开放水平平，扩大大边境贸贸易，走走出一条条西部内内陆地区区外贸发发展新道道路。另另外，在在沿海、中部、西部和和东北等等老工业业基地等等不同区区域，进进一步完完善海关关特殊监监管区

30、的的合理布布局；推推动有条条件的地地区建立立自由贸贸易（园园）区等等方式，推动对对外贸易易的区域域协调发发展。二、对对外贸易易体制机机制创新新与完善善 改革开开放以来来，特别别是加入入W100以来，我国已已经形成成了既符符合国情情，又符符合多边边贸易体体系规则则和协议议的外贸贸体制机机制，也也正是因因为有了了这样的的体制机机制才使使我国完完成了由由贸易小小国到贸贸易大国国的转变变。后危危机时代代，我们们还必须须继续深深化改革革，进一一步创新新对外贸贸易体制制机制，以更好好地贯彻彻落实外外贸政策策和为外外贸企业业创造良良好的发发展环境境，形成成有利于于外贸可可持续发发展的更更加完善善的体制制机制

31、，以此为为巩固贸贸易大国国地位，推动贸贸易强国国进程提提供强有有力的制制度保障障。具体体来看，外贸体体制机制制的创新新和完善善包括法法律体系系、管理理体制、促进机机制、服服务机制制以及贸贸易摩擦擦应对机机制和贸贸易救济济机制等等五个方方面。 1.不不断完善善外贸法法律体系系 加入WWTO以以来，我我国在对对外贸易易法律、法规清清理、修修订和完完善上开开展了大大量工作作，到目目前为止止，已经经符合了了WTTO协定定和中华人人民共和和国加入入WTOO议定书书，履履行了入入世承诺诺的义务务，建立立了一整整套基本本符合WWTO多多边贸易易体系规规则协议议的外贸贸法律体体系，确确保了我我国按照照国际通通

32、行规则则发展对对外贸易易。这一一时期对对外贸易易法律体体系建设设的主要要内容集集中在把把国际法法、国际际协议的的相关内内容转换换成国内内法，或或者说是是按照国国际法、国际协协议的要要求修改改国内法法。在后后危机时时代，面面对复杂杂的国际际国内形形势，为为进一步步推动我我国对外外贸易发发展，必必须不断断完善对对外贸易易法律体体系。具具体来看看，在保保持国内内对外贸贸易法律律体系与与国际法法、国际际协议一一致的前前提下，应重点点加强以以下几方方面的工工作： 第一，加快外外贸促进进法律体体系建设设。我国国至今没没有与对外贸贸易法相配套套的对外外贸易促促进法，导致对对外贸易易促进机机构设置置不合理理，

33、存在在职能缺缺位、职职能不清清、责任任不明等等问题。建议借借鉴国际际经验，尽早制制定对对外贸易易促进法法，以以利于我我国外贸贸长期稳稳定发展展。 第二，完善与与贸易有有关的知知识产权权法律体体系。自自20世世纪700年代以以来，我我国就不不断出台台、修订订了一系系列知识识产权方方面的法法律、法法规。入入世以来来，我国国更是加加快了与与贸易有有关的知知识产权权法律体体系建设设，如220044年制定定著作作权集体体管理条条例、20006年制制定信信息网络络传播权权保护条条例、20008年第第三次修修改专专利法等。当当前，应应抓紧修修订商商标法、著著作权法法和反不正正当竞争争法等等现有与与外贸有有关

34、的知知识产权权法律，并根据据外贸发发展的实实际需要要，考虑虑专门出出台与与贸易有有关的知知识产权权法等等新的法法律、法法规，逐逐步建立立适合中中国国情情、符合合国际通通行规则则的与外外贸有关关的知识识产权法法律体系系。 第三，尽快出出台对外外投资合合作立法法。当前前，我国国缺乏对对外投资资合作方方面的根根本性法法律，导导致相关关部门职职责不清清、管理理不规范范，对外外投资便便利化工工作难以以取得有有效进展展，不利利于对外外经济的的可持续续发展。鉴于此此，应尽尽快出台台适应对对外投资资合作管管理、服服务以及及促进的的法律法法规，依依法、科科学划分分相关部部门的职职能，提提高工作作效率。 第四，提

35、早研研究与贸贸易有关关的环境境与气候候立法问问题。尽尽管20009年年年底召召开的哥哥本哈根根全球气气候变化化大会尚尚未形成成具有更更广泛约约束力的的多边碳碳排放协协议，但但此类协协议的出出台已是是大势所所趋，这这也预示示着与贸贸易有关关的环境境与气候候立法工工作应尽尽早提上上议事日日程，既既要与国国际多边边协议接接轨，又又要适应应我国外外贸发展展的实际际需要，保证相相关政策策的制定定和实施施有法可可依，为为我国外外贸的可可持续发发展创造造条件。 此外，还应尽尽快出台台反垄垄断法实施细细则；在在双边投投资保护护协定修修改中，要注重重保护我我国企业业在海外外的利益益；完善善现有对对外贸易易救济相

36、相关法律律，用法法律作为为应对贸贸易摩擦擦的主要要手段；适应即即将加入入WTOO政府府采购协协议的的需要，修改现现有中中华人民民共和国国政府采采购法；以法法律形式式设定外外贸发展展专项资资金，保保证资金金足额到到位、有有效使用用；针对对出口退退税问题题，修改改现有增增值税法法；积极极参与外外汇管理理等与外外贸有关关的其他他立法工工作，加加强沟通通协调。 2.建建立横向向合作、纵向联联动的外外贸管理理体制 创新完完善外贸贸管理协协调机制制，围绕绕对外贸贸易秩序序，建立立各部门门密切配配合、中中央和地地方互动动、政府府和企业业紧密联联系的对对外贸易易协调管管理体制制。具体体包括设设立国务务院牵头头

37、的跨部部门政策策协调机机制、建建立和完完善各种种类型的的部级联联席机制制、进一一步推动动和完善善部省协协调机制制和适当当调整商商务部内内设机构构。 第一，建议设设立国务务院牵头头的跨部部门政策策协调机机制。随随着我国国贸易大大国地位位的确立立，外贸贸政策早早已超出出了其固固有的经经济政策策范畴，在政治治、外交交和安全全等领域域的属性性也愈益益明显。后危机机时代，我国外外贸领域域面临的的问题日日益增多多，且日日益复杂杂，涉及及部门极极广，内内部协调调事务不不断扩大大，当前前的体制制机制已已难以适适应我国国外贸发发展的实实际需要要，尤其其是在外外部壁垒垒和挑战战不断增增多的情情况下，单靠外外贸主管

38、管部门商务务部已难难以及时时有效地地解决所所有问题题。为巩巩固我国国贸易大大国地位位，推进进向贸易易强国的的转变进进程，保保证外贸贸政策的的统一实实施，在在世界范范围内维维护我国国的经济济、政治治、外交交和安全全利益，有必要要设立国国务院牵牵头的跨跨部门政政策协调调机制。通过设设立国务务院牵头头的跨部部门政策策协调机机制，对对我国对对外贸易易所有重重大问题题进行决决策，对对我国现现行关税税税率进进行调整整，采取取贸易救救济措施施，协调调服务贸贸易开放放与发展展问题，负责多多边（WWTO）、区域域（VIIA）谈谈判，对对贸易政政策的执执行效果果进行评评估。 第二，进一步步完善部部际协调调机制。近

39、期来来看，为为促进跨跨部门之之间日常常性工作作的沟通通与协调调，保证证相关政政策的有有效实施施，要进进一步在在商务部部与其他他部位之之间建立立和完善善各种类类型的部部级联席席机制，增强外外贸政策策与管理理的协调调性和稳稳定性。对于商商务部牵牵头的一一对一的的部际协协调机制制，要作作为重点点加以推推进；对对于一对对多的部部际协调调机制，要在逐逐步完善善的基础础上，尽尽可能的的转交给给国务院院牵头的的跨部门门政策协协调机制制进行协协调。从从长远来来看，要要继续推推动大部部制改革革，进一一步增加加对外贸贸易管理理的行政政协调效效能，应应着眼于于外贸主主管部门门的综合合调整。 第三，进一步步推动和和完

40、善部部省协调调机制。加强商商务部与与省（自自治区、直辖市市）纵向向协调机机制是实实现贸易易政策全全国范围围内统一一实施、促进对对外贸易易发展的的重要协协作机制制。这种种机制对对于商务务部加强强对地方方外贸工工作的具具体指导导、推动动落实贸贸易发展展战略方方向、规规划、目目标等工工作，及及时反馈馈外贸政政策实践践效果以以及加强强配合与与互动十十分必要要。到目目前为止止，商务务部已经经签订了了14个个部省合合作框架架协议，应争取取在“十十二五”期间与与所有其其他省（自治区区、直辖辖市）签签署部省省合作框框架协议议，有针针对性的的结合地地域特点点进行具具体指导导、改善善相关工工作，促促进外贸贸可持续

41、续发展。 3.建建立分工工合理、密切配配合的外外贸促进进体系 在外贸贸促进机机制上，应通过过机构调调整和改改革，有有针对性性地开展展贸易促促进活动动，建立立较为完完善的贸贸易促进进体系。当前，在改革革和完善善商务部部内设促促进机构构的同时时，重点点考虑进进行商协协会以及及中小企企业贸易易促进机机构的改改革与完完善。 第一，商协会会的改革革与完善善。商协协会在对对外贸易易促进、组织企企业参与与国际经经贸活动动、应对对贸易摩摩擦等方方面具有有明显优优势，同同时在贯贯彻对外外贸易政政策等方方面具有有重要的的传导作作用。从从近期看看，商务务部所属属的六大大商会应应继续按按照政府府主导、市场化化运作的的

42、模式进进一步发发挥作用用。同时时，注重重理顺六六大商会会与各类类协会的的关系，建立并并不断完完善六大大商会与与各类协协会的合合作机制制。从长长远看，应加强强商会与与产业部部门行业业协会的的沟通与与合作，通过整整合调整整，形成成分工合合理、密密切配合合的商协协会贸易易促进机机制。 第二，中小企企业贸易易促进机机构的改改革与完完善。一一是进一一步完善善商务部部外贸发发展事务务促进局局中小企企业外贸贸促进中中心的职职能，进进一步健健全和完完善中小小企业外外贸促进进服务体体系。二二是加强强与工信信部中国国中小企企业对外外合作协协调中心心的协调调与配合合，形成成以商务务部牵头头的跨部部门中小小企业外外贸

43、促进进机制。建立以以商务部部牵头，工信部部、发改改委、财财政部等等部门共共同参与与的中小小企业外外贸促进进机制，负责中中小企业业外贸促促进平台台建设工工作，调调动地方方及各类类机构、组织、企业的的积极性性，形成成多层次次、多渠渠道、多多主体共共同参与与的中小小企业外外贸促进进机制。三是建建立全国国统一的的中小企企业信息息服务平平台。参参照国际际成功经经验，借借鉴阿里里巴巴模模式，尽尽快建立立政府主主导，企企业化运运作，政政府、中中介组织织及企业业共同参参与的现现代信息息服务平平台。完完善信息息发布机机制，帮帮助企业业及时了了解国内内、国际际信息，鼓励和和推动更更多企业业进入有有关国际际组织、跨国零零售商全全球采购购网络。 4.不不断完善善对外贸贸易服务务机制 在外贸贸服务体体系上，围绕对对外贸易易公共信信息服务务体系、贸易便便利化、商务人人员流动动等方面面，完善善对外贸贸易服务务机制。 第一，对外贸贸易公共共信息服服务体系系。一是是充实加加强研究究咨询服服务体系系建设，加强研研究、咨咨询能力力和机构构建设，提高对对统计数数据、市市场信息息的分析