探寻制度创新视角下的当代中国政治发展实践路径：一个文献综述

1、探寻制度创新视角下的当代中国政治开展理论途径：一个文献综述探寻制度创新视角下的当代中国政治开展理论途径：一个文献综述新制度主义研究者中的先驱詹姆斯马奇JaesG.arh和约翰奥尔森JhanP.lsen认为，互相依赖关系是在政治制度与自主社会的关联谱系中必然存在的。政治制度是考察经济社会开展的一个关键变量，具有一致性herene和自主性autny的特征，而不仅仅是当做社会成员的行动背景而存在。1与之相近，道格拉斯.诺斯Duglass.Nrth强调：制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的鼓励构造。制度变迁那么决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史变迁的关键。2正是在这个意义上，制度创新影

2、响着政治变迁，甚至是政治变迁中最重要因素。一方面制度创新把一切推动社会开展的积极因素制度化为一个相当长时期内发挥积极作用的动力3。另一方面，制度创新的程度和才能又决定着一个国家政治开展的前景。制度创新为中国政治开展所带来的红利表达在诸多方面。无论是权利运行和监视构造的完善，还是国家治理形式的现代化，抑或是改革成果共享机制的构建，制度创新都将产生积极影响。通过政治制度创新来推动中国特色社会主义政治开展是当代中国现代化开展进程中的关键问题，学术界对于此已经积累了比拟丰富的成果。本文拟对这些研究成果进展理论检视，并探寻如在中国政治开展语境下推动制度创新。一、制度创新是中国特色社会主义政治开展道路的现

3、实选择：学术界的四种观点从世界开展历程来看，后开展国家的政治开展都需要借鉴其他国家尤其是先进国家的开展经历，中国亦如是。但是，这并不等于中国应当简单复制西方政治制度。总的来说，当代中国政治开展的前进与开展最终还是要依靠基于自主经历而展开的制度创新。政治开展成果的稳固需要制度创新。制度创新也有助于促进政治观念的更新，也能使政治构造的合理化。学术界对制度创新在中国特色社会主义政治开展中的理论价值的讨论，有四种代表性观点：第一种观点通过考察政治文明本文由论文联盟.Ll.搜集整理的演进过程得出结论。该观点认为政治文明的开展和政治现代化建立可以通过制度创新得以实现。这一观点的代表人物桑玉成、董幼鸿等人就

4、认为人类政治开展的经历说明，政治文明的进程同时就是政治制度的设计和创新过程，因此可以说，正是政治制度的设计和创新程度，决定了一定时期的政治文明程度。4这些以代议制为例的学术成果指出了西方代议制的重要性。同时，一些重要的政治问题在代议民主制的形成和开展过程中得到了相当程度的解决。他们认为历史开展的理论说明，作为一种制度设计，代议制较为成功地解决了民主政治的实际运作问题。4从社会主义开展史来看，巴黎公社根据社会主义原那么创造性地进展了各项制度设计，创新了各项制度。可见，注重制度的设计和创新在社会主义政治文明建立过程中既具有历史渊源，又具备根本经历。第二种观点认为从苏联政治形式和西方形式的不适应论以

5、及建国后社会主义政治建立的教训出发，强调制度创新是当代中国政治开展的必然选择。李景治等人认为，新中国在中国共产党的指导下，将马克思主义根本原理和中国实际情况相结合，形成和开展了符合自身国情的根本政治制度。但在政治权利的运行和监视构造等中层制度和详细体制机制方面仍受到苏联政治形式的影响。同时，随着改革开放的深化开展，西方政治思潮涌入中国，许多人提出当代中国政治制度建立应该和世界民主开展潮流接轨，采取权利分立等西方式的政治形式。但这种观点并不符合中国国情，也没有从根本上理解西方政治形式的本质。基于此，他们认为中国特色社会主义政治开展既没有现成的理论经历可以借鉴，也没有成熟的详细制度作依托，只能依靠

6、制度创新。5此外，这种观点总结了社会主义阶段中国政治开展的经历与教训，认为与社会主义根本制度相适应的详细制度创新缺乏，导致详细制度不健全、不完善。5因此，为了可以进一步实现人民民主，表达出社会主义优越性，必须创新政治治理形式和体制机制。第三种观点从政治开展的危机理论出发强调制度创新可以有效克制中国政治开展中所出现的合法性危机、整合危机以及参与危机等。持这一观点的学者指出：标准地来看，政治制度创新是中国特色社会主义政治开展道路的理论要求和相对优良的策略选择。其中的原因就在于政治制度创新的功能在于创设制度性成果、开展制度性标准、更新制度性功能6，进而提升政治制度化程度。高度制度化的管理组织和程序不

7、仅可以减少政治问题的不确定性，而且将可能造成危机后果的政治要求纳入到制度化的轨道当中，从而有效促进政治开展过程在可能产生各种危机的情况下继续推进。经历地来讲，政治制度创新是中国特色社会主义政治开展道路的理论指向和相对可行的策略选择。其逻辑必然表达在政治制度创新有利于增加政治参与时机，尤其是普通公民的政治参与时机，并标准参与的行为方式。7第四种观点认为制度创新是中国特色社会主义政治开展的内在要求、动力机制和核心内容。持这一观点的学者认为制度创新之所以是当代中国政治开展的现实选择，从内在要求层面来看是因为中国社会主义的政治开展具有特殊性，在没有现成经历形式的参照下，自主探究是中国政治开展的唯一选择

8、。同时，一方面政治开展客观理论的动态演进与变动不居，要求制度必须适时变革与更新；另一方面政治开展的成果需要制度建立来加以确认和保障。8从动力机制层面来看，是因为一方面通过制度创新可以为经济增长提供动力，而经济的快速开展可以为政治开展提供物质支撑；另一方面通过制度创新可以从观念上破除思想观念束缚，调动社会积极性，为政治开展提供思想文化资源。从核心内容层面来看，政治制度层面上的制度化、政治行为层面上的理性化、政治文化层面上的的现代化等都是政治开展的题中之意，而政治制度创新和制度建立是实现这些目的的重要手段。8二、当代中国政治开展进程中制度创新的瓶颈及根源：三种分析当代中国政治开展进程中制度创新的瓶

9、颈和根源，学术界主要有三种分析：第一种分析从历史制度主义出发，认为途径依赖是影响制度创新和中国政治现代化的重要因素。他们认为当代中国对政治开展过程中形成的开展途径存在依赖。这一现象说明当政治制度自构建之时起，它的存在和开展便会表达出一种明显的惰性，这就导致了制度会沿着特定轨道开展，并扩大其规模，任何试图改变其开展轨迹的做法都将付出代价。即便出现更为优选的制度形式，旧制度也并不容易被取代。他们指出在新中国成立之后，中国的政治制度在开展过程中的途径依赖现象严重。而收益递增效应那么极大地影响了中国在建国初时制度选择。同时，当代中国政制在收益递增效应作用下不断强化对既有途径的依赖。这种依赖虽然可以为日

10、后的政治开展提供制度根底和目的指向，并维持优良的政治制度的运行，但是它也可能保持了某种恶性体制的生命力。9第二种分析认为从理性选择制度主义出发，讨论了在中国政治开展过程中不同利益主体对制度创新的影响。王彩波教授分析指出在中国政治开展过程中，社会公众、利益集团、执政党、立法机构、中央政府、地方政府都在的本钱收益式的理性算计下采取行动。当其预期净收益大于预期本钱的理性目的被认为可以通过改革实现时，利益相关者推动的直至最终实现目的的改革才是有可能展开并完成的。因此，中国特色社会主义政治开展能否顺畅、改革举措能否获得实效必须考虑如何依靠和调动体制内机构的政治改革动力的问题。10第三种分析从制度短缺、制

11、度滞后、制度虚置等详细层面阐述分析了当前中国政治开展过程中制度创新的困厄。持这一观点的学者认为：一方面，与当前中国政治运行相配套的详细制度在供应上相对短缺，如选举制度、公民政治参与制度、民主协商机制等有待进一步完善，特别是权利的运行和监视体系仍需进一步改良。这些制度的供应缺乏是制度短缺的重要原因。另一方面，尽管党和政府不断加强了行政管理体制改革，在理顺党政关系，优化政府职能构造方面获得了一些成绩，但是从与经济社会开展的客观实际的契合配套程度来看，行政管理体制仍需完善。可见，相关改革不到位也会带来制度创新滞后的不利后果。此外，制度虚置是由于制度供应才能也不断增强，但是在制度执行方面却相当乏力所导

12、致的。8三、当代中国政治开展进程中制度创新的途径选择鉴于学术界对影响制度创新因素的不同理解，学者们从不同角度、不同层面提出了制度创新的途径选择。第一，讨论中国特色社会主义政治制度创新的详细理论途径可以从新制度主义政治学的分析途径出发。有学者认为新制度主义政治学作为一种新的研究方法，以制度变迁与制度创新为主要研究领域。从不同的研究视角和理论资源出发，新制度主义政治学各理论流派，大致形成了以算计途径、文化途径和途径依赖为代表的三种制度分析途径。对于中国特色社会主义政治制度创新而言，这三种制度分析途径具有重要研究意义。11与此同时，将来中国的政治制度创新，还应当更加注重理顺政治权利关系，优化执政党、

13、政府和人大的关系。同时更新政治理念，构建以先进的政治理念为核心的政治开展观，并且运用制度手段标准利益相关者的参与，使之实现制度化参与。12第二，制度创新的途径选择在于重视民众的制度需求，从观念变革、机制完善、健全执行、培育文化等多层面推动制度创新。有学者主张一方面要面对公民的变革要求，真实地表达与满足公民在政治开展中的现实需要，这是制度创新的目的指向，另一方面增强公民的主体意识是在政治开展过程中的重要工作，也是制度创新的题中之意。同时，制度创新的成果要寻求法律上的支持，通过法制加以稳固。3与之相近的观点认为，制度创新的理论途径首在解放思想革新观念，破除阻碍制度创新的思想束缚。次在深化改革政治体

14、制，完善政治制度；推动制度的有效执行，确保制度扎实完好落地。三在公民政治文化的培养，改善政治有效运转的外围环境。8第三，从革新政治观念、平衡制度供需关系、保持制度变迁连续性三个维度上推动制度创新。有学者指出：一方面，由于制度变迁受到价值观念冲突的影响，因此在当代中国政治开展进程中推进制度创新的根本前提就是推动理论创新和实现观念变革；另一方面，考察制度变迁必须重视制度安排中的以本钱收益为内容的重要变量，在制度创新过程中要保持边际本钱与边际收益的相对平衡，把制度创新所带来的可能风险控制在供应者和需求者都能容忍的范围内。所以，在当代中国政治开展进程中，要实现制度创新，关键在于实现制度平衡，即平衡制度

15、供求的关系。同时，在当代中国政治开展进程中应注重制度惯性的影响，保持制度变迁的连续性，这是推进制度创新的重要基矗7此外，有学者提出在当代中国推进政治制度创新，首先应当进一步解放思想，以先进理念作为先导，积极创新理论。并通过总结改革开放以来我国的理论经历和人民群众的创造创造，夯实制度创新的理论与理论基矗另外，还要处理好继承传统、借鉴国外与自主创新的关系。5四、结语应该说中国学者对中国特色社会主义政治开展和制度创新的研究获得了一些理论成果，值得参考。然而，目前以新制度主义政治学视角分析中国特色社会主义政治开展的理论途径的研究尚处起步阶段，还有许多亟待深化的地方：首先，学理的外乡化探究与研究不够充分

16、，相当一局部的研究成果只是对新制度主义政治学诸流派、制度变迁理论等方面的介绍和移植；局部关于当代中国政治开展进程中的政治制度创新问题的研究仅仅是对既有理论的简单套用，与我国实际仍有不小间隔 。与此同时，在考虑政治制度创新的恰当起点、顺序和途径时，不能很好地从中国的现实经历出发。其次，研究角度和方法亟待丰富。现有的大多数研究主要侧重于从宏观层面提出当代中国政治政治开展的现实途径，提出政治制度创新总体性的方向，价值层面的倡导是其主流，既缺乏中观层面的解释框架，也缺乏对详细制度安排的深化研究。从研究方法上讲，大多数采用标准研究方法，比拟缺乏实证研究方法的运用。在加强定性研究的同时，更需要加强对政治制度创新