07月基建（含PPP）领域政策动态

1、目 录 HYPERLINK l _bookmark0 本月要点提示4 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要4 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活动回顾8 HYPERLINK l _bookmark3 本月小结10 HYPERLINK l _bookmark4 信用体系建设提速 承诺制升级10 HYPERLINK l _bookmark5 加快营造一流的营商环境10 HYPERLINK l _bookmark6 脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键阶段11 HYPERLINK l _bookmark7 1.3.3 水污染防治行动升级12 HYPERLINK l

2、_bookmark8 本月重要政策和报告内容要点列表13 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表13 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表26 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含 PPP）领域重要活动回顾38 HYPERLINK l _bookmark12 本月重点政策和活动解读45 HYPERLINK l _bookmark13 政策一：关于依法依规加强 PPP 项目投资和建设管理的通知45 HYPERLINK l _bookmark14 政策二：关于加快推进

3、社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的 HYPERLINK l _bookmark14 指导意见46 HYPERLINK l _bookmark15 政策三：关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见 48 HYPERLINK l _bookmark16 政策四：关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知49 HYPERLINK l _bookmark17 附件一：中央政策原文51 HYPERLINK l _bookmark18 【解读】关于依法依规加强 PPP 项目投资和建设管理的通知51 HYPERLINK l _bookmark19 鼓励外商投资产业目录

4、（2019 年版）53 HYPERLINK l _bookmark20 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版） HYPERLINK l _bookmark20 . 53 HYPERLINK l _bookmark21 关于积极支持 TOT 模式基础设施项目的通知54 HYPERLINK l _bookmark22 财政部关于下达 2019 年度水污染防治资金预算的通知60 HYPERLINK l _bookmark23 关于印发城市管网及污水处理补助资金管理办法的通知61 HYPERLINK l _bookmark24 关于推进农村生活污水治理的指导意见62 HY

5、PERLINK l _bookmark25 关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知65 HYPERLINK l _bookmark26 关于下达 2019 年度大气污染防治资金预算的通知68 HYPERLINK l _bookmark27 关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知69 HYPERLINK l _bookmark28 关于进一步规范收费公路权益转让行为的通知71 HYPERLINK l _bookmark29 关于印发数字交通发展规划纲要的通知72 HYPERLINK l _bookmark30 关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的

6、HYPERLINK l _bookmark30 通知76 HYPERLINK l _bookmark31 关于公开征求中华人民共和国铁路法（修订草案）（征求意见稿）意 HYPERLINK l _bookmark31 见的通知79 HYPERLINK l _bookmark32 关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见80 HYPERLINK l _bookmark33 关于印发水利发展资金管理办法的通知83 HYPERLINK l _bookmark34 文化和旅游部关于印发文化和旅游规划管理办法的通知83 HYPERLINK l _bookmark35 关于修订印发文化旅游提升工程实施方案中央

7、预算内投资管理办法的 HYPERLINK l _bookmark35 通知86 HYPERLINK l _bookmark36 关于公布第一批全国乡村旅游重点村名单的通知87 HYPERLINK l _bookmark37 关于印发重大建设项目领域基层政务公开标准指引的通知87 HYPERLINK l _bookmark38 关于印发 2019 年政务公开工作要点的通知88 HYPERLINK l _bookmark39 关于征求企业安全费用提取和使用管理办法（征求意见稿）意见的函 HYPERLINK l _bookmark39 . 90 HYPERLINK l _bookmark40 关于印

8、发加快完善市场主体退出制度改革方案的通知91 HYPERLINK l _bookmark41 关于优化营商环境条例（征求意见稿）公开征求意见的公告92 HYPERLINK l _bookmark42 关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知92 HYPERLINK l _bookmark43 住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实 HYPERLINK l _bookmark43 行工程担保制度的指导意见94 HYPERLINK l _bookmark44 【解读】关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机 HYPERLINK l _bookmark44

9、制的指导意见97 HYPERLINK l _bookmark45 关于开展根治欠薪夏季行动的通知101 HYPERLINK l _bookmark46 关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知102 HYPERLINK l _bookmark47 【解读】关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见 HYPERLINK l _bookmark47 . 103 HYPERLINK l _bookmark48 关于征求政府会计准则第 10 号政府和社会资本合作安排及应用 HYPERLINK l _bookmark48 指南意见的函106 HYPERLINK l _bookm

10、ark49 关于印发2019 年降低企业杠杆率工作要点的通知107 HYPERLINK l _bookmark50 附件二：地方政策原文108 HYPERLINK l _bookmark51 关于印发推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知108 HYPERLINK l _bookmark52 省发展改革委国家开发银行浙江省分行关于进一步推进开发性金融支持重 HYPERLINK l _bookmark52 大项目建设的通知111 HYPERLINK l _bookmark53 关于加强财政投资评审工作的意见113 HYPERLINK l _bookmark54 关于征求对陕西省政府投资

11、管理办法（征求意见稿）意见的通告 115 HYPERLINK l _bookmark55 5. 关于优化政府采购营商环境有关问题的通知116 HYPERLINK l _bookmark56 关于政府采购支持中小企业发展的实施意见124 HYPERLINK l _bookmark57 关于印发江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案 HYPERLINK l _bookmark57 （2019-2021 年）的通知127 HYPERLINK l _bookmark58 关于印发辽宁省贯彻落实住房城乡建设部等部委城镇污水处理提质增效 HYPERLINK l _bookmark58 三年行动方案

12、（2019-2021 年）重点任务的通知130 HYPERLINK l _bookmark59 关于印发湖南省城乡生活污水治理 PPP 项目操作指引的通知136 HYPERLINK l _bookmark60 关于印发湖南省交通运输厅交通运输行业安全生产责任保险实施意见 HYPERLINK l _bookmark60 的通知146 HYPERLINK l _bookmark61 关于印发湖南省高速公路路况服务质量与收费标准挂钩管理暂行办法 HYPERLINK l _bookmark61 的通知150 HYPERLINK l _bookmark62 关于印发湖北省交通运输厅全面深入推进绿色交通发

13、展的实施方案的 HYPERLINK l _bookmark62 通知153 HYPERLINK l _bookmark63 关于推动县域经济高质量发展的指导意见153 HYPERLINK l _bookmark64 印发关于支持海南深化教育改革开放实施方案的通知157 HYPERLINK l _bookmark65 关于印发湖南省文化事业发展专项资金管理办法的通知161 HYPERLINK l _bookmark66 关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知165 HYPERLINK l _bookmark67 关于印发上海市公共数据资源开放 2019 年度工作计划的通知166 HYPERL

14、INK l _bookmark68 关于全面实施预算绩效管理的实施意见169 HYPERLINK l _bookmark69 关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见169 HYPERLINK l _bookmark70 广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022)年173 HYPERLINK l _bookmark71 关于 2019 年度第二批政府和社会资本合作（PPP）项目入库和试点的通知 HYPERLINK l _bookmark71 . 176 HYPERLINK l _bookmark72 关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知177 HYPERLINK

15、l _bookmark73 省财政厅关于印发湖北省基本建设项目竣工财务决算评审指南的通知 HYPERLINK l _bookmark73 . 183 HYPERLINK l _bookmark74 【解读】关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知187 HYPERLINK l _bookmark75 关于贯彻落实国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨 HYPERLINK l _bookmark75 询服务发展的指导意见的实施意见193 HYPERLINK l _bookmark76 关于依法依规切实加强 PPP 项目投资和建设管理的通知195 HYPERLINK l _

16、bookmark77 关于实施建设、消防、人防审批事项“五合一”办理的指导意见（征求 HYPERLINK l _bookmark77 意见稿）公开征求意见197 HYPERLINK l _bookmark78 关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见 HYPERLINK l _bookmark78 （征求意见稿）公开征求意见197 HYPERLINK l _bookmark79 关于印发广东省房屋市政工程质量管理“十不准”规定广东省房屋 HYPERLINK l _bookmark79 市政工程安全管理“十不准”规定的通知198 HYPERLINK l _bookmark8

17、0 关于调整北京市建设工程规费费率的通知199本月要点提示本月政策提要中央政策提要发改委要求加强 PPP 项目投资和建设管理鼓励外商投资产业目录（2019 年版）发行，在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施，在自贸试验区继续进行开放试点2019 年版自贸试验区外资准入负面清单条目由 45 条减至 37 条农发行积极支持优质 TOT 模式基础设施项目财政部下达 2019 年度水污染防治资金预算，对长江经济带生态保护修复奖励资金实行“先预拨、后清算”中央财政安排城市管网及污水处理补助资金，用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效

18、9 部门联合推进农村生活污水治理，鼓励通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村生活污水治理四部委：进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作，要求充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性，要求完善污染者付费制度财政部下达各省/市 2019 年大气污染防治资金安排两部委要求在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理三部委进一步规范收费公路权益转让行为，要求县级以上地方人民政府交通运输主管部门筹资建成的公路，其国道的收费权转让必须经交通运输部批准数字交通发展规划纲要印发，促进先进信息技术与交通运输深度融合，要求加强绩效评估，鼓励探索政府和社会资本合作模式

19、国务院明确交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分中华人民共和国铁路法（修订草案）公开征求意见，铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范发改、住建部、市场监督局要求加快构建燃气工程安装竞争性市场体系财政部、水利部明确水利发展资金的分配、使用、管理和监督，鼓励采用政府和社会资 本合作（PPP）模式开展项目建设文化和旅游规划管理办法印发，要求坚持开门编制规划，提高规划编制的透明度和 社会参与度7 部委修订印发文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法，中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资最高限额的方式予以安

20、排文化旅游部公布第一批全国乡村旅游重点村名单，共 320 家，列入全国乡村旅游重点村名单的村，将优先享受国家有关支持政策发改委明确了重大建设项目领域 8 个方面 26 类公开事项的公开内容、公开依据、公开时限、公开主体、公开渠道、公开对象和公开方式等住建部要求切实做好工程建设项目审批制度改革公开，深化建筑市场和工程质量监管 信息公开应急管理部修订企业安全费用提取和使用管理办法（征求意见稿），市政公用工程 提取标准由 1.5%提高到 2.0%13 部门联合发文进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，对符合破产等退出条件的国有企业，各相关方不得以任何方式阻碍其退出发改委发布优化营商环境条

21、例（征求意见稿），加快营造稳定公平透明、可预期的营商 环境，更大激发市场活力和社会创造力财政部发文全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标六部门力推工程保证保险等担保方式，招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期 存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用记录，以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%，推进农民工工资支付担保应用国务院要求建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，在招标投标、资质审核、行政审批、市场准入等事项中，充分发挥公

22、共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用7 部门联合发文：国企和政府项目欠薪案件要清零，防止年底欠薪集中爆发，在全国范围内开展为期 40 天的根治欠薪夏季专项行动2019 年 9 月 1 日起，住建部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制，不再委托各省级住房和城乡建设主管部门实施资质延续审查工作国务院提出了完善土地二级市场的主要任务，探索养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资财政部着力规范 PPP 安排中由政府方控制的资产及不同付费方式下相应净资产或负债的确认、计量和相关信息的披露发改委等四部门打出“组合拳”

23、降杠杆，促进社会储蓄转化为股权投资，鼓励国有企业通过发行普通股和优先股充实资本金地方政策提要福建推进国有资本投资、运营公司改革，明确国有资本投资公司主要以服务国家和全 省战略、提升产业竞争力为目标，主要投资和发展优势产业和战略性新兴产业浙江创新投资项目融资机制，充分发挥国家开发银行的开发性综合金融服务作用，支持省重大项目建设湖北提出加强财政投资评审，要求加强财政性资金项目预算评审，做到“先评审、后安 排”，未经评审不得安排预算资金陕西明确政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设 施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以直接投资方

24、式为主河南优化政府采购营商环境，降低供应商参与政府采购活动交易成本，8 月 1 日起，在全省政府采购货物和服务招投标活动中，不再向供应商收取投标保证金湖北省出台政府采购八项新举措，使用财政性资金采购年度政府集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务，将预留三成以上份额支持中小企业发展江苏制定污水处理提质增效三年行动实施方案，将推行“厂-网-河(湖)”一体化运行维 护机制辽宁贯彻落实住建部城镇污水处理提质增效三年行动方案，鼓励城市污水处理再生利 用，到 2020 年，缺水城市再生水利用率要达到 20%以上湖南印发城乡生活污水治理 PPP 项目操作指引，本着政府主导、市场运作；厂网

25、一体、建管并重；城乡统筹、存量新建并举；风险分担，合作共贏；规范运作，严格监管的 原则湖南决定在全省交通运输行业领域全面强制推行安全生产责任保险，保险实施范围为全省交通运输行业重点领域相关单位湖南省将根据路况服务质量考核评价情况，实行高速公路车辆通行费收费标准下调浮动管理湖北推进绿色交通发展，要求到 2020 年，初步建成集约高效的绿色交通运输体系四川要求推动县域经济高质量发展，加快中心镇、特色小（城）镇建设，鼓励开展县域基础设施投融资体制改革试点，规范推广 PPP 模式海南深化教育改革开放，鼓励建设一批智慧学校和实验学校，推动“教育+”跨界融合湖南省设立文化事业发展专项资金，实行项目库管理，

26、采取项目补助、政府购买服务、奖励等支持方式山东省自 2019 年 7 月 1 日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件上海将重点在医疗、旅游、交通、信用等领域深入推进，促进公共数据与行业数据的融合应用江西要求将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，省级 200 万元以上项目绩效目标必须通过审核后才能安排预算江西聚焦贫困地区休闲农业和乡村旅游融合发展，要求完善基础设施，加强贫困地区乡村排污整治广东部署了一批重大工程、重大计划、重大行动，确保广东省实施乡村振兴战略落实落地江苏省确定了 13 个项目，总投资 272.84 亿

27、元作为江苏省 2019 年度第二批 PPP 入库项目，并在这批入库项目中遴选出 7 个项目，作为 2019 年度第二批省级 PPP 试点项目陕西对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革湖北发文指导基本建设项目竣工财务决算评审湖北工程建设项目审批提速，今年压缩至 100 个工作日以内浙江将于 2019 年底前，全面启动跨领域、跨阶段的全过程工程咨询省级试点工作河南：未通过可行性论证审查的项目，不得采用 PPP 模式建设实施，未录入 PPP 项目信息监测服务平台的项目为不规范项目浙江将建设、消防、人防等 5 个审批事项“五合一”申请，建设部门对提交的所有申请材料一并进行形式性审查浙江：推行自审

28、备案制, 建设单位委托勘察设计单位将全套施工图和自审承诺书上传全省施工图联合审查系统备案广东住建厅从现场人员管理、重要材料检验、工程竣工验收等方面对房屋市政工程质量、安全管理各提出“十不准”约束条件北京市调整建设工程规费费率，市政工程规费费率调整为 21.72%，园林绿化工程规费费率调整为 18.55本月重要活动回顾总理李克强支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试，实施好 2019 年版自贸试验区外商投资准入负面清单住房和城乡建设部副部长黄艳介绍城镇老旧小区改造工作情况，介绍下一步重点工作， 包括探索金融以可持续方式加大支持力度，运用市场化方式吸引社会力量参与等国务院常务会议决定全面推开划转

29、部分国有资本充实社保基金总理要求大力推行工业清洁生产、交通节能减排，结合城镇老旧小区改造推进建筑节能改造。加快补上污水、垃圾处理等基础设施短板经济形势专家和企业家座谈会上，总理要求聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍统计局公布，今年上半年国内建筑业总产值 101616 亿元，同比增长 7.2%。固定资产投资（不含农户）299100 亿元，增长 5.8发改委发言人表示在相关政策支持下，今年以来，企业债券发行规模快速增长，主要用于支持公共服务、基础设施等社会民生关键领域和薄弱环节“第三届国际城市可持续发展高层论坛”在成都市举行财政部公布 2019 年上半

30、年财政收支情况，上半年财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与 GDP 现价增幅基本匹配，保持在合理区间辽宁对全省坚决打赢农村危房改造脱贫攻坚战进行再动员、再部署国务院吹风会上，发展改革委副主任连维良介绍加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制有关情况中央财政继续加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜江苏省政府和社会资本合作（PPP）模式第四批专业咨询服务机构（律师事务所类、工程造价咨询类、会计师事务所类）公开招标采购浙江要加快杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，构建形成“四

31、核、四带、四圈” 网络型城市群空间格局习近平强调农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护湖北交通厅公布上半年全省完成公路水路投资 577.8 亿元，占年度目标的 64.2%，同比增长 11.3，居全国第五、中部第一发改委、人民银行对对落实信用监管有关工作做出安排部署，推动在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中率先应用信用报告国务院常务会议部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业；确定适应群众需要促进商品消费和文化旅游的措施，更大释放最终需求潜力本月小结信用体系建设提速 承诺制升级党中央、国务院高度重视社会

32、信用体系建设。习近平总书记强调，要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。李克强总理在国务院常务会议专题研究信用监管工作时强调，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。本月住房和城乡建设部等六部门发布关于加快推进房屋建筑和市政

33、基础设施工程实行工程担保制度的指导意见加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务。住房和城乡建设部发布关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知深入推进建筑业“放管服”改革，决定对部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制。十三部委联合发布关于印发的通知，要求加强社会信用体系建设。大力弘扬诚信文化，使市场主体树立守法诚实经营理念，自觉遵守商业道德，加强守信联合激励和失信联合惩戒等机制建设。山东省自 2019 年 7 月 1 日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金

34、，对于在政府采购活动中违反政府采购相关规定的供应商的失信行为将被纳入诚信记录。7 月 25 日的国家发展改革委、人民银行联合召开视频会议对落实信用监管有关工作做出安排部署。让信用评价和分级分类监管落地，让信用修复落地，让联合惩戒落地。加快营造一流的营商环境党中央、国务院高度重视优化营商环境的重要性。习近平总书记在 2018 年 11 月首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中强调要“营造国际一流营商环境”，李克强总理在今年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上再次指出，要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力、

35、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。我们要从推动我国经济高质量发展、维护“六稳”大局的高度看待营商环境的重要性，努力营造国际一流营商环境。本月多项政策着手优化营商环境方向，发改委发布优化营商环境条例（征求意见稿）要求不能用不合理条件限制或排斥各类所有制和不同地区市场主体、实行联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见等。财政部发布关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知从全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法、严格执行公平竞争审查制度、加强政府采购执行管理、加快推进电子化政府采购、进一步提升政府采购透明度、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制 6 大方面提出要求。河南省发布关于

36、优化政府采购营商环境有关问题的通知从保障市场主体自由参与政府采购活动；降低供应商参与政府采购活动交易成本；切实发挥政府采购促进中小微企业和民营企业发展的政策功能；进一步增强政府采购透明度；推进实施“互联网+政府采购”；以公正监管促公平竞争 6 大方面提出 21 条具体要求。湖北省发布关于政府采购支持中小企业发展的实施意见支持民营经济和中小企业发展， 进一步发挥政府采购政策功能。湖北省还发布了关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知进一步压减全省工程建设项目审批时限，简化审批流程。脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键阶段7 月 17 日，辽宁省政府在绥中县召开全省农村危房改造工作现场会，对全省

37、坚决打赢农村危房改造脱贫攻坚战进行再动员、再部署。会议提出，全省各地要将农村危房改造扶贫纳入“五个一批”精准扶贫措施，确保 2019 年对存量的建档立卡贫困户等四类对象进行全面改造，2020 年对临时性返贫的建档立卡贫困户等四类对象危房进行改造。7 月 18 日，财政部脱贫攻坚领导小组负责人就近期财政脱贫攻坚重点工作和热点问题接受了记者采访。该负责人表示，近年来，财政部深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院脱贫攻坚有关重要会议精神，坚持把脱贫攻坚摆在突出重要位置，立足职责职能，全力做好脱贫攻坚投入保障、扶贫资金监管、绩效管理、财税政策支持、定点帮扶等工作，通过一

38、系列工作举措，推动脱贫攻坚不断向纵深发展。江西省发布关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见，布置了 4 大主要任务：聚焦购买消费贫困地区扶贫产品和服务；聚焦拓宽贫困地区扶贫产品流通和销售渠道；聚焦提升扶贫产品供给水平和质量；聚焦贫困地区休闲农业和乡村旅游融合发展。1.3.3 水污染防治行动升级本月，财政部下达 2019 年度水污染防治资金预算，加快推进水污染防治工作，并印发城市管网及污水处理补助资金管理办法用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。9 部门印发关于推进农村生活污水治理的指导意见，明确了扎实推进农村生活污水治理

39、 8 个方面的重点任务。要求加快制修订本地区农村生活污水处理排放标准。完善建设和管护机制。发改委等 4 部门印发关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知要求科学谋划设施建设。针对重点区域和重点薄弱环节，加快补齐短板。落实城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）。健全价格收费政策。将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污染者付费制度，强化设施运行监管。江苏省印发江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021 年）将加快雨污水管网建设，并大力推进海绵城市建设，并将推行“厂-网-河(湖)”一体化运行维护机制。辽宁省印发印发辽宁省贯彻落实住房城乡建

40、设部等部委城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）重点任务全力推进现有排水管网雨污分流改造工作。湖南省印发湖南省城乡生活污水治理 PPP 项目操作指引保证湖南省城乡生活污水治理PPP 项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。本月重要政策和报告内容要点列表本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表分类发布日期发布机构文件标题主要内容项目管理2019-07-01国家发展改革委关于依法依规加强PPP 项目投资和建设管理的通知根据最新的政府投资条例，对于 PPP 项目在项目可行性论证和审查、项目决策程序、实施方案审核、项目资本金制度、在线审批监管平台、违规

41、失信行为惩戒这 6 个方面做出明确要求。文件共提出 16 项措施，要求加强 PPP 项目投资和建设管理。通知要求：PPP 项目的必要性、可行性等应由政府研究认可；PPP 项目可行性论证既要需求角度，也要从必要性、成本风险等方面分析和论证；不同类型 PPP 项目程序：审批制：在可行性研究报告审批通过后，方可后续工作。核准制：在核准同时或单独开展可行性论证和审查。备案制： 应单独开展可行性论证和审查；未合规履行论证和审查程序的 PPP 项目为不规范项目，不得开工； 通过实施方案审核的 PPP 项目，方可开展社会资本遴选；公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。投资管理2019-06-30国家发展和改

42、革委员会中华人民共和国商务部鼓励外商投资产业目录（2019 年版）本次修订负面清单深入实施新一轮高水平开放，在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营，在自贸试验区继续进行开放试点，将构建更加开放、便利、公平的投资环境，推进更大范围的全球产业链合作。通过本次修订进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由 48 条措施减至 40 条，自贸试验区外资准入负面清单条目由 45 条减至 37 条。主要变化：一是推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消 50 万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。

43、文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心 3分类发布日期发布机构文件标题主要内容项业务对外资的限制。二是放宽农业、采矿业、制造业准入。自贸试验区负面清单对部分领域列出了取消或放宽准入限制的过渡期，过渡期满后将按时取国家发展和自由贸易试验区外消或放宽其准入限制。清单中规定“国内水上运输公司须由中方控股。”“公共航空运输公司须2019-06-30改革委员会中华人民共商投资准入特别管理措施（负面清单）由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过 25，法定代表人须由中国籍公民担任”“通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，其中

44、农、林、渔业通用航空公司限于合资，和国商务部（2019 年版）其他通用航空公司限于中方控股。”“禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快递业务。”中国农业发关于积极支持 TOT农发行认为 TOT 模式作为 PPP 项目中的一种重要模式，有利于整合社会资源、盘活政府存量资产。2019-07-09展银行办公模式基础设施项目农发行积极探索支持 TOT 模式项目，大力支持预期效益良好、收益来源可靠、运作模式合规、风室的通知险基本可控的优质 TOT 模式项目，实现业务高质量可持续发展。通知规定 1、对已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得纳入防治资金支持范围。2、长江经济带生

45、态保护修复奖励资金实行“先预拨、后清算”的办法。3、2019 年财政部关于下达流域横向生态保护补偿机制奖励纳入本专项资金安排。4、对列入国务院办公厅关于对 2018 年2019-07-01财政部2019 年度水污染防落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报（国办发201920 号）环治资金预算的通知境治理工程项目推进快以及大气、水环境质量改善明显的河北省衡水市、广东省深圳市、海南省海口市、陕西省渭南市、宁夏回族自治区银川市，请有关省（自治区）统筹中央财政切块下达的污水处理资金，安排一定比例给予奖励。办法所称城市管网及污水处理补助资金，是指中央财政安排支持城市管网建设、城市地下

46、空关于印发城市管间集约利用、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复的转移支付资金。2019-07-02财政部网及污水处理补助资金管理办法的补助资金由财政部会同住房城乡建设部负责管理，实行专款专用，专项管理。办法明确，补助资金用于支持以下事项：海绵城市建设试点；地下综合管廊建设试点；城市通知黑臭水体治理示范；中西部地区城镇污水处理提质增效。补助资金整体实施期限不超过 5 年，各支持事项根据党中央国务院有关部署要求，相应确定实施期限。分类发布日期发布机构文件标题主要内容补助资金根据不同支持事项采取不同方式进行分配。海绵城市、地下综合管廊建设试点，按照既定补贴标准对试点城市给予定额补助（海绵

47、城市试点：直辖市 6 亿元/年、省会城市 5 亿元/年、其他城市 4 亿元/年；地下综合管廊试点：直辖市 5 亿元/年、省会城市 4 亿元/年、其他城市 3 亿元/年）。黑臭水体治理示范通过竞争性评审等方式确定示范城市。中央财政对入围城市给予定额补助，根据入围批次，补助标准分别为 6 亿元、4 亿元、3 亿元。2019-07-03中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 生态环境部住房城乡建设部 水利部 科技部国家发展改革委 财政部 银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见意见提出政府主导、社会参与原则。农村生活污水治理设施建设由政府主导，采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等

48、方式建立长效管护机制。通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村生活污水治理。意见明确了扎实推进农村生活污水治理 8 个方面的重点任务：（1）全面摸清现状，对农村生活污水的产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水体污染等现状进行调查。（2）科学编制行动方案。充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等。（3）合理选择技术模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。（4）促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水

49、安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。（5）加快制修订本地区农村生活污水处理排放标准。（6）完善建设和管护机制。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。（7）统筹推进农村厕所革命。统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。（8） 推进农村黑臭水体治理。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态2019-07-18国家发展改革委 财政部生态环关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关通知要求：（1）科学谋划设施建设。

50、针对重点区域和重点薄弱环节，加快补齐短板。落实城 镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）。（2）完善多渠道资金投入机制。积极规范有序推广政府和社会资本合作，严格重诺履约，细化实化配套措施，充分调动社会资本特别是民分类发布日期发布机构文件标题主要内容境部 住房和城乡建设部工作的通知营资本投资积极性。（3）鼓励盘活存量资产。鼓励政府投资的已建成运行和在建的城镇污水垃圾 处理设施在符合相关法律法规制度、防范地方政府债务风险、确保处理设施平稳达标运行的前提下，通过转让-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交等多种运作方式，引入社会资本参与运营管 理，盘活存量资产，提高公共服务供给效

51、率。鼓励城镇污水处理厂与服务片区管网打包一体化、专业化建设、运行、改造。（4）健全价格收费政策。将生态环境成本纳入经济运行成本，完善污 染者付费制度。（5）强化设施运行监管。各地要建立和完善有利于推进城镇污水垃圾处理提质增效、确保污水收集和处理设施长效运行的工作机制生态建设与环境保护2019-07-01财政部关于下达 2019 年度大气污染防治资金预算的通知财政部下达各省/市 2019 年大气污染防治资金安排2019-07-19国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知通知要求通过开展园区第三方治理，引导社会资本积极参与，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社

52、会监督的新机制。通知规定在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理，长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理，粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。通知要求园区依法委托第三方开展治理服务，提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。交通运输2019-07-03交通运输部国家发展改革委 财政部关于进一步规范收费公路权益转让行为的通知通知明确，县级以上地方人民政府交通运输主管部门筹资建成的公路，其收

53、费权转让必须经相关政府部门批准，其中国道的收费权转让必须经交通运输部批准，国道以外的其他公路的收费权转让必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并报交通运输部备案。通知提出，各地转让收费公路权益应按照公路法收费公路管理条例和收费公路权益转让办法及本通知的规定，严格执行有关转让条件、转让程序、转让收入使用、转让后续管理及收回等规定，防止国有资产流失。分类发布日期发布机构文件标题主要内容通知要求，各级交通运输主管部门要切实加强对收费公路权益转让的监督管理工作。2019-07-25交通运输部关于印发数字交通发展规划纲要的通知规划纲要要求：1、推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全

54、周期数字化；针对重大交通基础设施工程，实现基础设施全生命周期健康性能监测，推广应用基于物联网的工程质量控制技术。2、推动铁路、公路、水路领域的重点路段、航段，以及隧道、桥梁、互通枢纽、船闸等重要节点的交通感知网络覆盖。3、鼓励物流园区、港口、铁路和机场货运站广泛应用物联网、自动驾驶等技术。4、推动交通运输基础设施与信息基础设施一体化建设。5、建立大数据支撑的决策与规划体系，推动部门间、政企间多源数据融合，鼓励市场主体提供丰富的数字交通服务。6、发挥中央财政资金的引导作用，加大对创新试点支持力度，强化过程指导，加强绩效评估。探索政府和社会资本合作模式。7、围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长

55、江经济带发展、粤港澳大湾区发展、长江三角洲区域一体化发展等国家重要区域发展战略，开展区域性数字交通综合试点。2019-07-10国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知方案指出，要合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。方案对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分。对现行法律法规没有明确财政事权划分的事项进行确认，包括国道、国家级口岸公路、

56、京杭运河、运输机场等。适度加强中央财政事权，将公路领域的“界河桥梁”和“边境口岸汽车出入境运输管理”，水路领域的“国境、国际通航河流航道”和“西江航运干线”等内容上划为中央财政事权。适当下划部分财政事权，将铁路领域“干线铁路”的组织实施从中央财政事权调整为中央与地方共同财政事权，将民航领域“通用机场”从中央与地方共同财政事权调整为地方财政事权。将现已由中央承担的“长江干线航道”、“空中交通管理”等和由地方承担的“农村公路”、“道路运输管理”等改革事项作了明确。2019-07-30国家铁路局关于公开征求中华人民共和国铁路修订主要内容：（1）在铁路行业管理和政府监管基本制度方面，将铁路政企分开改革

57、确定的铁路行业管理和监管分类发布日期发布机构文件标题主要内容法（修订草案）（征求意见稿）意见的通知基本制度在法律上予以明确；（2）在铁路投资建设基本制度方面，明确了分层规划、分类投资原则，鼓励社会资本投资建路；（3）在铁路运输经营基本制度方面，将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范（第十条）（4）在铁路安全管理特别是高铁安全基本制度方面，吸收了既有铁路安全管理行政法规、规章的成果，将近年来的一些制度等上升到法律层面供气2019-07-03国家发展改革委 住房和城乡建设部 市场监管总局关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见通知要求加快构建燃气工程安装竞争性市场体系。各地要加快建立完善公平开放的燃气

58、工程安装市场，鼓励具备燃气工程安装施工能力的企业依法取得相应市政公用工程施工资质后参与市场竞争，鼓励具备安装资质的企业跨区域开展工程安装和改造业务，促进市场竞争。燃气工程安装竞争性市场体系尚未建立、收费标准纳入政府定价目录进行管理的地方，当地价格主管部门要建立健全监管机制，加强成本调查监审，对标行业先进水平，兼顾周边地区水平，合理确定收费标准，原则上成本利润率不得超过 10，现行收费标准偏高的要及时降低。同时，要创造条件加快建立完善燃气工程安装竞争性市场体系，充分发挥市场决定价格的作用。水利2019-07-10财政部 水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知办法主要内容包括：水利发展资金的分配

59、、使用、管理和监督。办法明确：1、水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等与项目建设和维修养护无关的经常性支出以及楼堂馆所建设支出。2、中央对各省分配水利发展资金时，采取因素法分配。其中，目标任务（权重 50）、政策倾斜（权重 20）、绩效因素（权重 30）。3、水利发展资金项目审批权限下放到地方。4、水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度；鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目 建设，创新项目投资运营机制；遵循“先建机制、后建工程”原则

60、，坚持建管并重，支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。旅游2019-07-01文化和旅游部关于印发文化和旅游规划管理办 法的通知办法从总则、立项和编制、衔接和论证、报批和发布、实施和责任等方面对文化和旅游规划体系进行统一，对规划管理进行完善，以提高规划质量。办法指出，文化和旅游规划是指文化和旅游行政部门编制的中长期规划，主要包括文化和旅游部相关司局或单位编制的以文化和旅游部名义发布的总体规划、专项规划、区域规划，地方文分类发布日期发布机构文件标题主要内容化和旅游行政部门编制的地方文化和旅游发展规划。文化和旅游部规划工作由政策法规司归口管理.办法明确，规划编制单位应对规划立项的必要