环境影响评价评价程序

1、主讲人：刘春英旅游与城市管理学院第二章 环境影响评价内容和程序环境影响评价评价程序第1页教学目标：了解环境影响评价监督管理；环境影响评价管理程序和工作程序；掌握环境影响评价应遵照基本标准、管理程序和工作程序、EIS编写关键点。 教学重点难点：重点是环境影响评价纲领、环境影响汇报（EIS）编写关键点；难点是环境影响评价纲领编写；EIS编写关键点。教学主要内容：环境影响评价程序基本概念；环境影响评价管理程序、工作程序 。以及环境影响评价纲领和汇报书编写关键点。环境影响评价评价程序第2页一、环境影响评价程序基本概念1.环境影响评价程序定义：是指按一定次序或步骤指导完成环境影响评价工作过程。其程序可分

2、为管理程序和工作程序。管理程序主要用于指导环境影响评价监督与管理工作程序用于指导环境影响评价工作内容和进程。 环境影响评价评价程序第3页2.环境影响评价应遵照标准环境影响评价目标：勉励在规划和决议中考虑环境原因，最终到达更具环境相容性人类活动（资源型、环境友好型社会）环境影响评价评价程序第4页环境影响评价评价程序第5页环境影响评价法第五条要求：国家勉励相关单位、教授和公众以适当方式参加环境影响评价。对于我国当前环评领域公众参加方式种类,国家环境保护总局于年2月14日公布环境影响评价公众参加暂行方法,第十二条要求：建设单位或者其委托环境影响评价机构应该在公布信息公告、公开环境影响汇报书简本后,采

3、取调查公众意见、咨询教授意见、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求公众意见。标志性作用, 它为我们展开一幅公众参加为行政执法公开透明、行政民主化、遵法程序强调和行政部门之间协调与法制化多色彩画面。案例：圆明园环境影响评价公众参加环境影响评价评价程序第6页二、环境影响评价管理程序1、环境影响评价分类2、环境影响评价项目监督管理环境影响评价评价程序第7页1、环境影响评价分类筛选（1）编写环境影响汇报书析项目：新建或扩建工程对环境可能造成重大不利影响，这些影响可能是敏感、不可逆、综合或以往尚末有过。环境影响评价评价程序第8页（2）编写环境影响汇报表项目：新建或扩建工程对环境可能产生有限不利影响，这

4、些影响是较小或者减缓影响补救办法是很轻易找到，经过要求控制或补救办法能够减缓对环境影响。环境影响评价评价程序第9页（3）填报环境影响表项目：对环境不产生不利影响或影响极小建设项目，只填报环境影响记录表。环境影响评价评价程序第10页我国基本建设程序与环境管理程序工作关系确定项目阶段设计阶段施工阶段完工验收阶段环境影响评价评价程序第11页 建设项目管理程序12345678910项目提议书可行性研究设计任务书选择厂址初步设计施工图设计施工准备施工安装生产准备完工验收项目提议书阶段环境影响评价阶段“三同时”管理阶段交付生产设计阶段立项阶段施工阶段完工验收阶段基本建设程序环境管理程序环境影响评价评价程序

5、第12页确定项目阶段： 项目提议书：编制项目提议书，作出简明环境影响说明。(项目提议书阶段)可行性研究：编制可行性研究汇报，编制环境影响汇报书。设计任务书：编制设计任务书，编制环境保护说明。选择厂址：提出选址，落实汇报书对策与审批意见。(环境影响评价阶段)环境影响评价评价程序第13页设计阶段初步设计：提交初步设计相关文件，编制环境保护篇章。施工图阶段：提交施工图，落实设计审查相关环境保护意见。环境影响评价评价程序第14页施工阶段：施工准备：编制施工文件和开工汇报，环境保护部门检验施工执照。施工安装：完成施工提出完工汇报，环境保护施工检验和环境保护设施施工。环境影响评价评价程序第15页完工验收阶

6、段：生产准备：完成生产一切准备，环境保护设施运行准备。完工验收：组织完工检验与验收，环境保护施工完工验收发放合格证。我部将于年9月1日启用建设项目环评及验收申报系统环境影响评价评价程序第16页2、环境影响评价项目监督管理1）评价单位资格考评与人员培训2）评价纲领审查3）环境影响评价质量管理4）环境影响汇报书审批环境影响评价评价程序第17页（1）评价单位资格考评与人员培训环境影响评价评价程序第18页环境影响评价评价程序第19页环境影响评价评价程序第20页单位取得资质过程依据评价机构专业专长和工作能力，确定评价范围受理之日起20日之内决定，10日发证书建设项目环境影响评价资质申请指南建设项目环境影

7、响评价资质管理方法环境影响评价评价程序第21页“甲级评价机构” ，能够在资质证书要求评价范围之内，负担各级环境保护行政主管部门负责审批建设项目环境影响汇报书和环境影响汇报表编制工作。 “乙级评价机构” ，能够在资质证书要求评价范围之内，负担省级以下环境保护行政主管部门负责审批环境影响汇报书或环境影响汇报表编制环境影响评价评价程序第22页国家对甲级评价机构数量实施总量限制。资质证书包含正本和副本，由国家环境保护总局统一印制并颁发 ，资质证书在全国范围内使用，使用期为4年。 各行业各级环境监测机构和为建设项目环境影响评价提供技术评定机构，不得申请评价资质。 环境影响评价评价程序第23页人员取得环评

8、上岗资质过程环境影响评价评价程序第24页环境影响评价评价程序第25页国家环境保护总局审批建设项目环境影响评价必须由甲级评价机构来完成。另外，跨省、跨流域、包括宏观决议与区域规划环评，尤其是各区域、流域重大经济开发活动与产业发展规划环评，也应由甲级环评机构完成。乙级机构主要负担中小型建设项目标环评任务。按审批部门来看，乙级单位能接省级以下环境保护部门审批全部项目；甲级能够接全部级别部门全部项目，假如项目需要做汇报书，还需要环评单位有能够做那个类别汇报书资质 环境影响评价评价程序第26页（2）评价纲领审查环境影响评价评价程序第27页（3）环境影响评价质量管理环境影响评价评价程序第28页环境影响评价

9、评价程序第29页环境影响评价评价程序第30页环境影响评价评价程序第31页环境影响评价评价程序第32页（4）环境影响评价文件审批环境影响评价评价程序第33页环境影响评价评价程序第34页审批程序环评机构编写环评汇报书或汇报表向环境保护总局提出申请 （一） 建设项目环境影响评价文件报批申请书1份； （二）建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份； （三）建设项目提议书同意文件（审批制项目）或立案准予文件（立案制项目）1份； （四）依据相关法律法规规章应提交其它文件。 环境保护总局同意（60、30、15）组织教授评审 公告5天建设单位环境影响评价评价程序第35页建设项目环评分级审批制度“

10、建设项目环境保护管理条例”建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响记录表，由建设单位报有审批权环境保护行政主管部门审批建设项目有行业主管部门，其环境影响汇报书或者环境影响汇报表应该经行业主管部门预审后，报有审批权环境保护行政主管部门审批环境影响评价评价程序第36页国务院环境保护行政主管部门负责审批以下建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响记录表：核设施、绝密工程等特殊性质建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域建设项目；国务院审批或者国务院授权相关部门审批项目。要求以外建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响记录表审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府要求。建设项

11、目造成跨行政区域环境影响，相关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议，其环境影响汇报书或者环境影响汇报表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。环境影响评价评价程序第37页尤其要求：包括水土保持建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意水土保持方案。海岸工程建设项目汇报书或汇报表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应该自收到项目汇报书之日起60日内、收到汇报表之日起30日内、收到记录表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批项目汇报书、汇报表或记录表，不得收取任何费用。环境影响评价评价程序第38页环评汇报书审批流

12、程窗口申报；审查资料；踏勘现场；确定项目环评等级；通知审批要求； 受理； 审批环境影响评价文件； 发出审批意见。批复或审批意见；批复或审批意见自审批之日起五年内有效。 环境影响评价评价程序第39页建设项目环境影响评价文件审批流程 环境影响评价评价程序第40页基本审批标准 环境影响评价评价程序第41页环境影响评价评价程序第42页三、环境影响评价工作程序 建设项目环境影响评价工作程序共分三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、汇报书编制阶段 。环境影响评价评价程序第43页环境影响评价工作程序建设单位提出已同意项目提议书1.研究国家相关法律文件2.研究与建设项目相关其它文件筛选重点评价项目确定各单项环境影

13、响评价工作等级编制环境影响评价纲领环境影响预测环境现实状况调查建设项目工程分析建设项目环境影响国家、地方相关法规、标准1.提出环境保护提议和办法2.给出评价结论3.汇报书编制第一阶段第二阶段第三阶段环境影响评价评价程序第44页环境影响评价评价程序第45页环境影响评价评价程序第46页环境影响评价评价程序第47页（1）环境影响评价工作等级确定将环境影响评价划分为三个工作等级：一级评价最详细，二级次之，三级较简略。环境影响评价评价程序第48页环评工作等级确定工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工作深度划分。普通各单项环评划分为三级，环境风险评价仅划分为两级。详细要求见环境影响评价技术导则，包含大气

14、、水、噪声等方面。环境影响评价评价程序第49页工作等级划分依据 建设项目标工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源使用量及类型、源项）。 项目所在地域环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现实状况及社会经济情况等）。 国家和地方政府所颁布相关法规（包含环境质量标准和污染物排放标准）。环境影响评价评价程序第50页不一样环评等级评价要求不一样环评价工作等级，要求环境影响评价深度不一样。一级评价：要对单项环境要素环境影响进行全方面、详细和深入评价，对该环境要素现实状况调查、影响预测、评价影响和提出办法，普通都要比较全方面和深入，并应该采取定量化计算来描述完成。二级评价：要对单项环境要素重点环

15、境影响进行详细、深入评价，普通要采取定量化计算和定性描述来完成。三级评价：对单项环境要素环境影响进行普通评价，能够经过定性描述来完成。 环境影响评价评价程序第51页对每一个建设项目标环评而言，各单项评价工作等级不一定相同。编制环评汇报书建设项目，各单项评价等级不一定全都很高。普通而言，编制环境影响汇报表建设项目，大多单项环评工作等级均低于三级，个别需设置评价专题，评价等级按单项环评导则进行。不是每一个建设项目标环评都要包含全部单项环评，对于不包括环境要素，无需环评。 环境影响评价评价程序第52页环评工作等级调整 对于某一详细建设项目，其单项环评工作等级可依据工程特点、环境特征、政府对环境相关特

16、殊要求等进行适当调整，但调整幅度上下不应超出一级，应说明调整详细理由。如在生态敏感区域建设可能影响生态环境建设项目，其生态环境环境影响评价等级应进行提级废水排入下游污水处理场建设项目，地面水环境影响评价等级能够降级环境影响评价评价程序第53页（2）环境影响评价纲领编写是环境影响评价汇报书总体设计和行动指南。是详细指导环境影响评价技术文件。是检验汇报书内容和质量主要判据。环境影响评价评价程序第54页环境影响评价评价程序第55页环境影响评价评价程序第56页（3）区域环境质量现实状况调查和评价环境现实状况调查是各评价项目共有工作，目标是为了掌握环境质量现实状况或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分

17、析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。环境影响评价评价程序第57页1. 应符合要求：确定评价调查范围；搜集现有资料；进行现场调查；做到定量与定性相结合。环境影响评价评价程序第58页2. 环境现实状况调查方法：搜集资料法现场调查法遥感法环境影响评价评价程序第59页3.环境现实状况调查内容：地理位置地貌、地质和土壤情况、水系分布和水文情况，气候与气象；矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况。大气、水、土壤等环境质量现实状况。环境功效情况及主要政治文化设施。社会经济情况人群健康情况及地方病情况其它环境污染和破坏现实状况资料。环境影响评价评价程序第60页（4）环境影响预测1. 预

18、测标准：预测范围、时段、内容及方法应按对应评价工作等级、工程与环境特征、当地环境要求而定。同时应考虑预测范围内、规划建设项目可能产生环境影响。环境影响评价评价程序第61页2. 预测阶段和时段环境影响分：建设阶段、生产运行阶段、服务期满或退伍阶段。环境影响时段：冬、夏两季或丰、枯水期。 预测工作在标准上应与此对应。环境影响评价评价程序第62页3. 预测范围和内容预测点位置和数量除应覆盖现实状况监测眯外，还应依据工程和环境特征以及环境功效要求而定。预测范围应等于或略小于现实状况调查范围。预测内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环境保护要求而定。环境影响评价评价程序第63页（5）环境影响评价汇

19、报书编制1. 编写标准：应全方面、客观、公正。文字应简练、准确、图表要清楚，论点要明确。环境影响评价评价程序第64页2. 基本要求：总体编排结构应符合建设项目环境保护管理条例要求，内容全方面，重点突出，实用性强。基础数据可靠。预测模式及参数选择合理。结论观点明确、客观可信。语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。汇报书中应有评价资格证书。环境影响评价评价程序第65页3.汇报书编制关键点：（1）总论：环境影响评价项目标由来；编制环境影响汇报书目标；编制依据；评价标准；评价范围；控制及保护目标。环境影响评价评价程序第66页（2）建设项目概况：建设规模；生产工艺介绍；原料、燃料及用水量；污染物排

20、放量清单；建设项目采取环境保护办法；工程影响环境原因分析。环境影响评价评价程序第67页（3）环境现实状况调查：自然环境调查；社会环境调查；评价区大气环境质量现实状况调查；地面水环境质量硬骨头调查；地下水质现实状况调查；土壤及农作物 现实状况调查；环境噪声现实状况调查；评价区内人体健康及地方病调查；其它社会、经济活动污染、破坏环境现实状况调查。环境影响评价评价程序第68页（4）污染源调查与评价：建设项目污染源预估；评价区内污染源调查与评价。环境影响评价评价程序第69页（5）环境影响预测与评价：大气环境影响预测与评价；水环境影响预测与评价；噪声环境影响预测及评价；土壤及农作物环境影响分析；对人群健

21、康影响分析；振动及叫磁波环境影响分析；对周围地域地质、水文、气象可能产生影响。环境影响评价评价程序第70页（6）环境保护办法可行性分析及提议：大气污染防治可行性分析及提议；废水治理办法可行性分析与提议；废渣处理及处置可行性分析；对噪声、振动等其它污染控制可行性分析；对绿化办法评价及提议；环境监测制度提议。环境影响评价评价程序第71页（7）环境影响经济损益简要分析：建设项目经济效益；建设项目环境效益；建设项目社会效益。环境影响评价评价程序第72页（8）结论及提议：评价区环境质量现实状况；污染源评价主要结论，主要污染源及主要污染物；建设项目对评价区环境影响；环境保护办法可行性分析 主要结论及提议；从三个效益统一角度，综合提出建设项目标选址、规模、布局等是否可行。环境影响评价评价程序第73页（9）附件、附图及参考文件 附件主要有建设项目提议书及其批复，评价纲领及其批复； 附图，在图、表尤其多汇报书中，可编附图分册，普通情况下不另编； 参考文件应给出作者、文件名称、出版单位、版次、出版日期等。环境影响评价评价程序第74页环境影响评价评价程序第75页建设项目环评汇报书内容