水产养殖管理与水产品质量安全监管

1、水产养殖管理水产养殖管理与水产品质量安全监管第1页水产养殖管理第三节 水产养殖质量安全管理第二节 水产苗种管理第一节 渔业养殖许可水产养殖管理与水产品质量安全监管第2页第一节 渔业养殖许可 渔业养殖许可涵义 渔业养殖许可内容 渔业养殖证申请和核发 渔业养殖证管理 相关法律责任水产养殖管理与水产品质量安全监管第3页渔业养殖许可涵义 渔业养殖许可是指县级以上各级人民政府及其渔业行政主管部门依据国家对水域利用统一规划，向申请使用国家规划用于养殖业全民全部水域、滩涂从事养殖业单位和个人核发渔业养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖业制度。水产养殖管理与水产品质量安全监管第4页 渔业养殖许可本质：确认国

2、家规划确定用于养殖业全民全部水域、滩涂养殖使用权； 目标：勉励全民全部制单位、集体全部制单位和个人充分利用适于养殖水域、滩涂，发展养殖业，以充分发挥水域资源综合效益，调整和优化渔业生产结构。同时也是为了确保经许可水产养殖单位和个人从事养殖生产应享受权利和负担义务。水产养殖管理与水产品质量安全监管第5页渔业养殖许可内容 水域、滩涂使用许可 将国家规划确定用于养殖业全民全部水域、滩涂确定给单位或个人从事养殖业。 养殖对象许可 要求养殖水域、滩涂使用者养殖对象。这一许可仅指法律要求必须由渔业行政主管部门审核同意才能从事养殖水生动物许可。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第6页渔业养殖证申请和核发 渔

3、业养殖证申请核发程序 渔业养殖证审批发放权限 渔业养殖证种类 水产养殖管理与水产品质量安全监管第7页 我国养殖许可经过渔业养殖证核发和管理来实现。 渔业养殖证是单位或个人使用全民全部水域、滩涂从事养殖生产活动正当凭证。 依据中华人民共和国渔业法第十一条要求，“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业全民全部水域、滩涂，使用者应该向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”水产养殖管理与水产品质量安全监管第8页渔业养殖证申请核发程序 提出申请审核后报请同意县级以上地方人民政府渔业行政主管部门同意公告登记养殖者有审批权人民政府颁证县级

4、以上地方人民政府渔业行政主管部门社会一个月内水产养殖管理与水产品质量安全监管第9页渔业养殖证审批发放权限 水域、滩涂明确属于某一级人民政府管辖范围： 渔业养殖生产者应向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证。水产养殖管理与水产品质量安全监管第10页渔业养殖证审批发放权限 水域、滩涂跨行政区，包含毗邻交界地域、毗邻交界管辖不明地域、有争议地域国有水域或滩涂： 养殖证由毗邻两个或两个以上县级以上人民政府经协商后以共同名义同意发放。因管辖不明或有争议国有养殖水域或滩涂，且协商不成，由毗邻两个或两个以上县级以上人民政府共同上一级人民政府同意发放。 水产养殖管理与水产品质量安

5、全监管第11页渔业养殖证种类 依据养殖对象国家禁止捕捞有主要经济价值水生动物怀卵亲体和苗种养殖证常见品种养殖证依据养殖水域 滩涂性质淡水养殖证海水养殖证国家重点保护宝贵濒危水生野生动物养殖证水产养殖管理与水产品质量安全监管第12页渔业养殖证管理 渔业养殖证基本内容 渔业养殖证适用期限 渔业养殖证使用水产养殖管理与水产品质量安全监管第13页 渔业养殖证中应核定： 养殖水域、滩涂地理概位和平面界定图， 养殖水域、滩涂面积、范围和方位坐标， 养殖类型和方式， 注明养殖证适用期限以及养殖证编号等。渔业养殖证基本内容水产养殖管理与水产品质量安全监管第14页 普通情况下最高适用期限是： 浅海和滩涂； 深海

6、30年； 湖泊、水库、河沟； 暂时养殖区域2 年。渔业养殖证适用期限 渔业养殖证适用期限依据养殖水域生态环境、养殖品种和方式、投资情况等核定。水产养殖管理与水产品质量安全监管第15页 渔业养殖证应在适用期限内使用。养殖证适用期限期满后需要继续使用该水域、滩涂从事养殖生产，持证人应在使用期满前60天向原发证机关申请续期手续。渔业养殖证使用 养殖证不得涂改、伪造、买卖、或以其它方式非法转让。需要变更养殖证登记内容，应向原发证机关申请变更手续。水产养殖管理与水产品质量安全监管第16页相关法律责任 未依法取得渔业养殖证私自在全民全部水域、滩涂从事养殖生产，责令更正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。 未

7、依法取得养殖证或超越养殖证许可范围在全民全部水域从事养殖生产，妨碍航运、行洪，责令限期拆除养殖设施，能够并处一万元以下罚款。水产养殖管理与水产品质量安全监管第17页 取得渔业养殖证在全民全部水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒凉满一年，由发放养殖证机关责令限期开发利用；逾期未开发利用，吊销养殖证，能够并处一万元以下罚款。 上述处罚中吊销养殖证应由县以上人民政府做出决定，其它处罚由县以上渔业行政主管部门或其所属渔政渔港监督管理机构决定。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第18页第二节 水产苗种管理 水产苗种基本知识 水产苗种管理意义 水产苗种管理主要法律依据 水产苗种管理主要内容水产

8、养殖管理与水产品质量安全监管第19页 水产苗种概念 我国水产苗种基本情况 水产苗种育种、引种和推广水产苗种基本知识水产养殖管理与水产品质量安全监管第20页水产苗种概念 苗种指用于商品养殖（栽培）生产优良苗和种。水产苗种包含用于水产繁育、增养殖（栽培）生产和科研试验水产动植物亲本、稚体、幼体、受精卵、孢子及其遗传育种材料。 水产原种指取自模式种采集水域或取自其它天然水域野生水生动植物种，以及用于选育原始亲体。水产良种指生长快、品质好、抗逆性强、性状稳定和适应一定地域自然条件，并适合用于增养殖（栽培）生产水产动植物种。水产养殖管理与水产品质量安全监管第21页我国水产苗种基本情况 我国水产养殖品种结

9、构一直处于不停调整中。上世纪60年代前相对调整速度滞缓，以后有了较大改变，80年代以来则发生了急剧改变。用于水产养殖苗种种类由上世纪60年代十各种鱼类，几个贝类、藻类增加到当前60余种鱼类、10余种虾蟹类、10余种藻类。品种结构调整主要表现为种类增加，越来越多野生种直接用于养殖。水产养殖管理与水产品质量安全监管第22页 在我国大陆，鲢、鳙养殖产量从来占第一位，现在这些低值鱼类百分比已从以前占淡水养殖总产量49（1978年）下降到37（1997年）。而名特优水产品（普通指经济价值较高虾、河蟹、鳖及鳜鱼、石斑鱼等）百分比从不足1提升到3以上。 全国有水产苗种生产场（点）1万多个，其中，淡水苗种生产

10、场（点）9000多个，海水苗种生产场（点）1000多个。全国生产淡水鱼苗6287.09亿尾，淡水鱼种257.67万吨；海水鱼苗21.71亿尾，对虾人工育苗5628.44亿尾，扇贝育苗1370.83亿粒，鲍鱼育苗7.77亿粒，海带育苗69.20亿株，紫菜育苗2.33亿贝壳。水产养殖管理与水产品质量安全监管第23页水产苗种育种、引种和推广 育种 引种 推广水产养殖管理与水产品质量安全监管第24页育 种 育种指用人工方法培育动植物新品种。主要方法有：选择育种、杂交育种、单倍体育种、多倍体育种、体细胞育种和基因工程育种。其中选择育种和杂交育种属于传统常规育种方式，单倍体育种、多倍体育种、体细胞育种和基

11、因工程育种属于生物技术育种。 当前在我国鱼类育种中应用实例大致有以下5种： 选择育种、杂交育种、染色体组工程育种、综合育种、转基因育种 。水产养殖管理与水产品质量安全监管第25页引 种 我国是世界上最早引种国家之一。据统计，20世纪60年代以来，我国经过各种渠道从世界各地引进鱼类50余种、虾类近10种、贝类近10种、藻类10余种，其它水生生物各种，有已形成较大规模。淡水种类有罗非鱼、罗氏沼虾，加州鲈等，海水种类有扇贝、白对虾、大菱鲆等。 引种指将国外或外区优良水产品种引入本区，经过试验，择其优良者加以繁殖推广。水产养殖管理与水产品质量安全监管第26页推 广 指扩大培育水产新品种或引进品种养殖范

12、围。在我国，水产养殖品种推广属于政府行为，须经过全国水产原种和良种审定委员会审定并经过后，方可进行推广。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第27页水产苗种管理意义 水产苗种管理是水产养殖管理主要内容之一，也是我国渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构主要职能之一。 水产苗种是水产养殖业发展第一物质基础，水产苗种数量和质量直接影响水产养殖生产发展。水产养殖管理与水产品质量安全监管第28页 促进开发和保护水产种质资源， 规范水产苗种生产、经营， 降低和预防水产病害传输， 维护生态平衡， 科学、及时地推广水产原、良种，提升水产苗种质 量和良种覆盖率，实现水产增养殖良种化， 维护水产苗种生产者、经营者和

13、使用者正当权益， 促进养殖渔业连续健康发展水产养殖管理与水产品质量安全监管第29页水产苗种管理主要法律依据 1992年水产种苗管理方法，1997年和进行了修订，修订后更名为水产苗种管理方法，年12月再次修订，修订后于204月1日起生效。中华人民共和国渔业法相关要求 1995年国家级水产原、良种场验收方法（试行）、农业部1998年公布水产原、良种审定方法、 水产原、良种场生产管理规范 农业部正在组织起草水产苗种引进管理方法。水产养殖管理与水产品质量安全监管第30页水产苗种管理主要内容 水产苗种管理基本方针 水产种质资源保护管理 水产苗种生产经营管理 水产苗种进、出口管理 水产养殖管理与水产品质量

14、安全监管第31页水产苗种管理基本方针 渔业法要求：国家勉励和扶持水产优良品种选育、培育和推广。 这是我国水产苗种管理基本方针。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第32页水产种质资源保护与管理 计划管理 水产种质资源保护 水产新品种推广 水产原、良种场建设水产养殖管理与水产品质量安全监管第33页水产种质资源保护与管理 国家对水产种质资源搜集、整理、判定、保护、保留和合理利用进行计划管理，禁止任何单位和个人侵占和破坏水产种质资源。水产养殖管理与水产品质量安全监管第34页水产种质资源保护与管理 为保护水产种质资源及其生存环境，在含有较高经济价值和遗传育种价值水产种质资源主要生长繁殖区域，建立水产种质

15、资源保护区，没有农业部同意，禁止在保护区从事捕捞活动。进行水下爆破、勘探、施工作业等建设项目，对水产种质资源产生不利影响，作业单位应该事先同相关县级以上政府渔业行政主管部门协商，并采取办法，预防或降低对水产种质资源损害；造成损失，由相关县级以上政府责令赔偿。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第35页水产种质资源保护与管理 在养殖可育杂交个体和经过生物工程等技术改变遗传性状个体及其后代场所，必须建立严格隔离和防逃办法，禁止将其投放于河流、湖泊、水库、海域等自然水域。 杂交生产商品苗种亲本，必须是纯系群体，禁止用可育杂交种作为繁育亲本。水产养殖管理与水产品质量安全监管第36页水产种质资源保护与管理

16、 推广水产新品种，必须事先经农业部设置全国水产原、良种审定委员会审定，审定合格，经农业部公告后，方可推广。水产养殖管理与水产品质量安全监管第37页水产种质资源保护与管理 水产原、良种场建设，应由省级以上政府渔业行政主管部门依据水产增养殖生产发展需要、自然条件以及种质资源特点，进行合理布局。 国家级或省级原、良种场负责保留或选育种用水产遗传材料和亲本，并向水产苗种繁育单位提供亲本。水产养殖管理与水产品质量安全监管第38页水产苗种生产经营管理 水产苗种生产许可证制度 水产苗种质量管理 水产苗种检疫 水产苗种产区保护水产养殖管理与水产品质量安全监管第39页水产苗种生产经营管理 除了生产者自育、自用水

17、产苗种以外，水产苗种生产必须经县级以上地方政府渔业行政主管部门同意，并取得水产苗种生产许可证。 其中水产原、良种场苗种生产，由省级政府渔业行政主管部门核发生产许可证；其它苗种生产许可证发放权限，由省级政府渔业行政主管部门自行要求。水产养殖管理与水产品质量安全监管第40页水产苗种生产管理 水产苗种生产许可证使用期为三年。水产苗种生产要在许可证使用期内，按照许可证要求范围、种类等进行。需要变更生产范围、种类，要向原发证机关申请办理变更手续。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第41页水产苗种生产管理 为确保水产苗种质量，苗种生产应恪守农业部制订生产技术操作规程。水产原、良种生产应恪守农业部制订水产原

18、、良种生产管理规范。 县级以上政府渔业行政主管部门，要组织对辖区内苗种场产品质量进行检验，检验不合格，给予警告，限期整改；到期仍不合格，由发证机关收回并注销生产许可证。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第42页水产苗种生产管理 为防治水产病害，县级以上地方政府渔业行政主管部门负责并加强对水产苗种产地检疫。国内异地引进水产苗种，应该先到当地渔业行政主管部门，办理检疫手续，经检疫合格后，方可运输和销售。水产养殖管理与水产品质量安全监管第43页水产苗种生产管理 在水产苗种重点产区引水用水，应采取办法保护苗种。 禁止在水产苗种繁殖和栖息地，从事采矿、挖沙、爆破、排放污水等破坏水域生态环境活动。 水产养

19、殖管理与水产品质量安全监管第44页水产苗种进出口管理 水产苗种进、出口审批 安全影响评定和进出口检疫 进口属地监管 进口未列入进口名目水产苗种水产养殖管理与水产品质量安全监管第45页水产苗种进出口管理 农业部会同国务院相关部门制订水产苗种进、出口名目，并定时公布。进口、出口名目，各自分为I、类。列入名目I类水产苗种不得进、出口；列入名目类，以及未列入名目由农业部审批，列入名目类由省级政府渔业行政主管部门审批。 进、出口水产苗种要向省级政府渔业行政主管部门提出申请，经农业部或省级政府渔业行政主管部门按审批权限同意后方可进、出口。水产养殖管理与水产品质量安全监管第46页水产苗种进出口管理 进口水产

20、苗种要进行安全影响评定，由农业部委托全国水产原种和良种审定委员会组织教授开展这种评定。 进、出口水产苗种都要按照进出境动植物检疫法等法律法规实施检疫，检疫合格，方可进、出口。水产养殖管理与水产品质量安全监管第47页水产苗种进出口管理 水产苗种进口实施属地监管。由所在地省级政府渔业行政主管部门，或其委托县级以上地方政府渔业行政主管部门，详细负责水产苗种入境后监督检验。 进口水产苗种投放到自然水域，要严格恪守国家相关外来物种管理要求。水产养殖管理与水产品质量安全监管第48页水产苗种进出口管理 进口未列入进口名目水产苗种要恪守以下要求： （1）进口单位需要含有完整防逃、隔离设施和不少于3公顷试验池；

21、并具备从事种质、疾病及生态研究中高级技术人员，以及开展种质检测、疫病检疫以及水质检测基本仪器设备。 （2）在申请进口时，要提供进口水产苗种生物、遗传、经济性状等资料，所在国家或地域栖息地自然条件，开发利用和人工繁殖、养殖情况，以及进口国家或地域水产苗种疫病发生情况。水产养殖管理与水产品质量安全监管第49页 （3）经出入境检验检疫机构检疫合格后，进口单位还要设置专门场所进行为期一个繁殖周期试养，特殊情况下要在农业部指定场所进行。在试养期间，农业部不再同意该水产苗种进口，进口单位不得向试养场所以外，扩散该试养苗种。试养期满后经过全国水产原种和良种审定委员会审定、农业部公告后方可推广。 水产养殖管理

22、与水产品质量安全监管第50页第三节 水产养殖质量安全管理 养殖水产品质量安全管理已成为当前水产养殖管理一项重点内容。为了提升养殖水产品质量安全水平，保护渔业生态环境，7月，农业部公布了水产养殖质量安全管理要求。对养殖用水、养殖生产、渔用饲料和渔用药品管理进行了要求。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第51页水产养殖质量安全管理 基本方针 养殖用水管理 养殖生产管理 渔用饲料管理 渔用药品管理 水产养殖管理与水产品质量安全监管第52页水产养殖质量安全管理基本方针 国家勉励发展健康养殖，降低养殖病害发生；控制养殖用药，确保养殖水产品质量安全；推广生态养殖，保护养殖环境。 国家勉励水产养殖单位和个人

23、申请无公害农产品认证。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第53页养殖用水管理 养殖用水要符合农业部无公害食品海水养殖用水水质、无公害食品淡水养殖用水水质等国家标准，禁止把不符合水质标准水源用于养殖生产。水产养殖管理与水产品质量安全监管第54页养殖用水管理 养殖单位和个人应该定时监测养殖用水水质。若发觉养殖用水水源受到污染，应马上停顿使用，或经过净化处理到达养殖用水水质标准后使用。若发觉养殖水体水质不符合养殖用水水质标准，应马上采取办法进行处理。处理后仍达不到水质要求，应该停顿养殖活动，并向当地渔业行政主管部门汇报。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第55页养殖生产管理 1、养殖生产应依据养殖规

24、划和环境情况，合理布局，科学确定养殖规模和养殖方式。 2、养殖生产要按国家相关养殖技术操作规范要求进行。要配置适当水处理设施和对应水质、水生生物检测等基础性仪器设备。对养殖专业技术人员逐步实施就业准入制度，经过技能培训并取得资格证书，方能上岗。水产养殖管理与水产品质量安全监管第56页 4、养殖生产过程中，要填写水产养殖生产统计，记载养殖种类、苗种起源及生长情况、饲料起源及投喂情况、水质改变等内容。生产统计要保留到该批水产品全部销售以后2年以上。养殖生产管理水产养殖管理与水产品质量安全监管第57页 5、销售养殖水产品要符合国家或地方相关标准。不符合标准产品要进行净化处理，净化处理后仍不符合标准产

25、品，要禁止销售。养殖生产管理 6、水产养殖单位销售自养水产品，要附具产品标签，注明养殖单位名称、地址，产品种类、规格，出池日期等内容。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第58页渔用饲料管理 确保优质、充分饲料供给是保障水产养殖业发展主要物质基础，也是水产养殖系统工程中保障养殖水产品质量关键步骤之一。 加强对渔用饲料和添加剂管理，规范渔用饲料生产和使用，提升饲料、饲料添加剂质量，对保障渔用饲料供给，保障和提升养殖水产品质量，促进饲料工业和水产养殖业健康连续发展，维护人民身体健康含有主要意义。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第59页渔用饲料管理 水产养殖过程中使用渔用饲料要符合国家饲料和饲料添加

26、剂管理条例和农业部无公害食品渔用饲料安全限量。禁止使用无产品质量标准、无质量检验合格证、无生产许可证和产品批号饲料饲料添加剂。禁止使用变质和过期饲料。 另外，国家勉励使用配合饲料。限制直接投喂冰鲜（冻）饵料，预防残饵污染水质。水产养殖管理与水产品质量安全监管第60页渔用饲料主要法规 发达国家较为广泛地利用“良好操作规范”（GMP）来指导卫生、高效饲料生产。FAO为支持负责任渔业行为守则相关条款，专门制订了渔用饲料良好操作规范（GAFMP）。 负责任渔业行为守则要求各国促进做出努力来加强选择和使用适当饵料、饵料添加剂和肥料。 “危害分析和关键控制点”（HACCP）也能够用于渔用饲料生产与使用。水

27、产养殖管理与水产品质量安全监管第61页 中华人民共和国渔业法第二十条要求 国务院1995年颁布饲料和饲料添加剂管理条例 农业部依据管理条例公布允许使用饲料添加剂品种目录、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品同意文号管理方法、饲料药品添加剂使用规范、禁止在饲料和动物饮用水中使用药品品种目录、食品动物禁用药品和其它化合物清单 农业部制订渔用配合饲料安全限量，是当前我国渔用配合饲料安全管理主要标准。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第62页 渔药管理主要性 相关渔药管理主要法规和规范 渔药管理主要内容渔用药品管理水产养殖管理与水产品质量安全监管第63页 渔药使用不妥会破坏养殖水域环境，加剧水生生物病害，

28、形成恶性循环。 渔药使用不妥会致使水生生物耐药性增强，药品在生物体内积聚，残留量增大，直接或间接影响动物机体，并威胁消费者身体健康。渔用药品管理主要性 只有正确使用渔药，才能发挥渔药应有作用。而渔药使用不妥，尤其是渔药滥用和非法使用，会产生相反负面作用：水产养殖管理与水产品质量安全监管第64页相关渔药管理法律规范 WTO实施动植物卫生检疫办法协定（SPS协定），国际兽医局（OIE）制订国际动物卫生法典和OIE诊疗试验和疫苗标准手册，国际食品法典委员会（CAC）制订食品添加剂、兽药、农药残留污染物限量标准和准则。 “危害分析与关键控制点”（HACCP）现己成为通行全球食品质量控制体系，并已广泛应

29、用于水产食品；“良好操作规范”（GMP）相关原理也在国际上被用于兽药管理。水产养殖管理与水产品质量安全监管第65页 中华人民共和国药品管理法， 1988年1月起施行中华人民共和国兽药管理条例， 1988年6月农业部颁布兽药管理条例实施细则， 农业部规章：兽药生产许可证、兽药经营许可证、兽药制剂许可证管理方法、兽药药政药检管理方法、进口兽药管理方法、兽用麻醉药品供给、使用管理方法 、动物性食品中兽药最高残留限量等。 兽药判别依据：中华人民共和国药典、中华人民共和国兽药典以及卫生部、农业部、国内贸易部和化工部等行业主管部门颁发、下达质量标准。 水产养殖管理与水产品质量安全监管第66页 近些年来农业部制订了一些专门针对渔药使用管理规则、准则和标准。包含：水产养