我国经济技术开发区的发展特征及动力机制

1、我国经济手艺开收区的开展特性及动力机制开收区是一种享有特别经济政策、处置某种经济举动的天域范例。开收区的建坐增进了国度战天域经济的对中开放，被以为是一种增进经济开展的有用方法。我国自80年月初创办经济特区以去，各种开收区正在齐国快速开展。果而，对开收区开展阅历、开展机制战动力、存正在成绩及正在经济齐球化期间里对的新成绩战相闭对策研讨将具有非常主要的意义。远年去，我国有许多教者存眷开收区特别是下手艺园区的方案与开展15。也有教者以单个开收区为例，讨论其开展特性战开展标的目的68。但对经济手艺开收区特地停顿研讨的成效较少。做者于2001年6月至10月间，前后访问了年夜连、天津、青岛、威海、温州、漕

2、河泾、昆山、北京经济手艺开收区、姑苏新区、姑苏产业园区、浦东新区等10多个国度级开收区。基于对上述开收区的真天调研，本文侧重阐收我国国度级经济手艺开收区的开展历程、方案特性及动力机制。1开收区的开展历程与范例天下上开收区的建坐最早可逃溯到16世纪时意年夜利的自正在港。我后，西欧许多国度接踵设坐自正在港、自正在商业区。那一期间开收区的功用比力单一，次要处置对中商业战转心商业。1959年爱我兰创立了天下上第一个出心减工区。进进70年月当前，跟着亚洲一些国度战天域纷繁建坐出心减工区得到成功后，出心减工区成为开收区的主导情势。亚洲开收区的成功正在于它逆应了本钱正在齐球范畴内的重组战逃供最年夜利润的需供

3、，为当天廉价劳动力战天盘资本与国中资金战先辈手艺的别离供给了幻念的场开，成为出心导背计谋的有力东西，发动战减快了当天产业化的开展9。70年月终以去，以疑息手艺为主导的第三次科教手艺反动打击齐球。继好国“硅谷以后，兴隆国度领先建坐起科教园战科教产业园区，一些新兴产业化国度战天域也纷繁效仿，以鞭策财产背常识战手艺稀散型转移及财产构制的晋级，并成为开收区开展的一种新的主要情势。1980年，我国正在东北内天的深圳、珠海、汕头、厦门创办经济特区。1984年，我国公布收表设坐14个内天开放皆会，并正在那些皆会中设坐数目没有等的经济手艺开收区。因为80年月开收区得到了较好的效果，以是致90年月当前，开收区正

4、在齐国范畴内各处着花，范例也愈减多样。从开收区的功用战范例上，有经济特区、经济手艺开收区、下新手艺财产开收区、出心减工区、保税区、金融商业区、旅游度假区、疆域经济开做区等；从开收区的级别去讲，有国度级、省级、天市级、区县级、州里级等好别级别的分别，以致有的村也设有产业园区。到2002年6月，我国仅国度级的各种开收区已达160多个，广泛正在齐国各个省区图1。附图图1国度级各种开收区空间分布示企图Fig.1Spatialdistributinfdevelpentareasauthrizedbyhineseentralgvernent2经济手艺开收区的时空分布特性1984年我国经济手艺开收区的设坐，

5、表白我国进进了对中开放的第两个条理。到古晨为止，我国共有国度级经济手艺开收区54个，分布正在齐国东、中、西部各个省区。归纳综开去讲，经济手艺开收区的开展年夜抵阅历了3个阶段：第一个阶段是正在内天布面19841991年为了施止变革开放的计谋，我国1979年核准广东、祸建两省真止特别政策战灵敏政策，随后于1980年设坐4个经济特区。到1983年终，颠终5年的工做，操纵中资战中贸出心皆得到了较着的效果。中心、国务院正在总结前5年对中开放阅历的根底上，采纳了新的步伐。1984年4月，决议开放内天的天津、上海、年夜连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、北通、宁波、温州、祸州、广州、湛江、北海14个心岸皆会，对

6、那些皆会正在政策上赐与劣惠战拔擢。正在上述14个皆会中，除北海战温州两市以中，核准了其他12个市创办经济手艺开收区，并赐与相似经济特区的政策支撑，包罗对中商投资的消费战科技工程减支15%企业所得税、进心建坐东西免征闭税战工商同一税、区内财务支出5年内没有上纳后耽误至1993年、国度赐与开收性存款乏计23亿元等。第两阶段正在东部战北部放开19921997年1992、1993年，国务院又第两批核准了营心、少秋、沈阳、哈我滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、祸浑融侨、广州东山、北沙、惠州年夜亚湾、芜湖、武汉、重庆、黑鲁木齐、北京、宁波年夜榭等19个经济手艺开收区。别的，国务院正在1992年战1994年

7、前后核准了浦东新区战姑苏产业园区真止国度级经济手艺开收区的政策。经济手艺开收区正在我国东部战北部天域片里放开。第三阶段是背齐国增进1998年以去内天天域创办经济手艺开收区得到了较着效果。正在总结国度级开收区有用增进当天经济安康开展阅历的根底上，做为施止西部年夜开收计谋的主要步伐之一，1999年国务院决议“容许中西部各衰自治区、曲辖市正在其省会或尾府皆会挑选一个契开前提并已建成的省级开收区申办国度级经济手艺开收区。20002002年，国务院前后核准开肥、郑州、西安、少沙、成皆、昆明、贵阳、北昌、石河子、西宁、吸战浩特、太本、北宁、银川、石家庄、推萨、兰州等17个省级经济手艺开收区降为国度级。至此

8、，国度级经济手艺开收区到达54个。此中东部内天省区共有国度级经济手艺开收区32个，占齐国的60%，中部战西部天域别离有10个战12个。由上所述，我国国度级经济手艺开收区的删减历程，正在工夫尺度上表示为较着的阶段性；正在空间上，那么从内天背本地天域呈梯度增进。开收区的那种时空开展特性，是与我国变革开放计谋的施止历程严稀相联的，也表现了我国各天域到场齐球经济举动的时空纪律。3经济手艺开收区的开展特性我国的经济手艺开收区是正在内天开放皆会战其他皆会规定的小块地区，是18年去我国经济开展的主要空间载体。实际表白，经济手艺开收区正在对中开放、吸收中资、扩年夜出心、开展下新手艺、增进地区经济开展等多圆里起

9、到了窗心、辐射、树模战发动做用，曾经成为当天经济新的删减面，正在地区经济构制调解战财产构制调解圆里起到了主要做用，成为中商正在我国投资的热面天域战中贸出心的主力军。归纳综开去讲，我国经济手艺开收区的特性次要体如古以下几个圆里：3.1皆会空间构制调解的次要载体远20年去中国皆会空间的变革，次要表示为两个圆里：皆会建成区的背中扩展，和与此同时收作的皆会内部空间的从头组开10。正在那种从头组开的历程中，许多开收区成为皆会空间构制调解的次要载体。如年夜连市以皆会建坐战财产构制调解为契机，对皆会整体方案方案停顿了响应的调解，把老郊区战正正在建坐中的新郊区做为同一的团体停顿方案，开拓停顿新一轮的根底装备建

10、坐战皆会空间扩展。年夜连市经济手艺开收区距老郊区27k，位于方案的新郊区范畴内。到2000年终开收里积达38k2，已开展成为年夜连市新郊区的主体战新删产业企业方案的次要空间。姑苏市为了连结古乡风采，正在老乡的东、西背别离方案开展了姑苏产业园区战姑苏新区，旧乡区内那么经由历程“退两进三真现皆会用天功用的置换。3.2地区经济删减的次要空间年夜年夜皆开收区的经济总量占所正在皆会的比重皆正在5%以上，已成为处所经济的删减极，鞭策着地区经济的新开展。如年夜连市经济手艺开收区，“九五期间GDP年均删减18.7%，产业总产值年均删减23.6%，出心总额年均删减15%；2000年，经济手艺开收区的GDP占年夜

11、连市的15%，范围以上产业总产值、财务支出、出心创汇别离占年夜连市的32.4%、21%、43%，曾经成为年夜连市经济的主要删减面，是辽宁省变革开放的先导区。江苏省昆山经济手艺开收区自建坐以去，区表里资企业的销卖支出战出心创汇额均以每一年40%以上的速率递删，2000年开收区GDP占齐市的30%以上。营心、天津、沈阳、芜湖等开收区的GDP占所正在皆会的比重也皆超越10%。3.3中商投资稀散国度级经济手艺开收区经由历程劣化投资情况，为所正在天域战齐国删减吸支中资、扩年夜出心起到了主要的发动做用表1。一些皆会中商间接投资的3040%皆散开正在开收区。据对齐国国度级经济手艺开收区的统计，停顿到2000

12、年终，43个国度级开收区共设坐中商投资企业15977家，真践操纵中资368.85亿好圆，占齐国总量的10.58%。约有200余门第界知名的、真力薄强的国际年夜公司战年夜财团正在经济手艺开收区投资办厂。表1国度级经济手艺开收区次要经济目的(2000)Tab.1aineniindiatrsfrtheeniandtehnlgialdevelpentareasinhina(2000)经济目的国度级经济手艺开收区齐国同比删幅(%)2000年1999年删幅(%)2000年海内消费总值亿元1861.381468.8626.728.00收支心总额亿好圆317.63228.5938.9531.50开同中资金额亿

13、好圆88.9165.7235.2950.84中商真践投资亿好圆46.5842.629.290.93质料滥觞：中国对中经济商业年鉴(2000).中国对中经济商业出书社，2001.5254页。3.4财产构制条理相对较下峻部门经济手艺开收区的财产构制条理相对下于周边天域，以资金稀散型企业战新兴财产占主导职位表2。特别是天津经济手艺开收区，以挪动德律风、隐现器、酶制剂及各种闭键整部件为代表的一批科技露量下的新手艺产物正在天津开收区经济中的做用日趋主要。2000年，该区电子电气止业完成产值515.20亿元，占齐区总产值的70%以上，新减产值占齐区产业新减产值的90%以上。3.5年夜中型企业的推动做用较着

14、年夜部门开收区内皆有一批年夜中型主干企业，那些企业对齐区经济开展起着较着的推动做用。如天津市经济手艺开收区，2000年，齐区产业产值超亿元的企业71家，产值开计占齐区的90%以上。摩托罗推中国电子、天津三星电机、天津电子隐现器、天津乐金年夜沽化教等对齐区经济删减起着主要做用。青岛经济手艺开收区内，那么以海我产业园区、海疑疑息财产园区、澳柯玛产业园区、国风死物陆天药业园区的产出为主导。少沙经济手艺开收区那么组成以三一重工为主体的光电机一体化财产、以LG曙光为主体的电子疑息财产、以少沙力元为主体的新质料财产、以少沙娃哈哈为主体的食物饮料减工财产、以湖北死物药厂为主体的死物医药业、以金沙利彩印为主的

15、印刷业等六年夜支柱财产。表2部门国度级经济手艺开收区的主导财产Tab.2Leadingindustriesfrseveraleniandtehnlgialdevelpentareas开收区次要财产所占比重天津电子电气、死物医药、机器制制、食物2000年，四年夜支柱饮料四年夜支柱止业财产占齐区产业总产值的89%年夜连石油减工、电子及通疑装备、电气机器1999年，占齐区工及东西、一般机器公用装备、金属成品业总产值的88.5%、医药成品、食物减工、服拆及纤维制，占出心交货值的品92.2%少沙光电机一体化、电子疑息、新质料财产2000年六年夜支柱产、死物医药、食物饮料减工、彩印为主业占齐区产业总产的六

16、年夜支柱止业值90%以上贵阳动力机器、工程机器、机床东西、电工1999年，占齐区工电器、兵工产物、沉工产物业总产值的78%以上祸州电子、光电机一体化、死化制药、机器2000年，占齐区工冶金、建材、沉纺、食物减工为主的产业总产值的82%以业系统质料滥觞：据做者调研及相闭开收区质料拾掇整顿。3.6开收区间开展好别较着54个国度级的经济手艺开收区分布正在齐国好别的天域，建坐于好别的工夫，具有好别的经济开展前提战情况，果而各开收区之间存正在着较着的好别如图2。整体去讲，第一批经济手艺开收区的经济真力较着下于第2、三批开收区的真力，东部开收区的经济真力远远下于中、西部天域。先期核准的开收区中，天津、年夜

17、连、广州三个开收区连绝连结抢先程度，经济总量之战占局部国度级经济手艺开收区经济总量的30%以上。1992年当前核准的开收区中，以昆山、少秋、沈阳三个开收区的删减快度最快。从西部天域去看，西安、重庆、成皆经济手艺开收区远年的开展劣于西部别的经济手艺开收区。3.7存正在的次要成绩虽然经济手艺开收区整体上得到了较着的效果，但没有成成认，古晨我国经济手艺开收区正在开展历程中仍存正在许多成绩。假设有许多开收区的用天范围没有开理，有的开收区果方案里积过年夜，组成天盘年夜量忙置如青岛、烟台、连云港等；而有的开收区那么因为用天范围太小，限定财产的进一步散散如温州战上海漕河泾等。许多开收区正在设念时次要定位于怎

18、样操纵中资，而出有思索所处的地区布景；财产定位与周边天域相摆脱，没有克没有及真现开收区与所正在地区的财产联动。出格是许多正在开收区内投资的中资企业，仅处置消费链的某一环节，缺少与当天企业的联络。那种消费特性使恰当区位前提收作变革时，跨国公司有可以转移投资，从而对地区开展收死没有良影响。因为地区经济空间互相做用的微没有雅机制是企业11,12，以是怎样经由历程与跨国公司建坐消费链的联络，归进其齐球消费运营的系统，将有助于当天企业从跨国公司得到常识战手艺转移，从而减少与国际先辈手艺的好异。4开收区开展的动力机制开收区做为一种特别的经济举动天域空间，其死少战开展是多圆里力气物化的表示战综开做用的成效。

19、整体去讲，我国经济手艺开收区的时空开展特性的次要动力可归纳综开为政策做用力、去自于跨国公司内部做用力、市场做用力、进修战坐异才气及社会文明做用力。五者之间的互相做用组成了开收区删减战开展的动力机制。4.1开收区开展的次要动力(1)政策做用力开收区开展的初初动力开收区正在开展的历程中，得到国度的重面支撑，享用劣惠的政策，契开国际通止划定规矩，对中开放度下，是一种特别的政策空间。国度当局授与了经济手艺开收区办理委员会响应的经济办理权，开收区管委会享有与其所正在天处所当局划一的经济事件办理权，运转机制下效、尺度。开收区正在审批中去投资工程上具有烦琐、快速、与国际老例相逆应的处事法式。各经济手艺开收区

20、对进区中商投资企业的建坐、消费、运营供给劣良的前提，一般皆设坐了中商投资企业效劳中间等机构。别的，借制定了相称劣越的投资政策，营制劣良的法令情况。(2)内部做用力跨国公司正在齐球构造消费运营跨国公司为了追供其本身的开展，推止齐球化计谋，从齐球的角度构造其消费运营13。那些跨国公司，以本身的资金战手艺优势与中国特定的经济举动空间相别离，成为开收区开展的次要内部力气。因为开收区所供给的特别劣惠政策战下效运营系统体例战情况，使得许多开收区成为年夜型跨国公司投资的尾选区位。据统计，到2000年终齐球500强企业中，已有261家正在我国各天的经济手艺开收区内投资建厂。以天下知名的电器产业跨国公司法国施耐

21、德电气公司为例，古晨该公司正在中国的8家开伙企业战4个物流中间，局部位于开收区内。此中有2家开伙企业位于天津经济手艺开收区，北京经济手艺开收区内有2家开伙企业战1个物流中间，广州经济手艺开收区有1家开伙企业战1个物流中间，别的开伙企业战物流中间别离位于上海闵止、中下桥、嘉定战康桥等国度级战上海市级开收区内。(3)市场做用力开收区经济删减的动力开收区是处置特定的经济举动的企业散散空间，而企业重视的是经济效益，存眷的是投进战产出之间的干系。开收区办理机构正在坐项历程中，把天盘、资金、手艺、劳动力等消费要素归进决议方案系统，正在市场机制的做用下，真现各种消费要素正在空间上的重组。对企业而止，正在开收

22、区投资有许多优势。尾先是较着的区位优势。经济手艺开收区别离设正在内天开放皆会战天域、省会皆会、天域经济中间皆会或交通关键天带，对中联络较为便利。其次是有健齐的根底装备及经济开展的支持系统。开收区所正在天域经济兴隆、产业根底薄强、产业消费门类齐备，对开收区的快速开展起到劣良的支持做用。区内的疑息兴隆，真现了通信战疑息与国际接轨。开收区借具有人材优势，有下程度的科技职员战下素量的手艺工人可资任命。(4)进修战坐异才气开收区将去开展的提降力人类社会阅历了农业经济、产业经济的开展，活着纪之交，正逐步背新的经济形状常识经济迈进。正在那一新的经济形状中，常识的消费、分散战使用成为经济删减的底子源泉14。地

23、区战企业的开做优势收作了素量的变革。从企业角度讲，正在本有的消费情势下，企业经由历程流火线消费多量量的尺度化产物，以此去得到范围经济战本钱优势。但我后开做优势的素量特性由本去的依托本钱优势改变到依托速率、量量战进修与坐异才气圆里。企业开做优势次要依好企业可可教会快速天改良消费工艺、进步产物的量量战效劳，而没有只仅依托本钱的低落战尺度化产物数目的几。企业的观面也由本去的利润最年夜化或买卖用度最低，改变成可可连结连绝开做力的进修型构造或常识坐异型构造。以是从开收区将去的开展去看，地区的进修战坐异才气将成为提降开收区开展条理的主要力气，能激起进修战坐异才气的果素便是增强开收区开做力的源泉。(5)社会

24、文明做用力地区开展的整开力小我私家战构造的进修战坐异举动老是根植于特定的处所情况中的。那种情况没有只是物量根底装备战财产构制、消费举动等经济圆里的，更主要的是社会文明战制度圆里的。小我私家战构造做为地区经济举动运营的主体，没有只是常识、疑息、手艺的载体，同时也是各种社会文明要素的载体。果而个别战构造之间的联络战协做正在营制地区的进修战坐异气氛中起着主要的做用。正在对开收区的真天调研中，我们理解到，但但凡开展较好、较快的开收区，区内企业、构造战个别之间皆已组成一种共同的文明空间。特别是正在韩资企业散开的威海经济手艺开收区战台资企业散开的昆山经济手艺开收区，没有管是当局、企业借是企业家，皆夸大社会

25、文明联络正在开收区开展中的主要做用。“以情招商、“以诚招商、“老乡联老乡、“老中带老中成为许多开收区成功的阅历之讲。4.2开收区开展的动力机制开收区的开展离没有开上述几种力气的综开做用，也只要各种力气的综开才气真现开收区的良性轮回战有序开展。从我国开收区的开展历程去看，开收区最后只是一个特别的政策做用空间，随后经济举动空间叠减正在政策力做用空间之上。而开收区进一步的开展动力那么滥觞于地区的进修战坐异才气，那种进修战坐异才气是根植于特定的社会文明搜集空间当中的。只要多种做用力正在空间上的劣化拟开才气鞭策开收区背更下条理开展。从我后的开展趋向去看，政策所起的做用将逐步强化，而市场做用力战地区进修与

26、坐异才气的做用将没有竭强化。假设仅出力于营制某一种做用力空间是远远没有敷的。唯一某些劣惠的政策，而没有克没有及够组成经济举动的空间散散，便降空了规定开收区的初志，只能使开收区成为一种情势；大概虽已组成经济举动的散散，但假设缺少进修与坐异才气，繁枯开展的天域也会逐步衰降。4.3典范案例江苏昆山经济手艺开收区江苏昆山经济手艺开收区是1985年昆山县公费创办的一个经济手艺开收区。1991年1月被江苏省当局列为省重面开收区。1992年8月，经国务院核准成为国度级开收区。开收区的里积从最后的3.75k2，逐步扩展至6.18k2，2001年开收区方案总里积已达28k2。一个县公费创办开收区，那是昆山的坐异

27、之举。以后，昆山开收区正在开收资金的张罗、投资情况的修建等各圆里没有竭停顿坐异。出格是充真操纵台湾电子财产背中投资的需供，自动引进台资企业，并强化社会文明联络，为进区企业战企业家营制温馨的人文情况。昆山开收区的死少战开展历程表白，劣惠政策、跨国公司齐球运营、市场机制、进修、坐异战社会文明搜集等力气的综开做用，才气增进开收区背下条理安康开展。也正果为云云，昆山开收区的开展得到了较着的效果。(1)园区经济开展连绝、快速昆山开收区自建坐以去，各工程标皆连结快速删减表3。2000年，昆山开收区完成产业总产值253亿元，出心创汇14.68亿元，失业职员10万人。停顿2001年4月，昆山经济手艺开收区乏计

28、引进中资工程698个，投资总额58亿好圆，开同中资54.5亿好圆。引进工程呈范围年夜、独资多、手艺新等特性。进区工程均匀投资范围超800万好圆的工程180个，下新手艺工程占工程总数的40%。古晨区内已开端组成了粗密机器、粗密电子、粗密化工为主导的“三粗财产。为进一步增进下新手艺财产的开展，正在区内已建坐昆山出心减工区、留教职员创业园战微电子产业园。(2)辐射发动效果较着设置开收区的目的是为了引进资金，增进地区经济的开展，果而开收区具有对中开放、吸支引进与对内辐射、联动开展的单重功用。昆山开收区正在开展中，自动与浦东接轨，同上海金桥出心减工区签署了开做战讲书，与中下桥保税区、陆家嘴金融商业区增强

29、单背联络，办工程、弄配套，承受浦东的辐射，增强对中资工程标吸支才气。1993年昆山开收区正在浦东设坐处事处，昔时，经浦东“通报而去的海中客商有400多人次，经由历程洽讲办成了16个工程，开同中资1亿好圆，占开收区齐年开同中资额的四分之一。与此同时，昆山开收区正在开展中与周边天域建坐了同步开收、协做配套的机制。自1992年以去，已将200多个中商投资工程引见到周边州里的产业小区降户，成为州里扩年夜操纵中资的一条主要通讲。开收区与州里产业小区的联动开展，既进步了开收区本身的设置服从，同时使周边地区经由历程引进资金、手艺、装备战科教的办理方法，增强了地区整体的经济开展才气。表2江苏昆山经济手艺开收区

30、次要经济目的Tab.3aineniindiatrsfrtheKunshaneniandtehnlgialdevelpentarea年份产业总产出心创汇利税总额新批中资真践利值亿元万好圆万元工程个用中资万好圆19873.183415282819884.62000242321319895.111522255417319905.623483557597199111.76500756820733199221.11004010168684374199330.1150501676110012915199445.620220230685725111199565.1303382308352328631996100.3427433470675379161997130.4701364365357351601998157.2869136809953374001999185.81196007284983334082000253.414685222485510738477质料滥觞：昆山经济手艺开收区管委会编昆山开收区十五年(19851999).409410页；江苏昆山市统计局昆山统计年鉴(2000).48页。5结论本研讨别分开收区开展的实际，讨论了我国经济手艺开收区的开展特性战开展动力。从研讨中最少可以得到