关于工程招投标中的不正当竞争行为

1、关于工程招投标中的不正当竞争行为。论文关键词：工程招投标不正当竞争论文摘要：本文分析了工程招投标中不正当竞争行为的主要表现形式，并从完善自身运行机制和改善外部环境两方面提出了预防工程招投标中不正当竞争的相关建议。在方案经济时代，工程建立的承包主要是由发包方的指导或其主管上级部门确定的。改革开放以后，这种做法已经不合适我国市场经济的开展，并且有助于滋生腐败。因此，我国开场引入了国际通行的建筑工程招投标制度。招投标制度，是当前建筑工程发包的主要形式，它以公平、公开、公正为原那么，由各设计、施工和材料供给等单位自主报价投标，互相竞争，最后由发包方择优选定承包方。招投标制度是建筑业经营管理方式的一项重

2、大变革。二十多年来的理论证明，招标投标制度是比拟成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建立工程质量，加快工程建立进度，获得理想经济效益的最正确途径。但是，它在详细操作中也存在着不少问题。如由于缺乏监视而导致一些工程质量不佳，招投标过程中容易出现互相串通而滋生腐败或损害发包方的利益等等。由于我国建筑市场发育尚不标准，从事建筑业的门槛较低以及有关部门监管体制的束缚等原因，不少问题在现阶段还难以铲除。笔者在分析了工程招标投标中存在的不正当竞争行为的表现形式之后，将提出预防的建议，以供参考。一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与

3、投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进展串通，排斥竞争对手或者损害招标者利益的行为。?中华人民共和国反不正当竞争法?第十五条规定了工程招标投标中的不正当竞争行为主要包括两个方面，即投标人彼此之间串通和投标人与招标人之间互相串通。?工程建立工程施工招标投标方法?，以下简称?招标投标方法?，在规定了以上两种情形之外，还在法律责任一章中规定了招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通以及投标人与评标人之间进展串通这两种情形也将承当相应的法律责任。一投标人之间的串通投标行为。投标人之间的串通投标行为，是指投标人之间在投标过程中达成协议内定中标人或施行协调行为，互相拘谨对方的

4、投标活动，排斥、限制其他投标人竞争，破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。投标人属于处于同一交易阶段的竞争者，所以，该串通在性质上属于横向串通。?招标投标方法?第四十六条规定“以下行为均属投标人串通投标报价，投标者之间互相约定抬高或者压低投标报价，投标人之间互相约定，在招标工程中分别以高、中、低价位报价，投标人之间先进展内部竞价，内定中标人，然后再参加投标，投标人之间其他串通投标报价的行为。该串统统常发生在某些投标商垄断某行业或地区的情况下，他们通过串通来分割市场，从而谋求高额利润。如某市拟修建一座大型立交桥，采用招标方式选择施工队，约有十家施工队参与投标。该十家施工队私下串通，约定一起抬高报价。

5、最后使招标人只能进步标底标价。该案例中的投标人之间恶意通谋，约定抬高投标报价的行为，已经违背了?反不正当竞争法?和?招标投标方法?的有关规定，不仅损害了招标人的利益，还破坏了正常的市场竞争秩序，因此，对投标者之间的串通招投标行为必须依法惩罚。二招标人与投标人之间的串通招投标行为。招标人与投标人之间的串通招投标，是指招标人与投标人在招投标活动中达成协议或施行协调行为，互相拘谨对方招投标活动，排斥、限制投标人竞争，破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。招标人与投标人属于不同交易阶段的市场主体，不具有直接竞争关系，所以，招标人与投标人之间的串通行为在性质上属于纵向协议。?招标投标方法?第四十七条规定“以

6、下行为均属招标人与投标人串通投标，招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价，招标人向投标人泄露标底，招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿，招标人预先内定中标人，其他串通投标行为。如某单位要招标翻新旧房，几家建筑队前来参加投标。其中某建筑队的包工头对该单位指导暗示假如中标必有重谢。该指导就与包工头互相通报了标底和标价。后该建筑队以优厚的条件中标，包工头那么暗中送给该指导5万元作为酬谢。该案例中，招标人为了获取不正当的经济利益，向投标人泄露标底，使其他投标者处于非常不利的境地，本质上是剥夺了其他投标人中标的权

7、利。投标人与招标人互相勾结，其目的是排斥其他竞争对手以使自己成功中标，从而破坏了投标者之间的公平竞争秩序。这种不正当竞争行为已经违背了?反不正当竞争法?和?招标投标方法?的有关规定，并且相关责任人已涉嫌刑事犯罪，应依法惩罚。此外，在?招标投标方法?中，还规定了招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通以及投标人与评标人之间进展串通这两种情形也将承当相应的法律责任。第六十九条规定，招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者别人合法权益的，应受到相应的处分。第七十七条规定，评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评

8、标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向别人透露对投标文件的评审和比拟、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，应受到相应的处分。?招标投标方法?中所列举的工程招标投标中的不正当竞争行为的表现形式，根本包含了工程招标投标详细过程中存在的各种情形，同时也为详细操作中认定不正当竞争行为提供了较为明确的法律根据。假如在招投标活动中发现有上述行为，建筑行政管理部门应认真调查取证，依法认定并给予处分。二、对预防工程招投标中不正当竞争行为的建议一不断完善招投标自身运行机制。我国引入建立工程招投标机制已有二十余年，理论证明，招投标机制是比拟合理、科学的工程发包承包方式，有利于保障建立工程质量、获得理想的

9、经济效益。但是它在详细运行过程中，仍然需要不断改良、完善。首先，应加强对投标人的资格审查。把好招投标的“入口关，是有效防止招投标中不正当竞争行为的第一步。招标人应对投标人的履约才能、施工资质、商业信誉以及以往业绩等进展综合审查，将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的才能加以考核，对企业依法履行合同、依法纳税，良好的银行信誉，优良工程率，平安消费、文明施工和按时支付民工工资等工作，作为商业信誉考核的评判尺度，特别是针对投标人在本地区按照最低价评标法中标的履约情况。在综合考察的根底上选出综合实力较强的投标人参与投标竞争，同时要特别注意具有关联关系的投标人，防止其互相串通抬高或者压低投

10、标报价。这样便能把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理低报价者。其次，对招投标价格实行“量价别离的计价形式。即由招标人根据工程施工图纸，以统一的工程量计算规那么为投标人提供实物工程量工程，投标人根据提供的工程量清单和对拟建工程情况的描绘及要求，综合工程、市尝风险以及本企业的经营施工情况自主报价。实行量价别离，有利于科学、公正评标。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，标底只起到参考和一定的控制作用(即控制报价不能打破工程概算的约束)，而与评标

11、过程无关，并且在适当的时候，甚至可以不编制标底，这实际上淡化了标底的作用，也从根本上消除了标底准确性、标底泄露所带来的负面影响，从机制上杜绝了不正当竞争行为的发生。第三，视详细情况灵敏运用综合评标法或合理最低价评标法。?中华人民共和国招标投标法?第四十一条规定了评标的两种方法，综合评标法和合理最低价评标法。这两种方法各有利弊，应视详细工程工程而定。对于复杂的大型工程，可采用综合评标法，综合评价投标人的资格、才能、技术程度、施工方案以及投标报价等因素，最后选出综合分值最优的投标人。而对于一般工程，那么可采用合理最低价评标法，选出可以满足招标文件的本质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人，最低

12、投标价格低于本钱的除外。二不断改善招投标外部运行环境。招标投标是一个互相竞争的过程，它只有在公开、公平、公正的外部环境中才能正常运行。这个外部环境不仅仅是老实信誉的行业环境，更是良好法治的社会环境。只有法治社会才能保证招投标过程公开进展、公平竞争、公正裁决、老实信誉。首先，立法机关应不断完善招投标相关立法，为标准招投标活动提供明确的法律根据。?中华人民共和国招标投标法?作为我国招投标领域的根本法律，起到了标准招投标活动的主要作用。此外，还有?反不正当竞争法?、?建筑法?等法律标准以及多个相关法规、规章来约束和标准招投标活动。这些都为标准招投标活动提供了明确的法律根据。但是，随着招投标机制的开展

13、和社会经济的进步，招投标中的不正当竞争行为还会不断涌现出大量的新形式、新动向，立法机关应当亲密关注这些新形式、新动向，及时修改和制定相关法律标准，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。其次，行政机关应认真履行行政监视职责，依法对招投标中的不正当竞争行为采取相应行政处分措施。?招标投标法?第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当承受依法施行的监视。对招标投标活动进展监视的主要目的就是保护正当竞争，依法查处招标投标活动中的不正当竞争行为。招标投标行政管理部门应加强对招标工程审批、招标人及招标代理机构资质审查、开标评标过程等的监视，确保招投标活动的正当合法竞争。同时，对招投标中的不正当竞争行为，应根据详细情况依法处以罚款、没收违法所得、责令改正、责令停业整顿或撤消营业执照等行政处分措施，对相关责任人依法处以罚款或给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除的行政处分。第三，司法机关应对在招投标活动中因不正当竞争而构成犯罪的单位或个人，依法追究其刑事责任，给别人造成损失的，依法追究其民事赔偿责任。工程招投标往往因其标的数额较大，而容易成为滋生腐败的温床。正因为这样，工程招投标领域发生的大量腐败案件，也成为了司法机关历年来重点打击的对象。但是司法机关在打击犯罪的同时