金山区水利工程建设现状及管理制度分析

1、金山区水利工程建立现状及管理制度分析一、金山水利工程建立历史回忆1.建国前金山地处太湖流域东南隅，大小河道交织成网，黄浦江为主要的引、排河流。东南高亢地区历来多患旱，西北低洼地区历来患涝。金山水利历史悠久，相传最早的水利工程是春秋时吴国行人伍子胥凿胥浦。明、清两代，三泖和散处北部的小型湖荡群逐步淤浅成陆，成为低洼地。民国时期，除集镇市河及主要湖荡外，大局部湖荡长久失修，淤浅严重。2.建国后至80年代建国后，贯彻“蓄泄兼治方针，北部稳固江堤，以防洪为重点，南部疏浚河道，以引水灌溉为重点，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改变了水利相貌。50年代末至60年代初，继续疏浚骨干河道，全面开展机电灌溉；同时

2、，对分散的圩区实行联圩并圩，加高圩堤，兴建挡潮闸，增强防洪除涝才能。60年代后期，电力灌溉普及全县，旱灾威胁根本解除。改造低洼地成为主攻方向，同时在联圩并圩根底上，通过并港建闸、配置除涝设备，从单一的挡潮，开展到挡、排、降全面治理。但许多圩堤标准不高，配套不齐，管理不善，造成不少险工缺口，每年仍须花费大量人力物力防汛抢险。1979年后，圩区建立成为水利建立的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9万立方米，石方30.66万立方米，混凝土方5.67万立方米；建成连片大圩区22个，零星小圩区167个；配置套闸47座，单闸42座，纯除涝站51座，排灌结合站33座，总控制

3、面积9.85万亩。减轻了内涝威胁。建国后，金山对水系进展了有方案的整治。1949年1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23条，其中老河改造15条，新开河道8条，并开挖乡、村河道，根本形成具有引、排、调、蓄、航多功能的网状水系。1949年1985年，金山水利建立不包括海塘共完成土方1.05亿立方米，石方46.52万立方米，混凝土方39.66万立方米，总投资1.22亿元。3.90年代1990年1992年，金山区对十万亩半低田进展改造，大大进步了除涝才能。1996年1999年，重点建立西部圩区。“九五期间，金山区防洪，除涝及海塘防汛工程共安排投资27003万元。西部地区完成新建、改建水闸87座

4、，新建、改建排涝泵站20座，新建或加固加高护坡263.4公里。进步了本区168平方公里的低洼易涝地的防洪除涝标准。同时，按照都市农业开展的要求，开展了以“三高粮田和水利综合示范区建立为重点的小型农田水利建立，继续开展以镇村河道疏浚为主的冬春农田水利工程，完成土方1087.7万立方米。此间，还完成滩涂围垦、工程促淤1.75万亩。水利事业的开展，不仅促进了农业消费，而且进步了通航才能，促进了航运事业的开展。电力灌溉的实现，普及了农村电网，为工、副业的开展创造了条件。但随着太湖流域总体规划的施行，从浙江入境的客水增加，金山区水利工程现有标准仍然不高，须继续进步和不断完善。4.2000年以来2000年

5、2022年，金山区施行了圩区达标工程，防洪除涝才能进一步得到了提升。全区五年圩区达标工程总投资5196万元，共计完成新建、翻建四米水闸71座，新建、翻建三米水闸14座，改造四米水闸7座，改造五米水闸2座，改造八米水闸1座，1.5米涵闸29座，新建、翻建70排涝泵站66座/76台套，新建、翻建50排涝泵站2座/2台套，新建、翻建圬工泵站13座/16台套、新建350ZLK排涝泵站32座/42台套。二、现状及存在问题分析一、河网水系现状及存在问题1流域概况：从整个太湖流域来讲，工情、水情、下垫面情况均发生了很大的变化。太湖流域地势低平，河网众多，历来水灾频发。建国以后，随着太湖流域的综合治理，进展了

6、各种各样的圩区建立，有效地控制了低洼地区的灾情，但由于形成的“大控制“小包围，致使水系蓄水面积减小，洪涝水集中于外围河道通道使得最高水位不断攀升，涝水也变成了洪水压向下游，造成新的矛盾。特别是围湖造田、填没河道和机泵外排动力的增加，各区域的自身调蓄不断减少，使汛涝灾害风险性增大，防汛排涝形势日趋严峻。2市域状况：上海市位于长江三角洲和太湖流域的东缘，濒临东海，地势低洼，常受风暴潮和太湖流域洪涝水下泄的威胁，还受地面下沉、海平面上升的影响，城市防汛形势严峻。1977年上海市全面开展水系治理规划，为配合流域治理，加强上海抵御灾害的才能，提出了上下分开、内外分开、洪涝分治的原那么，按照平原感潮河网的

7、水流特性，考虑到地形上下、水系和边界情况等自然条件，适当照顾行政区划，在留足太湖流域排水通道的前提下，将上海划分为14个水利片，结合城镇建立和内河航运，并统筹兼顾、综合治理了洪、潮、涝、渍、盐、污、旱。经过二十多年来的不断充实完善，目前已根本形成了全市水利分片综合治理的治水格局。3区域近况：近十几年来，地区城市化开展迅速，大量农田被有覆盖的房屋和路面等替代，水面积减小，水面率下降，使得河道的调蓄和排泄才能锐减；另一方面，下垫面情况发生较大的变化，地面产流加大、汇流时间缩短，排水强度有增无减，河网水位雍高，排水不畅，造成内涝。根据?上海市金山区水资源普查报告?和?上海市金山区水面积变化调查说明?

8、，金山区河道水面积在逐年减少，其中主要是村级河道的减少。从上述开展趋势来看，金山区河道水面率已大大低于2000年的6.33%据统计水面率仅为4.25，必须引起足够重视。究其原因有三个方面，其一为村级河道淤塞面广量大，加之水利维修经费不畅，年久而堵塞；其二为工业与市政建立的开展，不少村级河道湖泊被任意填没；其三为在道路交通建立中，村级河道被填没或埋设涵管，从而形成水系不畅，减少了水面积，也加速了河道的淤塞。4金山区的水系状况；金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，目前共有河道1624条，总计长度约为2225.7公里，分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片。除2条市级河道大泖港、掘石港为片外河流外

9、，其它河流按水利控制片划分：浦南东片1108条，总长1525.87公里；浦南西片514条，总长699.83公里。5存在问题：河网水系不仅为防洪除涝的主要载体，而且兼具水环境治理与保护、水资源配置与调度、水景观及航运等多项功能，故而其平安性、可靠性尤为重要。但根据目前普查情况说明，金山区河网水系仍然存在诸多问题。A、随着太湖流域的综合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黄浦江上游水位也随之发生新变化，构成对金山区外围沿线防洪形势的新压力。B、河道水系工程未完全达标，河道引排才能和标准均较低，防汛排涝仍存在问题；另外，随着城市化面积增加，水面率逐年减少，新城区水面率更是缺乏，是防汛排涝平安的主要隐患

10、。、规划水系未能施行，现状水系布局不够理想，水利设施功能下降，引排才能缺乏，能到达的除涝标准偏低，难以充分发挥河网的综合功能和金山区现代化开展的建立需要。D、水系整治未能与城镇建立开展同步，导致某些闸内河道严重淤浅，甚至出现无序填河的现象，水系水体不活，河道水质恶化，水资源的保护和改善非常困难。二、防洪潮除涝现状金山区防洪潮除涝形势仍然非常严峻，主要表如今如下方面：1海塘工程现状金山境内海塘西起金山卫镇裴家弄，与浙江省平湖市海塘相连，东至奉贤区胡桥镇，接奉贤海塘，现有临海一线海塘全长26.203k.按照管理属性分为两类：一类为公用海塘，二类为企业专用海塘。公用海塘西起与上海石化交界的戚家墩，东

11、至漕泾镇增丰村，与九二塘相接，长8.43k；企业专用海塘总长17.78k，分别为上海石化股份公司、申甬车客渡码头、市管九二塘、上海化工区所属。总体来说，金山区现有海塘工程经连续几年的达标建立，根本到达了百年一遇高潮位加11级台风的防御才能。但构造大多为单塘构造，所以塘外滩地冲刷较严重，特别是六号丁坝以西至戚家墩等地段。因此，金山区海塘保滩工程迫在眉睫。2圩区工程现状金山区地势总体为南高北低，地面自东南至西北略呈倾斜。东南地面高程44.5左右，占总面积33，中部在3.64之间，占总面积29，西北部大多在3.5以下，占总面积38，其中3.2以下低洼地近5万亩，最低处在2.5以下，对局部低洼地区务必

12、通过圩区建立，来保障防洪、除涝平安，控制地下水水位来保障农业消费。上海市和金山区政府通过多年来的北部低洼地带的圩区建立，目前共有圩区37个，其中浦南东片有17个，浦南西片20个，圩区总面积35.98万亩。根据2022年金山区第二次水资源调查，全区仅有12个圩区达标即堤顶4.5以上，堤顶宽2.5以上，占32.4。因此，大局部圩堤还未达标，其防洪才能还达不到防洪要求。1排涝泵站工程现状。金山区目前共有排涝泵站206座，除涝泵235台套，水泵总排涝流量为2553/s，电动机235台套，总装机容量9351K.据统计，目前共146座排涝泵站达标，达标率为84.8以排涝模数1.23/s/k2以上为标准；2

13、2个排涝泵已超过使用年限，设备老化率为9.3。圩区工程建立尚未达标，因此洪致涝等问题非常突出。金山西部防洪除涝配套工程已在“九五期间施行完成，但原有圩区水利工程标准偏低，局部水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容减少，河网调蓄才能差。如99年梅雨期间的洪水、暴雨和高潮位“三碰头使得金山区受灾非常严重。2水闸工程现状。金山区现有3以上水闸391个其中单闸310个，套闸81套，最大总引排才能312.83/s.据统计，金山区水闸达标率为86以防洪、挡潮和排涝规划的闸门顶高程4.2为标准；运行时间超过20年的有30个，老化率达7.6。综上所述，防洪除涝的主要问题在于，泄洪河道防洪标准偏低，危、险堤岸仍然

14、存在；圩区工程建立尚未达标，原有圩区水利工程标准偏低，局部水利工程设施严重老化；河道淤浅，库容减少，河网调蓄才能差，因洪致涝等问题突出。三、农业灌溉工程现状及存在问题目前，本区共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105台，水泵总流量243.13/s，配套电动机1105台，电动机总装机容量14372K.据统计，目前全区有391台灌溉泵已超过15年的使用年限，老化率达17.7。灌溉工程主要问题为，灌溉输水设施简陋，淤塞和渗漏现象严重；灌区规划已和农业产业构造调整与开展不适应；施行灌溉节水工程覆盖率不高，尤其传统种植方式仍然非常普遍。如水稻种植仍然多以漫灌为主，浪费水资源及带来相应的农业面污染问题仍然非

15、常严重。四、水环境治理和保护现状及存在问题1水体环境质量状况金山区河道水质污染非常严重。从综合评价结果来看，市级河道11个断面中仅有1个到达类，其余断面均为劣于类；11月水质相对较好，有1个断面到达类，8个断面到达类，其余断面为劣于类。区级河道73个断面中仅有1个到达类，其余断面均为类或劣于类；11月份水质优于8月份水质，78个断面中有1个断面到达类，21个断面到达类，其它断面均为类或劣于类。镇村级河道156个断面中仅有1个断面到达类，其它断面均为类或劣于类。据现状分析，出现上述情况的主要原因在于，大量污废水的未处理直接排放，如金山区工业污水、城乡居民生活污水及禽畜废水等排放对水体污染日益突出

16、；河道内生活垃圾随处堆放和填没，造成河道堵塞，水体流动交换不畅、自净才能下降，水质普遍污染和严重恶化；另外，上游水质污染日益加剧，水面漂涪垃圾和水生植物泛滥，再加上农业化肥和农药的大量使用，致使农业面污染严重。2污水与污泥处置状况A、历史欠帐多，污水处理设施建立滞后问题突出。现有排水设施薄弱区内各镇镇区、老区市政根底设施几乎空白，除朱泾镇及金山卫石化地区建有污水处理设施水质净化厂，兴塔镇和干巷镇在新建地区建有污水净化池，廊下镇新建地区设有地埋式无动力污水处理站外，其余各镇镇区均无污水处理设施；B、排水体系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、旧城区根本上为雨污合流制，新建地区虽建有雨、污水排水管道

17、，但排水系统不完善。、污水纳管率、设施利用率和污水处理率都很低，未经处理任意排放现象严重。大量污水直排河道使金山区水乡水环境不堪重负，严重破坏了江南水乡的自然景观和人文风韵。D、污泥处理设施不完备，污泥处置方式单一。3引清调水状况金山区引清调水工程龙泉港出海闸及张泾河水利枢纽工程已经施行，可以通过大规模调水工程，来到达更新金山区河网水体水质、进步水体自净才能的目的，但骨干河网上的调度水闸及调度控制系统还不完备，还有待规划和统一布局。4水系生态修复状况金山区水系生态修复工作起步较晚，但规划建立水系生态林、休闲林、修养林及人造湖泊、湿地的工作正在各乡镇悄然兴起。正是由于金山区水环境恶化给当地消费生

18、活带来深化影响，人们已经认识到只有通过水环境保护和水系生态修复，才能改善现有人居环境和江南水乡相貌，重塑金山形象。许多乡镇已经在着手千岛生态林、湿地林的建立，以期早日修复自然，到达人与自然和谐相处的目的。三、水利工程管理制度分析建国以来，在历届政府的关注下，金山区水利工程建立获得了较快的开展。经过60年代的农田排灌建立，70年代的水利根本建立，80年代的抗洪除涝建立，90年代的半低地改造、西部工程建立，及2000年起施行的圩区达标工程等又进一步进步了防洪排涝标准，根本形成防洪、除涝、灌溉三大工程体系。但随着太湖流域总体规划的施行，以及工情、水情的变化使金山区水利建立尚存在一些问题，急需采取相应

19、的的对策措施。工程建立不是目的，重要的是通过管理手段，使工程到达预期的效果，获得明显的效益，甚至通过管理还可以挖掘规划工程的潜力，进步水利工程在防洪减灾、水环境建立、水资源的保护和合理配置等多种水功能的综合开发与利用，总之，应从资源的开发利用与保护角度来进步水的系统管理程度，寓除害于兴利之中。俗话说“三分建、七分管，因此，我们在一方面抓好水利规划，完善水利设施，进展合理水资源调度的同时，更要进展水利工程管理制度的改革与创新，充分发挥水利工程效益。一水利工程管理创新的成功经历随着农村产业构造调整的不断深化，我区认真总结农村联产承包责任制后形成的泵站三职人员岗位责任制度、灌溉管理制度，探究排灌管理

20、和小型农田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包经营。1996年开场，金卫镇水利排灌站在永联、永久、新圩三个村进展了灌溉泵站承包经营。1998年兴塔镇政府把农业效劳体系推向社会，兴塔镇水利排灌站对15村66座固定灌溉泵站全面实行了承包经营。通过三年来灌溉泵站的承包经营，明确了所有权，搞活了经营权，打破了大锅水，使灌溉本钱大幅下降。兴塔镇3.41万亩耕地可减轻农民负担68万元，进步了灌溉效劳质量，受到了村干部和农民的好评。2001年金山区排灌管理所对兴塔、金卫和松隐的成功经历进展总结交流，推广、学习灌溉泵站承包经营做法，各镇排灌站结合本镇实际，全面推行了以村属灌溉泵站或称为灌区为核算单位的承包经

21、营。目前，我区农业灌溉泵站主要有两种管理形式：一种是集体经营形式，一种是承包经营形式，形成了较为完好的灌溉效劳体系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三职人员岗位责任制、春耕备耕检查制、折旧费使用制等。在排灌管理效劳体系中，区镇级管理人员90名，村级三职人员3543名，其中灌溉泵站俗称机口主任229名，电工机工811名，放水员2503名组成了以泵站为中心的电力灌溉体系、以泵站责任制为核心的管理体系，为确保农业消费用水、抗旱保丰收、为我区的农业持续、稳定、开展提供了良好的根底条件。二、水利工程建后应采取的管理形式水利工程是保障工程，表达的是社会效益，“三分建立，七分管理只有加强管理，探究出一套先进管理

22、经历，才能保证水利现代化建立的顺利推广施行。应该采劝谁建、谁有、谁用的原那么，在区水务局的指导下，工程管理权交由镇排灌站统一管理，建立相应的水利工程管理制度，落实专人总负责，按农户各自承包田的范围，自行承当水利工程设施的管理、维护、维修的职责，并与乡镇、村、组签订协议书，责任落实到户、到人。全区域实行计量用水，方案用水、有偿效劳，走以水养水的商品化道路，并从收取的水费中按10%的比例提取水利设施维修费，用于水利设施的维修，使水利事业得以安康、有序的开展。三、建后应加强迫度建立和落实保障措施水利工程建立是涉及广阔居民生活、消费平安的一件大事，必须建立一整套法律、行政、经济、科技、教育等方面推进机制和保障体系，以确保水利工程的顺利施行和长效管理。1建立健全水利工程的政策法规体系建立健全水利工程的政策法规体系，首先应严格贯彻?上海市河道管理条例?、?上海市防汛条例?等地方性法规；详细施行时按照?金山区水务总体规划?、?金山区水功能区划?的要求进展规划建立。在此根底上制定与水利工程建立相配套的专项规章制度和标准性文件，如?金山区低洼圩区管理方法?、?金山区镇村级河道整治管理方法?、?金山区农村桥梁建立管理方法?、