浙江省地方政府及融资平台分析

1、一、 浙江省经济发展与财政实力（一）经济发展：经济体量不断攀升，受新冠肺炎疫情 2020 年增速有所放缓，2021 年增速则有所恢复浙江省近年来整体经济规模不断提升，但受新冠肺炎疫情影响，2020年增速有所放缓，GDP增在2021年有所恢复2021年浙江省实现地区生产总（GDP7.35万亿元在全国各省份中排名靠前，同比增长8.5增速较2020年有所增长人均GDP11.30万元为全国人均GDP的1.40倍产业结构方面，浙江省以第三产业为主，2021年三产占比分别为3.30、40.80和55.90。从经济发展驱动力看，投资是浙江省经济发展的重要动力，2021年浙江省固定资产投资较上年增加10.8，

2、增长5.4个百分点。2021年末，浙江省常住人口6,540人，与2020年末常住人口648万人相比，加72万人。2021年末全省常住人口中，城镇人口为4752万人，农村人口为1788万人。城镇人口占总人口的比重（即城镇化率）为72.7，与2020年相比，上升0.5个百分点。产业发展方面浙江省数字经济引领增长浙江省2021年全年以新产业新业态新模式为主要特征的“三新”经济增加值预计占GDP的27.8。数字经济核心产业增加值8348亿元，按可比价格算比上年增长13.3数字经济核心产业制造业增加值增长20.0增速比规模以上工业高7.1个百点拉动规模以上工业增加值增长2.9个百分点装备高技术战略性新兴

3、人工智能和高新技术产业增加值分别增长17.6、17.1、17.0、16.8和14.0，分别拉动规模以上工业增加值增长 2.75.50.7和8.7个百分点在战略性新兴产业中新一代信息技术新能源生物节能环保产业增加值分别增长18.720.414.4和13.7全省有国家认定的企业技术中心138（含分中。新建省实验室2家累计6家新建省技术创新中心6家新认定高新技术企业7179家累计有效高新技术企业28581家。新培育科技型中小企业18922家，累计86597家。全年专利授权量46.5万件，其中发明专利授权量5.7万件比上年增长13.8科技进步贡献率为66新“浙江制标准627个，累计2606个。民营经济

4、活力不断增强。浙江省2021年全年民营经济增加值占全省生产总值的比重预计为67民间投资占固定资产投资总额的58.8民营企业货物出口2.46万亿元增长19.0进口6814亿元增长37.2，分别占全省总额的81.6和60.3。图 1：2007 年至 2021 年浙江省 GDP 及 GDP 同比增速 （亿元、%） 0P增速 000000000789012345678901 区域险数据 图 2：2021 年浙江省 GDP 在全国各省（市、自治区）中的排名 14000000（亿元）P同比（%） 1400120000001200100000001000800000080060000006004000000

5、4002000000200000000区域险数据 图 3：2011 年至 2021 浙江省固定资产投资、增速及其占 GDP 比重 0固定资产投资总额（亿元）固定资产投资占D比重（）固定资产投资增速（） 0000000000000001234567890注：2018221年江省未开固定产投资额据 区域险数据 （二）财政实力：财政实力处于全国前列，自身财政平衡能力有所增强浙江省财政实力较强财政收入逐年提升整体财政平衡能力较强2021年浙江省一般公共预收入8,262.57亿元在全国处于第3名同比增长14.0较2020年增长11.2个百分点税收收入为7,171.91亿元，占比86.80；一般公共算支出

6、为11,016.87亿元，同比增长9.3较2020年增长6.7个百分点财政平衡方面浙江省财政平衡能力有所增强2021年浙江省财政平衡率为75.00，较2020年增长3.11个百分点。政府性基金收入方面，20192021年浙江省政府性基金收入分别为图 4：2019 年至 2021 年浙江省财政情况 财政平衡率%）图 4：2019 年至 2021 年浙江省财政情况 财政平衡率%）0000000中诚信际区域险数据 图 5：2021 年全国各省一般公共预算收入比较（亿元） 1,00001,00001,00001,000082625780000600004000020000000中诚信际区域险数据 （三

7、）省内各市差异：各市发展不均衡，杭州和宁波经济财政实力较强浙江省下辖11个地级市，其中2个副省级市，杭州市和宁波市在经济发展水平和财政实力方面远超其他地级市。从经济指标来看，2021年杭州市GDP 18,109亿元和宁波市GDP 14,594亿元排名全省第一名和第二名，形成第一梯队；温州市、绍兴市、嘉兴市为第二梯队，GDP在8,000亿元至 6,000亿元之间；台州市、金华市和湖州市为第三梯队，GDP在6,000亿元至3,000亿元之间；衢州市、丽水市和舟山市经济实力相对较弱，GDP在2,000亿元以下。从各市财政情况来看，杭州市和宁波市一般公共预算收入分别为2,386.60亿元和1,723.

8、10亿元，排名第一和第二名，丽水市和衢州市一般公共预算收入分别为163.97亿元和163.93亿元，位列倒数第一和第二名。 图 7：2021 年浙江省各市财政实力比较 图 6：2021 年浙江省各市 图 7：2021 年浙江省各市财政实力比较 200000180000160000140000120000100000800.0600.0400.0200.0000GP（亿元） GP增速1200300.0一般公共预算收入（亿元一般公共预算支出（亿元12.00区域险数据 二、浙江省债务管理政策：多方面严控政府债务风险1000250.0财政平衡率（%）10.00800200.08000600150.06

9、000400100.04000200000 50.0000020000002017 年，浙江省发布浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管控与化解的意见（下称意见进一步规范地方政府举债融资行为1000250.0财政平衡率（%）10.00800200.08000600150.06000400100.04000200000 50.0000020000002017年4月，浙江省政府发布浙江省地政府性债务风险应急处置预案（浙政办发号省政府设立浙江省地方政府性债务管理领导小组由省长任组长省财政厅建立全省方政府债务风险评估和预警机制同时明确各市（市区政府应当按“谁借谁还谁管的原则，各负其责，建立地方政府性债

10、务应急处置机制。2019年根据国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见（国办发2018号要求一在严格解除违法违规担保关系基础上对已签订借款合同的必要在建项目应依法合保障融资，避免出现资金断供、工程烂尾。二、完善专项债券资金和项目管理。2019年根浙江省政府投资预算管理办法实施细（征求意见稿政府投资项目在决策阶段应当明确建设资金来源。项目建设单位应按照国家和省有关规定筹集落实建设资金，合理控制筹资成本。非市场化运作的政府投资项目，不得以地方政府债券以外的债务性资金作为资金来源。禁止通过融资平台公司、国有企业等违法违规融资，不得增加隐性债务。根据2022年浙江省政府工作报告，2022年

11、浙江省要全力防范经济金融风险。持续防范化解业债务风险，有序处置私募投资基金等风险点，严厉打击非法集资等非法金融活动，依法稳妥处置房地产领域风险，稳步化解地方政府隐性债务风险。支持和引导资本规范健康发展，坚决防止资本无序扩张。2021年7月，银保监会发布银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见（以下简称“15号文”，宗旨是为进一步落实党中央国务院防范控制债务风险的战略署，规范地方政府相关融资业务，防止新增地方政府隐性债务15号文中明确了：1）打消财政底幻觉严禁新增或虚假化解地方政府隐性债务2不得提供以预期土地出让收入作为企偿债资来源的融资3对承担地方隐性债务的客户不得新提

12、供流动性贷款或流动资金贷款性质的融资不得为其参与的专项债券项目提供配套融资。三、浙江省地方政府债务情况（一）显性债务：显性债务持续增长，但整体债务压力不大浙江省显性债务规模持续增长，但得益于较好的经济财政水平，整体债务压力小。从显性债务口径看2020年末浙江省地方政府债务余额为14,641.65亿元规模在全国而言相对较大比2019年地方政府债务余额增加2,331.81亿元但债务余额仍保持在地方政府债务限额内从显性债务口径看，2020年浙江省债务率为72.34，较2019年虽增长20.72个百分点，但在全国处于较低水平；负债率为22.66较2019年增长2.92个百分点整体而言浙江省显性债务压力

13、相比其他省份小截至2021年末，浙江省政府债务余额17,427亿元。图 8：2020 年全国各省地方政府显性债务比较 200债务率（%）负债率（%）地方政府债务余额（亿元）（右轴）2000180180016016001401400120120010010008080060600404002020000区域险数据 图 9：2019-2021 年浙江省显性债务变化 区域区域险数据 0从地方政府债券看，浙江省地方债存量及新发行规模均处于全国前列，且 2023 年和 2026 年将进入偿债高峰从存量情况截至2021年末浙江省地方债规模为17,419.11亿元位于全国第四位。从发行情况看，2021年浙江

14、省共发行地方债97只，规模合计4,235.78亿元，位于全国第3位，平均发行利率为3.35位于全国中下游水平融资成本相对较低从到期情况看2023年和2026年浙江省将进入地方债偿债高峰，分别将达到1,829.92亿元和1,893.60亿元。图10：2021年末各省地方债存量规模比较 2500亿元2000150010005000区域险数据 图11：2021年各省地方债发行规模比较 亿元8007006005004003002001000 区域险数据 图12：2021年各省地方债发行利率及利差比较 36发行利率（%）发行利差（BP）35353034253320321531310295280 区域险数

15、据 图 13：2019-2021 年浙江省地方政府债券发行利率及利差 55453平均利率（）平均利差B）右） 区域险数据 图 14：截至 2021 年末浙江省地方债年度到期情况（亿元） 0年年年年年年区域险数据 从地方债发行结构看浙江省积极财政政策持续发力专项债券占比略有提升。2021年浙江省发行的4,235.78亿元地方债中，新增债券2,611亿元，再融资债券1,624.78亿元；根据类别不同一般债16只规模共计1,325.50亿元专项债81只规模共计2,910.27亿元,其中项目收益专项债38只，规模共计1,784.37亿元。从专项债情况看，2021年浙江省共发行再融资专项债675.27亿

16、元，新增专项债2,235亿元。 图 15：2020-2021 年一般债及专项债发行比较 图 16：2020-2021 年浙江省地方债发行结构比较 年 年年年.%.%.8%.3.3.%.7.%.%一般债券专项债一般债券专项债券新增再融资 新增 再融资 区域险数据 （二）隐性债务1：规模居全国前列，债务风险处于全国中等水平浙江省隐性债务规模位于全国前列但负债率及债务率处于全国中游水平据测算，2020年浙江省隐性债务规模为40,953.68亿元，居全国前列。考虑隐性债务后，浙江省负债率和债务率分别为86.04和274.68，位于全国中游其中负债率略高于欧盟60警戒线，债务率则大幅高于 100警戒线。

17、 图 17：2020 年全国各省政府隐性债务比较 700债务率（含隐性债务）（%）负债率（含隐性债务）（%）地方政府隐性债务余额（亿元）（右轴）8000600700050060005000400400030030002002000100100000区域险数据 图 18：2018-2020 年浙江省隐性债务变化（亿元） 1 本报告“隐性债务”口径为估算口径，方法详见社会科学文献出版社2018 年出版的中国地方政府与融资平台债务分析报告中当前中国地方政府隐性债务风险研究一文。0区域险数据 （三）省内各市差异：杭州市债务规模居全省首位，整体债务压力不大浙江省内各市债务情况分化明显杭州市债务规模居全省

18、首位部分市负债率债务率相对较高。债务规模方面，杭州市债务规模最大，截至2020年末为2,824.68亿元，其次为宁波市和温州市，分别为2,161.48亿元和1,599.76亿元负债水平方面舟山市和丽水市负债率相对较高分别为33.12和44.05远低于负债率的警戒线绍兴市和台州市债务率相对较高分别为90.46和98.84但均低于警戒线从显性债务情况来看得益于浙江省各地较高的经济和财政实力整体债务压力尚可控图 19：2020 年浙江省各市负债情况 120债务率（%）负债率（%）显性债务（亿元）（右轴）3001002508020060150401002050000杭州市宁波市温州市绍兴市台州市嘉兴金

19、华市湖州市丽水市衢州市舟山市区域险数据 （四）债务化解措施：坚持底线思维准确把握防范化解地方政府债务风险的重要着力点，以风险防控为主线“一体两翼”推进地方政府债务和金融财务综合监管深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维增强忧患意识提高防控能力着力防范化解重大风险保持经济持续健康发展和社会局稳定：（一）准确把握防范化解地方政府债务风险要善于科学预判形势发展走向，增强工作预见性 紧扣财政监管职能转型大兴调查研究之风围绕区县国有企业改革公益性项目融资金融构信贷投向及结构城投债融资发行金融支持乡村振兴等专项课题系统开展跟踪研判和形势分析聚焦财政可持

20、续性和重大风险信息反馈，认真抓好属地地方政府债务风险隐患的延伸摸查和梳理，对各种可能的风险及原因做到心中有数切实防范化解地方政府债务风险贯穿到研究问题谋划工作推动落实的全过程，为全面准确掌握情况、及时做好应对措施提供坚实基础。（二）准确把握防范化解地方政府债务风险要不断提升推进制度建设能力，增强工作规范性 紧扣财政监管职能履行修订完浙江监管局债务监督暂行办（试行构建覆盖对浙江地方政府债务限额管理预算管理风险预警应急处置等全流程监督的制度体系明地方政府性债务变动核查操作规程对岗位设置业务流程风险类别责任主体防控措施等方面内容形系统完备、科学规范、运行有效的工作指引，推动规程管理的实践经验转化为财

21、政监督的治理效能。（三）准确把握防范化解地方政府债务风险要有效统筹金融风险联防联控，增强工作协同性 主动探索地方政府债务与金融风险防控协调联动工作机制，动态建立浙江省地方政府债务管理和在浙中央直属金融机构四级联动的通讯联系强化对政策性银行商业银行资产管理公司保险券期货信托金融租赁等金融机构在信贷管理、风险评估及管控、不良资产处置、呆账核销等多条线的直联互通在资料报送信息共享日常监督研究分析成果运用等环节持续巩固常态化工作事项作，为财政监管嵌入财政领域风险防控主体业务形成线线直联的扁平化优势。（四）准确把握防范化解地方政府债务风险要保持高压态势强化哨兵作用，增强工作震慑性 认真贯彻落实党中央决策

22、部署紧扣财政部一政策口径督促浙江省规范地方政府举债为在立体构“1+2+3风险预警体系突出分析重点完善长效化监控机制的基础上综合运用集中培训政策宣讲走访座谈约谈函告等方式对违规举债行为持续保持高压态势对发现的潜在性风险及头性问题及时作出风险提示，推动地方政府债务结构持续优化。防控风险必须将债务和金融一体监管方能达到抓住重点源头遏制系统治理的效果按照部组做好地方政府债务监管工作，健全有效防控金融风险的财政财务监管体系，推动金融企业财务管理“成本费用约束“风险管理控制转变的决策部署立足浙江实际多措并举不断拓展深化务金融监管的广度、深度和厚度。（一“串联式”锁定监管主体，拓宽债务金融监管的广度夯“债务

23、+金融两个监管翼从债权债务端按不同逻辑次序串联锁定监管主体拓展监管范围以及辐射面一是以地方政府为端点按照地方政（某一地区国有企（承担地区公益项目建设会计师事务（为国有企业出具审计意见金融机（为国有企业提供融资的序进行串联不断向远端发散一方面起到以点带面作用以几何级数拓宽监管覆盖面另一方面通过对同一事项各相关主体之间互为验证，形成完整的证据链条，提示整体债务金融风险。二是以金融机构为端点按照以金融机（某一家贷款客（申请融资的国有企业会计师事务（为有企业出具审计意见地方政（国有企业所属的某地或多地政府的顺序进行串联将监管半径扩展至金融机构贷款客户的财会信息质量真实性，对同一国有企业向金融机构、会计

24、师事务所等提供的财务会计报表进行比对验证，锁定国有企业粉饰报表以获得高额授信、金融机构违规放贷等问题。（二“广角式”构建分析监督框架体系，加深债务金融监管的厚度运用系统性思维以更宽广的视角透视财政风险构“点线面多层次金融债务分析监督框架体系。一是以省域金融经济形势分析为“面，预警苗头性趋势性风险。结合金融经济运行趋势、地方政府债务监督情况按季形金融经形势分析报告对省域经济金融运行和债务管理中出现的苗头性趋势性问题以及亟需关注的热点难点问题，进行分析、研判和预警。二是以债务分类分析和金融专题分析“线研判系统性行业性风险如以省域地方政府债务情况为分析对象区分法定债务等债务类别从债务规模变化及分布新

25、增债券发行及使用存量债务化解债务风险监控指标等方面开展分析按季形地方政府债务监督分析报告三是以单个金融机构或国有企业“点提示政策执行风险综合运用指标分析电话问询资料函证等方式围绕着国有企业举债规模金融机构提供融资情况等方面，排查违规举债融资等问题，并将日常监督成果转化为服务决策的重要参考。（三“穿透式”挖掘问题实质，延展债务金融监管的深度采取穿透式监管通过债（金融企业债（地方政府两端双向协同剖开复杂金融交行为架设的多层嵌套结构，直接触及融资行为的最深层，有效解决单向监管信息不对称的问题，形成双向互为验证。四、 浙江省城投企业情况（一）城投概况：集中于杭州和宁波，以区县层级、AA 级为主截至20

26、21年末根据有存续期城投债券的发行主体统计浙江省城投公司共计218家2从主体级别看浙江省城投以AA级为主占比48.17其次为AA+级占比为42.20AAA级占比8.72AA-级占比0.92 。从省内区域分布看，浙江省城在杭州市、宁波市、嘉兴市和绍兴市较多3，合计占总4的58.06从业务分布看浙江省城投涉及行主要集中于城市基础设施建设和园区及片区开发运营，分别占比62.84和33.49其他涉及行业包括城乡综合开发和交通基础设施投资从行政层级看江省城投行政层级以区县级为主，占比达到78.44，其次为市级，占比达到21.10；省属城投仅为1家系浙江省交通投资集团有限公司。图20：浙江省城投级别以 A

27、A级为主 图 21： 浙江省城投主要集中在杭州和宁波 .%.%.%.%50AAA+AAA-数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 2 包省城企业3 未括级投4 未含级投图 22：浙江省城投以城市基建为主 图23：浙江省城投层级以区县级为主 .%.%.%城市基础设施建设交通基础设施投资.%城乡综合开发园区及片区开发运营.%.%.%地市级区县级省级数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 24：浙江省省属城投股权结构图 浙民府有产督理员会浙省务发限任司浙省通资团限司数据来源区域险数据 （二）城投债：发债规模在全国排名靠前，发行成本在全国处于较低水平截至2021年末浙江省存量城投债共计1,641只

28、债券余额共计12,866.28亿元存量规模在全国位于前列。从债券种类看，融资工具种类多，主要为私募公司债余额占比为38.27、中期票据为20.09、定向融资工具为14.32和一般企业债14.31。从债项信用等级看，除去未评级债券，AA+级别最多，占总债券余额的52.39，其次为A级别，占28.45。从收益率和交易利差看浙江省城投债加权平均到期收益率、交易利差分别为3.85、141.56bp，在全国范围内处于较低水平。图图 25：2021 年末浙江省城投债存量规模在全国排名靠前（亿元） 300025002000150010005000 数据来源区域险数据 图 26：存量城投债债务种类较多 图 2

29、7：存量城投债以 5 年期为主 证监会主管ABS一般企业债一般公司债一般短融资券超短期融资券定向工具私募债交易商协会ABN8年期9年期6年期10年期7年期5年期10年期以上3 一年期以下2年期4年期1数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 28：评级存量城投债以 AA+为主 图 29：浙江省城投债区域分布情况（亿元） 3000AAA2500AA200015001000AA-5000AA+ 数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 30：浙江省存量城投债收益率及交易利差均较低 128001070060085006400430020021000 0数据来源区域险数据 从发行情况看2021年浙

30、江省共发行城投债691只规模合计5,492.83亿元位列全国高位从发行区域看发行数量较多的前三大地区为兴杭州和宁波从债券种类看主要以私债为主行规模占比达到30.48其次为超短期融资债券占比为17.49从债券期限看以5年期为主发行规模占比达到46.05从发行利率利差看加权平均发行利率利差分别为4.00145.92bp行成本处于全国较低水平。图 31：浙江省城投债发行规模在全国居前列（亿元） 1000100010008006004002000 数据来源区域险数据 图 32：浙江省各市发债数量情况 图 33：城投债发行以私募为主 120一般中期票据 一般企业债一般公债一般短期融券证监会主管ABS券定

31、向工具私募债1008006004002000数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 34：省内城投债发行利率宁波最低 图 35：城投债发行期限以 5 年期为主 500加权平均发行利率（%）20.0010年期5年期7年期其他年限一年期及以下3年期450加权平均发行利差（BP）（右轴）18.0040016.0035014.0030012.0025010.002008000150600010040000502000000000数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 36：浙江省城投债发行利率、利差在全国处于较低水平 70040.0060035.0050040030020030.0025.00

32、20.0015.0010.001005000000000加权平均发行利率（%）加权平均发行利差（BP）右轴数据来源区域险数据 从到期情况看2022年浙江省城投债到期规模达到1,931.97亿元其中7月份达到到期高点度情况上20242026年将达到到期高峰到规模分别为3,039.08亿元2,325.65亿元和2亿元。图 37：2021 年浙江省城投债月度到期情况（亿元） 图 38：浙江省城投债年度到期情况 25035020030025015020010015050100050002022年2023年2024年2025年2026年数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 （三）城投财务概况：资本规模

33、持续增长，盈利能力未有明显增强从城投样本情况看浙江省城投总资产规模稳步增长资产负债率控制合理且盈利能力及偿债力不断增强。资本结构方面，资产总规模稳增长，2018至2020年末，浙江省城投资产总额分别68,185.73亿元79,238.27亿元和99,900.25亿元同时城投平均资产负债率分别为55.2154.92和55.20盈利能力方面营业总收入稳步长20182020年分别为4,878.82亿元6,051.98亿元和7,734.47亿元；净利润分别为564.61亿、629.30亿元和629.77亿元，盈利能力未明显增强偿债能力方面，偿债能力有所下降，2020年投平均流动比率、速动比率分别为35

34、7.32和123.09，较2018年、2019年均有下降。图 39：浙江省城投总资产规模稳步增长（亿元） 图 40:浙江省城投企业净利润、营业总收入规模120001000营业收入（亿元）净利润（亿元） 64010000800620800060060060005804000400560200020054002082092000208209520200数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 图 41：浙江省城投资产负债率变化较小(%) 图 42:城投流动、速动比率均值逐年上升 60.0%59流动比率 速动比率5750.0%5540.0%5330.0%514920.0%4710.0%45000%20

35、8209200208209200数据来源区域险数据 数据来源区域险数据 （四）城投级别调整：2021 年浙江省发债城投公司无主体出现级别调 2021年，浙江省发债城投无主体出现级别调整。（五）城投信用事件及监管处罚：2021 年浙江省出无违规违约处罚事 2021年浙江省无违规违约处罚行为。（六）城投转型情况：加快平台重组整合，调整优化股权结构，扩大经营性现金流，提高信用评级和融资能力。浙江省区域经济发达，为融资平台的转型提供了重要保障近年来地方政府债务管理趋严国家陆续出台监管政策规范融资平台融资行为清理整改不范的融资担保行为同时国企改革浪潮席卷全国作为东部沿海发达地区浙江省各地区融资平台型也在

36、逐步推进。浙江省大部分融资平台转型处于初级阶段，当前主要转型路径为国有资产重组，即整合地区资源成立相对较大的类国资委企业对下属各融资平台承担出资人责任以管资本为主体转型模式上，部分地区将拥有相近业务类型的融资平台合并，发挥规模化经营优势；部分地区将区域内经营性资源整合注入融资平台，提高融资平台经营性资产和经营性收入比重，提升多元化造血能力。根浙江省国资国企改革发“十四五规划浙江省将推进地方融资平台市场化转型稳化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务。加快平台重组整合，调整优化股权结构，扩大经营性现金流提高信用评级和融资能力积极打造经营性板块盘活沉淀的国有资产提升自身造血能力支持有条件的企业

37、打造融投建管一体化产业链供应链运营平台支持有条件的企业围绕城建设整合房地产交通水务市政文化旅游农业等相关产业资源打造城市综合运营服务商持规模较大、能力较强的地方投融资平台公司整合金融牌照，逐步向综合性金融控股集团发展。鼓励有条件的市县投融资平台加快上市。在转型过程中浙江省仅承担公益性项目融资功能且依赖财政资金偿还债务“空壳类融资平将面临被清理的风险，国有资产重组导致多地融资平台管理层及股东变动，融资平台的治理水平面临挑战，同时需要重新评估融资平台与地方政府的关系。此外，融资平台尚有大量存量债务，流动性管理畅通的融资渠道及良好的造血能力亦显得十分重要浙江省区域经济发达财政实力雄厚国有产质量优良，为融资平台的转型提供了重要保障。五、 小结地处于我国东南沿海长江三角洲浙江省经济实力长期居于我国发达省份前列产业基础雄厚营经济活跃，近年来近年浙江省持续推进先进制造业和数字强省建设，促进其经济高质量发展，整体经济规模不断提升，财政实力不断增强。浙江省为防范政府债务风险以及国有企业改革制定了