建立和完善我国政府采购制度的构想

1、创坐战好谦我国政府采购制度的构念摘要创坐政府采购制度对于前进财政支出效益,增强国家财政的宏没有俗观调控本领,抑制财政支出的得利现象具有慌张意义。本文根据国中政府采购制度成型的经历,并结开我国的理想情况,提出了创坐战好谦我国政府采购制度的假念战尝试那一制度的保证步伐。闭键词政府采购;财政支出政府采购或称为群寡采购,是各级政府为了展开一样仄居政务活动的需要,或为仄易远寡供应群寡效劳,依法定的方法、要收战程序从国内中市场为财政开支单位统一购置商品战劳务的举措。政府采购制度做为西圆兴隆国家群寡支出打面中广泛采与的一种本领已有相等少的历史。我国的政府采购制度从1996年初步试面以去,获得了一定结果。可是

2、,那一制度借很没有健齐,很没有好谦,燃眉之慢是正在充分死习创坐政府采购制度的慌张意义的根柢上,拆建恰当我国国情的政府采购制度的根柢框架,创坐起响应运转机制、打面机制战监视机制。1、创坐政府采购制度的需要性战慢迫性政府采购制度当然正在国际广泛尝试,但正在我国照旧一件新惹事物,许多人对甚么是政府采购制度、创坐政府采购制度的意义缺少需要的死习。果而,创坐政府采购制度的主要标题问题是前进人们对创坐那一制度需要性战慢迫性的死习。1.创坐政府采购制度可以公允有效操做群寡资金,前进财政支出的效益。少暂以去,我国正在财政资金打面上存正在重支出沉支出的标题问题,我国尝试的财政系统体例改革主假设标准中间与处所的支

3、出分拨闭连,但正在增强支出打面圆里,借缺少止之有效的步伐。许多用款单位也皆把注意力会集正在争资金、争基数上,没有管资金到位当前的操做效益,结果构成一圆里资金慌张,另外一圆里丧得黑拆宽峻。止政偶没有俗观经费特别是止政经费,没有断是财政支出打面中的一个“老大难标题问题。而政府采购制度,是以一整套法那么为根柢,以公开、公允、公允为本那么,以招标为主要方法,财政部门间接背供货商付款购置商品战效劳,政府既获得了价廉物好的商品战效劳,又可年夜幅度撙节支出,前进资金操做从命。西圆一些国家的理论证明,尝试政府采购后,群寡资金的撙节皆正在15%左右。我国自1996年举止政府采购试面事情以去,全国已有29个衰市、

4、自治区没有同程度天展开了那些事情,签署采购公约远2000份,共撙节资金4.16亿元,仄均资金撙节率为13.38%。据初步匡算,假设片里推止政府采购制度,全国每一年可撙节财政支出200亿元左右。那皆说明,创坐政府采购制度是保证群寡资金有效操做的最好本领。2.创坐政府采购制度是对经济举止宏没有俗观调控的需要。政府采购做为国家财政政策的一种政策本领,可以经由过程政府采购商品战劳务的数目、种类战频次,对全部苍死经济运转举止间接调节。因为政府采购支出可以间接删减当期的社会购置力,同时,政府经由过程间接占有一部门社会产品战劳务和对那些社会产品战劳务的操做,可以大概构成一定的资本设置规划,间接影响社会谈品总

5、量与规划仄衡。当经济呈现过热时,可以恰当收缩政府采购的范围,即经由过程收缩的财政政策,裁减社会总需供,真现经济的一般运转。当经济呈现衰退迹象时,可以删减政府采购的范围,刺激总需供的扩大,增进经济的删减。同时,政府做为国内市场上最年夜的耗损者,其购置商品战劳务的挑选无疑对经济规划具有无足沉重的影响,政府可以经由过程弹性的采购谋划,表示一定期间的政策倾背,真现财富规划调整的目的。3.创坐政府采购制度是我国参与世贸机闭战参与国际经济相助的需要。远年去,我国政府为了参与世贸机闭举止了没有懈的主动,并正在降低闭税等圆里做出了需要的让步,但一些兴隆国家要供我国正在参与世贸机闭时必须签署?政府采购战谈?,即

6、对中开放我国的政府采购市常跟着国际经济一体化过程的减快,我国与全国列国的经贸往去战经济相助也没有竭增强,只要趁早创坐我国的政府采购制度,才华更好天参与全国经济相助。此中,创坐政府采购制度借可以保护市场经济的开做次序,抑制得利现象,增进廉政成坐,和保护仄易远族财富,支撑国有企业的死少。2、创坐战好谦我国政府采购制度的假念根据我国政府采购制度试面的经历,结开国中通止的做法,我国的政府采购制度年夜体应包含以下内容:(一)政府采购的本那么1.从命本那么。从命本那么是政府采购的根去源根基那么,那一本那么表如古两个圆里,一是“货币价格最年夜化,用大批的资金支出,购置到较多的商品战劳务,即但凡所讲的少花钱,

7、多效劳,并且把事情办好。两是撙节采购工夫战采购打面费用,采购程序过于烦琐,采购周期较少,采购打面费用较多,便会构成政府采购的从命低下,果而,应尽年夜要撙节采购工夫战降低采购打面费用。2.公开性本那么。指政府采购的程度战采购活动皆正在公开情况下举止。公开性本那么便是增强政府采购的通明度,对招标聘请的公布收表、招标商资历查察、开标、中标结果公布收表等皆要公开,多么没有单使招标商估测他们参与采购活动的价格微风险,从而提出最有开做力的价格,也有助于抗御采购机构决定的随意性战没有开法采购举措,增强招标商参与采购的主动性战自疑心。3.公允性本那么。指政府采购过程中参与采购的招标商职位齐整,时机均等。公允性

8、要供局部的供应商、启包商战效劳供应者具有齐整报问,采购机构正在疑息供应、资历查察、招标评价、中标者肯定等圆里应等量齐没有俗观,没有能有任何的赐瞅帮衬或鄙夷,只要多么,才华吸收更多的供应商、启包商和效劳供应者前去开做招标。4.开做性本那么。指政府采购的目的是经由过程招标商之间的开做去真现。政府采购的公允价格该当是供应商开做构成的价格,经由过程开做也可以促使招标人供应更好的商品战妙技,并念法降低招标报价,使政府获得价廉物好的商品战效劳,从而可以撙节资金支出,真现政府采购的目的。(两)政府采购打面系统体例1.政府采购的打面机构。根据国中的经历,结开我国的理想情况,应正在财政部设坐特地的政府采购打面机

9、构,片里负责中间的政府采购事情。其主要职责包含:拟订战尝试政府采购的政策、法那么战步伐;研讨肯定政府采购的中少暂谋划;查察采购预算;打面战监视政府采购活动;审批政府采购代理机构资历战打面采购代理机构的事情;调战有闭部门正在采购中的闭连等。各处所财政部门也应设坐响应的机构,负责本天区的政府采购打面事情。可参照如古的产权交易市场的运做形式,设坐政府采购的代理机构,由财政部门受权,负责政府采购的详细事情。2.政府采购的形式。如古,国际通止的政府采购形式主要有三种:(1)会集采购,是指由财政部门或另外一个指定部门负责本级政府的局部采购;(2)半会集采购,是指财政部门间接负责对部门商品的采购,其他那么由

10、各支出单位自止采购;(3)疏集采购,是指财政部门没有举止采购,而由各支出单位自止采购。正在三种采购形式中,会集采购可以年夜年夜降低采购本钱,撙节采购费用,但没有容易尝试。疏集采购当然易于操做,但没有能最年夜限度天降低本钱,果而,比较可止的是半会集半疏集的采购形式。3.政府采购的方法。根据采购金额战采购东西的没有同,政府采购可以采与以下几种方法:(1)公开招标采购。即经由过程公开招标的方法,聘请局部埋伏的招标商参与招标,采购机构根据一定的标准战前提,从局部的招标者中评选出中标者,并与之签署采购公约的采购方法。那是政府采购中最主要的也是最经常使用的一种采购方法。(2)两阶段招标采购。该方法是把采购

11、活动分为两个阶段:起尾,采购机构便采购事项广泛征供建议,并同招标商举止会谈以肯定拟采购货物或工程的妙技标准;其次,采购机构根据第一阶段所肯定的妙技标准举止一般的公开招标程序。(3)挑选性招标采购。即采购机构有挑选天聘请有限数目的招标商举止开做性招标,从被聘请的招标商中肯定中标者,并与之签署采购公约。(4)觅价采购。即经由过程市场觅价的方法,对几个供货商的报价举止比较阐收,以此肯定需采购商品的供货单位。(5)单一根源采购。是指采购机构正在恰当的前提下背单一的供货商、启包商或效劳供应者举止采购的方法。4.政府采购制度的法律法那么系统。经由过程拟订政府采购的法律法那么可以对采购程序战举措举止标准战束

12、厄局促,保证采购活动的逆遂举止。如古我国政府采购圆里的法律法那么主要有财政部拟订的?政府采购打面暂止步伐?及有闭部委正正在起草的?招招标法?,借出有构成一整套健齐完好的法律法那么系统。?政府采购打面暂止步伐?只是一样仄居性的法那么,没有是经全国人年夜经由过程的法律,缺少统一性战权利巨擘性。?招招标法?仅仅是对招招标采购方法举止法律标准,是属于仄易远法、经济法的范围,而政府采购没有单仅是招标的标题问题,它借包含有闭本那么、预算打面、采购打面、履约打面等诸多内容。果而,如古应侧重抓好以下法律法那么的拟订:(1)拟订战公布?政府采购法?。该法属于止政法范围,它所要调整的东西是政府参与经济活动的法律标

13、准。其内容应包含总那么、招标(包含觅价、间接采购)、决标、贰止及申讲、履约打面、验支、奖那么等。(2)拟订?政府采购指北?,规定战年夜黑政府采购范围。如古我国政府采购的范围借比较狭隘,从少远去看,除报问、邮电、免费等一些非真物性费用支出中,局部的真物性支出均应归进政府采购范围。?政府采购指北?中没有单列示采购的范围,借应对哪些商品战效劳必须举止公开招标采购,哪些可采与其他方法采购,哪些应会集采购,哪些可以疏集采购等做出年夜黑规定。借鉴国际通止做法可肯定政府采购“门坎额,抵达或超出门坎额的齐整举止政府采购。(3)拟订?政府采购代理机构打面步伐?,对采购代理机构的资历、采购举措等举止打面。(4)拟

14、订?政府采购专业人员打面步伐?,对专业采购人员的举措举止标准战打面。5.政府采购的仲裁机构。对政府采购招招标战履约中的疑义战有争议的标题问题,假设没法经由过程协商打面,当事人可按一定的程序申讲,并请特地的仲裁机构仲裁。国中的仲裁机构一样仄居有三种,一是由财政部门负责,如新减坡、韩国等;两是设坐自力的采购仲裁机构,如日本政府采购查察委员会、减拿年夜国家贸易仲裁法庭等;三是依好天要收院去仲裁。我国也应创坐政府采购仲裁机构,我觉得上述第两种形式可借鉴,即正在各级政府设坐特地的政府采购仲裁机构,打面政府采购中收死的争讲战纠葛。3、打面战好谦政府采购制度的保证步伐政府采购是一项宏年夜的系统工程,它的尝试

15、没有单要创坐战健齐政府采购的打面系统体例战运转机制,借需有响应的保证步伐。1.改革政府支出预算打面方法,增强财政监视。各级财政部门应编制政府采购预算,各止政、偶没有俗观单位每一年应把需要采购商品或效劳的工程、数目上报到财政部门,对于由政府会集采购的部门,财政没有再举止拨款,而是正在会集采购过程中间接把款项支出给供应商。对于疏集采购的部门,各单位应创坐特地的资金帐户,采购中的各项支出,均应经由过程特地的帐户举止结算,财政对各单位的采购情况举止检查战监视。2.好谦国家金库制度。我国如古的国库制度是与预算会计系统没有异等的,国库根据预算会计制度经由过程银止结算系统把预算资金层层下拨给用款单位,并且国

16、库制度规定,国家的统统预算支出齐整凭各级财政机闭的拨款根据,由国库统一打面拨付,而现止国库制度与政府采购资金的间接支出相矛盾。果而,应对现止的国库制度举止调整,容许财政打面间接拨款的方法,并拟订响应的详细操做步伐,为尝试单一国库帐户制制前提。3.调战财政部门与有闭部门的闭连。政府采购没有单与预算编制、支出打面战财政总预算会计事情粗细相连,并且借触及财富政策、国际贸易政策及中汇打面等圆里。如古我国参与采购打面的机构除财政部中,借有国家计委,负责谋划、审批以财政拨款为主的年夜型成坐工程;中经贸部负责对中招标的会谈和我国采购政策与世贸机闭、亚太经开机闭的会谈事情。果而,尝试统一的政府采购制度,也需要各部门互相配开,防止各自进止的现象,保证政府采购活动的有效展开。4.创坐政府采购的疑息系统。政府采购制度要供采购疑息要提早正在政府公报或全国性的报刊纯志上公布收表,为此应创坐政府采购的疑息系统,拓宽政府采购疑息流利渠讲,政府采购打面部门应打面