全面推行河长制湖长制

1、压实责任 扎实基础推进河湖长制见行动见成效王庆东3月1/58一、河湖长制总体要求全方面推行河湖长制决议布署11月 28日，中办国办印发关于全方面推行河长制意见年12月 26在 日，中办国办印发关于在湖泊实施湖长制指导意见12月10日，水利部 环境保护部印发落实落实关于全方面推行河长制意见实施方案年7月3日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发自治区实施河长制工作方案204月10日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发自治区落实湖长制实施方案2/58一、河湖长制总体要求 河长制与湖长制关系 河长制意见开篇：河湖管理保护是一项复杂系统工程，包括上下游、左右岸、不一样行政区域和行业。近年来，一些地域主动探索

2、河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全方面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设内在要求，是处理我国复杂水问题、维护河湖健康生命有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全制度创新。为深入加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长期有效机制，现就全方面推行河长制提出以下意见。3/58一、河湖长制总体要求总体要求（一）指导思想。全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列主要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略

3、布局，牢靠树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决议布署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改进水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全方面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功效永续利用提供制度保障。4/58二、河湖长制总体要求自治区实施河长制工作方案明确：一、实施范围我区流域面积大于50平方公里河流以及水域面积大于1平方公里湖泊标准上均实施河长制，小于50平方公里河流和小于1平方公里湖泊应依据河湖自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响主要性等，纳入河长制实施范围，做

4、到全覆盖。5/58一、河湖长制总体要求自治区实施河长制工作方案明确: 建立自治区和兵团、地（州、市）和兵团师、县(市、区)和兵团团场、乡（镇)和兵团连队四级行政区河长和分级河流（河段）河长，各级河长全方面推行河湖保护治理责任，创新河湖保护治理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治河湖保护治理长期有效机制，加强水治理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖健康。6/58一、河湖长制总体要求全方面建立河长制、湖长制 四个到位： 河长制意见要求：做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策办法到位、监督检验和考评评定到位，确保到底前，全方面建立省、市、县、乡四级河长体系，为维护河湖

5、健康生命、实现河湖功效永续利用提供制度保障。7/58一、河湖长制总体要求实施方案和自治区工作方案明确： 新疆（包含兵团）6月底前全方面建立河长制。湖长制意见明确：全国各省区市底前全方面建立湖长制。按照中央布署和自治区党委要求，自治区于6月底前全方面建立了河长制、湖长制。8/58一、河湖长制总体要求河湖长制工作机制建立：党政领导负责制为关键责任体系建立：党政领导、部门联动、社会监督，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力河湖管理保护机制，河湖长责任：河长制意见提出：各级河长负责组织领导对应河湖管理和保护工作。湖长制意见提出：湖泊最高层级湖长是第一责任人，对湖泊管理保护负总责。河长办和相关部门责任

6、：河长制办公室负担河长制组织实施详细工作，落实河长确定事项。各相关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。9/58一、河湖长制总体要求 河湖长与河段长、湖段（片）长关系： 湖长制意见提出：湖泊最高层级湖长是第一责任人，对湖泊管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制订“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调处理湖泊管理保护中重大问题，依法组织整改围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其它各级湖长对湖泊在本辖区内管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。10/58一、河湖长制总体要求落实河湖长制任务：一、加强水资源

7、保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功效区限制纳污“三条红线”，强化地方各级政府责任，严格考评评定和监督。实施水资源消耗总量和强度双控行动，预防不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全方面提升用水效率，水资源短缺地域、生态脆弱地域要严格限制发展高耗水项目，加紧实施农业、工业和城镇节水技术改造，果断遏制用水浪费。严格水功效区管理监督，依据水功效区划确定河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。11/58一、河湖长制总体要求二、加强河湖水域岸线管理保护。加强河湖水域岸线管理

8、保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。禁止以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整改，恢复河湖水域岸线生态功效。 水利部要求：底以前基本完成河湖管理范围划界确权。12/58一、河湖长制总体要求三、加强水污染防治。加强水污染防治。落实水污染防治行动计划，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考评体系。排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改进水环

9、境质量。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整改。13/58一、河湖长制总体要求 四、加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功效区确定各类水体水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整改，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评定排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整齐优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整改农村水环境，推进漂亮乡村建设。14/58一、河湖长制总体要求五、加强水生态修复。推进河湖生态

10、修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系自然连通，加强水生生物资源养护，提升水生生物多样性。开展河湖健康评定。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对三江源区、南水北调水源区等主要生态保护区实施更严格保护。主动推进建立生态保护赔偿机制，加强水土流失预防监督和综合整改，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。15/58一、河湖长制总体要求 六、加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实施河湖动态监

11、管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，果断清理整改非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。16/58一、河湖长制总体要求湖长制六项任务 湖泊实施湖长制含有特殊性：一是湖泊普通有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进；二是湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；三是湖泊水域岸线及周围普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不妥极易造成无序开发；四是湖泊水体流动相对迟缓，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊在维护区域

12、生态平衡、调整气候、维护生物多样性等方面功效显著，遭受破坏对生态环境影响较大，管理保护必须愈加严格。在湖泊实施湖长制，必须坚持问题导向，明确各方责任，细化实化办法，严格考评问责，确保取得实效。17/58一、河湖长制总体要求建立湖长体系要求： 全方面建立省、市、县、乡四级湖长体系。各省(自治区、直辖市)行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用主要湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市地级行政区域湖泊，标准上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域湖泊，标准上由市地级负责同志担任湖长。同时，湖泊所在市、县、乡要按照行政区域分级分区设置湖长，实施网格化管理，确保湖区全部水域都有明确责任主体。

13、18/58一、河湖长制总体要求湖长制六项任务一、严格湖泊水域空间管控。二、强化湖泊岸线管理保护。三、加强湖泊水资源保护和水污染防治。四、加大湖泊水环境综合整改力度。五、开展湖泊生态治理与修复。六、健全湖泊执法监管机制。19/58二、河湖长制实施 按照要求，全方面推行河长制湖长制要建立健全区、地、县、乡四级河长湖长体系，上级设河长湖长，下级应逐层逐段设河段长、湖段长、湖片长，直到乡级。 依据新疆实际，借鉴内地省区经验，自治区已经全方面将河湖长体系延伸到了村、连级。20/58二、河湖长制实施河湖长职责： 河流、湖泊最高一级河长湖长是在河流湖泊落实河长制湖长制工作任务、组织开展河湖治理保护第一责任人

14、。 河长湖长主要职责有四项： 一是负责组织领导责任河湖管理和保护工作，组织相关部门开展河湖治理； 二是协调处理侵占河湖水域、岸线、超标排污、水质不达标、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题，组织相关执法部门依法进行清理整改； 三是对跨行政区域河湖，明晰管理责任，协调上下游、左右岸，实施联防联控； 四是对下级河段长、湖段长、湖片长及相关部门履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考评，强化激励问责。21/58二、河湖长制实施各级河长、湖长职责： 依据不一样级别河长、湖长能够调动资源不一样，不一样级别河长、湖长职责其实是不一样： 1、自治区、地州市、县市级河湖长能够调动资源较多，所以要负担组织领导下级河湖

15、长及相关部门推行河湖长制职责，统筹布署责任河湖河湖长制工作、协调处理重大问题、组织开展执法活动、组织治理保护项目建设等职责，对超出自己权限范围事项，及时向上一级河长办或者相关河湖长汇报。 2、乡镇级河湖长因为能够调动资源有限，只能负担组织领导村级河湖长推行河湖长制职责，对河湖乱倒垃圾、违规采挖、违规侵占、私自排污等进行监督阻止及清理整改，发觉违法问题、重大违规问题要及时向县市级河长办或者县市级河湖长汇报。 3、村连级河湖长对河湖乱倒垃圾、违规采挖、违规侵占、私自排污等进行监督阻止及清理整改，重大问题要及时向乡镇级河湖长汇报。22/58二、河湖长制实施河湖段长职责： 河湖段长在上级河湖长领导下，

16、要主动落实权限内任务和上级河湖长及其河湖长制办公室安排布署任务。河湖长制办公室职责： 组织协调、监督考评。详细就是整体策划安排，组织监督检验和考评，分配任务，落实相关河湖长工作安排。各相关部门职责： 按照分工，落实部门河湖长制职责；落实同级河湖长安排；部门间相互配合开展联合行动。 23/58二、河湖长制实施处理问题程序： 河湖长制是建立了一个党政领导、部门联动、公众参加工作机制。河湖问题处理是在河湖长领导下，详细问题还要由相关部门处理。所以，处理问题还是要遵照以下标准：1、单个部门能处理问题，单个部门处理2、需要多个部门处理问题，多部门联合处理3、复杂问题，由河湖长协调组织处理。24/58二、

17、河湖长制实施河湖长履职主要有以下四种方式： 一是开展巡查。对责任河湖开展巡查是河湖长履职基本方式。经过巡查及时发觉、安排、协调处理问题。按照河（湖）长巡查制度要求，定时开展巡查。对于问题突出河湖、河段，要增加巡查频次。 二是召开会议。自治区河长会议制度自治区河长湖长联席会议制度等，对河湖长召开会议作出要求，明确了召开会议频次、参加会议人员、会议议定事项办理等内容。河（湖）长能够结合实际，决定召开一些专题会议，研究处理一些特殊问题。 25/58二、河湖长制实施河湖长履职主要有以下四种方式： 三是开展督导考评。“一分布署，九分落实”，全方面推行河（湖）长制关键还是在抓落实，需要河（湖）长亲自或者委

18、派相关河湖长制办公室开展督导检验，年底要对下级河湖段长工作任务完成情况进行考评，确保河长制湖长制工作落实。 四是其它方式。比如与下级河湖段长签署责任书，下达河湖长令，听取下级河湖段长或相关部门任务落实情况专题汇报，对下级河湖段长落实任务不力进行约谈等等。26/58二、河湖长制实施开展专题行动是实施河湖长制主要抓手 要结合河湖存在突出问题，开展一些专题行动。 以来，按照新疆实际，结合水利部布署，自治区已经先后组织开展了河湖管理专题执法、河道采砂专题行动、垃圾围坝专题行动，河湖“清四乱”专题行动，取得了主动成效。27/58二、河湖长制实施入河排污口调查调查摸底和规范整改专题行动 自治区入河排污口摸

19、底整改专题行动，在各地自查基础上，水利厅组织开展了现场核查，核查结果全区共有64个入河排污口，其中市政生活排污口41个、企业（工业）排污口6个、混合排污口17个，整改工作正在主动推进。28/58二、河湖长制实施河湖采砂专题行动 7月底完成了第一阶段河湖采砂排查工作。排查核实，全区共有49条河流存在河道采砂厂261个，其中149个经过河道主管机关采砂许可审批，5个采砂厂正在办理采砂许可证，81个在专题整改行动中被关停， 还存在26个非法采砂点，正在清理整改中。 26个非法采砂点分布在伊犁州、阿克苏地域、和田地域和塔管局管理河道上。29/58二、河湖长制实施垃圾围坝专题行动 经过对我区登记在册48

20、2个水库全方面排查，有5座水库存在垃圾围坝现象，截止8月底，5座水库垃圾围坝现象均已整改完成。30/58二、河湖长制实施河湖“清四乱”专题行动 自治区组织开展了专题清理整改乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专题行动，已完成第一阶段调查摸底工作。全区“清四乱”排查共发觉问题1335处，边排查边整改，截至当前，已销号1234处，销号率达91.4%，专题行动取得主动成效，有效整改了涉河湖违法行为。31/58二、河湖长制实施河湖“清四乱”专题行动 按照排查出“四乱”问题类型分，乱堆问题最为突出，共614处，占49%；乱建问题次之，共419处，占33%；乱占177处，占14%；乱采（不包含采砂

21、）等其它类44处，仅占3%。32/58二、河湖长制实施督导检验与考评1、督导检验以明查暗访相结合、以暗访为主。2、考评以平时工作考评与年底集中考评相结合33/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 7月17 日，鄂竟平部长在人民日报发表署名文章，向全社会宣告：全国已全方面建立河长制。 同时强调指出：今后一段时期，是河长制由全方面建立转向全方面见效、实现有名有实关键期，是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康漂亮攻坚期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，围绕漂亮河湖建设，重点加强四方面工作，确保河长制各项任务落地落实。 一是压实河长责任。二是强化督导检验。三是严格

22、考核问责。四是引导公众参加。34/58三、今后一个时期河湖长制重点工作10月9日，水利部印发关于推进河长制从“有名”到“有实”实施意见。实施意见共分五个部分：一、总体要求二、管好盛水“盆”三、护好“盆”中水四、加强统筹协调五、扎实工作基础六、落实保障办法35/58三、今后一个时期河湖长制重点工作一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，按照山水林田湖草系统治理总体思绪，坚持问题导向，细化实化河长制六大任务，聚焦管好“盆”和“水”，将“清四乱”专题行动作为今后一段时期全方面推行河长制重点工作，集中处理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建

23、（以下简称“四乱”）等突出问题，管好河道湖泊空间及其水域岸线；加强系统治理，着力处理“水多”“水少”“水脏”“水浑”等新老水问题，管好河道湖泊中水体，向河湖管理顽疾宣战，推进河湖面貌显著改进。36/58三、今后一个时期河湖长制重点工作二、管好盛水“盆”“盆”是什么？ “盆”就是河湖盛水地方，河流盛水是河道，湖泊盛水是湖盆，所以管好“盆”就是要管好河道、管好湖盆。怎么管好“盆”？ 严格落实防洪法、河道管理条例等，依法管理河道、湖盆。 近期详细工作就是：认真落实实施意见中提到河湖“清四乱”专题行动。河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题是一个普遍问题，各地要在第一阶段调查摸底基础上，按照水利部办公厅关于开

24、展全国河湖“清四乱”专题行动通知要求，继续做好下阶段集中整改、巩固提升工作，确保在7月中旬前完成“清四乱”专题行动，并取得实实在在成效。 实施意见提出：“清四乱”是对各级河长底线要求。37/58三、今后一个时期河湖长制重点工作三、护好“盆”中水 实施意见提出：当前，我国新老水问题交织，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出，水旱灾害多发频发。河湖水系是水资源主要载体，也是新老水问题表现最为集中区域。各地要坚持问题导向，因河湖施策，明确防范“水多”、防治“水少”、整改“水脏”、降低“水浑”详细标准和底线要求，全方面清理影响行洪安全和水生态、水环境各类经济活动，从根子上处理当地突出水问题。

25、38/58三、今后一个时期河湖长制重点工作三、护好“盆”中水 防范“水多”基本要求，就是要确保常态下河湖水位不影响行蓄洪水；要组织实施河道防洪风险隐患和微弱步骤拉网式排查，摸清情况，消除隐患；要加强洪水监测预报，预留行洪空间；河流出现超警戒水位洪水时，要按照防御洪水方案做好防汛抗洪工作，保障人民生命安全。 这里是把一部分防洪工作纳入了河长制。39/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 “水少”问题主要表现在水资源过分开发利用，对生态需水考虑不够，生态流量管控办法不严，造成水域面积缩小，河道断流、湖泊干涸和地下水水位下降，河湖生态功效下降丧失。 防治“水少”基本要求是，合理确定河流主要控制断面生

26、态水量（流量），提出湖泊、水库、地下水体水位控制要求，强化水资源配置，把用水指标落实到每条河流、每个区域，科学调度江河湖库水量，加强河湖生态流量（水量）保障情况监督管理。严格河湖取用水管理，强化水资源消耗总量和强度指标控制。加强地下水管理与监测预警。40/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 “水脏”问题主要表现在水质恶化、水体黑臭、水污染严重。 整改“水脏”，要明确河流主要控制断面水质目标和水功效区水质目标。严格落实河湖水域纳污容量、限制排污总量和污染物达标排放要求，继续下大力整改黑臭河、垃圾河，集中力量清剿劣五类水体。41/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 “水浑”问题主要是水土流失和

27、生态退化趋势没有根本性改变。 降低“水浑”，关键要做好水土流失防治和水生态治理保护工作42/58三、今后一个时期河湖长制重点工作四、加强统筹协调 1、加强流域内沟通协调。 2、加强区域间联防联治。 3、加强部门沟通协作。各地要细化部门分工，细化部门责任，细化工作标准，将河长制年度目标任务逐一分解落实到部门，制订可量化、可考评工作目标要求，督促逐项任务明确责任人，推进各部门在河长统一领导下，既分工合作，各司其职，又亲密配合，形成协力。河长制办公室要做好组织、协调、分办、督办工作，落实河长确定事项。43/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 五、扎实工作基础 1、划定河湖管理范围。 2、建立“一河

28、一档”。 3、编制“一河一策”。省级领导担任河长河流“一河一策”方案要在年底前全部编制完成，其它河流湖泊“一河（湖）一策”方案要压茬推进。 4、抓好规划编制 水利部将制订河湖岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制指南。 5、推广应用大数据等技术伎俩 要加紧完善河湖监测监控体系，主动利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对河湖动态监测，跨行业信息共享等。44/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 六、落实保障办法 1、建立责任机制。 河湖最高层级河长是第一责任人，对河湖管理保护负总责, 市、县、乡级分级分段河长对河湖在本辖区内管理保护负直接责任，村级河长负担村内河流“最终一公里”详细管理保护任

29、务。各地要结合当地实际，按照不一样层级河长管辖范围，分类细化实化各级河长任务，明确河长履职详细内容、要求和标准。水利部将全方面推行河长制湖长制工作情况纳入最严格水资源管理制度考评，并在底组织开展全方面推行河长制湖长制总结评定。 2、建立督察机制。建立全覆盖河长制督察体系，以明查暗访相结合、以暗访为主。对发觉突出问题，采取一省一单、约谈、通报、挂牌督办、在媒体曝光等各种方式，加大问题整改力度。 3、健全公众参加机制。 各地制订河湖治理保护方案时，要充分听取社会公众和利益相关方意见，对于群众反应强烈突出问题，要优先安排处理。通畅公众反应问题渠道，建立激励性监督举报机制，调动社会公众监督主动性。 4

30、、建立河湖管护长期有效机制。各地要建立健全法规制度，建立健全日常管理制度，实施河湖动态监控，加大河湖巡查、管理保护监管力度。 5、加强宣传引导45/58三、今后一个时期河湖长制重点工作 实施河湖长制重点是围绕河湖长制任务，着力解决水资源、水域岸线、水污染、水生态、执法监管等方面存在各种问题。具体应该从以下四个方面去抓：一、要压实各级河湖长、河湖长制办公室和各有关部门责任，认真履职。二、组织开展专项行动。三、夯实基础工作。四、开展督导检验与考核，推进工作落实。46/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（一）压实各级河湖长责任。组织各级河湖长按照要求开展河湖巡查，规范河湖长巡查。各级河湖长巡查要着

31、力发觉问题、处理问题，问题及处理情况都要统计在案，作为对河长考评主要依据。 乡级以上河湖长巡查要建立巡河日志，归入“一河一档”。村级河长巡河要印制统一巡河记录表。47/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（二）完善部门联动机制。 各部门都要按照职责分工。落实河湖长制责任，主动主动履职尽责；包括多个部门复杂问题，各部门要相互配合，形成协力。 河湖长制办公室要做好任务分解、任务分配、组织协调工作。48/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（三）扎实开展专题行动。 针对当地河湖存在突出问题，组织开展专题行动，及时处理问题。 督导各地在第一阶段摸排基础上，建立“四乱”问题台账，制订整改方案，明确整改办

32、法、时限、责任人，确保在年底前“清四乱”取得显著成效，年6月全方面完成“清四乱”工作。49/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（四）深入扎实基础工作。 1、尽快完善“一河一策”“一湖一策”方案，经相关河长审定后印发实施，着力系统性地处理河湖存在突出问题。 当前编制“一河一策”“一湖一策”方案问题依然较多，主要表现在定位不准、问题不清、办法不实、责任不明确等方面。“一河一策”一定要着力处理问题，含有可实施性。 标准上各级“一河一策”“一湖一策”要在10月底前审定印发；对于一些问题比较复杂、协调工作量大河湖“一河一策”“一湖一策”方案应于11月底前审定印发。 2、按要求建立“一河一档”“一湖一档

33、”。 3、完善河湖长制信息系统，并利用信息系统支撑工作、开展考评，方便社会参加。有条件地方能够在重点河段建设监控设施。 县、乡级河湖和高山无人区河湖本身问题就不多， “一河一策”“一湖一策”方案标准上要从简，实事求是，处理问题就行。无人区、无问题河湖重在提出预防问题禁止性、限制性办法。 50/58三、今后一个时期河湖长制重点工作关于人工湖泊和水库参考实施河湖长制。 1、关于人工湖泊湖长、库长设置。人工湖泊湖长由各地依据分级情况设置。拦河水库库长标准上由所在河流河长、副河长或者河段长担任，其它水库由水库管理单位同级党政领导担任。 2、关于“一湖一策”和“一库一策” 这里“策”强调是要有一个处理问

34、题方案。人工湖泊和水库不一样于天然河流、湖泊，是有对应蓄水、引水等工程等，所以管理保护重点首先是工程安全，其次才是水污染等问题。 水库“一库一策”能够叫成“xx水库安全保护方案”，主要内容应包含：水库基本情况、安全隐患（包含工程隐患和管理问题）、污染等其它问题、整改办法、整改责任单位和责任人等内容。 人工湖泊“一湖一策”能够叫成“xx湖泊管理保护方案”，应包含湖泊基本情况、湖泊问题（有闸坝等要排查工程隐患和管理问题）、整改办法、整改责任单位和责任人等内容。 人工湖泊“一湖一策”和水库“一库一策”年底前编制完成。51/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（五）加强督导检验。采取明察暗访等方式，督

35、导、指导各级河湖长、各级河湖长制办公室、各相关部门履职尽责，落实河湖长制任务。 9月27日，水利部在兰州召开河湖清四乱及北方片河湖长制工作交流会。黄委会通报了前期对各省区河湖问题暗访情况，其中暗访发觉新疆河流存在11个问题：台兰河共青团农场区段有一采砂场许可证过期、存在乱采乱挖问题，博河博乐市段乱堆建筑垃圾，哈密河哈密市河段有生活垃圾。52/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（六）主动推进河湖岸线和采砂管理 按照水利部要求，底之前要基本完成河道管理范围划界确权。 各地要采取办法，主动推进河湖岸线管理和保护规划编制，主动推进河湖管理范围划界确权。 对于有采砂任务河流，要尽快编制河道采砂规划。53/58三、今后一个时期河湖长制重点工作（七）加大宣传力度，引导社会监督。 引导和勉励社会公众参加河湖治理保护，形成社会