电子口岸建设情况调研报告范文

1、电子口岸建设情况调研报告范文一、全国电子口岸建设基本情况在地方层面，全国已经签署合作备忘录的地方政府共有42个， 其中省、区、市政府27个，副省级以下口岸城市政府15个。全国共有 29个省（区、市）设立了 38个地方电子口岸建设领导小组和联席会议。 已有11个地方政府组织成立运营实体，负责本地平台的搭建和运行维护。 各地政府和相关部门共投入6亿多资金建设地方电子口岸。目前已开通的地方电子口岸门户网站已达31个。山东、上海、广州、 宁波、深圳、天津、满洲里、广西等8个地区率先投资建成了地方电子口 岸实体平台一期工程，浙江、福建、粤东、新疆等地已在虚拟平台的基础 上开始筹建实体平台工作。二、各地实

2、际情况和调研主要内容：（一）我省各有关厅局电子口岸的建设信息化情况1月22日、23日、24日，我省电子口岸建设调研组分别在太原海关、 山西省商务厅、山西省出入境检验检疫局就我省电子口岸建设进行专项调 研。各单位主要领导及相关负责人高度重视、大力支持，组织有关人员积 极配合，调研工作顺利完成。2、我省进出口企业太原国贸和富士康集团负责通关的同志出席了调 研组在山西省商务厅进行的专项调研会议。会议中商务厅贸管、外资、机 电、财务统计、信息化中心等涉及我省进出口大通关的主要业务和信息部 门负责人分别详细介绍了各自部门涉及大通关的主要业务和流程，并对各 自部门的网上办公系统的使用方法、使用权限、信息公

3、开、信息流程等作 了重点介绍。省商务厅部分管理审批职能是大通关环节的起点，涉及大量 基础信息的收集和电子录入。结合在太原海关调研所了解的相关情况，调 研组在会上同商务厅各部门和企业负责人认真探讨了基础信息共享、避免 重复数据录入的可能性，同时就电子口岸通关过程中部门信息公开、信息 共享、信息更新以及网上通关审批进行了探讨，3、调研组在山西出入境检验检疫局进行专项调研时，山西出入境检 验检疫局法综、检务、机电、科技和机场局等涉及我省进出口大通关的主 要业务部门和信息部门负责人分别详细介绍了本部门的主要业务性质和业 务流程，着重介绍了办公系统软件、系统信息共享等情况，同时对电子口 岸建设中关于查验

4、部门部分设施共享、部分信息共享等提出了很好的意见 和建议。山西出入境检验检疫局是大通关的重要职能部门和重要环节，同 太原海关、商务厅共同构成大通关的主要链条。通过这次会议，调研组对 山西进出口货物通关流程有了较为全面的认识，对电子口岸功能设计有了 总体把握。吴仪在高度评价我国电子口岸建设所取得的成绩后指出，电子口岸作 为我国电子政务建设的一个典范，一定要继续坚持“以服务为宗旨，以促 进为目的，以需求为导向，以合作促发展”的指导思想。落实“统一认证、 统一标准、统一品牌”的建设原则。争取在“十一五”期间取得更大的进 展，把电子口岸建设成为具有一个门户”入网、一种认证登录和一站 式”办事等功能，以

5、口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延 伸的大通关统一信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出 口通关更加有序、便捷。对下一步电子口岸建设，吴仪提出部门之间要密 切配合，继续发扬“大协作”精神，打通大通关业务电子流程。我省要坚 持政府牵头领导，与海关，商务厅，检验检疫等相关部门积极交流、密切 配合、共同推进电子口岸建设，加速我省大通关进程。（二）对国家层面相关机构进行专项调研。1月29日，山西电子口岸建设工作调研组在中国电子口岸数据中心 和东方口岸进行调研。杨嵘副主任充分肯定了山西电子口岸建设工作前期 所取得的进展。20世纪90年代中期，经济违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济造

6、成 了严重损害。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子 根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。海关总署 和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的 计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，联合开发了进 口付汇报关单联网核查系统。1999年1月1日，该系统在全国推广使用， 立刻收到了明显的效果：贸易顺差和顺收趋于平衡、“三假”走私案件减 少，海关税收大幅增长。在调研中，杨嵘副主任向调研组详细介绍了国家电子口岸建设的最初 背景，总体设计、运行项目等，并对地方电子口岸建设的功能定位、项目 开发、运营模式等提出了意见和建议，同时为调研

7、组介绍了其他一些省市 电子口岸的特点和成功经验。上海电子口岸建设起步早，信息资源整合力 度大，目前已上线运行46个主要应用项目，涉及上海电子口岸共建的16 个成员单位和11家商业银行，具备了较完备的口岸通关物流服务功能。 广州电子口岸实现了口岸单位100上网和口岸电子执法、本地大通关、咨 询服务、效能分析等4大类93项服务功能；山东电子口岸无纸通关业务 量和网上付税额居全国各地区之首；深圳电子口岸入网企业已达2.7万家， 占全国入网企业的13%以上，“公路口岸电子自动核放系统”、“加工 贸易联网监管”等一批有本地特色的项目成效明显。除上述5个地方电子 口岸外，天津电子口岸的前期规划、成立实体、

8、开发项目等工作进展顺利， 无纸通关、网上付税、电子交单等项目已经投入使用；重庆电子口岸成功 建立了虚拟平台，在长江多式联运及江海互联互通系统建设、外轮理货应 用处理系统建设等项目上取得了突破，体现了独有的西部特色。建设成电子口岸后，提高服务企业的能力，主要表现在四个方面：信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政 府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只 要与电信公网连接，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、 外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部 门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的“一站 式

9、”服务。透过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行 业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只须配备一些简单设备， 数据中心提供免费的系统安装软件，比EDI方式成本低。简单易用。中国电子口岸以Window操作系统为平台，普遍应用的IE 等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面。系统提供一系列丰富 的在线帮助和业务规范、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。电子口岸采用联网综合管理的模式，增加管理综合效能，增强管理部 门执法透明度，也方便了企业，提高了贸易效率，降低了贸易成本。不仅如此，电子口岸建设成功后，也可以提高

10、管理效率。首先，有利 于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入”，就 可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税 务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企 业的“一站式”服务。其次，管理部门实行“电子联网核查”的新型管理模式，使进出口环 节的管理更加完整和严密。再者，降低贸易成本，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业 务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成 本，方便企业进出。中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志， 是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要

11、途径。国家层面的电子口岸系统，在地方运作不需要费用，我省主要是根 据报关单量与中国电子口岸数据中心交流、搭建。山西省电子口岸建设将 包括两大部分的内容，一是山西省电子口岸系统平台的建设，二是支撑山 西省电子口岸系统平台运行的网络、安全及运维等系统环境的建设。（三）广州、深圳两地电子口岸建设调研情况2月5日一2月7日，山西电子口岸建设工作调研组赴广州、深圳就 地方电子口岸建设进行调研，分别听取了当地电子口岸建设工作基本情况 介绍，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。广州和深圳属经济发达地区，电子口岸建设工作起步较早，其建设程 度和发展速度都在国家名列前茅，我们有必要学习先进理念和模式。在调 研期

12、间，广州电子口岸领导部门提出，政府在电子口岸建设过程中只是搭 台和协调，不可能直接操作，具体运作则需要实体平台。目前，电子口岸 运行模式有两种，广州和深圳采用的是地方政府牵头，各有关部门参与， 成立独立的第三方单位进行网络运行维护。地方政府负责初期建设，日常 运行则按市场化运营的模式收取网络维护费（决不以赢利为目的，决不能 给企业带来额外负担）。广州成立了 “广州电子口岸管理有限公司”，深 圳成立了 “南方电子口岸公司”，负责本地电子口岸日常运营，并鼓励企 事业单位积极参与。这一模式适用于口岸业务量大的沿海、边境口岸所建 的实体平台。所谓实体平台，是指采用专线网络把各部门的“信息孤岛” 串起来

13、，成为所有口岸相关部门共同处理进出口业务的地方电子口岸平台。 货主企业只要在系统中输入一次数据，电子口岸的平台上就自动生成各种 通关环节所需的单证。（四）重庆电子口岸建设调研情况重庆同样作为内陆省份，其外向型经济程度与我省相仿，电子口岸则 是目前较早开通运行的虚拟电子口岸，当地的电子口岸建设经验对我省电 子口岸建设有很好的指导和借鉴作用。2月7日一2月10日山西电子口岸 建设工作调研组赴重庆进行了为期三天的调研。调研期间，调研组听取了当地电子口岸建设工作基本情况介绍。就电 子口岸建设中必然要涉及的组织机构设置、人事财政保障、统一平台搭建、 部门互联互通、管理维护运营等情况，调研组进行了深入和详

14、细的了解， 为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。重庆电子口岸是重庆地区唯一的 口岸物流信息处理平台，连接港口、机场、铁路、公路等的口岸管理部门、 口岸生产部门、口岸辅助部门和其它政府部门，加快口岸物流信息的流通 速度，实现政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与中介之间的信 息交换和共享，实现通关环节中的外经贸、海关、检验检疫、外管、银行、 港口、机场等国际物流相关环节的有效协调。由于重庆与广州、深圳这样的沿海城市地理因素、经济环境不同，其 进出口总量、进出口商品结构以及企业需求也不尽相同，因此各地电子口 岸运营模式各有特点，项目开发各有侧重。重庆采用的是地方政府牵头， 各有关部门参与，委托

15、或指定部门运行管理。建设资金和运行维护资金主 要由地方政府承担。这一模式适用于口岸业务量小的内陆口岸所建的虚拟平台。重庆政府对当地电子口岸建设及运营维护给予了经费支持和人员保 障。根据我省也属于欠发达省份，经济相对落后，进出口贸易目前占经济 总量的比重较小，海关业务量不大，入网企业也较少的现实情况，从节约 资金的角度考虑，我省电子口岸网络及系统支撑环境建设将分两期进行实 施。第一期建设将以建设虚拟平台为主，也就是由中国电子口岸数据中心 或国内其它IDC负责提供山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分 （包括机房、网络、数据中心、安全及运维等），我省不进行机房、网络、 数据中心、安全及运维设备

16、及相关系统软件的投资和建设，仅仅进行山西 省口岸办内部局域网及相关终端系统设备的投资和建设。第二期建设将在虚拟平台的基础上进行山西省电子口岸实体平台的建 设，建立独立的山西省电子口岸网络及系统支撑环境的核心部分（包括机 房、网络、数据中心、安全及运维等），并将虚拟平台迁移到实体平台之 上。三、调研中发现的问题：1、地方电子口岸信息平台搭建工作推进困难。加快电子口岸建设， 建立统一的服务平台，地方层面的工作困难重重，很难实现真正意义上的 “大通关”，达成全国物流信息的联网，只能依靠国家及有关部门进行指 导和牵动。要加快口岸建设步伐，切实抓好电子口岸平台建设，加快推进 地方性电子口岸建设建设，促进

17、异地远程报关、无纸通关等功能的实现， 提高通关效率和服务水平，增强口岸整体效能和综合竞争能力，为外经贸 发展创造优良环境。2、工作经费难以保障。电子口岸建设是一项长期的、庞大的系统工 程，资金投入较大，其建设在全国范围来讲都需要投入大量的人力、物力、 财力，给相关单位带来不小的压力。从各地方电子口岸实际操作角度来讲， 不论是建设还是日常的维护运营，资金费用的保障工作难度较大。3、电子口岸不能只重建设，不重利用。电子口岸的最终目标是实现 口岸物流全程的电子化、网络化和数字化，他的功能定位不能仅限于通关 服务或单传的物流信息网，可以与大型口岸建立连接，服务全省的物流。 所以我们必须大力推广和提高电

18、子口岸在企业中的知名度和利用率。特别 是作为内陆地区，电子口岸的项目推广工作也必须得到重视，保障电子口 岸相关项目推广费用的到位和落实。同时，加强项目跟踪服务，及时帮助 解决后续建设中遇到的问题和困难。四、对我省电子口岸建设的几点建议:我省地方电子口岸信息平台建设起步较晚，我们通过认真调研，充分 学习借鉴先进地区的经验和做法，从建设思路和工作措施上扬长避短，结 合山西口岸实际，尽早通过口岸电子平台的建设，优化和整合口岸资源， 逐步使口岸的信息化应用从分散走向规模、从复杂走向标准、从传统走向 智能，以全面提升口岸综合竞争力。1、地方电子口岸的建设必须要依靠地方政府，建立地方政府牵头、 与中国电子

19、口岸合作、驻晋查验部门和地方相关部门联合共建的合作建 设机制，才能确保地方电子口岸持续、健康发展。2、制定符合我省实际情况的合理建设方案。建议在前期充分调研的 基础上，结合各查验单位和相关部门的信息平台资源，将大通关相关的服 务项目、执法项目和执法要求进行必要整合，从总体设想、业务流程、技 术支撑、投资策略等诸方面对山西电子口岸进行规划论证，注重方案规划 的可行性和前瞻性，统筹规划，分步实施，逐渐推进我省电子口岸进程。3、我省作为口岸业务量小的内陆地区，应本着实事求是、因地制宜 的原则，借助中国电子口岸建立本地电子口岸虚拟平台。借助现有的因特 网，实现各部门的信息互联互通，货主企业可在地方电子

20、口岸一个界面上 进行操作，完成通关环节所需的各种单证。实体平台的应用效果要好于虚 拟平台，但网络改造整合的投资大，维护成本高。通过对目前已上线省、 市电子口岸建设情况的了解，借鉴其成功经验，建议成立山西省电子口岸 信息有限公司，由电子口岸建设工作领导小组办公室负责指导、协调电子 口岸公司在规划建设、项目开发和应用推广等方面的工作；由省信息化管 理部门在信息产业发展政策、标准化体系和安全规范的制定方面提供帮助 指导。4、整合信息资源，搭建实体平台。地方电子口岸平台是以中国电子 口岸为依托，主要以地方政府牵头建立的集口岸通关、物流、商务为一体， 严密监管与方便快捷相结合的大通关统一信息管理平台，旨

21、在整合原来分 散在各个口岸单位、政府机关和企业的信息系统，并以统一信息平台形象 为外贸企业、相关物流单位和口岸大通关提供一站式服务。整合分散的 业务系统和开发应用信息资源在一个平台上运作是一项复杂而繁重的工程。 建议在实体平台的建设和具体项目的推广应用中，要紧密结合口岸实际，由易到难，由简到繁，以点带面，逐项推广。根据平台的操作特点，积极 探索改革现有作业方式，调整优化通关、检验的业务流程和监管模式，简 化企业操作。省商务厅各部门对电子口岸相关功能建设以及项目推广应用给出了很 好的意见，建议电子口岸功能设计要以企业需求为导向，并积极宣传和引 导企业利用电子口岸，提高行政效能的同时，方便和服务企

22、业通关。中国电子口岸数据中心为我们指出，地方电子口岸的建设运营需要参 考地方物流特色，围绕文最关心的项目进行，山西的煤炭焦炭产量和交易 量在我国名列前茅，在我省经济贸易中有着举足轻重的地位，所以我们必 须根据我省的实际情况，以龙头企业的实际需求为导向，有效利用电子口 岸这一平台，使其最大限度的发挥效能。同时建议我省与东方口岸合作， 成立实体平台，发展电子商务（旅游、加工贸易等方面），争取围绕我们 自己通关物流的实体平台进行操作，避免与国家数据中心的重复，造成不 必要的浪费。5、保证建设，落实资金。地方电子口岸是一个基于信息资源共享的 开放性、公益性、服务性的信息平台，是不以赢利为目的公共信息服

23、务平 台。建议由省财政每年统筹安排专项资金支持平台建设和运行，以确保平 台边建设、边开发、边运行、边见效、边完善。6、在电子口岸建设过程中，其难点不在建设，而在协调，应避免由 于平台搭建先于共享资源和信息，造成进出口作业过程复杂，工作效率低， 形成“以强养弱，各自为阵”的局面。另外一个难点则是利益划分，目前 全国的三种模式有上海（大整合）模式、宁波（请国外大公司进行设计规 划）模式，以及广州（现有情况下调整）模式。这不单单是把电子口岸当 作一个部门来管理，而是应该把它当作一个重要的物流平台来操作。调研 中我们还了解到由于各部门多年来已经形成较为完善成熟的信息系统，有 独立的信息传输方式和保密要求，因此地方层面大通关各部门的信息系统 整合难度大。五、我省电子口岸建设的前景：电子口岸建设有利于增强管理部门的管理综合效能。电子口岸就相当 于行政服务中心的办事大厅，实现进一个门办所有事。电子口岸像一条把 各部门的“信息孤岛”串起来的信息“高速公路”，成了所有口岸相关部 门共同处理进出口业务的电子政务平台，有利于提高口岸通关效率，降低 贸易成本。第三，使管理部门在进出口环节的管理更加完整和严密。从根 本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇违法犯罪活动，营造公平竞争市场 环境。第四，促进电子