公共租赁房居住区公共服务设施设计研究

1、404/404摘 要重庆公共租赁房（以下简称公租房）是为解决重庆都市“夹心层”人群住房困难而建设的具有过渡性质的保障性住房。重庆公租房的建设量大，保障人群范围广，备受社会各界的关注。现时期对公租房的研究差不多较多，但更多的是关注公租房政策、治理、租金等方面的问题而就公租房设计本身更多的也是对公租房的选址、公租房的户型设计等的研究，对其配套的公共服务设施关注还不够，这方面的研究还有所欠缺。重庆公租房建设规模较大，一个住区一般居住人口在 5万人左右，且多位于都市周边，周边服务设施缺少。面对重庆公租房的性质特征公共服务设施的阻碍是多方面的，同时公共服务设施的建设对重庆公租房住区的品质至关重要。重庆公

2、租房已有许多项目的规划设计差不多完成，部分公租房差不多建设完成投入使用，但公共服务设施的规划设计还存在着一定的问题。因此对公租房住区公共服务设施的规划设计研究是对重庆公租房的顺利进展，实现其建设目的的重要保障。本文要紧通过对公租房相关政策的研究，居住公共服务设施规划设计的相关理论及其相关理论，结合对重庆公租房的调研成果对现时期公共服务设施规划设计存在的问题和不足进行探讨研究，要紧正对公共服务设施的配套标准的确定和公共服务设施的合理布局两个方面进行探讨，力求为重庆公租房住区公共服务设施的规划设计做出一定的贡献。本文要紧有四部分对重庆公租房住区公共服务设施进行探讨：第一部分，问题的提出，第一章内容

3、。要紧是对重庆公租房住区公共服务设施规划布局的相关理论和概念进行解读。并对研究题目的提出做出分析，对重庆公租房住区公共服务设施研究的必要性做出解答。第二部分，分析问题，第二、第三章内容。要紧分为对公租房住区的环境、相关政策、现行规范、社会学等公共服务设施的阻碍因素，以及重庆公租房保障人群的人口结构、生活活动方式等进行分析。第三部分，分析、解决问题，第四、第五章内容。一方面对重庆公租房住区公共服务设施的配套标准的确定提出部分建议和方法，满足公租房住区的需求。另一方面对重庆公租房住区公共服务设施布局问题的分析和解读，提出重庆公租房住区公共服务设施布局应注重其开放性以满足住区与都市的融合，同时应注重

4、公租房住区内街区的空间的设计从而增加住区内的生活气息，保证公租房住区和谐的邻里交往。第四部分，研究成果总结。重庆公租房住区公共服务设施的规划设计中不但II要注重公共服务设施的“量”同时要保证“质”从而实现公租房住区的宜居、健康，为重庆公租房的良好进展提供保障。关键词：重庆，公租房，住区，公共服务设施IIIABSTRACTThe public rental housing (PRH) in Chongqing, as affordable transitionalhousing, is a solution for the urban residents, so called Sandwich

5、Class, whomhave residential difficulties. In Chongqing, the PRH has aroused much publicattention because of the mass construction and the wide spread influence. At thepresent stage, the study of PRH is mainly interested in such as rental policy,management, rent and others. To the issue of housing de

6、sign itself, attentions arepaid less on studies such as site chosen, housing type design and supporting publicservice facilities. The scale of PRH construction in Chongqing is always largeenough to accommodate about 50,000 people, and are located around the outskirt ofthe city where is lack of publi

7、c facilities. In terms of quality, public facilities is animportant factor. There are a number of PRH planning and design projects have beencompleted, part of which has been occupied while some problems in the publicfacilities are left behind. Therefore, the study on the planning and design of publi

8、cfacilities is the assurance for the accomplishment of the development andachievement of the PRH.Through the study on the research of rent related PRH policy, the theory ofresidential planning and design of public facilities, combined with the researchresults of PRH in Chongqing from the investigati

9、on of public facilities planning anddesign, this paper points out the problems and shortcomings in the major publicfacilities, mainly focus on its standard determination as well as distribution. As aresult, it makes some contribution to the planning and design of public facilities inthe PRH communit

10、y in Chongqing.The discussion of the public facilities of PRH in Chongqing has been dividedinto four parts:Firstly, interprets the related theories and concepts in the layout of publicfacilities planning. It proposes the research topic and answers the necessity of thestudy on public facilities.Secon

11、dly, analyzes the problems. This consists the environment of the PRHcommunity, the relevant policies, the existing codes, sociology and other aspectsaffecting public facilities. It also analyzes demographic structure, life and activitystyle and others involved in the PRH in Chongqing.IVFurther, anal

12、yzes and solves the problem. On the one hand, this paper proposesseveral suggestions to the determination on the standard of public facilities so as tomeet the demand of the PRH community. On the other hand, it proposes that thelayout of the public facilities planning should focus on meeting its dev

13、elopment forcombining the community with the city. Meanwhile the neighborhood space designshould be emphasized to increase livelihood and to ensure the harmonious ofneighborhood relations. At the same time, the theory for healthy and life should bepaid attention as well as the demand for public faci

14、lities in planning and design.Finally, summarizes the research results. The planning and design of publicfacilities has to focus on not only the quantity but on ensuring quality of thePRH community. Only in this way, a livable, healthy and robustdevelopment of thePRH in Chongqing can be achieved.Key

15、words: Chongqing, Public Rental Housing, Residential Community,Public Service FacilitiesV目 录中文摘要I英文摘要III图表目录IX1 绪 论11.1 差不多概念 11.1.1 公共租赁房的概念 11.1.2 “夹心层”的概念 21.1.3 公租房与其他保障性住房的关系和区不 31.1.4 住区公共服务设施设计的内容 51.2 问题的提出 61.2.1 公租房住区公共服务设施进展状况 61.2.2 重庆公租房住区公共服务设施设计研究的必要性 71.2.3 重庆公租房的专门性 81.3 研究目的、意义和方法

16、101.3.1 研究目的 101.3.2 研究方法 101.3.3 研究意义 111.4 研究的支撑理论 121.4.1 居住区公共服务设施理论的形成 121.4.2 小城镇规划理论 151.5 论文差不多框架 162 重庆公租房住区公共服务设施配套设计的阻碍因素 192.1 重庆公租房住区的特征 192.1.1 重庆公租房住区的选址特征 192.1.2 重庆公租房住区的都市区位特征 212.1.3 重庆市公租房住区的建设规模 222.1.4 重庆市公租房住区的交通状况 262.2 重庆公租房住区公共服务设施设计的政策阻碍因素 292.2.1 开发、筹地模式对公租房住区服务设施设计的阻碍 29

17、2.2.2 保障对象对公租房住区服务设施设计的阻碍 302.2.3 退出机制对公租房住区服务设施设计的阻碍 32VI2.2.4 现行规范对公租房住区服务设施设计的阻碍 342.3 重庆公租房住区公共服务设施设计的社会阻碍因素 352.3.1 重庆公租房住区混合居住模式的趋势 352.3.2 重庆公租房保障人群的特征 382.4 本章小结 423 重庆公租房住区入住人群调查 433.1 公租房入住人群构成调查 433.1.1 人群机构构成 433.1.2 重庆公租房的保障人群家庭结构及年龄构成 453.2 保障人群的生活方式 483.2.1 保障人群的消费结构 483.2.2 保障人群的邻里交往

18、方式 493.2.3 保障人群的休闲娱乐方式 523.3 本章小结 534 重庆公租房住区公共服务设施配套标准研究 554.1 重庆公租房住区公共服务设施配套标准 554.1.1 针对重庆公租房住区应提出相应的公共服务设施配套标准的缘故 554.1.2 现时期重庆已建公租房大部分公共服务设施建设量不满足规范要求的缘故 594.1.3 针对重庆公租房专门性对其公共服务设施配套标准的建议 604.2 重庆公租房住区公共服务设施服配套标准制定原则 614.2.1 满足重庆住公租房住区公共服务设施的服务范围的需求 614.2.2 满足重庆公租房住区公共服务设施的多样化需求 634.2.3 住区公共服务

19、设施的老龄化需求 654.3 满足重庆公租房住区公共服务设施的社会需求 694.3.1 重庆住区公共服务设施的集约化需求 694.3.2 重庆住区公共服务设施的社会公平需求 724.4 重庆公租房住区公共服务设施配套标准的制定 734.4.1 重庆公租房住区公共服务设施配套标准的制定方法 734.4.2 重庆公租房住区要紧公共服务设施配套标准的制定 744.5 本章小结 825 重庆公租房住区公共服务设施空间布局 835.1 重庆公租房住区公共服务设施的空间布局模式 835.1.1 公共服务设施的集中布局模式 835.1.2 公共服务设施的分散布局模式 84VII5.1.3 公共服务设施的集中

20、与分散相结合的布局模式 865.1.4 公共服务设施按布置位置划分的布局模式 905.2 住区公共服务设施与住区住宅楼的结合方式 925.3 重庆公租房住区公共服务设施布局原则 955.3.1 注重重庆公租房住区公共服务设施的开放性布局 955.3.2 注重公租房住区内街区空间设计 985.4 重庆公租房住区公共服务设施的宜居、健康设计 1005.4.1 重庆公租房住区公共服务设施的健康设计 1015.5 本章小结 1036 总 结1056.1 要紧研究成果 1056.2 研究展望 106致 谢109参考文献111附 录115附 表117IX图表目录图 1.1 “夹心层”分析图3图 1.2 中

21、国保障性住房的要紧类不4图 1.3 居住区公共服务设施的要紧类不5图 1.4 重庆公租房住区高层化集群7图 1.5 法国马赛公寓12图 1.6 居住用地的分类13图 1.7 城乡进展的三个时期16图 1.8 论文框架17表 1.1 中国不同都市对公共租赁住房的定义2表 1.2 廉租房、经济适用房、公租房定义比较4表 1.3 公租房与商品房定义比较10表 1.4 居住区用地比例表13表 1.5 都市居住区规划设计规范“千人指标”14表 1.6 重庆公租房住区与中国小城镇对比15图 2.1 重庆主城区公租房住区规划布局19图 2.2 重庆主城区公租房规划用地分布20图 2.3 重庆茶园公租房住区用

22、地地形分析图21图 2.4 轨道交通附近住区交通示意27图 2.5 重庆西彭公租房区位28图 2.6 民心家园交通示意28图 2.7 重庆“八大投”29图 2.8 重庆公租房保障人群“3+1”模式31图 2.9 重庆公租房建设资金来源32图 2.10 重庆公租房资金运行方式33图 2.11 居住区公共服务设施配套标准的阻碍因素 34图 2.12 重庆主城区居住区空间分异36图 2.13 重庆公租房人群38表 2.1 重庆住区人口密度表23表 2.2 重庆公租房规模23X表 2.3 重庆主城区 2010 年公租房建设差不多情况表23表 2.4 重庆公租房住区人均建筑面积表24表 2.5 重庆商品

23、房住区人均建筑面积表24表 2.6 重庆公租房住区人均公共服务设施面积（1）25表 2.7 重庆商品房住区人均公共服务设施面积（1）25表 2.8 重庆公租房住区人均公共服务设施面积（2）26表 2.9 重庆商品房住区人均公共服务设施面积（2）26表 2.10 重庆市人居面积表38表 2.11 重庆市职工收入情况表40图 3.1 重庆市主城区第二次公租房摇号申请人结构43图 3.2 重庆市主城区第三次公租房摇号申请人结构44图 3.3 重庆市主城区第四次公租房摇号申请人结构44图 3.4 重庆公租房标准层平面图47图 3.5 重庆公租房住区居民年龄结构47图 3.6 重庆公租房住区居民交流对象

24、图49图 3.7 重庆市公租房住区居民交流方式图50图 3.8 重庆公租房交流活动场所51图 3.9 重庆公租房居民休息娱乐方式52图 3.10 民心家园广场“坝坝舞”及康庄美地首层棋牌娱乐室53表 3.1 重庆市民心佳园公租房住区户型比例45表 3.2 重庆市康庄美地公租房住区户型比例45表 3.3 重庆市康庄西城公租房住区户型比例46表 3.4 重庆中低收入人群消费构成比例49图 4.1 重庆公租房周边环境62图 4.2 重庆大竹林康庄美地公租房区位62图 4.3 重庆公租房住区活动64图 4.4 重庆市居民年龄构成66图 4.5 单一的服务配套布置模式68图 4.6 重庆公租房临时菜市场

25、71图 4.7 重庆市公租房地块构成72图 4.8 民心佳园公租房住区教育设施76图 4.9 重庆公租房住宅底层改造为商业78XI图 4.10 重庆公租房住区医疗设施79表 4.1 重庆公租房住区公共服务设施面积比例56表 4.2 重庆市居住区公共服务设施指标（平方米/千人）58表 4.3 重庆公租房建设规模61表 4.4 重庆老人人口比例预测66表 4.5 2002 年版都市居住区规划设计规范增加老年人设施67表 4.6 重庆市公租房住宅楼建设情况69表 4.7 重庆公租房住区停车位情况80表 4.8 重庆商品房住区停车位情况81图 5.1 公共服务设施集中布局模式84图 5.2 重庆公租房

26、分散布局模式85图 5.3 重庆公租房的商住结合模式86图 5.4 居住区公共服务设施分级配置示意图86图 5.5 重庆公租房住区公共服务设施分级配置88图 5.6 住区公共服务设施服务半径示意图89图 5.7 公共服务设施布局模式90图 5.8 重庆公租房住区公共服务设施布局模式92图 5.9 民心佳园住区“门禁”96图 5.10 开放性结构模式示意图96图 5.11 结合公共绿化布置公共服务设施92图 5.12 公共服务设施布置于住宅中93图 5.13 公共服务设施与住宅楼的结合方式94图 5.14 建筑与街道空间结合方式94图 5.15 重庆公租房住区内公共服务设施形成街道空间99图 5

27、.16 康庄美地沿街商业99图 5.17 “健康需求”与生活水平101图 5.18 鸳鸯公租房批量化无差不的建筑形态102表 5.1 重庆居住区规模分级标准87表 5.2 中国居住区规模分级标准87表 5.3 公共服务设施服务半径8811 绪 论1.1 差不多概念1.1.1 公共租赁房的概念2003 年以来，随着城镇化的加速、人民收入水平的提高、地点政府土地财政等因素的阻碍，住房价格上涨较快，已出现许多家庭购房能力不足，其中中低收入者更是无法购买。为实现“住有所居”的目标，针对保障性住房的政策支持等越来越来强，要紧以经济适用住房，廉租住房等方式解决缺乏住房购买能力者的家庭住房问题。然而廉租住房

28、覆盖范围较小，经济适用住房又存在着建设产权等问题弊端。为解决中低收入家庭、农民工、新毕业大学生等群体的住房难问题，借鉴国外的公租房政策，总结国内某些都市租赁型保障住房的经验，2009 年国家提出建设公共租赁房，从 2010 年开始大力支持和推动公租房建设，通过建设公租房的形式，缓解中低收入家庭住房难的问题。对公共租赁房（简称公租房）的概念差不多统一，但略有差不，不同都市和学者对其概念有着不同的描述：在北京市公共租赁住房治理方法（试行）中对公租房定义是，由政府提供政策支持，对户型面积、供应对象和租金水平等加以限制，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。重庆市公共租赁住房治理暂行方法规定，

29、公共租赁住房是指政府投资并提供政策支持，对套型面积加以限定并按优惠租金标准向符合条件的家庭提供具有保障性质的住房。部分学者认为公租房是投资者（政府或企业等）提供房源，将住房以低于市场租赁价格的方式出租给特定人群。租金高于廉租房，低于商品房。能够视为廉租房的一种形式，然而保障人群的范围更加广泛。也有学者认为由政府实施和组织推动、具有保障性质的政策性租赁住房这一类住房为公租房。动身点是给居民差不多住房保障，定位于以社会救济为主。总结各个方面对公租房的定义，发觉其存在着一定的差异。如北京强调的是由政府提供政策支持，重庆则强调的是公租房是由地点政府投资。从保障对象来看，重庆规定的是符合条件的家庭，弹性

30、空间较大，北京强调针对中低收入住房困难家庭。然而不管哪一种公租房的定义，它们都有着明显的共性，可总结为以下特征：一是政府的支持，它是由政府主导下的机构或者直接负责提供保障性住房；二是保障对象的限制性，对其保障人员具有严格的条件限制；三是公益性，不管是企业承担建设或者由政府出资，其目的都不是以盈利为目的；四是租金优2惠性，公租房的租金低于一般的市场住房租金；五是退出机制相对灵活性，当居住者得收入水平发生变化时，政府能够停止发放补贴，退出程序操作简单。表 1.1 中国不同都市对公共租赁住房的定义Tab 1.1 Chinese city of public rental housing defini

31、tion地区 公租房的概念北京由政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房重庆政府投资并提供政策支持，限定套型面积和按优惠租金标准向符合条件的家庭供应的保障性住房厦门由政府提供的，限定建设标准、供应对象和租金标准，通过分层租金补贴等方式，解决本市中低收入家庭和特定人群的住房困难问题，具有保障性质的政策性住房南京开发区，工业园区直接投资建设或者通过收购方式筹集，限定套型面积，按照优惠租金标准，面向外来务工和新就业人员出租的政策性租赁住房天津人民政府提供政策支持，限定套型面积和租金标准，向符合条件的中等偏下收入住房困难家庭等群体供应的保障性住房

32、郑州由政府提供政策支持，限定户型面积，供应对象和租金标准，面向本市低收入住房困难家庭、大中专毕业生及来郑州工作人员等出租的政策性住房，属于非盈利性社会福利住宅资料来源：依照各地公租房定义整理自绘1.1.2 “夹心层”的概念住房“夹心层”这一概念最早由赵路兴、浦湛于 2003 年在“夹心层”住房保障问题制度创新一文中提出。“夹心层”，是不包含在保障和市场之内的缺乏购房能力的社会群体。这群人，既没有资格享受到社会保障住房，又凭自己的收入买不起一般商品房，被夹在保障性住房消费群体和一般商品住房消费者中间的群体。近年，中等及中低收入家庭、新就业职工等“夹心层”群体游离在市场和政府保障之间的空白地带，其

33、住房难问题开始逐渐凸显。“夹心层”群体约占到全国城镇人口的 50%以上，常住城镇的暂住人口还不包含在其中。综上所述，“夹心层”要紧有可分为三类人群：一是指既无能力购买经济适用房又达不到廉租住房申请条件的居民家庭;二是指既无能力购买经济适用房又达不到廉租住房申请条件的都市居民;三是指既无能力购买商品房又不符合廉租住房申请条件的人群。这三类“夹心层”人群差不多相同，要紧区不表现在两方面：一是指的极的引开解是完障发保济民不层在中者期另大校但1.有重区保指个人依旧指在 2009的年度政府工极进展公共租的住房问题，引导住房消开了我国公共解决国内“夹是进展公租房完善住房体系障社会稳定进展等具有重从当前各保

34、障对象更济适用房又民家庭，和既不到廉租房层，也确实是能够将在国家统计局中住房困难者。这部分人期间农村人另一部分人是大型企业中新校毕业生也在但房源供应不.1.3 公租政府为公有企业持有产重点解决“夹区改造安置房保障性住房体保障性住指家庭，二9 年 3 月 5 日工作报告中租赁房”，重，完善保障费观念的转共租赁房建夹心层”人房的一个重系、促进城、创建和谐重要意义。各地对公租更多是偏向于又达不到廉租既无能力购申请条件的“夹心层图“夹心层”局的数据统的家庭数量人，一部分口向城镇转是由其他城新就业的购在迅速增长不足由此形租房与其他公租房提供产权，针对夹心层”人房、城中村体系，完善住房，是与二是指无能力日

35、总中明确指出重点解决“夹障性住房供应转变，从而建设热潮的人群的住房重要意义，城乡统筹发谐社会、提租房的定义于既无能力租房申请条购买经济适用的都市居民图解中”（图细分为以统计中，中量许多。二分是从农村转移的总规模城镇中进入购房支付能长。四为，形成的尚在轮他保障性住供相关政策对在本市就业人群的住房村改造安置房善都市保障性与商品性住3力购买起经总理所作出要“积夹心层”应体系，而正式掀的帷幕。房难问题但时对进展、保提高经济义看，其力购买经条件的居用房又达民。而这两部图 1.1）的“下四类：一国中低收入为，进城务来城务工的模达到 750入都市的务工能力不足的住符合申请廉轮候的中低住房的关系支持，并对业的

36、无住房问题。它与房、农民工性住房。房（简称商经济适用房还部分群体更“夹心层一一为，当地入家庭占全务工人员和的农民工。00 多万，平均工人员。三住房困难职廉租房和购低收入住房系和区不对套型面积房人员或住房与廉租房、工公寓这 5商品房）相图 1Fig 1.1 S资依旧无能力更多处于的是”。地户籍人口中部家庭的和其他外来人剧相关统计均每年转移三为，机关、职工。近几年购买经济适用困难家庭。积和租赁价格房困难家庭经济适用房种保障方式相对应的一个1.1 “夹心层Sandwich laye资料来源：作力购买商品是都市中低中中下收入80%。而中人口中的住计，在“十移 1500 万人、事业单位年各高校扩用房的保

37、障格加以限定庭提供的租赁房、危旧房式，组成“个概念，保层”分析图er analysis di作者自绘房。低收入阶入家庭。中低收入住房困难十一五”人以上；位和国有扩招，高障对象，定，由国赁房屋，房和棚户“15”保障性住agram房是指政由廉租制度还群众的我度、住性住房保障性住保障性住这三种保障性经宅，包含宅价格相收入家庭建筑标准标准。制为中米左右廉入家庭Tab住障保住性房廉经政府为中低住房、经济专门不完善，居住条件，国保障性住房公积金制进入了高速住房建设力住房要紧为要紧类型构安居工程的济适用房指含经济性和相关于市场庭的购买能准上强调住经济适用房小套型户型，小套住房租房是政府。低收入家b 1.2

38、Low re住房形式廉租房经济适用房低收入住房济适用住房为此，我促进房地住房在 1994制度和经济速进展期并力度和政策为经济适用构成，另外棚的重要组成指具有社会和适用性的特场价格比较能力；适用性住房的使用房在面积上型，中套住房房面积操纵府或机构拥家庭对廉租表 1.2 廉ent housing, a住房困要紧为家庭；困难家庭所房和政策性租我国正逐步加产市场健康42007 年适用房制度并取得了突破支持力度加房、公租房棚户区改造部分。会保障性质特征。经济适中，能够性是指在住效果，而非上有着严格的房面积操纵在 60 平方拥有，用政府住房没有产廉租房、经济affordable ho保障对象难的低收入为都

39、市低收入4所提供的限租赁住房构加大保障性康进展。开始逐步的度为主体的破的进展，加大。当前房、廉租房造也是近年质的商品住济性是指住够适应中低住房设计和非建筑舒适的操纵，控在 80 平方米左右。府规定的远产权，是非济适用房、公ousing, public家庭住房困难定标准、限构成。与商品性住房建设力的进展，基住房保障制远低于市场价产权的保障公租房定义比c rental housin政策当套建筑面平方米以内，适，考虑就业成本，政府投府按照家庭力递减补贴单套建筑面平方米左右，系；土地、税取得完全产权只能用于自住图 1.2 中Fig. 1.2Chinese资限定价格或品房相比，力度，进一本形成了以制度。

40、2007价格的租金障性住房。比较ng defining c策导向面积操纵在 5，住房区位合业机会，生活投资建设或政庭住房支付能面积操纵在 6，明晰产权关税费政策支持权钞票，购房人住中国保障性住The main cindemnifica料来源：作者租金的住房保障性住一步改善人以廉租房房7 年我国保金租赁给低comparison租售市场50合活政能租赁60关持；人出售住房的要紧类categories ofatory housing者自绘房，房民制障收类不f资房据建方庆房1.外活言生据建民设计中施教管和住房形公共租资料来源：根廉租房只房运营不顺，据调查，廉租建筑面积 35方米。总之，公庆政府对房地房

41、的重要措施.1.4 住区居住区公外的，为保障活需求的服务言之：为满足生活需要的配据居住区人建设配套标准民提供服务和设施。在城计规范(G中讲到居住(也称配套教育、医疗卫治理及其他八当前居住和配建水平为式租赁房主入扩职的依照资料整理只租不售，百姓住房租房户型规5 平方米，两公租房属于地产市场采施。而公租区公共服务公共服务设障居民其他务设施。换足居住区居配套建设，口规模来确准，为住区和使用的各都市居住区GB 50180区公共服务套公建)，应包卫生、文化八类设施。住区规划设为要紧依据保障要紧是都市中入家庭，部分扩展到新就业职业并在都市的外来务工人自绘出租给城困难的背景规定以一居两居室套型于保障性住采取

42、的“双租房正是其务设施设计设施也称为他生换而居民根确定区居各种区设93)务设包括：化体育、商通常以组设中公共服据。千人指Fig 15障对象中住房困难低分地区，将范业职工和有稳市居住一定年人员等镇居民中最景下，廉租房室、两居室型建筑面积房，但与其双轨制”确实是“双轨制”计的内容（配套共建业服务、金团、居住小务设施的配指标是通过对图 1.31.3 The pub资料来低收范围稳定年限通过新在市场等方式新建要建设的格操纵最低收入者房成为了低室为主，建45 平方米，其他保障类是将市场和能得以实施建），是居住金融邮电、小区、居住配建指标只对规划居住居住区公共blic service famain ca来

43、源：建筑政策导向新建、改建、场上长期租式多渠道筹集要以配建为主的，单套建筑制在 60 平方米者。面对房价低收入家庭住建筑面积原则，三居室套类住房又有着和保障性住房施的重要保住区建设中为社区服务、区级分级配只要是以千人住区的居住人服务设施的主acilities in resategories筑设计资料图租收购、租赁住房集房源；主；成套筑面积严米以下租庆房价高涨，经住房的“救则上按一居套型建筑面积着较大的区房作为解决保证。为满足居民、市政公用配置(图 1.3)人指标、分人数以一千要紧类不sidential area图集租售市场赁 ( 重庆市公租房可售)经济适用救命草”。居室套型积 55 平区不，重

44、决居民住民居住以用和行政)。分类指标千人为指of the6标对规划住区的各级公共服务设施的建筑面积和用地面积进行指标计算，在总体上保证居住区公共服务设施满足居住区的差不多要求，包括建设需求量和空间布局。配建水平指的是居住区中公共服务设施配建标准应该与居住区的人口规模相适应，同时应该与住宅同步规划、同步建设、同时投入适用。住区公共服务设施设计所包含的内容： 住区居民对公共服务设施所需要设施的类不和设施建筑面积的确定，也就是对住区内所需公共服务设施的服务内容和建设规模合理性的确定。要紧关注公共服务设施“量”的确定。 住区差不多确定好公共服务设施的“量”，下一步是综合考虑服务设施服务半径和其功能特点

45、，甚至使用人群的使用方式等，综合种种因素最终实现其在功能使用上的便捷、合理。要紧关注公共服务设施的空间布局，即“距离”的确定。 公共服务设施所形成的空间形式的合理性，需要满足人们心理与生理上的健康要求，实现宜居住区的目标。1.2 问题的提出1.2.1 公租房住区公共服务设施进展状况近年，随着国家政策对公租房建设的大力支持和推动下，公租房的建设进展迅速，但还处于刚刚起步的初步时期。公租房刚刚起步各项制度还不完善，建成量还不多。同时，许多公租房保障对象对公租房的政策还不十分了解，因此对现时期公租房的需求量表现的也还不是专门突出。随着，公租房政策的推进，房源的不断扩增，政策的进一步宣传，对公租房的需

46、求也必将不断的增加。重庆市委市政府从 2010 年开始大力推出公租房，要紧为解决“夹心层”等城市中低收入住房困难家庭的住房问题。截止 2010 年 10 月 31 日，重庆主城区已有7 个小区开工建设，要紧位于一环和二环之间，接近 1000 万平方米，除主城区外，重庆万州区、涪陵区、合川区、永川区、江津区、黔江区 6 个地区以及璧山县、长寿两个卫星区县规划了公租房项目，已开工 250 万平方米，年累计开工 1200 万平方米。公租房的建设和进展正在大步的向前，相关的研究也越来越多，然而更多的研究是针对公租房的实施政策、租金标准、公租房的户型设计等方面。而针对公租房集中建设形成的住区公共服务设施

47、研究还比较的缺少。在公租房建设中更多的也是对公租房本身的实施、设计和建设数量等关注较多，然而对公租房的居住环境、周边环境、公共服务设施等重视相对不足。7公租房的建设能够分为集中和分散两种规划建设方式。重庆市要紧以集中建设形成较大规模的公租房居住区，这是由于都市地价机制和中心都市疏散等缘故，往往位于都市的边缘地区，公共服务设施配套基础差，设施也不完善。公共服务设施是居住区建设的一个重要内容，其对实现居住职能和生活服务的完善起着重要的支持作用。住区公共服务设施的建设和经营，直接决定着住区的生活品质水平和生活服务品质。从投资建设的角度来看，在一般的住区建设中，住宅建筑消耗的资金占到总投入的 1/33

48、/5，而公共服务设施的建设会占到 1/3 左右的比重。就整个住区建设来看公共服务设施仅次于住宅本身，同时社会进展来看人们对居住区公共服务设施的关注也越来越多。1.2.2 重庆公租房住区公共服务设施设计研究的必要性本文提出对重庆公租房住区公共服务设施研究的要紧缘故有一些几点：图 1.4 重庆公租房住区高层化集群Fig 1.4 Chongqing top of the cluster of public rental Settlements资料来源：公租房设计文本茶园片区公租房 大竹林康庄美的公租房鸳鸯组团公租房 华岩片区公租房8 重庆公租房建设量大，建设速度快截至 2011 年底，重庆市已开建

49、2871 万平方米公租房，通过 4 次摇号配租分配了 8.2 万套，加上工业园区和远郊区县分配的公租房，全市公租房分配量达到了11 万套，惠及群众近 30 万人，累计入住 1.5 万户、约 3 万余人。可能到今年底，全市累计有 15 万户家庭入住。 对公租房住区公共服务设施的重视度不足重庆公租房在其建设和进展过程中受到社会各界的关注和重视，但关注和重视的点更多是对其公租房的建设量及其相关政策的关注，而对公租房住区的良好、健康、顺利进展有着重要阻碍的住区公共服务设施的重视度还不足。在对重庆已投入使用、入住的公租房住区进行调研中发觉，在其建设的过程中许多住区居民生活中必不可少的设施在居民入住后还未

50、能投入建设，部分设施是由公租房首层改造临时投入使用。比如民心佳园公租房住区中的幼儿园，在调研时民心佳园入住居民的数量差不多达到 1.3 万人，而住区内现在使用的幼儿园是由住区中一栋住宅楼的底层改造投入使用的，并存在面积偏小的问题。从这一方面能够看到在公租房的设计中缺少对公共服务设施的重视。 对公租房住区公共服务设施设计的相关研究不足当前对公租房的相关研究差不多越来越多，其要紧是针对公租房本身的设计和公租房的相关政策等的研究，而对其公租房住区的研究也更多的是对住区的环境、空间等的研究。针对重庆公租房住区的公共服务设施的规划设计方面的研究还比较欠缺。同时在对住区公共服务设施的相关研究本就有些欠缺，

51、对公共服务设施的研究不足。 公租房住区公共服务设施对公租房的进展阻碍重大公租房是为都市“夹心层”人群提供的保障性住房。而“夹心层”人群的生活方式和消费意识使得其对住区内公共服务设施的依靠程度更强，同时重庆公租房的选址模式使其远离都市中心区周边服务设施也不完善，对都市公共交通依靠性强，因此住区居民的生活、娱乐等大部分需要在住区公共服务设施来得到满足。重庆公租房住区公共服务设施规划设计的研究对公租房能否实现住区内良好的生活环境起着至关重要的作用，对重庆公租房的良好进展有着重大的阻碍。 重庆公租房与其他地区有着重大差不重庆公租房在选址模式、建设速度、建设量、政府政策、申请条件等都有着其自己的特征。这

52、些对公共服务设施的设计都有着重要阻碍。因此需要针对重庆公租房的特征对其公共服务设施设计进行研究。1.2.3 重庆公租房的专门性公租房是为解决“夹心层”等都市住房困难的中低收入群体。由于其建设目9的的专门性，使其在服务对象、社会认识等各个方面都有着其专门性。这导致公租房的规划设计、配套建设等和一般以营利为目的的商业楼盘相比有着其特有的特点： 服务对象数量大，范围广重庆公租房的申请条件在 2011 年初规定的申请条件为 “年满 18 周岁，在重庆有稳定收入和固定工作者，有能承受租金能力，满足政府规定收入限制的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于 13 平方米的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就

53、业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员。对申请公共租赁住房的单身人士要求其月收入不高于 2000 元，家庭月收入不高于 3000 元，超过 2 人的家庭人均月收入不高于 1500 元。而市、区政府引进的专门专业人才和在重庆工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，不受收入限制。此外，符合廉租住房条件的家庭，未实行实物配租和领取租金补贴的，可申请公共租赁住房。”这一规定有对其收入做出一定的限制，但这也相对国内其他地区的保障人群范围有所扩大，范围广。重庆在第一次摇号配租后将申请条件有所放宽，取消了对收入的限制，规定凡年满 18 周岁，在重庆主城区

54、工作的重庆市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13 平方米的住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来重庆主城区工作的无住房人员都能够申请公共租赁房。同时，参加工作三年以内，同时没有住房的公务员，也列入了公租房申请人群。这一次政策的调整必将使得重庆公租房保障人群的复杂性、多样性增加。重庆公租房部分会进入市场交易重庆公租房与国内其他地区公租房的一个重要区不是，公共服务设施和公租房住房都会进入市场进行交易。公租房在申请者入住 5 年后能够申请购买，而公共服务设施则是会全部出售。 建设目的具有非营利性，福利性公租房是保障性住房体制中的重要成员，且近年国家政府对公租房的大力支持使其将

55、成为保障性住房的要紧方式。不管是由政府出资建设或者由企业开发建设，其目的都不是为了营利。是为解决现时期出现的大量“夹心层”的住房困难问题，具有一定的社会福利性质。 政府政策大力支持，公租房是由政府的公共政策下，由政府直接提供或者由政府主导的机构下提供的保障性住房。这使得公租房住区公共服务设施配套在更多的方面是社会性的更具有公益性，它们更多的是为公租房住区内的保障人群所服务。10表 1.3 公租房与商品房定义比较Tab 1.3 Public rental housing and commercial housing defining comparison类不 服务人群 建设目的 建设者商品住宅具

56、有购买住房能力的个人或家庭营利，实现经济价值 地产开发商公租房社会保障人群（现时期缺乏购买住房的人或家庭）社会公益性，保障性住房政府或者政府主导下的机构资料来源：依照资料整理自绘1.3 研究目的、意义和方法1.3.1 研究目的本文基于对公租房的政府政策、公租房住区公共服务设计设施的建设现状、现代居住区规划理论、国内外的相关实践及其相关理论的研究，总结现时期重庆公租房住区公共服务设施配套设计的相关问题。力求为现时期及其以后公租房住区公共服务设施配套设计查找到健康、经济、合理、高效的设计策略和方法。研究目的如下：针对公租房住区的与其他一般商业居住区的使用人群和建设目的的不同，力求查找一条合理、公平

57、的公租房住区公共服务设施设计道路。体现公租房建设的专门性的同时满足住区居住者的使用要求。每一个公租房住区建设都有其专门性，因此公租房住区公共服务设施配套设计的时候，在解决共性问题的同时面对其特殊性做出个性化设计。在满足公租房住区公共服务设施配套设计的功能要求的同时，满足现时期公租房建设的社会效率和经济性平衡进展。在公租房住区规划设计中公共服务设施配套设计与其进展时期的需求相符合，同时为公租房进展的下一时期的公共服务设施配套设计提供参考。对重庆公租房现时期公共服务设施的建设中存在的问题加以讲明，从公租房住区公共服务设施的配套标准到公共服务设施的布局等方面进行一定的修正讲明。1.3.2 研究方法

58、文献研读法研究阅读收集关于国内外公租房住区规划、住区的公共服务设施配套、人居环境以及公租房政策等相关论文、专著。结合现时期各地公租房住区公共服务设施的相关理论、进展态势，和收集的公租房住区的最新进展态势，和居住区规划设计最新经验，整理和总结公租房住区公共服务设施配套设计的成果，为公租房11公共服务设施配套设计研究提供理论参考。 对比分析法对公租房住区规划设计项目中的相关数据，如用地面积、建筑面积、人口规模、人均用地面积等，与一般居住区规划设计项目中的相关数据进行相应的对比分析，总结公租房与一般住房之间的差异性、专门性。同时参考国内外的相关案例进行多向比较找到其优缺点，从而为公租房住区公共服务设

59、施配套设计提供一定的依据。 实地调研法通过对重庆已建成和建设中的公租房住区和规划建设中的公租房住区进行实地调研，从公租房规划的区位选择、建筑布局、建设规模、组织模式和住区的公共服务设施的规模、类型、布局、硬件质量和公租房的使用情况进行实地的调研考察，从中获得公租房住区建设的一手资料。在调研中通过与住区居民交流和实地体验，从使用者的角度对公租房住区的公共服务设施配套设计问题进行剖析，同时从规划设计者的专业角度对公租房住区加以考察。1.3.3 研究意义对重庆公租房住区公共服务设计配套设计进行相关研究，为公租房住区公共服务设施配套设计提供相关理论支持。使公租房住区的建设更加符合租赁人的需求，为其制造

60、更加美好、健康的人居环境。进行公租房公共服务设施配套设计的研究，促进公租房建设中公平与效率的均衡，对现时期的公租房建设具有现实意义。公租房的建设是为解决社会时期性住房困难问题，而现时期是公租房的起步进展时期，因此现时期公租房的建设更注重“量”的建设，追求的是“居者有其所”，但在那个时期也应使居住者需要的公共服务设施得到更加合理和完善的进展，在实现“居者有其所”的下一步是实现“居住优其所”。在后一个时期公租房住区公共服务设施的设计与建设更是重要。公共服务设施作为公租房住区规划设计的一个重要部分是实现公租房的健康进展不可或缺的一部分。公租房的快速进展和大量建设只对公租房本身的户型、住房面积等的关注