浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制

1、浅议工程质量监视管理及开工验收备案制摘要本文通过笔者多年来工作经历并结合实际对建立工程实行开工验收备案制度后,政府监视部门,尤其是质量监视部门应怎样认识工程质量监视管理及开工验收备案制,采取更切合实际的工作方法,在当前形势下加强工程质量监视管理工作获得一定的实效等方面谈一些看法,可供同行参考。关键词开工验收备案工程质量监视管理笔者对政府工程质量监视制度和工程开工验收备案制度的施行进展分析,浅议一下个人见解。一、政府工程质量监视管理1.制度建立方面。制定了一系列法律法规和规章,主要有:?建筑法?、?招标投标法?、?建立工程质量管理条例?、?房屋建筑工程和市政根底设施工程开工验收备案管理暂行方法?

2、等。2.组织机构建立方面。从20世纪80年代开场抓质量监视工作,通过几十年的努力,在全国形成了可观的监视力量,地以上城市和90%县以上城市都建立了质量监视站,且绝大多数人员都具有工程技术专业职称。3.政府质量监视现状。(1)政府质量监视的地位,在实际工作中,很难准确掌握。监视工作有时与施工、监理、建立单位的质量责任混淆。(2)政府质量监视重点监视什么,不够明确,方案检查和随机抽查很难有机结合。(3)现有质量监视人员的素质、人才构造有缺陷。监视人员的知识程度和业务才能参差不齐,给工程质量监视管理造成了潜在隐患。(4)工程质量监视机构人力资源配置缺乏。二、认识与建议如何有效地实现监视职能,保障和进

3、步工程质量,完善备案管理工作,下面笔者谈谈个人的一些看法和建议。1.必须深化理解实行“工程开工验收备案制的意义,实在做好工程开工验收备案工作。实行工程开工验收备案管理制度的主要意义如下。(1)建立工程开工验收备案管理制度成为法规、规章的强迫性规定后,强化了国家对建立工程质量结果的监视管理,使工程从立项到开工,从施工到开工,从验收到交付使用的全过程始终在质量监视控制下,真正保证了国家对建立工程质量实行全过程的监视管理。(2)实行建立工程开工验收备案管理制度后,政府对建立工程由微观监视转变为宏观监视,由阶段性监视转变为全过程监视,由直接监视转变为间接监视,从而正确界定了政府对工程质量的监视管理责任

4、。即政府对工程质量承当监视管理责任,质量监视机构对工程质量承当监视工作质量责任;参建各方承当自己的质量责任。真正做到“谁建立谁负责,谁监视谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责。(3)实行建立工程开工验收备案制度,使政府委托(受权)的质量监视机构将工程质量监视的工作重点转移到监视工程参建各方的质量行为、工程构造平安、使用功能的重要部位、工程开工验收等主要工作上来。转贴于论文联盟.ll.(4)实行建立工程开工验收备案制度后,将工程质量验收决定权交给工程参建各方,使得工程参建各方更好地履行质量责任。(5)实行建立工程开工验收备案制度后,由建立行政主管部门或委托的备案部门“最后把关,促使政府各有关职能部

5、门更好地履行各自的职责。2.在深化理解“备案制的根底上,质量监视机构应从哪些方面做好工作。(1)从观念上深化认识。质量监视机构应保证职权行使的独立性和公正性,更客观地行使监视职能。质量监视机构应变直接收理为重点监视,变详细指导为宏观把关,质量监视人员不再是建立市场的运发动、守门员,变成了裁判员和监视员。详细而言,质量问题的出现,不应视作是质量监视人员的过错,而发现质量问题应是质量监视人员的工作职责和工作业绩。(2)尊重主体地位。工程建立质量的责任主体主要有:建立、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图纸审查等七家单位,这七家单位依次对各自的质量责任负责,质量监视机构的职能是检查并催促各方主体承当

6、他们各自的质量责任和义务,质量监视机构没有权利剥夺各方主体的权利,也不应该去限制各方主体的责任,否那么质量保证体系就会削弱,质监站就会承当不属于本身的质量责任。(3)立足构造平安。保障构造的平安是质量监视职能最根本的要求,是对人民负责的底线。明确质量监视的重点是构造平安的意义还在于:较长时期以来,我国建立了各个地区、各个级别的创优评优制度,由于客观上难以检查构造内在质量,创优评优只能主要地依靠工程外观质量和施工质保资料来评选,这样造成不少企业重工程外观质量、轻构造质量的本末倒置的场面,质量监视重点的明确有利于改变这种场面,从根本上保障工程质量。(4)标准质量行为。质量监视的职能要求不但监视工程

7、的实体质量,而且应当监视各方主体的质量行为,其本质是监视各方主体责任到位,使整个工程建立过程的施工管理处于符合质量标准的受控状态,到达预期的质量目的。结合目前的详细情况,笔者认为监视站应当在这样一些方面加强监视:建立单位的程序是否符合要求,各方主体的资格是否与工程相适应,各类上岗人员是否持证上岗,监理人员是否到位,材料使用前是否试验,施工技术资料是否与工程同步,内容是否真实有效。(5)改变监视方式。质量监视要建立与之相适应的工作方法和制度。严把重点环节。重点在构造,在每一个工程应有监视方案,确定详细的控制点。随机检查应是监视检查的主要方式。加强巡回检查和随机检查,保证检查内容和部位以正常施工的真实状态受检。强化处分力度。对检查出来的质量问题必须处理,对有关责任单位应当严格按照?建立工程质量管理条例?作出处分。质量监视机构应进步自身素质,没有高素质的质监队伍,很难树立权威。(6)工程质量监视应采取书面形式委托工程质量监视机构施行及委托书的详细内容。为标准我省建立工程质量监视管理工作和建立工程开工验收备案管理工作,严格履行法律程序,按照国务院?建立工程质量管理条例?和有关规定的要求,各级建立行政主管部门对本地区工程质量监视应以书面形式委托工程质量监视机构施行,委托书中应明确工作内容、工作权限和相应职责;对工程开工验收备案管理部门设在工程质量监视机构的,