以“四员”建设为目标,努力打造群众满意的文化卫士团队

1、以“四员”建设为目标，努力打造群众满意的文化卫士团队江 东区文化市场行政执法大队争创“群众满意基层站所”事迹材料近年来，江东区文化市场行政执法大队在“深化作风建设年”活动中，把争创“群众满意基层站所”作为工作主线，以做政府机关的办事员、经营场所的服务员、人民群众的守护员、依法行政的业务员为建设目标，坚持“一手抓繁荣，一手抓监管”的原则，强化服务意识，转变执法作风，着力打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的文化市场执法队伍，涌显出了一批深受辖区人员好评的“文化卫士”和先进事迹。2008年、 2009年大队被市执法总队评为文化市场执法工作考核优胜单位， 2009 年大队的 1

2、份案卷被市执法总队被为“十佳案卷”，2009 年队员张德甫被宁波市评为文明创建“先进个人” ，2009 年队员王海波被宁波市评为未成年人思想道建设“先进个人”， 2010 年大队在全市文化市场业务技能比武中荣获团体第名。一、尽职尽责，做政府机关的办事员执行政策跑腿磨嘴。 今年夏季，由于持续高温，全社会用电负荷急剧攀升， 江东区已处于四级缺电预警状态，区政府下达了“节能减排”的号召，要求各职能部门采取有力措施，保障市民用电安全。 执法大队积极抓好文化经营行业的用电秩序，全力保障全区电力迎峰度夏工作，全体执法人员战酷暑、斗烈日，逐家按户放发通知，劝导经营单位申明大局，督导有序用电，连续奋战在市场一

3、线， 对全区 500 多家文化经营场所开展了10 余次巡查。经营单位的业主对大队不折不扣抓落实的精神深感敬佩， 有几个业主调侃地说：你们这样查，鞋底都磨掉了一层，汗水都可以当茶喝了， 你们值吧吗？执法人员只能报一声淡淡的微笑， 而完成任务后的内心还是乐滋滋的。任务面前不下火线。 今年 9 月，中央文明委对文明城市公共指数测评期间， 执法大队启动了迎检紧急预案，发挥政府部门的参谋助手作用，实行了全天候值班制、分片包干制和 24 小时不间断巡查制， 对全区文化经营单位进行地毯式检查， 分发宣传资料，责令问题整改。副大队长李继军既是指挥员又是战斗员，连续 3 天没有合眼休息， 由于疲劳诱发了痛风，右

4、脚踝关节肿得比小腿还粗， 钻心的疼痛煎熬得这位北方大汉汗流满面，当其他队员劝说他在办公室躺着指挥时，他咬着牙突然从椅子上弹起，说：这点小痛还受得了。甩了甩手，在队员们湿润的眼眶前，又漫开大步冲到了市场一线。 有这样的队长就有斗志昂扬的队员， 就没有完成不了的任务。期间，执法大队共出动执法小组 30 组次，出动执法人员 145 人次，每天工作在 16 小时以上，保证了对市场督查的全覆盖，确保了文化市场“零失分”的目标。打不还手骂不还口。 在“扫黄打非”的各个阶段，执法大队认真抓好上级部门的工作落实，坚持错时执法，延伸工作时间，开展“零点行动” ，经常身着便服，周旋于超市周边和城市广场之间，排摸无

5、证销售音像制品和非法出版物的地摊游商，打击侵权盗版经营的嚣张气焰，近年来共查处案件 12 起，没收暂扣非法音像制品、出版物 12563 余份，有效净化了全区的音像、出版物市场。 今年 7 月的一个晚上， 执法组长王海波和其他几名队员，在江东欧尚超市附近查处一无证音像制品地摊时， 遭到摊主漫骂和扭打， 王海波手背上被抓出了几条血痕， 执法人员还是做到了打不还手、骂不还口，坚持讲政策、明道理，赢得了围观群众的支持， 暂扣了摊主全部物品， 在人民群众中树立了良好的执法形象。二、细致入微，做经营场所的服务员引导行业自律经营。 近年来，执法大队牢固树立为经营场所服务的理念，创新服务方法，拓宽服务范围，积

6、极推行“二个转变”：一是思想观念从“我管市场”转变到“我为场所服务”上来；二是工作方式从“场所有求被动办”转变到“我为市场主动做”上来。在今年的“两会” 、“平安世博”专项保障及文明城市公共指数测评期间，大队为经营场所统一制作了“未年人禁入”和经营时间标志牌，拟制了网吧管理“八条口诀”、场所安全管理“四个能力”等制度，并利用日常巡查的时际，执法人员随带工具为场所设置张贴位置，悬挂各类制度、标设、证照等，赢得业主的赞许。 由于思想观念的更新和工作思路的转变， 增强了经营单位配合大队工作的意识， 提高了守法经营、 规范管理的水平。自开展创建“平安文化经营场所”活动以来，经营单位争先创优氛围浓、热情

7、高，全区达标场所已增至 20 家，居全市居先水平，其中“飞越时空大剧院” 被市平安创建工作领导小组确定为现场会考察点。帮助场所解难释惑。 经营单位在管理中遇到棘手的问题， 首先想到的就是大队。 今年 6 月份，网吧技术监管平台升级后， 部分网吧的电脑频频出现蓝屏或死机现象，导致上网人数急剧下降。6 月 13 日 22 点，夜猫网吧、星空网吧的上网电脑全部瘫痪，正当管理员束手无策的时候， 业主拨通了大队的值班电话， 大队技术人员立即驱车前往， 20 分钟就解决了问题，为他们留住了客源，挽回了损失。今年是江东区文化经营场所装修易址、相互竞争的井喷期，个别地域临近的同行业场所， 价格竞争十分激烈，大

8、有吵架、拆台的趋势。场所业主把大队当作调解工作、化解矛盾的第一道防线， 遇有纠纷就要求大队出面协调， 大队则坚持为业主解疑难、为群众谋实惠，加大了矛盾纠纷的调处力度，全年共参与调解 12 起纠纷，维护了市场的正常秩序。个别业主这样说：大队暨是监管队又是义工队，更是一支爱心队。服务在先监管在后。 今年， 大队针对暑假网吧市场的管理，在履行市场监管的同时， 每月为场所进行消毒， 严防各类传染疾病，指导场所购置降温防暑药品，保证了上网人员的身心健康。江东区紧抓暑期网吧市场管理 的做法被省领导批示。 大队积极帮扶新进文化产业的发展，坚持服务在先，监管跟踪的原则，重视上规模文化行业的服务工作，先后对宁波

9、书城开业，海上国际影城启用，颐高数码搬迁，跟进前置服务指导，督查场所消防设施、安全通道，与场所管理人员探讨安全生产经验，规划场所合理布局，共同制订职责制度，开展行业自查自纠，保证了场所的安全生产经营。三、排忧解难，做人民群众的守护员。群众利益无小事。 大队把群众对文化市场的第一呼声作为执法工作的主阵地，几年来，举报、投诉电话24 小时保持畅通，从未发生过漏听、迟接现象，为拓宽群众投诉、举报的渠道，大队在全省县、区级文化执法部门中，第一家开通了网上投诉、举报网站，今年来共受理电话和网络投诉、举报15 起，处报反馈率和群众满意率都达到了100% 。举报就是命令，责任重于泰山。今年3月7日23点左右

10、，一阵急促的电话铃声， 震醒了睡梦中的值班队员黄雪萍， 电话那端传来的是一位李姓妇女的泣诉， 说她儿子 2 天没有回家了， 一直找不着，平常儿子喜欢上网，要求大队帮助查找。队员黄雪萍二话未说，披衣骑车、顶着严寒连夜赶到大队办公室，打开电脑连接网吧技术监管平台， 按身份证号码查到了该儿子在网吧上网的信息，并驱车到网吧劝离他回家。第 2 天，李姓妇女还专程到大队致谢。这样的例子，在大队举报、投诉电话中胜不枚举，执法人员还把12318举报电话戏称为文化市场的110 。大队还针对群众投诉歌舞娱乐场所的噪声污染，开展了居民小区附近的娱乐场所专项整治行动，严防超时经营，严控声量标准，还市民一个安静的文化市

11、场环境。为民办事无怨无悔。 大队作为广电部门的综合执法机构， 加大对居民小区内的地面卫星天线即“小耳朵”的整治力度，坚持效果为主，查处为辅的工作方式，上门做好政策宣传工作，引导市民自觉遵守规定，主动承担免费拆除任务，为群众节省费用，推进了创建无“小耳朵”县区的建设步伐。拆除“小耳朵”一般在高空作业，具有一定风险，为此，大队专门成立了“小耳朵”拆除小组，配备了装备和工具，开展了技术培训，具备了完成任务的技能。 今年 9 月，大队对东海花园小区内一住户非法安装地面卫星下达了限期整改的通知，期满后该住户还是无动于衷，执法人员再次上门后了解到，该住户只有一个孤寡老人居住，家中亲人常年不在， 请人拆除需

12、要200 元的开支， 执法人员当场在5楼外墙上，冒着坠楼的危险拆除了“小耳朵”，深受该住户的好评。四、秉公办事，做依法行政的业务员。钻业务练技能。 大队加强执法队员的业务学习，注重全员参与，积极协调配合，完善激励机制，提高业务能力，以文化市场执法业务比武为契机，从“合理计划、轮岗互换、培训交流”三方面入手，开展岗位大练兵活动， 深化了队伍建设， 提高了技能。执法人员在相对固定的岗位上，根据专业和技能， 分批次交换岗位，让精通案审任务的人员从事市场巡查，了解市场动态，掌握现场办案技能，让巡查、办案的人员从事案审任务，学习案卷制作，吃透法律、法规精神，通过“轮岗交换”的方式，全力打造一支全能通才的

13、执法队伍。 大队在 2010 年全市文化市场业务比武中荣获团体第一名的好成绩。 目前，全队执法人员都能独当一面的开展工作，都能在第一时间完成对违规单位和个人的处罚，节约了经营户的办事时间，提高了执法效率，降低了执法成本。人性化严执法。 大队积极提倡依法行政、执法为民的思想，使刚性执法转变为人性化执法，时时处处体现执法工作的人情味。针对部分经营户法律法规观念淡，守法经营意识薄的实际，大队坚持和谐执法，以检查促规范，以整改促发展，以处罚促教育，坚持阳光办案，做到“四无” ：无辫可抓、无空可钻、无机可乘、无懈可击。同时发挥专业优势，定期对行业组织的管理人员进行法律法规知识培训， 为残疾人经营者送法律

14、上门， 减免协会会费，帮助他们进行技术改造和观念更新。 大队还采取了首次轻微违规免罚制，利用 QQ 和短信平台定期发送通知和温馨提示，让经营者及时了解文化市场管理的动态，通过业主约谈，组织行业代表座谈会，沟通交流，征询意见。对每一位来大队办事的经营者，队员们都会迎上一个微笑、递上一杯热茶，为他们免费提供复印、打印等服务。不徇私不畏惧。 大队加强党风廉政建设， 教育队员恪守职业道德，转变执法理念，利用文化经营行业大会，组织经营户召开执法意见恳谈会，改进工作方法，转变工作作风，努力创建“群众满意基层站所” 。全年多次拒收礼物礼金，拒绝请吃 23 次，维护了执法人员的良好形象。 大队执法人员不畏个别

15、经营单位的威吓，坚持秉公办事，依法行政。去年除夕前的一个下午，执法大队对江东豪门大浴场内的一个“黑网吧”进行了查处，扣留电脑14 台，这家单位的业主带了近 20 人来大队吵闹， 扬言今天如不归还暂扣的电脑， 就不让大队的执法人员过好春节， 大有剑弩拔张之势，副大队长李继军和其他执法队员，一边控制事态发展，一边讲政策法规，动之以情，晓之以理，决不被威吓所惧，坚持抄告工商部门作出了处罚，维护了行政执法的权威。宁波市江东区文化市场行政执法大队2010 年 11 月 10 日出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者

16、，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾