安全生产监督管理体制的形成与发展优选稿

1、安全生产监督管理体制的形成与发展我国安 全生产 监督管 理体制 的形成 与发展 建国五十多年来，我国的设劳动保护司，地方各级人民政府劳 动部门也相继设立了劳动保护处、科机构。19505月，政务院批准 的中央人民政府劳动部试行组织条例和省、市劳动局暂行组织通 则要求：各级劳动部门自建立伊始，即十一届三中全会以后，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门， 从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手，研究加强安全立法和国家 监察问题工作。19795月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈 会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监察制度的重要性和迫 切性。1982 2月，国务院发布矿山安全条例、矿山安

2、全监察条 例和锅炉压力容器安全监察暂行条例，宣布在各级劳动部门设立 矿山、职业安全卫生和锅炉压力容器安全监察机构。19881993年，国家为了协调各部门和更有利于开展全国安全生产监督 管理工作，成立了全国安全生产委员会，办公室设在劳动部。全国安全 生产委员会为我国的安全生产作出了巨大贡献，由于种种原因，全国安 全生产1993年被撤销。1993年，国务院下发了关于加强安全 生产工作的通知，在明确规则原劳动部负责综合管理全国安全生产工 作，关于安全生产实行国家监察的同时，也明确要求各级综合管理生产的 部门和行业主管部门，在管生产的同时必需管安全，提出一个建立社会 主义市场经济进程中的新安全生产管理

3、体制，即实行企业负责、行业管 理、国家监察、群众监督的新体制。随后，在实践中又增加了劳动者遵 章守纪的内容，形成了企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳 动者遵章守纪的安全管理体制。1982 1995年，我国各省、白治区、直辖市和一些城市经过地方立法， 规则劳动厅（局）是主管安全生产监察工作的机关，在本地区实行安全生 产监察工作。同时，下级劳动安全卫生监察机构在业务上接受上级安全 生产监察机构的指导。从而，形成了中央（原劳动部）统一领导，属地管 理， 分级负责的安全生产监察体制。1998年，在国务院机构改革中，国务院决定成立劳动和社会保证部，将 原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全卫生

4、监察、矿山安全卫生 监察的职能，交由国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）承担；原劳动 部承担的职业卫生监察（囊括矿山卫生监察）职能，交由卫生部承担；原 劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担； 劳动保护工作中的女职工和未成年工作特殊保护、工作时间和休息时 间，以及工伤保险、劳动保护争议与劳动关系仲裁等职能，仍由劳动和 社会保证部承担。国家经贸委成立安全生产局后，综合管理全国安全生 产工作，关于安全生产行使国家监督监察管理职权；拟定全国安全生产综 合法律、法规、政策、标准；组织协调全国重大安全事故的处理。1999 年，国家煤矿安全监察局成立。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管

5、理 的负责煤矿安全监察的行政执法机构，在重点产煤省和地区建立煤矿安 全监察局及办-g 处。省级煤矿安全监察局实行以国家煤矿安全监察局为 主，国家煤矿安全监察局和所在省（自治区、直辖市）政府双重领导的管 理体制。2000 12 月，为适应我国安全生产工作的需要，借鉴英美等国家的一些先进经验和作法，国务院决定成立国家安全生产监督管理局和国家煤矿 安全监察局，实行一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工 作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局是综 合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察 职能的行政机构，由原国家经贸委负责管理。2001 3 月，国务院决

6、定成立国务院安全生产委员会，安全生产委员会 成员由国家经贸委、公安部、监察部、全国总工会等部门的主要负责人 组成。安全委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。20033月，第十届全国人民代表大会第一次会议经过了国务院机构 改革方案。方案将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督 管理局改为国务院直属机构，负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监 察。安全生产机构从削减到恢复，再到单独设置，体现了我国政府关于安 全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产监督管理工作达到了一个 更高的高度。200411月，国务院调整补充了部分省级煤矿安全监察机构，将煤矿安20个，地区71安全生产监督管理的体制是在省、地

7、、市诀别设置安全生产监督管理部门，由各级地方政府分级管理。20052月，国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，升为正部级，为国务院直属机构；国家煤矿安全监察局单独设立， 为副部级，为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。把国家安全监 管局升为总局，提高了政府安全生产监督管理的权威性和严肃性，使政 府关于企业安全生产管理力度鲜明加大；并且且有利于规矩我国安全生产监 督管理体制和机制。（责任编辑：何春翠）国内外建设安全管理关于比研究和发展趋势分析项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等特征，目前单纯依靠安 全人员经验进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行重大危险源 辨识、评判

8、和控制等常规方法进行安全管理存在随意性大、非结构化， 无法关于施工进程中的危险源进行动态管理等问题，无法适应建设工程大 规模、快速集成化安全施工的需要。在建设行业，如何以职业安全健康 生产为首要目标，拓展建设项目管理先进观念，关于建设项目现场施工中 的安全管理实施以信息化和 IT 技术为导向的管理模式和管理方法，构建 标准化安全管理系统，经过鉴于时间维和空间维的现场危险源管理核心 技术理论模型研究为基础，构建建设项目现场施工危险源管理标准体 系，研究开发时间连续、空间连续模式下的动态危险源辨识系统和鉴于 知识积淀、知识集成的危险源评判系统中的关键技术、模型方法，并且最 终完成内含知识系统的先进

9、安全管理体系的项目建设安全管理信息系统 的开发，是应用科技创新提升我国建筑业安全管理水平之根本所在。它 的实现，能加快我国与先进发达国家接轨，提高我国基础产业关于灾变事 故的控制能力、关于重大危险源的监控能力以及事故分析能力和应急管理 能力。一、国外建设安全管理研究现状和发展趋势 HYPERLINK http:/www/ www. Exama. CoM 考试就到考试大从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他 行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间接损 失达3% 6%1996 年的一项研究，美国工程事 故造成的经济损失已占到其总成本的 7. 9% 15%.如何降低工程建设领域 的事故发生率，是世界各国关切的焦点和迫切等待解决的任务。在大量参阅国外文献资料基础上，我们总结出目前国外在工程项目 安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下儿个方面，这 些先进观念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收并且根据 现实情况加以创新应用。（一）确定了危险源辨识、评