汝城县资源型城市可持续发展研究报告

1、汝城县资资源型城城市可持持续发展展研究报报告一、汝城城县资源源型城市市可持续续发展的的基础和和条件评评价（一）资资源型城城市基本本情况1、自然然条件 (1)地理状状况汝城县位位于湖南南省东南南部，湘湘、粤、赣三省省交界处处。北通通资兴市市、桂东东县，南南连广东东省仁化化县、乐乐昌县，东接江江西省崇崇义县，西邻宜宜章县。史称“内为衡衡（阳）宝（庆庆）门户户，外扼扼赣粤咽咽喉”。地理理座标为为东经1113161711335921，北纬纬251905255227之间。南北长长63公公里，东东西宽772公里里，总面面积24400.52平平方公里里。辖112个乡乡、3个个民族乡乡、8个个镇，总总人口33

2、8.2247万万。汝城县地地处南岭岭山脉中中段与罗罗霄山脉脉南端之之交接部部，四周周群山环环抱，境境内山峦峦叠嶂，总的地地势是西西北高、东南低低、中部部凹陷形形成一山山间长条条形盆地地。境内内以山地地为主，平均海海拔15500mm，最高高点五指指峰17723.6m，最低点点三江口口，海拔拔1600m。有有大小河河流6996条，五大主主要河流流为浙水水、沤江江、滁水水、赣江江上犹水水、北江江城口水水，分别别源于湘湘江水系系、赣江江水系和和珠江水水系。地地下水资资源丰富富，主要要有热水水镇高温温地下热热水和罗罗泉大汤汤中温地地下温泉泉。土壤壤主要有有红壤、山地黄黄棕壤、水稻土土、山地地划甸土土、紫

3、色色土、旱旱土等。属中亚亚热带温温润气候候，夏无无酷暑，冬无严严寒，雨雨水充沛沛，阳光光充足。年均气气温166.6，降水水15446mmm，无霜霜期2773天。(2)地地质状况况汝城县地地层分布布不全，自无古古界至新新生界除除寒武纪纪上组、奥陶系系、志留留系及三三迭系外外，其余余均有分分布。主主要有震震旦系、寒武系系、泥盆盆系、碳碳系、二二迭系、侏罗系系、白垩垩系、第第四系地地层。地地质构造造复杂，主要经经加里东东、新华华夏系、燕山期期等构造造运动。境内岩岩浆分布布面积较较大，约约为5440平方方公里， 主要要是印支支期侵入入体和燕燕山期侵侵入体。所见岩岩体呈岩岩基、岩岩珠、岩岩枝、岩岩脉产出

4、出。2、气候候条件汝城县地地处南岭岭山脉北北麓，境境内地形形起伏，高山深深谷彼此此相间，组成3300米米以下、30005000米、55008000米、880010000米和和12000米以以上五级级夷平面面。丘陵陵和山地地是汝城城县主要要的地形形地貌，它对北北方南下下的冷空空气起阻阻挡抬升升作用，对西南南暖湿气气流起屏屏障作用用，使汝汝城县的的气候除除了有亚亚热带湿湿润气候候的主要要特征外外，还有有明显的的地方性性小气候候特征。即有光光、热、水同季季而且配配合良好好的四季季分明的的大气候候特征，也有因因地形地地貌影响响，使光光、热、水等气气候要素素重新分分配，形形成气温温北高南南低、降降水南多

5、多西少，局地存存在暖区区和降水水集中区区的小气气候。汝城县降降水充沛沛，年平平均雨量量为15546.3mmm，比全全市平均均多566mm，比全省省平均多多1166mm，是全国国平均年年降水量量的2.34倍倍，是个个暴雨多多发区。一年中中，4、5、66、8月月是我县县降水高高峰期，7月是是汛期降降水量的的低谷，也是夏夏旱容易易发生时时期。3、森林林资源状状况全县林业业用地11906601.7公顷顷，占土土地总面面积的779.440%。现有活活立木总总蓄积8828万万立方米米，森林林覆盖率率达655.444%.境内现有有木本植植物有883科6677种种，以壳壳斗科、杉科、松科、樟科、木兰科科分布最

6、最广。珍珍稀树种种主要有有银杏、福建柏柏、三尖尖杉、华华南五针针松、凹凹叶厚朴朴、华南南栲、百百日青、红豆杉杉、金叶叶白兰、檫木、大果马马蹄荷、小叶黄黄杞、窄窄叶竹柏柏、香樟樟、楠木木等。用用材树种种主要有有：杉木木、马尾尾松、国国外松、梓木、栓皮栎栎、樟树树、冬青青、油桐桐、水青青岗、苦苦槠、甜甜槠、酸酸枣、柏柏木、楠楠竹等。灌木林林主要有有桎木、柃木、杜鹃、胡枝子子、白栎栎、盐肤肤木等，草本植植物主要要有五节节芒、铁铁芒箕、沙草、蕨类等等。此外，境境内现有有野生动动物1000余种种，以兽兽类、蛙蛙蛇为最最多。珍珍稀野生生动物主主要有：华南虎虎、猕猴猴、羚羊羊、穿山山甲、水水獭、水水鹿、花花

7、面狸、竹鼠、白鹇、白冠长长尾雉、红腹锦锦雉、白白腹锦雉雉、山鹰鹰、红嘴嘴相思鸟鸟、绿嘴嘴相思鸟鸟、猴面面鹰、红红角鸟、虎纹蛙蛙、娃娃娃鱼、银银环蛇、眼镜王王蛇等。（二）经经济发展展现状、主要特特征汝城县220055年GDDP266.78848亿亿元，其其中第一一产业增增加值55.62266亿亿元，第第二产业业增加值值14.22004亿元元，第三三产业增增加值55.93378亿亿元；220100年GDDP266.28807亿亿元，其其中第一一产业增增加值77.02249亿亿元，第第二产业业增加值值9.332688亿元，第三产产业增加加值9.9299亿元；汝城县辖辖23个个乡镇，其中建建制镇有有城

8、关、土桥、三星、大坪、暖水、小垣、热水等等7个，20005年、20110年末末城镇人人口分别别为100.088万人、10.58万万人。汝城县经经济发展展水平较较低主要要表现在在：一是是发展基基础薄弱弱，发展展后劲不不强。人人均生产产总值仅仅为全国国平均水水平的228%，人均地地方财政政收入仅仅相当于于全国水水平的66%，农农民人均均纯收入入为全国国平均水水平的336%，城镇居居民人均均可支配配收入相相当于全全国人均均水平的的55%略强。以上指指标也远远低于全全省、全全市及大大多数县县市人均均水平。人均水水平低，发展的的基础较较弱。二二是资源源依赖性性强，工工业结构构不尽合合理。在在规模以以上工

9、业业企业中中，20009年年矿产经经济所占占比重为为71.6%，矿业占占主导。由于对对矿产依依存过高高，导致致工业乃乃至整个个县域经经济随市市场的风风云变幻幻大幅波波动。科科技含量量低，产产品创新新不足，加工增增值能力力弱，企企业扩大大再生产产能力不不强，导导致资源源枯竭加加快，生生态形势势趋紧，环保压压力加重重。三是是二元结结构突出出，城乡乡居民收收入差距距拉大。由于长长期对城城乡实行行的差别别管理形形成难以以逾越的的障碍，城乡居居民收入入由20005年年的3.8:11扩大到到20009年的的5:11。农村村的医疗疗卫生体体系建设设、文化化服务设设施建设设相对落落后，社社会保障障功能还还不够

10、完完善。（二）资资源型城城市的发发展历程程和贡献献评述1.形成成背景汝城县矿矿产开发发历史悠悠久，解解放前汝汝城钨矿矿就已经经开采，全县矿矿业已基基本形成成了“采矿选矿加工”的生产产格局，矿业经经济在220044年以后后得到快快速的发发展，特特别是大大坪铁矿矿得到了了较好地地开发利利用，矿矿业已成成为汝城城县第一一大支柱柱产业。全县现有有各类矿矿山企业业1066个，其其中国有有及国有有控股企企业3个个，股份份有限公公司177个，集集体企业业3个，外资企企业1个个，私人人企业882个；按矿产产分类，铁矿113个，钨矿44个，煤煤矿1个个，地热热1个，铅锌22个，萤萤石2个个，钾长长石6个个，石灰

11、灰岩522个，砖砖瓦粘土土20个个，河砂砂3个，辉绿岩岩1个，大理岩岩1个；按开采采规模分分类，中中型矿山山5个，小型矿矿山及小小矿山1101个个。2、发展展情况及及主要贡贡献20066-20008年年期间，国家经经济处于于高速发发展期，市场对对矿产品品需求很很大，大大部分矿矿产品价价格不断断走高，全县矿矿山开采采规模一一直处理理较高水水平，矿矿业收入入在汝城城县国民民经济占占有非常常重要的的地位，其矿产产税收在在财政总总收入的的比重分分别为559.889%、60.4%、50.44%。20007年年矿业生生产总值值占全县县工业总总产值772.44%，矿矿产企业业上交税税金1556499万元，占

12、全县县工业企企业税金金的799.9%。20005年年采掘业业增加值值7.339111亿元，20110年采采掘业增增加值44.81193亿亿元，220055年末采采掘业从从业人数数1.221万人人，20010年年末采掘掘业从业业人数11.855万人。目前进行行开发利利用的矿矿种主要要有钨、钼、铋铋、铅、锌、锡锡、铁、煤、铜铜、钾长长石、石石灰岩、萤石、地热、粘土等等14种种。全县矿业业以采选选业为主主，采选选业生产产结构又又以采掘掘为主、选矿次次之，主主要产品品为初级级矿产品品。矿产产品深加加工及尾尾矿砂回回收利用用取得了了一定的的突破。在开发利利用矿产产资源的的过程中中，对矿矿产资源源的保护护

13、力度有有所加强强，“三率”水平有有所提高高，矿业业秩序有有明显好好转、矿矿业权的的市场运运作也取取得一定定的成果果。虽然然，目前前国际金金融危机机对全县县矿业经经济造成成很大的的影响，大部分分矿山处处理停产产或半停停产状态态。但汝汝城县作作为矿产产资源大大县，在在调整产产业结构构加快工工业化过过程中，仍将依依托资源源优势，加大资资源整合合力度，培育大大型矿业业集团，大力发发展矿产产品深加加工和综综合利用用，提高高矿产品品的科技技含量和和附加值值，化资资源优势势为经济济优势，以资源源开发利利用为主主的矿业业经济在在全县的的经济建建设中发发挥重要要的作用用。 （三）资源型型城市发发展条件件评价 1

14、.未未来发展展的优势势 （11）资源源 汝城县县位于南南岭东西西向构造造带中段段与湘赣赣边境“多”字形构构造带南南段交接接部位，构造运运动强烈烈，岩体体出露面面积大，具有较较好的成成矿条件件。地质质勘查单单位除了了大量开开展区域域地质调调查、区区域矿产产调查、物化探探工作外外，对县县域内的的矿产进进行了大大量的地地质矿产产勘查工工作，已已发现各各类矿种种并探明明储量的的有177种，占占郴州市市已探明明储量矿矿种的336.995%。主要包包括煤、铁、钨钨、锡、钼、铋铋、铅、锌、铜铜、银、铀、稀稀土、萤萤石、钾钾长石、石灰岩岩、地热热、矿泉泉水等，按勘探探矿石储储量划分分，有大大型铁矿矿床一个个，

15、大型型铀矿床床一个，大型稀稀土矿床床一个，中型有有色金属属矿床一一个。小小型矿床床79个个，其中中煤矿11个，钨钨矿7个个，铅锌锌2个，钾长石石6个，石灰岩岩38个个，地热热1个，萤石22个，砖砖瓦用粘粘土矿118个，河道砂砂石4个个。（2）区区位汝城县位位于湖南南省东南南部，湘湘粤赣三三省交界界处，隶隶属湖南南省郴州州市行政政管辖。本县东东接江西西省崇义义县，西西邻宜章章县，南南边广东东省仁化化、乐昌昌二县，北抵桂桂东县、资兴市市。（3）基基础设施施围绕“建建设湘粤粤赣三省省边际交交通枢纽纽”的目标标，按照照“突出高高速公路路建设，狠抓主主干公路路改造，强推农农村公路路发展，全面提提升路网网

16、水平”的总体体思路，抢抓县县乡道改改省道的的发展机机遇，投投资1006.441亿元元（含高高速公路路），实实施233个交通通运输建建设项目目，加快快建成以以高速公公路及国国省道为为主，农农村公路路为辅的的布局合合理、结结构优化化、内外外畅通的的城乡公公路网络络和设施施完善、快速高高效、安安全舒适适的运输输服务网网络。力力争桂林林郴州赣州铁铁路取道道汝城，配合省省市做好好前期基基础工作作，构筑筑铁路交交通大动动脉。以国家推推进水电电新农村村电气化化县建设设和实施施新一轮轮农村电电网改造造升级工工程为契契机，加加大电网网建设力力度，优优化电网网结构，提升电电网输送送能力和和供电可可靠性，提高城城乡

17、居民民的用电电质量，满足工工农业生生产用电电需求。“十二五五”期间，计划投投资4.66亿亿元，新新建355千伏变变电站44座、1110千千伏变电电站2座座，续建建1100千伏变变电站33座，改改造1110千伏伏变电站站2座；新建110千伏伏线路6611 Km，改造110千伏伏线路9930 Km；新建335千伏伏输配电电线路1117 Km，改造335千伏伏输配电电线路440 KKm；新新建1110千伏伏输配电电线路997 KKm。建建成“网络完完善、布布局合理理、装备备精良、管理科科学、保保障有力力”的城乡乡电网体体系。“十二五五”期末，全部解解决无电电人口，乡村通通电率为为1000%，户户通电

18、率率为1000%。（4）政政策汝城县属属国家扶扶贫开发发工作重重点县、革命老老区县、享受西西部大开开发政策策延伸县县、中部部地区崛崛起政策策享受县县、少数数民族散散居县、财政困困难县、湘南大大开发重重点县、南岭山山脉山地地森林生生态及生生物多样样性功能能区国家家财政转转移支付付县以及及省政府府赋予郴郴州承接接产业转转移先行行先试334条政政策等优优惠扶持持政策，对我县县呼应郴郴州“两城”建设，加快“建设一一个中心心，打造造五个汝汝城”，推进进产业转转型升级级，加速速经济发发展方式式转变带带来了空空前机遇遇。2.面临临的压力力、挑战战和机遇遇宏观发展展环境总总体对汝汝城发展展比较有有利，与与此同

19、时时，汝城城的发展展也面临临诸多压压力和挑挑战。一一是后金金融危机机时期带带来的不不利影响响仍然较较大。国国外需求求低迷，贸易保保护主义义抬头，将对我我县的出出口经济济形成阻阻滞，影影响矿业业经济的的健康快快速发展展。二是是受“三大瓶瓶颈”的严重重制约。“十二五五”规划了了一大批批产业项项目、基基础设施施项目和和科技攻攻关项目目，用地地、资金金、人才才将成为为我县实实施项目目带动、实现科科学跨越越的主要要障碍。三是竞竞争压力力加大。区域经经济竞争争激烈，与周边边的宜章章、乐昌昌、仁化化、崇义义相比，在经济济发展的的基础条条件、机机制体制制和综合合竞争力力上仍存存在一定定差距，如果我我们不发发力

20、提速速、超常常规发展展，则有有可能在在赶超中中被人赶赶超，无无法实现现崛起。从县内环环境看，基础设设施不断断完善，发展环环境逐步步优化，县域经经济的发发展基础础不断夯夯实，特特别是厦厦蓉、湘湘深高速速公路的的建设，汝城将将成为湘湘粤赣边边际地区区重要的的交通和和物流枢枢纽，开开放引进进的条件件更加成成熟，有有利于我我县承接接沿海产产业转移移和优势势资源的的开发，将进一一步拓宽宽我县发发展的空空间和领领域。二、汝城城县资源源型城市市存在的的问题和和矛盾（一）资资源开发发利用方方面存在在的主要要问题1.储量量勘察能源矿矿产煤本县煤矿矿赋存于于下石炭炭统测水水组、下下侏罗统统、上二二叠统斗斗岭组地地

21、层中。如文明明乡良田田下石炭炭统测水水组、土土桥乡黄黄家村上上二叠统统斗岭组组、延寿寿乡下洞洞的下侏侏罗统地地层中均均有煤层层赋存。汝城县县的煤矿矿资源比比较缺乏乏，主要要分布在在文明乡乡的良田田煤矿，原省煤煤炭局1129地地质队只只对本县县良田煤煤炭资源源情况进进行过勘勘探。现现保有资资源储量量28.1万吨吨，为无无烟煤，可分十十层，第第四、五五、七层层为可采采煤层，煤层厚厚度最厚厚可达77.5米米，一般般为1.5米，固定炭炭含量高高、发热热量高，灰分111.555335.224%，硫分00.9552.1%，属中高灰分分，特低低磷无烟烟煤，适适于做生生活用煤煤。另外外，在土土桥镇东东沙、马马

22、桥荷塘塘坳等地地有煤矿矿点。铀矿本县铀矿矿资源丰丰富，原原已查明明大型矿矿床一处处，分布布在集龙龙与江西西崇义县县交界处处，矿跨跨两省。小型矿矿床2处处，分布布在热水水、大坪坪，另外外在这一一地区还还发现了了多处铀铀矿点，从20004年年起中央央投资对对九曲岭岭、九龙龙径秀才洞洞、独松松、黄勒勒、三江江口等六六个地区区的铀矿矿点进行行勘查。地热本县热水水镇的地地下热水水的形成成与逐川川热水水大断裂裂有关。19778至119800年水文文地质一一队对该该地下热热水进行行过勘探探，求出出此地下下热水555400吨/日日，流量量水温为为9091的可采采水量为为33996吨/日，天天然流量量30000

23、吨/日。天天然热流流量为335877大卡/秒。990以上的的远景水水流量为为147740吨吨/日，热水的的流量和和温度都都很稳定定。该地下热热水无色色透明，有硫化化氢气味味。PHH值8.188.8，呈弱碱碱性，矿矿化度00.1330.17/L，总硬度度为5.3444.66/L，阳离子子含量以以钠为主主，次为为SO442、CCO2，Cl和NOO3含量近近于零。还含硅硅、钙、锂、硼硼、硫，特别是是还含氟氟和氡。其含量量符合医医疗矿泉泉标准，适合矿矿泉医疗疗保健。原开发为为温泉旅旅游度假假，医疗疗保健、温水种种植和养养殖，但但很不理理想，甚甚须努力力再度开开发。黑色金金属铁矿一九五八八年大跃跃进时，

24、省里为为解决湘湘潭钢铁铁公司的的铁矿资资源基地地问题，省冶金金局勘探探公司二二六地质质队受命命勘查本本县大坪坪铁矿。一九七七四一一九七五五年该队队又追加加大坪铁铁矿风光光寨露采采矿段勘勘探，前前后共获获得B+C级储储量1223344.8万万吨，保保有储量量45005.9968万万吨。大坪铁矿矿面积约约五十平平方公里里，东西西南北宽宽均约为为7公里里，矿体体露头断断续长度度30000550000米。矿矿体分布布在大坪坪乡东、南、西西三面山山头上，呈一不不连续的的弧形或或半椭圆圆形，矿矿体走向向为北北北东、南南南西，矿体的的厚度变变化无论论沿走向向或倾向向变化均均不大。东区为为3.33844.57

25、7米，西西区为33.45.006米，平均厚厚度为44.0米米。大坪铁矿矿矿石的的铁含量量比较稳稳定，其其变化规规律是沿沿矿体走走向变化化很小，沿倾向向却变化化较大，地表含含铁高，深部含含铁低，即地表表多富矿矿深部多多贫矿，平均品品位地表表为477.1992%，深部则则为355.933%。矿矿石杂质质含量较较低，平平均含硫硫量为00.155%，磷磷为0.28996%。锰矿根据汝城城县第一一轮矿规规所载，永丰东东沙泥盆盆地层砂砂岩，板板岩中产产锰，平平均品位位2025%。有色金金属本县地处处南岭东东西构造造带，此此带是一一条多金金属成矿矿带，自自清代以以来就受受到地质质工作者者，采矿矿业者的的青睐

26、和和重视。新中国国成立以以后，冶冶金二六地质质队，地地质系统统区调队队，四八队、湘南地地质队对对汝城县县的有色色金属做做过勘查查工作。最近几几年省国国土资源源厅又安安排省有有色地质质勘查研研究院和和省冶金金一总队队及湖南南省地质质勘察院院等单位位在本县县对十个个矿区开开展钨、钼、铋铋、铜、铝、锌锌、银等等有色金金属矿的的勘查。以钨为为主的有有色金属属矿本县以钨钨矿为主主的有色色金属资资源丰富富，除钨钨以外还还有与钨钨共生或或伴生的的锡、钼钼、铋、铅、锌锌、铜、锑，另另有少量量的金、银等十十余种有有色金属属和贵重重金属。主要分分布在本本县南面面砖头坳坳，小垣垣、井坡坡一带，其次分分布在县县东面和

27、和东北面面。以钨为主主的有色色金属矿矿床有砖砖头坳钨钨矿床、塘丘钨钨锡矿床床、头天天门钨矿矿床、大大山钨矿矿床、大大围山钨钨矿床、高坳钨钨矿床、将军寨寨钨矿床床、大蒲蒲钨矿床床等。保保有资源源储量情情况，见见表1。表1 汝汝城县有有色金属属保有资资源储量量表矿种储量单位位储量基础储量量资源量资源储量量钨WO3吨吨122113.66143663.1184333.4227996.55锡锡吨2963329633银银吨0.1220.1550.0990.244铅铅吨6667472212229599锌锌吨3333791002213811钼钼吨707.1829.513622.321911.8铋铋吨22826

28、8488756铜矿本县铜矿矿规模小小，矿点点多，有有盈洞乡乡的新田田辽铜矿矿、集龙龙乡对面面排铜矿矿、土桥桥乡铜坑坑铜矿、三江口口竹里背背铜矿，还有三三星镇华华园铜矿矿、南洞洞乡仙背背铜矿、文明乡乡黄家塘塘铜矿、附城乡乡的罗家家铜矿、九龙江江香火塘塘铜矿、三江口口九曲岭岭铜矿等等铜矿点点，铜探探明资源源储量达达5811吨，盈盈洞铜矿矿平均品品位为22.522%，并并伴生有有银、金金。乌青青山铜矿矿平均品品位为00.2990.8%，伴生有有铅、锌锌矿。已在普查查的盈洞洞乡的新新田辽铜铜银多金金属矿和和集龙乡乡对面排排高坳段段铜钼多多金属矿矿，铜的的初步普普查成果果较好，具体见见表4。铅锌矿矿本县

29、铅锌锌矿主要要分布在在小垣清清江、茶茶山脚、暖水沧沧前、永永丰银口口，南木木垅、盈盈洞乌青青山等地地。清江江铅锌矿矿铅的品品位一般般为0.475.002%，最高可可达199.855%。锌锌的品位位一般为为0.22430.5586%,最高高达到220.005%，茶山脚脚铅锌矿矿分布在在新桥头头和竹山山排地段段，铅平平均品位位为1.32%。锌平平均品位位为0.47%。锑本县锑矿矿只有永永丰乡胡胡家锑矿矿点1处处，矿脉脉长300米，厚厚3厘米米，含SSb 111.777%。稀有稀稀土金属属及稀散散元素矿矿产稀有金属属包括锂锂、铷、铯、铍铍、铌、钽、锆锆、铪、锶等九九种元素素，稀土土金属包包括镧、铈、

30、镨镨、钕、钜、钫钫、铕、钆、铽铽、镝、钬、铒铒、铥、镱、镥镥、钇、钪等117个元元素，稀稀散元素素包括锗锗、镓、铟、铊铊、铼、镉、硒硒、碲等等八种元元素。汝城县的的稀有稀稀土金属属和稀散散元素矿矿资源丰丰富，其其矿床类类型主要要是蚀变变花岗岩岩型，花花岗岩风风化壳型型和与热热液有色色金属矿矿床的伴伴生矿，与有色色金属一一样，主主要分布布在本县县南面和和东面，赋存于于诸广山山岩体中中。一九九八八年年在汝城城县益将将发现稀稀土钪矿矿，已探探明氧化化稀土CC级储量量7811.5吨吨，平均均品位110.1102%。氧化化钪C级级储量2212吨吨, 品品位0.100.266%，可可采厚度度255米， 远

31、景储储量10041.6222吨，是是我国第第一个找找到的大大型钪矿矿床，填填补了该该种矿床床的空白白。非金属属矿产汝城县非非金属矿矿产资源源丰富，主要有有钾长石石、萤石石、石灰灰岩、石石英岩、花岗岩岩、大理理岩、板板岩、砖砖瓦用粘粘土。2.利用用效率矿产资源源开发利利用“三率”包括开开采率、选矿回回收率、综合利利用率。近几年年，由于于矿山开开采、选选矿技术术的进步步，矿山山“三率”水平有有所提高高，汝城城县主要要矿山开开采回采采率为882.5592.5%，平均开开采回采采率为887.557%，其中煤煤矿为992.55%，铁铁矿833%，钨钨矿 888.55%，萤萤石900%，钾钾长石886%；

32、选矿回回收率为为65-90%，平均均选矿回回收率为为79.82%，其中中铁矿为为75.75%，钨矿矿80%，萤石石80%；大部部分矿山山对其伴伴生有用用矿物进进行了一一定程序序的综合合回收，如钨矿矿开采企企业采用用浮选、磁选、重选综综合选矿矿技术回回收钼、铋、银银、铜等等多种伴伴生有色色金属矿矿物，产产生了较较好的经经济效益益；另外外，由于于没有详详细具体体的综合合利用率率数据提提供，根根据矿山山实地调调查询问问的情况况，全县县矿山综综合利用用率粗略略估计为为30%-355%。（二）经经济发展展面临的的主要问问题汝城县作作为资源源型城市市，由于于长期对对矿产资资源进行行粗放式式开采和和利用，对

33、环境境综合治治理与保保护重视视不够，矿区生生态环境境质量普普遍较低低。经济济结构单单一，增增长缺乏乏后劲，在经济济发展上上严重依依赖资源源开采、加工，资源产产业一业业独大，产业链链条短，可持续续发展能能力弱。 1、资源过过度开采采，矿产产资源保保有量大大幅下降降。一是是大批矿矿山相继继闭坑。上世纪纪70年年代以来来，随着着资源逐逐步枯竭竭，汝城城县矿产产资源面面临枯竭竭，已经经进入衰衰老期。 2、矿山环环境治理理落后，生态破破坏较严严重。矿矿产采选选业在带带动城市市经济发发展的同同时，也也给矿区区生态环环境施加加了超负负荷压力力，矿区区生态环环境承载载能力不不足，严严重影响响生态平平衡、资资源

34、的高高效利用用和群众众生产生生活。一一是地表表植被破破坏严重重。大量量的尾矿矿、尾砂砂堆积造造成了严严重的安安全隐患患。二是是地质灾灾害严重重。泥石石流、地地裂等地地质灾害害也有不不同程度度的发生生。三是是节能减减排形势势严峻。长期以以来，高高能耗、高污染染、高排排放的生生产和消消费模式式对大气气、水等等环境造造成严重重的影响响。与此此同时，矿山安安全生产产的压力力也非常常大。（三）社社会民生生方面存存在的主主要问题题1.就业业再就业业就业和社社会保障障压力大大，解决决民生问问题任务务繁重。一是汝汝城缺少少规模大大、效益益好的劳劳务密集集型企业业，县域域经济吸吸纳就业业的能力力还不够够强。二二

35、是劳动动者文化化素质及及就业技技能与新新形势下下的社会会需求还还有一定定差距，就业培培训工作作有待进进一步加加强。三三是国家家积极就就业政策策惠及面面不断扩扩大，资资金需求求量不断断增大，作为国国家级扶扶贫县的的汝城，由于财财力紧张张有限，使得有有些工作作如公共共就业服服务平台台建设，一时还还难以跟跟进。四四是部分分用人单单位及劳劳动者社社保意识识不够强强，参加加社保不不够积极极，社保保扩面及及资金征征缴压力力较大。2.棚户户区改造造汝城县棚棚户区改改造包括括小垣矿矿区棚户户区改造造、中大大街棚户户区改造造、林区区苗圃系系统棚户户区改造造，总面面积为22949929平平方米，20110年改改造

36、3000000平方米米，尚有有26449266平方米米有待改改造，任任务艰巨巨。（四）生生态环境境方面存存在的主主要问题题汝城在发发展经济济的同时时，大力力注意了了保护生生态环境境，并取取得了一一定的成成效。但但不可忽忽视的是是，在生生态环境境与经济济发展的的过程还还存在一一些生态态环境隐隐患：一一是汝城城矿产资资源丰富富，采矿矿业和矿矿产品粗粗加工业业已形成成一定规规模，但但受科技技水平不不高等因因素的影影响，矿矿山企业业对生态态环境造造成了一一定程度度的破坏坏，突出出问题是是采矿选选矿对河河流的污污染问题题、二次次矿产资资源的处处理和再再利用问问题、尾尾矿和地地面塌陷陷的处理理等问题题，这

37、类类问题在在小垣、大坪、井坡、集龙等等地区表表现突出出。二是是水土流流失方面面，我县县以中轻轻度流失失为主。水土流流失的特特点突出出表现在在：坡耕耕地面积积较大，侵蚀模模数大，每逢暴暴雨，大大量泥沙沙下泄河河道，淤淤积农田田，甚至至产生滑滑坡，危危害极大大；由于于工矿区区缺乏水水土保持持措施，因而水水土流失失相对比比较严重重。汝城县小小垣矿区区是中央央省属企企业破产产倒闭后后留下的的重点矿矿区，位位于东江江湖上游游，有1110年年开采历历史。开开采范围围涉及447平方方公里。目前，生态破破坏和水水质恶化化的现象象比较严严重：一一是地表表水水质质重金属属经常出出现超标标现象，下大雨雨时尤为为严重

38、；二是河河底中的的底泥重重金属严严重超标标，河床床以0.1米/年的速速度递升升；三是是植被破破坏导致致水土流流失，造造成矿区区内大量量含有重重金属的的尾砂、固废无无序堆放放。矿区区内大小小固废堆堆放达1110处处, 其其中砷废废渣1处处，尾砂砂17000万吨吨、废渣渣15880万吨吨和废矿矿石20000万万吨。汝城县井井坡钨矿矿是县属属倒闭矿矿山。采采矿历史史悠久，主要以以钨、钼钼和铅锌锌矿为主主。全年年选矿废废水达1150万万吨，整整个矿区区范围为为18平平方千米米,矿区区井口有有78个个,堆积积尾砂约约10220万吨吨，废渣渣10000万吨吨和废矿矿石11130万万吨,生生态破坏坏造成水水

39、土流失失,废水水、尾砂砂和废矿矿石大量量流入水水库。采采矿企业业废水全全部流入入供应县县城及井井坡、三三星、大大坪、附附城、土土桥、城城郊等66个乡镇镇14万万人集中中饮用水水的龙虎虎洞水库库，对我我县县城城集中饮饮用水安安全构成成严重威威胁。汝城县大大板坑钨钨矿位于于大坪境境内，地地处东江江湖上游游，主要要以采选选钨钼矿矿为主，采矿历历史555年，由由于长期期的乱采采乱挖，致使废废水和废废渣无序序堆放，矿区内内尾砂223200万吨，废渣114300万吨，废矿石石13220万吨吨。矿区区内生态态环境受受到破坏坏，植被被破坏水水土流失失严重，当地群群众反应应强烈，不稳定定因素不不断加剧剧，进一一

40、步对矿矿区内的的污染进进行综合合治理迫迫在眉睫睫。汝城县小小垣、集集龙砷制制品厂建建于19995年年，分别别位于汝汝城县小小垣镇和和集龙乡乡，由于于工艺落落后，环环保设施施不完善善，重金金属污染染达8000亩。汝城县县人民政政府于119999年分别别关闭取取缔了上上述两个个砷制品品厂，遗遗留了近近20万万吨砷废废渣,其其中小垣垣15吨吨,集龙龙5吨。虽然当当时已责责成业主主对其进进行填埋埋处理，由于长长期的雨雨水冲刷刷及人为为的偷挖挖，导致致水土流流失十分分严重,成为了了一大环环境隐患患，经汝汝城县环环境监测测站监测测，原汝汝城县延延寿砷制制品厂外外排渗漏漏废水中中镉0.2244mg/L，铅铅

41、0.1124 mg/L ，PH值值2.883，砷砷2.6633mmg/LL，镉、PH和和砷超标标；下风风向土壤壤镉0.2355mg/ kgg，铅667.88 mgg/ kkg，PPH值44.088，砷119.552mgg/ kkg，镉镉和PHH超标。下游115000米受纳纳水体镉镉0.005L，铅为00.2336 mmg/LL ，PPH值77.677，砷00.0667mgg/L，其中砷砷超标；原汝城城县集龙龙砷制品品厂外排排渗漏废废水中镉镉1.4436mmg/LL，铅00.1115mgg/L ，PHH值2.49，砷0.3899mg/L，镉镉、PHH和砷超超标；下下风向土土壤镉00.9552mg

42、g/ kkg，铅铅74.7 mmg/ kg，PH值值4.003，砷砷4699.677mg/kg，镉、PPH和砷砷超标。严重影影响周边边群众的的生产、生活和和生命安安全。汝城县受受重金属属污染的的乡镇主主要有：井坡、大坪、三星、小垣、延寿、附城六六个乡镇镇。六个个乡镇居居民饮用用水源为为就近地地表水体体和地下下水，但但由于矿矿山无序序开采严严重，根根据汝城城县环保保局监测测数据，水源水水质存在在严重的的重金属属超标现现象。据环保部部门普查查统计，20009年度度大坪镇镇工业废废水排放放量为1142万万吨、化化学需氧氧量排放放量144吨、铁铁1288千克、铜122千克、砷0.2999千克、镉1.2

43、9千千克、铅铅4.11千克；三星镇镇工业废废水排放放量为770万吨吨、化学学需氧量量排放量量7吨、铁688千克、铜288千克、砷0.1888千克、镉1.57千千克、铅铅5.33千克；井坡乡乡工业废废水排放放量为99万吨、化学需需氧量排排放量11.466吨、铁铁79千千克、铜铜39千千克、砷砷0.331千克克、镉22.5千千克、铅铅4.55千克；小垣镇镇工业废废水排放放量为2226万万吨、化化学需氧氧量排放放量1777吨、铁3009千克克、铜551千克克、砷33.688千克、镉4.29千千克、铅铅8.557千克克；延寿寿乡工业业废水排排放量为为18万万吨、化化学需氧氧量排放放量2.96吨吨、铁6

44、68.773千克克、铜119千克克、砷00.122千克、镉0.3千克克、铅00.977千克；附城乡乡工业废废水排放放量为220万吨吨、化学学需氧量量排放量量36吨吨、铁441千克克、铜111千克克、砷00.366千克、镉1.57千千克、铅铅1.113千克克。大量的矿矿业采选选废水造造成居民民饮用水水源水体体污染，其中既既有采矿矿废水直直接流入入居民饮饮用水源源地，造造成饮用用水源水水体污染染；也有有选矿废废水沉淀淀分离效效果不理理想，废废水经尾尾砂库沉沉淀分离离后排入入水体中中的重金金属污染染物含量量仍比较较高，废废水排入入饮用水水源地后后造成水水体受到到污染。此外矿矿业采选选中产生生的固废废

45、流入河河道并在在河道长长年沉积积致使流流经水体体污染。其水源源水体污污染特征征主要有有：一是是污染因因子多，除受重重属污染染还有砷砷、化学学需氧量量、石油油类等污污染因子子；二是是污染因因子的超超标倍数数高，有有些污染染因子超超标倍数数达到了了1.338倍；三是污污染区域域涉及范范围广，矿区废废水的大大量排放放已经影影响了下下游水体体，致使使下游水水体周边边群众居居民饮用用水源水水体受到到了污染染；四是是污染治治理难，有些环环境问题题是历史史遗留下下来的，根本不不可能马马上得到到解决，加上遇遇到资金金等诸多多困难，使环境境问题治治理难度度增大。这些都是是有待我我们今后后重点加加以解决决的环境境

46、问题。（五）其其他问题题原汝城钨钨矿破产产后亟待待解决的的突出问问题1、破产产改制后后的概况况：汝城县原原汝城钨钨矿于119166年建矿矿，属国国有中型型企业，破产前前隶属湖湖南省有有色金属属工业总总公司，因资源源枯竭，资不抵抵债，于于20002年99月，依依法宣布布破产，20003年33月288日宣布布清算工工作终结结。现有有离退休休人员220000多人，一次性性安置人人员6000多人人，抚恤恤救济人人员4000多人人，开除除除名人人员1550多人人，原汝汝城钨矿矿服务公公司人员员4500多人。几年来来，由于于各级政政府的重重视，解解决了一一系列遗遗留问题题，但由由于各种种原因，仍有一一些历

47、史史遗留问问题没有有得到彻彻底解决决，导致致一些重重大不稳稳定因素素存在，20009年发发生了多多次去市市赴省集集访、两两次上京京群访事事件，严严重影响响了社会会的安定定和和谐谐。由于于改制后后不稳定定因素还还没有从从根本上上消除， 仍存存在许多多亟待解解决的突突出问题题。2、亟待待解决的的突出问问题：遗留问问题：买断断工龄的的失业人人员问题题。原汝汝城钨矿矿破产时时，有6622人人买断工工龄成为为失业人人员，在在进行资资产重组组时，由由于各种种因素的的影响，大部分分人未参参加资产产重组，仅有338位买买断工龄龄的职工工入股。 服务务公司（大集体体企业）问题原汝城钨钨矿为矿矿山建设设的需要要，

48、于119799年6月月，根据据中共中中央（778）774号文文件精神神，经郴郴州地区区劳动局局批准，成立了了矿属大大集体企企业汝城钨钨矿劳动动服务公公司。首首批将119699年以来来上山下下乡的4416名名职工子子弟知识识青年招招收回矿矿，以全全民带集集体的运运作方式式混岗参参加矿山山生产建建设，以以后又不不断在矿矿山待业业青年中中补充夯夯实，形形成后来来的规模模，高峰峰时职工工人数达达5144人。服服务公司司人员的的工龄认认定问题题，是目目前存在在的主要要问题。这样就就造成了了1：因因为缴费费年限不不够他们们很多人人到了退退休年龄龄却无法法退休；2：因因为连续续工龄不不认，他他们即使使退休，

49、养老金金也会比比同期参参加工作作的正式式工少很很多。除名名人员问问题。原原汝城钨钨矿自关关闭破产产后，遗遗留有1150多多除名、解聘人人员，这这些人多多是因为为矿山资资源枯竭竭时外出出谋生，在断断断续续的的恢复生生产中，未能按按矿要求求及时回回矿参加加生产，当作旷旷工处理理而除名名、解聘聘的。退休休人员待待遇问题题 。离离退休人人员反映映最强烈烈的问题题是两个个企业破破产前应应解决而而未解决决的问题题：一是是统筹外外项目，20003年22月以后后由省社社保局为为20002年112月前前退休的的人员发发放511元统筹筹外项目目，20003年年以后退退休的全全部没有有统筹外外项目。二是房房改补贴贴

50、工龄补补贴，汝汝城钨矿矿一直未未执行住住房公积积金制度度，职工工也未按按规定享享受住房房补贴和和工龄补补贴。经经测算全全矿（含含退休、在职）需住房房补贴和和工龄补补贴资金金近三千千万元。离休休老干问问题。离离休老干干部是党党和国家家的宝贵贵财富。在党和和政府高高度重视视和关心心下，离离休老干干的问题题大部分分已得到到解决，目前存存在的主主要问题题是，一一些离休休老干要要求移交交属地管管理，但但由于各各种条件件的制约约，一直直未能移移交，给给他们的的生活和和医疗等等带来不不便。工残残及职业业病人员员待遇问问题。原原汝城钨钨矿在关关闭破产产时由省省有关单单位组织织鉴定11-6级级工残及及职业病病，

51、发放放了一次次性伤残残补助金金并办理理了提前前退休。但是在在破产前前鉴定的的工残及及职业病病人员尚尚有1553人，企业破破产时他他们并没没有享受受工残人人员同样样的一次次性工残残补助金金待遇。另外，有有7-110级工工残及职职业病人人员4558人，他们也也并没有有享受任任何应有有的待遇遇。（2）、环境保保护及地地质灾害害防治问问题。一是六座座尾矿库库存在严严重的安安全隐患患。原汝汝城钨矿矿是一个个有八十十多年开开采历史史的老矿矿山，建建有五个个尾矿库库，库容容总量近近5000万立方方米。其其中大卜卜一期、二期尾尾矿库和和将军寨寨一尾矿矿库及山山塘尾矿矿库的实实际尾矿矿堆存量量均大大大超过了了设

52、计库库容量，存在严严重安全全隐患。大卜三三期尾矿矿库和选选厂二期期尾矿库库的实际际堆存量量虽没有有达到设设计库容容量，但但由于自自然和人人为等多多方面的的原因，尾矿库库设施及及周边的的生态环环境遭到到严重的的破坏。根据郴郴州市有有关部门门鉴定，现在这这些尾矿矿库处于于高危险险等级，属危库库或险库库。尾矿矿库的安安全隐患患时时威威胁着下下游小垣垣、延寿寿两个乡乡镇244个自然然村约2200个个村民小小组共2280000多人人民群众众生命财财产安全全。尾砂砂坝的废废水排放放，造成成湘江源源头东江江湖水的的污染，直接影影响郴州州、衡阳阳、株洲洲、湘潭潭、长沙沙等我省省主要城城市的生生活用水水的安全全

53、，同时时造成下下游二万万多亩农农田灌溉溉后农作作物减产产，每年年直接间间接经济济损巨大大。为了了广大人人民的生生命财产产安全，对尾矿矿库实施施闭库治治理，消消除尾矿矿库的安安全隐患患，势在在必行。二是矿区区居民长长期遭受受r射线线辐射。矿区地地处花岗岗岩区，本地区区花岗岩岩成分中中的放射射性元素素含量较较高，据据19664年省省冶金物物理勘探探队测定定的放射射性元素素数据显显示，矿矿区花岗岗岩放射射性元素素含量最最高达1140rr（原苏苏联计量量单位）。放射射性元素素含量一一般值为为60-90rr,正常常值为336r,该数据据显示，矿区花花岗岩放放射性元元素含量量的一般般值为正正常值的的1.7

54、7-2.5倍，最高值值是正常常值的33.9倍倍。从119644年至今今又经历历了400多年的的开采，花岗岩岩整体祼祼露面积积成倍增增加，放放射性元元素的辐辐射量和和辐射强强度都会会大大高高于19964年年的测定定值，矿矿区居民民长期生生活在高高辐射的的恶劣环环境中，他们的的身体时时刻都在在遭受辐辐射线的的无形侵侵蚀。三是采空空区经经经常塌陷陷，地质质灾害频频繁发生生。自119800年至220088年的220多年年间，累累计发生生地质灾灾害433次，直直接经济济损失上上亿元。长期的的开采，造成矿矿区周边边山上的的植被遭遭受严重重破坏，水土流流失严重重，泥石石流、滑滑坡、地地陷等地地质灾害害继续发

55、发生的可可能性极极大。民生问问题：其一：生生活用水水问题。由于矿矿区附近近无河流流，雨水水浸入废废坑道后后再引上上来作为为居民饮饮用水，水中含含有大量量的有毒毒有害物物质。根根据郴州州市卫生生防疫站站小垣矿矿区水质质分析报报告数据据显示，水中砷砷含量00.077mg/L，超超标466%；氟氟化物含含量2.17mmg/LL，超标标1.116倍，该水不不能作为为生活用用水。原原汝城钨钨矿职工工及矿区区居民自自19995年以以来，患患肺癌、肺病的的9955人，死死亡3884人。而且就就是这样样劣质水水都不能能保证足足量供应应。现在在的情况况基本是是每天供供水一小小时左右右。治理理水污染染，开辟辟新水

56、源源，妥善善解决矿矿区居民民的生活活用水问问题，是是关注民民生，缔缔造和谐谐社会的的先决条条件。其二：住住房破损损及严重重不足问问题。原原汝城钨钨矿自上上世纪八八十年代代末以来来，一直直没有建建设过职职工住宅宅，很多多原汝城城钨矿职职工没有有房子居居住，有有的是三三代人或或四代人人挤住在在一起。19998年进进行房改改时，矿矿区有住住户20000多多户，但但实有房房屋只有有6000多套，部分离离退休人人员和大大部分职职工子弟弟均无房房居住。二是原原有住房房破损严严重，原原住房多多以木结结构、片片石结构构、砖木木结构和和砖混结结构为主主，房子子老旧，破损严严重；三三是受矿矿山采空空区、地地陷、滑

57、滑坡等地地质灾害害的影响响，很多多房子已已成危房房，矿区区房屋440%建建于矿区区崩落带带内，合合计有危危房3555188平方米米。这些些房屋大大多已出出现开裂裂、下沉沉情况，有的甚甚至倒塌塌，广大大居民的的生命财财产安全全没有保保障。对对这些危危房进行行改造势势在必行行。其三：社社会事务务管理和和帮扶救救助的问问题。 根据中中办发20002111号文文件精神神，企业业关闭破破产后，国家考考虑到维维护矿区区居住人人员的正正常生活活秩序需需要，专专门成立立社会事事务管理理机构，以解除除矿区居居住人员员的后顾顾之忧。预计每每年在组组织建设设、计划划生育、社会治治安综合合治理、公共卫卫生、文文娱活动

58、动、矿区区精神文文明建设设等方面面需要经经费1000万左左右，目目前，由由于所需需经费没没有着落落，使得得社会管管理工作作无法正正常开展展，加上上破产后后的一些些遗留问问题的存存在，导导致矿区区不稳定定。另外外，矿区区现有遗遗孀遗属属、孤寡寡老人及及低收入入对象上上千人，原汝城城钨矿逢逢年过年年需要各各项救助助资金上上百万元元，企业业破产后后，帮扶扶救助资资金没有有来源。三、资源源型城市市可持续续发展的的发展目目标和发发展战略略 (一)发发展目标标 总总体目标标：20015年年前，资资源枯竭竭产生的的突出矛矛盾和问问题得到到基本解解决，经经济社会会可持续续发展能能力显著著增强。20220年前前

59、，建立立健全资资源开发发补偿机机制和衰衰退产业业援助机机制，经经济社会会步入可可持续发发展轨道道。1、资源源开发与与利用目目标：矿矿业产值值20115年为为30000000万元、20220年为为50000000万元；产值第第一大资资源钨矿矿开采总总量20015年年为400万吨、20220年为为60万万吨，产产值第二二大资源源铁矿开开采总量量20115年为为80万万吨、220200年为1100万万吨；资资源储采采比20015年年为500%、220200年为550%；资源综综合利用用率20015年年为455%、220200年为550%。2、经济济产业目目标：人人均GDDP20015年年为13317

60、00元、220200年为2252337元；三次产产业结构构比20012年年16：44：40、20220年为为10：40：50 ；工业业增加值值20115年为为40亿亿元、220200年为1110亿亿元；单单位GDDP能耗耗20115年00.92253吨吨标煤/万元、20220年为为0.991吨标标煤/万万元；单单位COOP水耗耗20115年为为25.9立方方米/万万元、220200年为223.99 立方方米/万万元。3、民生生改善目目标：城城镇居民民人均可可支配收收处20015年年为1888522元、220200年为3332224元；农村居居民人均均纯收入入20115年为为34227元、202