石柱县年度社会事业发展调研报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 石柱县220099年社会事事业发展展调研报报告社会事业业调研组组（20009年12月）按照县委委部署，社会事事业调研研组于111月中旬对全全县社会会事业发发展情况况进行了了深入调调查。总总体上，全县文文教、卫卫生、人人口与计计划生育育等各项项社会事事业取得得了长足足进步，为全县县经济又又好又快快发展提提供了有有力的支支持和保保障。但但是由于经济济基础相相对薄弱弱，资金金投入不不足，机机制不够够健全等等原因，社会事事业在发发展的主主流中仍仍然存在在一些亟需解决的的问题。一、社会会事业发发展所取取得的成成绩20099年，全全县社会会事业在在县委、县政府府的坚强强领

2、导下下，务实实创新，不断发发展，呈呈现出四四大良好好态势。（一）教教育体育事业业取得显显著进展展一是义务务教育成成果不断断巩固。全县适适龄儿童童入学率率99.93%，初中中阶段入入学率998%，初中毕毕业升入入高中阶阶段就读读比例达达到899%以上上，青壮壮年非文文盲率达达到999.811%，残残疾儿童童少年入入学率达达到766.6%，乡镇镇成人文文化技术术学校办办学面1100%。二是是教育资资源不断断优化。完成了110所寄寄宿制学学校的建建设，完完成中央央“农村初初中校舍舍改造工工程”建筑面面积1667888平方米米，完成成投资117000万。我县县今年被被市教委委确立为为重庆市市首批农农村

3、中小小学现代代远程教教育应用用研究实实验区，3所学学校被确确定为市市级实验验学校，建成农农村中小小学远程程教育应应用研究究专题网网站，积积极开展展网络教教学研究究，其经验将在全市市推广。目前正积积极争取取立项，拟在城城东新区区新建一一所初级级中学，以缓解解县城初初中大额额班的压压力。西沱中中学创建建重点中中学工作作已通过专专家组验验收，计划将将初、高中部分离，进一步步扩大全全县高中中教育规规模。值得一一提的是是，20009年年我县高高考创历历史新高高，全县共共计上线线24990人，其中重重点本科科上线3324人人，6000分以上上考生440人。三是教师师队伍素素质不断断提高。继续推推行“阳光招

4、考考”制度，公开选选招了79名新教师。培养出出一批学学科带头头人和教教书育人人专家，20009年我我县有44项课题题研究成成果分获获市政府府第三届届教学成成果一、二等奖奖，获奖奖数量和和等级在在区县名名列前茅茅。四是是综合素素质教育育成绩显显著。各学校蓬勃勃开展阳阳光体育育活动，保证学学生每天天锻炼11小时，组织了了5次大大型体育育比赛，组织学校校运动会会60场场，组织织参加重重庆市第第五届中中小学学学生艺术术展演活活动并获获奖。我我县学生生在市教教委主办办的“健康重重庆”、“校园之之春”运动会会中分获田径径第2名名、第33名，排排球代表表队获团团体第44名。五是群群众性体体育活动动蓬勃开开展

5、。全全县举办办5000人以上上规模的的群众体体育活动动51次次，参加市市及区县县组织的的各类比赛赛9次。建有各类类体育组组织、协会300个，城城乡体育育指导站站和健身身站点1140个个，新增增乡镇老老年人体体育分会会14个个，有技术术等级称称号的社社会体育育指导员员7700人、体育俱俱乐部55个。六是职教发发展后劲劲增强。把职教教工作作作为“一把手手工程”来抓，强强力推进进县职教教中心建建设，目目前已累累计投资资27000万元元，正抓抓紧主体体工程施施工，确确保20010年年秋季能能进驻职职高一年年级新生生。争取取到中央央财政支支持的职职教中心心种植专专业实训训基地项项目，正正在实施施重庆市市

6、利用世世界银行行贷款的的县农民民工培训训基地项项目（注注：全市市有211所中职职学校申申报，现现仅石柱柱、渝北北、巫山山有三所所职教中中心通过过验收）。（二）医医疗卫生生事业取取得重大大突破一是“健健康石柱柱”建设取得得成效。圆满完完成我县县农村初初级卫生生保健达达标工作作，111月中旬旬，我县县以911.622分的成成绩顺利利通过市市初保委委验收。逐步扩扩大基本本公共卫卫生项目目覆盖面面，社区区卫生工工作对全全县3556000人建立立了健康康档案并并实施了了基本医医疗服务务。截止110月，儿童规规划免疫疫“四苗”全程接接种率达达到988.111%，对对50名名贫困白白内障患患者实施施了复明手

7、手术，实实现农村村孕产妇妇在县级级以下医医疗机构构住院平平产全免免费，孕孕产妇系系统管理理率为884.22%，住住院分娩娩率899.544%，孕孕产妇死死亡率为为零。开展甲型H11N1流流感知识识普及针针对性的的培训33次，合合计2220人次次；加强强重点区区域、重重点人群群防控，全力做做好聚集集性疫情情处置和和重点人人群防控控工作，完成了了重点人人群的第第一、第第二批共共165500人人份的甲甲流疫苗苗接种。二是基础设设施建设设得到加强强，医疗安安全质量量管理水水平显著著提高，医疗服服务能力力得到提升升。对3个县县级医疗疗机构进进行整体体迁建，县中医医院主体体工程已已全面竣竣工；县县妇幼保保

8、健院已已重新确确定建设设选址，正在完完善设计计方案，办理前前期手续续；县人人民医院院整体迁迁建准备备工作已已经完成成。新建114个乡乡镇卫生生院，沿沿溪镇卫卫生院主主体工程程已完成成，300个村卫卫生室建建设正在在有序进进行中。今年全县县各级医医疗单位位继续推推进了医医院管理理年活动，县人人民医院院创国家家“二级甲甲等”综合医医院已正正式通过过重庆市市医院评评审委员员会的验验收。三三是人才队队伍建设设取得阶阶段性成成果。开展“农村卫卫生人才才远程培培训工程程”，培训训基层卫卫生人员员2955人。举举办内、儿科及及医技人人员培训训，共培培训乡镇镇卫生院院人员996人，村卫生生室人员员2500人。

9、接受涪陵陵区、江江津区二二级以上上医院一一五人，派出我县县县级医医疗卫生生机构专专业技术术人员330人对对口支援援乡镇卫卫生院。县人民民医院引引进研究究生1人人，县中中医院11人，从从而实现现了我县县医学研研究生“0”的突破破。四是“新农合”医疗制制度得到到巩固。今年我我县取消消了农村村贫困人人员住院院起付线线，初步步形成新新型农村合合作医疗疗补偿与与农村医医疗救助助相结合合的集中中支付方方式。220099年，全全县参合合农民44296611人人，参合合率达996.661，在全市市排名第第十名，在211个县排排名第六六位。（三）人人口与计计生工作作形势好转转一人口控控制效果果明显。截止2009

10、9年末，全县育育龄妇女女总和生生育率从从改革开开放前期期的5.8下降降到 11.788，人口口出生率率从700年代初初期的449.222下降到到11.4。从实实行计划划生育至至今，全全县累计计少出生生36.3万人人，取得得了巨大大的成就就。二是工作作体制创新新。出台了了公民主主动申报报人口基基础信息息奖励办办法，在部分分乡镇和和直报村村开展试试点，对对在法定定期限主主动申报报出生人人口、及及时落实实节育措措施、办办理和提提交流动动人口婚婚育证明明的分别别给予220元的的奖励补补助；联联合县卫卫生、公公安等部部门出台台了加强强出生人人口登记记管理的的意见，建立了了出生实实名登记记制度和和信息交交

11、换机制制，并收收到较好好成效；统考分分离改革革去年获获全市创创新奖，今年创创建优质质服务县县取得成成功，计计划生育育“一章制制”服务管管理模式式的群众众自治，流动人人口“网状式式”、“双向互互动式”管理模模式成为为全市亮亮点。三是是助推“健康石柱柱”建设。为为所有乡镇镇配备了了药具柜柜，2441个村村社区配配备了药药具箱，全面推推行了一一证通，药具发发放服务务网点增增多、渠渠道更加加畅通；深化计计划生育育优质服服务，全县“三查一治”活动，仅6至至8月，参加普普查5665488人，占占一孩以以上已婚婚育龄妇妇女的994.66%，查查治各类类妇女病病 63375人人次，治治愈率达达 877.8%。

12、（四）文文化事业业水平长长足进步步一是基础础设施建建设进展展顺利。县图书书馆完成成装修并并投入使使用，完完成县文文化信息息资源共共享工程程支中心心建设。完成文文物库房房主体工工程建设设，启动动剩余117个乡乡镇文化化站建设设工作，3个完完工，114个在在建。二二是群众众文化活活动丰富富多彩。我县利用用各个节节庆日开开展了丰丰富多彩彩的节庆庆活动，例如春春节联欢欢晚会、“五一劳劳动者之之歌”文艺晚晚会、“国庆焰焰火晚会会”、“唱读讲讲传活动动周”等，开开展了第第二届中中国重庆文文化艺术术节石柱柱分会场场系列活活动，全全年开展展“玉带河河之夜”文艺演演出200余场，为广大大人民群群众献上上了精彩彩

13、的文化化美餐。三是城城乡文化化互动得得以加强。开展了了以送戏戏下乡、送电影影下乡“双送”活动，超额完完成市上上下达任任务，被被市委宣宣传部、市文广广新局表表彰为“双送”活动组组织工作作一等奖奖；配合重重庆市文文化科技技卫生“三下乡乡”活动服服务团第第五分团团在我县县开展“文化下下乡”活动；为南宾宾、下路路等乡镇镇群众送送去了多多项文化化服务项项目；组织开开展历时时8天共共10场场2088个节目目的乡村村文艺汇汇演，有有力推动动了城乡乡互动。四是文艺艺精品创创作取得得硕果。今年，我县加加大了对对文艺作作品创作作的奖励力力度，文文艺创作作队伍不不断扩大大，涌现出出一批文文艺精品品。创作作文艺节节目

14、茶茶山绿了了、供销合合作功劳劳大等等参加市市上展演演并获奖奖；组织节节目参加加市电力力、供销销、卫生生系统“歌颂祖祖国”文艺活活动，并并获奖；摄影作作品早早春二月月暖洋洋洋参加加重庆市市第十三三届三峡峡艺术摄摄影联展展获二等等奖，酿、耕、人人生犹如如一本书书、书写明明天等等获三等等奖；此外，革命历历史题材材中篇小小说方方斗山的的枪声、诗集红叶、长篇小小说八八德谣等出版版发行，现代经经典故事事山路路弯弯获中中国作家家杂志志社创作作年会一一等奖。组织330多名名知名作作家在我我县开展展“重庆作作家看连连乡”笔会，采风风创作330多篇篇纪实散散文待结结集出版版。五是文化化产业和和非遗工工作再上上新阶

15、。广电网网络资源源整合工工作已经经启动，石柱柱县广播播电视网网络资源源整合方方案已已起草完成成。全面完完成了全全县322个乡镇镇的文物物普查田田野调查查工作。我县非非物质文文化遗产产普查工工作代表表重庆市市参加了了全国非非物质文文化遗产产成果展展，“啰儿调”传承人人黄代书书成功入入选第三三批国家家级代表表性传承承人。六是文化化市场健健康发展展。开展展了网吧吧和文化化娱乐场场所专项项整治，全年文文化市场场无不良良事件发发生。二、社会会事业发发展中出出现的问问题分析析（一）各各级重视视不够，认识不不足，社会事事业工作作总体来来说是职职能部门门的“单兵作作战”，效果果不佳，效率不不高。一是部分分部门

16、、乡镇对对社会事事业的发发展重视视不够，引导不不力，存在重重经济指指标、轻轻社会指指标的现现象。特别是是乡镇普普遍对体体育工作作不重视视，全县县除极少少数乡镇镇外，无无暇过问问体育工工作。二二是群众众参与社社会事业业建设的的意识淡淡漠，积积极性尚尚未调动动起来。广大群群众特别别是农村村居民除除参加与与其切身身利益关关系密切切的“新农合合”的积极极性较高高外，基基本没有有参与社社会事业业建设的的积极性性，有甚甚者恣意意毁坏公公益设施施。此外外，还有有少数群众众生育观观念还相相对落后后，稳定定低生育育水平压压力仍较较大，致致使我县县人口发发展问题题较为复复杂。许多社社会性、公益性性活动都都是政府府

17、部门“唱独角角戏”，阻力力和难度度较大。三是考核核力度不不够。在考核核机制中中，除人人口和计计生工作作因实行行“一票否否决”制取得得了良好好效果外外，其余余指标教教育体育育、卫生生、文化化因未全全面纳入入考核，对真正正与广大大群众直直接接触触的和有有直接影影响力的的乡镇基基本没有有多大压压力，是是导致个个别部门门、大多数数乡镇对社社会事业业工作不不够重视视的主要要原因。（二）人人才队伍伍缺乏一是社会会事业工工作缺乏乏专业人人才。目目前，全全县无体体育专业业人才，医疗卫卫生专业业技术人人员缺乏乏，部分乡镇镇计生服务务站有编编无人，计生技术术服务人人才不足足，文化化专业人人才奇缺缺。一方方面招录录

18、人才不不易，由由于我县县各方面面条件有有限，人人员招录录难度大大；另一一方面留留住人才才更难，我县交通通区位虽虽有所改改变，但但与发达达城市相相比，差差距仍然然十分大大，条件件苦、环境差差，不容容易留住住人。二二是社会会事业工工作编制制不足。县体校校成立后后，因无无编制，一直无无专业教教练。县县文广新新局作为为全县文文化工作作行政主主管部门门，机关关公务员员编制仅仅有122个，无无法满足足日益增增长的文文化工作作需要。县文管管所编制制仅有44个，无无法承担担繁重的的日常文文物管理理、库区区文物复复建、文文物普查查和文物物研究的的工作任任务。全全县322个乡镇镇综合文文化站现现有编制制仅有444

19、个，在岗仅仅有266人，离离市上要要求的每每个乡镇镇综合文文化站33-5名名专职文文化干部部的要求求差距较较大。无全国国、全市市知名的的文艺界界人士、团队，文联尚尚未建立立，一定定程度上上影响了了文艺发发展。三三是文化化人才队队伍“短腿”现象严严重。现现有的文文化工作作人员中中，年龄龄结构老老化，文文化程度度偏低，业务能能力不高高，缺乏乏文化专专业特长长，而且且多数乡乡镇综合合文化站站的工作作人员普普遍被挪挪作他用用，专干干不专的的现象十十分突出出。（三）经经费投入入不足一是教育育经费不不足。寄寄宿制学学校建设设资金缺缺口大，县教委委自20007年年以来，启动了了28所所寄宿制制学校建建设，但

20、但目前这这28所所学校尚尚有21191万万元的资资金缺口口。非义义务教育育阶段学学校的绩绩效工资资发放，资金来来源存在在严重困困难，教教育配套套资金未未落实。二是公公共卫生生投入配配套经费费不足。社区卫卫生服务务由于投投入不够够，配套套经费迟迟迟未能能划拨到到位，相相关工作作的开展展不能满满足人群群健康需需要。三三是文化化经费不不足。按按规定，地方财财政对文文化事业业的投入入，不低低于财政政经常性性收入的的1%。据此，20008年我我县财政政经常性性收入对对文化事事业的投投入应不不低于1176万万元，而而实际上上县财政政每年的的文化工工作经费费投入仅仅有700余万元元。中央央和市上上下拨乡乡镇

21、每个个综合文文化站建建设专项项资金224万元元，除去去市上统统一采购购设备55万元外外，下拨拨到乡镇镇的建设设资金仅仅有199万，而而各乡镇镇在实际际建设中中每个440余万万元，每每个乡镇镇综合文文化站有有20余余万元的的资金缺缺口。广广播电视视村村通通直播卫卫星设备备需要地地方财政政配套3317万万，县财财政无法法解决。图书购购置经费费需要县县财政每每年解决决10万万元，但但县财政政每年仅仅解决了了5万。除此之之外，县县上还没没有将文文化建设设纳入全全县基础础设施建建设的“大盘子子”来统筹筹，比如如市上从从20008年起起，对除除主城99区以外外的311个区县县每年划划拨25500万万元专项

22、项资金，用于开开展包括括文化在在内的基基础设施施建设，而我县县并没有有将此项项资金用用在改善善文化基基础设施施建设上上。（四）基基础设施施建设力力度亟需需加大教育设施施设备较较差，中中小学办办学容量量不足，学校标标准化建建设差距距大，大大班和超超大班现现象突出出，职业学学校设施施设备不不能满足足教学需需求，县体校校无体育育训练场场地和必必要的训训练设施施，普职学学生比例例不合理理。南宾宾中学迁迁建和太太白岩中中学重建建工作的的搁浅，直接导导致县城城教育资资源更为为紧张，新建县县城初级级中学已已迫在眉眉睫。县县体校成成立后，无体育育训练场场地和必必要的训训练设施施，全县县缺乏体体彩卖场场，难以以

23、完成市市上下达达的体彩彩销售任任务。到到目前为为止，全全县还没没有一座座地方标标志性文文化建筑筑，没有有一个电电影放映映场所和和室内文文化表演演场所。县文化化馆、县县图书馆馆面积均均没有达达到国家家标准场场馆建设设要求。县文管所所现在办办公面积积仅1220平方方米，其其中临时时简易文文物库房房不到440平方方米。部部分乡镇镇文化站站至今为为止还没没有启动动，离市市上要求求的明年年3月基基本建成成、6月月全面完完成的差差距较大大。三、确定定目标，明确思思路，谋谋划明年年发展（一）220100年社会会事业发发展目标标1.重点点发展职职业教育育，提升升教育体育育质量完成职教教中心扩扩建第一一期工程程

24、并积极极推动第第二期续续建工程程，力争争20110年高高一学生生入校。完成中中职招生生20000人以以上，培培训农民民工50000人人以上，着力做做大做强强职中与与职教中中心的电电子和服服装专业业努力为为地方培培养特色色农业实实用人才才。全面面提高高高中教育育质量，高考实实现上清清华或北北大2人人，上重重点本科科2500人以上上，高考考升学224000人以上上。全年年举行44次大型型赛事。完成五五个行政政村的体体育设施施配置，在县城城建成11个国民民体质监监测站，力争在在两三年年的时间间内，使使社会体体育指导导员在城城区每万万人达到到一五名名、在农农村每万万人达到到6名。2.全力力实施健健康石

25、柱柱工程，健全区区域卫生生体系做到居民民健康知知识知晓晓率达770%，健康行行为形成成率达660%。为全县县的老年年人、孕孕产妇、儿童、残疾人人、慢性性病人等等重点人人群建立立统一、规范的的健康档档案，城城市居民民建档率率达400%，农农村居民民达200%。“四苗”全程接接种率达达98.5%以以上，其其它疫苗苗接种率率达到市市上规定定指标。将甲乙类类传染病病报告发发病率降降低到2200/10万万，防止止重大传传染性疾疾病在全全县大范范围内流流行。孕孕产妇住住院分娩娩率达992%以以上，死死亡率控控制在660/110万以以内，婴婴儿死亡亡率控制制在100以内。重点做好好甲型HH1N11流感疫疫情

26、的监监测和流流感疫苗苗的普种种和儿童童免疫工工作。3.继续续稳定低低生育水水平，不不断提高高出生人人口素质质在稳定低低生育水水平的基基础上，突出做做好提高高人口素素质、改改善人口口结构工工作。在在今年全全县育龄龄妇女总总和生育育率1.78，人口出出生率111.44的基础础上，进进一步稳稳定低生生育水平平，力争争全县育育龄妇女女总和生生育率控控制在11.788以内，人口出出生率控控制在111.55以内，人口自自然增长长率控制制在5.5以内。4.围绕绕县上中中心工作作，加快快建设特特色文化化按照“业业主自筹筹，财政政补贴，市场运运作”的模式式，在两两个重点点乡镇分分别组建建一支专专兼结合合的文艺艺

27、演出队队伍，开开展经常常性的文文艺表演演活动，在西沱沱以职教教、普高高教师为为主体，以社会会团体为为辅助；在黄水水以旅游游开发企企业为主主体，吸吸纳社会会文艺骨骨干参加加。力争完完成“六个一”创意文文化工作作：一是是完成一一部电视视剧秦秦良玉的摄制制；二是是以长篇篇小说川鄂边边游击队队或八德德谣为为原本，启动一一部影视视剧本改改编创作作；三是是打造一一台民族族特色歌歌舞节目目；四是是启动一一部以黄连连为题材材的纪实实文学作作品创作作、整理理创作石石柱民间间红色经经典故事事1000个；五五是在龙河文文艺小小报的基基础上，扩容改改刊，把把龙河河文艺小报办办成具有有浓郁民民族特色色的一份份文艺刊刊物

28、；六六是收集集、整理理50首首经典民民歌，制制作一张张石柱民歌歌歌碟，力争在在市级以以上媒体体播出。力争在在20110年新申报国国家级非非保项目目1个，使非遗遗保护工工作继续续走在全全市的前前列。通通过招商商引资，力争使使西沱古古镇、秦秦良玉陵陵园、河河嘴银杏杏堂、万万寿寨遗遗址、悦悦崃碉楼楼群等大大型文化化遗产开开发保护护项目得以以实现。（二）220100年社会会事业发发展措施施1、坚持持完善制制度措施施，健全全管理机机制，解解决思想想认识问问题一是进一一步完善善教育、卫生、人口与与计划生生育、文文化系列列促进和和管理制制度。落实相相应长效效保障机机制，不不拘一格格引进和和提拔优优秀人才才，

29、增强强社会事事业发展展活力，加大考考核奖惩惩力度，将社会会事业工工作纳入入县上重重点工作作目标考考核，加加大社会会事业工工作重要要性宣传传力度，使社会会事业工工作人人人关心，个个重重视，形形成浓厚厚社会事事业齐抓抓共管氛氛围。二是改善善黄水镇镇的医疗疗条件，逐步在在农村推推行社区区卫生服服务。确保医疗疗条件与与黄水镇镇作为旅旅游名镇镇保持协协调发展展，满足足辖区内内人群的的医疗卫卫生服务务需求。建立乡乡镇医务务人员联联系村制制度，组组织医务务人员在在乡村开开展巡回回医疗。城市社社区卫生生服务机机构实行行上门服服务、主主动服务务。认真真落实“新农合合”公示制制度，督督促并确确保各定定点医疗疗点月补偿偿及时、公示规规范，保证群群众看得得起病，明明白白白看病病。2、坚持持外部引引进和内内部培养养并重，解决人人才队伍伍缺乏问问题一是做好好社会事事业工作作专业人人才的招招录工作作。要面面向全市市、乃至至全国招招录社会会事业工工作专业业人才，缓解目目前人才才缺乏状状况。招招录后，从各方方面想办办法、增增措施，做到把把优秀的的人才“引得进进、留得得住”。二是加加强业务务培训，提高已已有专业业人才工工作水平平。要加加强社会会事业专专业人才才培训工工作，同同时引进进竞争和和激励机