公路交通运输信息系统建设项目前期工作管理办法

1、公路水路交通运输信息系统建设项目前期工作作管理办法法（试行）20111年 月月目 录录TOC o 1-1 h z u HYPERLINK l _Toc298312845 公路水路路交通运运输信息息系统建建设项目目前期工工作管理理办法 PAGEREF _Toc298312845 h 11附件 HYPERLINK l _Toc298312846 公路水水路交通通运输信信息系统统建设项项目可行行性研究究报告编编制要求求 PAGEREF _Toc298312846 h 7 HYPERLINK l _Toc298312847 一、编写写提纲 PAGEREF _Toc298312847 h 77 HYPE

2、RLINK l _Toc298312848 二、内容容要求 PAGEREF _Toc298312848 h 110 HYPERLINK l _Toc298312849 三、编写写规则 PAGEREF _Toc298312849 h 337 PAGE 47公路水路路交通运运输信息息系统建建设项目目前期工工作管理理办法第一章 总则第一条 为进一步步加强公公路水路路交通运运输信息息系统建建设项目目前期工工作管理理，提高投投资效益益，降低低投资风风险，推动公公路水路路交通运运输信息息化科学学发展，根据国国家及交交通运输输部相关关规定，制定本本办法。第二条本本办法适适用于中中央投资资、中央央与地方方共同

3、投投资的信息系系统新建建、改建建、扩建项项目。地方投资资的信息息系统建建设项目目可参照照执行。第三条本本办法所所称信息息系统，是指按照一一定的应应用目标标和业务务规则对对信息进进行采集集、传输输、存储储、加工工、维护护和使用用的人机机系统。本办法所所称信息息系统建建设项目目，主要是是指计算算机网络络、业务务应用系系统、信信息资源源库、信信息安全全基础设设施、信信息系统统支撑体体系等方面的的建设项项目。信息系统统建设项项目应以以应用需需求为主主导，以以信息资资源开发发利用为为主线，加强信信息共享享和业务务协同，切实解解决交通通运输运运行监测测、行政政执法、运输组组织、安安全应急急、宏观观管理、政

4、务公公开等方方面的突突出业务务问题，充分发发挥信息息系统对对增强交交通运输输效能、保障交交通运输输安全、提高公公众出行行服务水水平的关关键作用用。第四条 本办法法所称前前期工作作主要包括括预可行行性研究究、工程可行行性研究究阶段的的研究报告告（项目目建议书书、工程程可行性性研究报报告）编编制和评评估，以以及项目目审批等等工作。总投资330000万元以以下或技技术上较为成成熟的项目，经项目目审批部部门同意意后，可不不开展预预可行性性研究阶阶段的相相关工作作。第五条 本办法法所称项项目建设设单位，是指交通通运输部部直属单单位（或或派出机机构）和和省级交交通运输输主管部部门。项目建设设单位负负责提出

5、出信息系系统建设设项目的的立项申申请，组组织项目目的可行性性研究、工程设计计、建设实施施、运行行管理，对项目目建设质量量、运行行效果负负总责。第六条 本办法法所称项项目审批批部门，是指交通通运输部部负责投资资项目立立项审批批的部门门。项目审批批部门负负责信息息系统相相关规划划的编制制、建设设项目前前期各阶阶段研究究报告的的审查和和项目审审批，并并会同相相关部门门对项目目实施监监督管理理。第二章 项目申申报要求求第七条 项目建建设单位位应根据据国家有有关文件件、公路路水路交交通运输输信息化化相关规划划，研究究制定信息息系统建建设项目目的前期期工作计计划，组织编编制项目目建议书书、工程程可行性性研

6、究报报告。分期建设设的后续项目目应在上上期项目目竣工验验收并经经后评价价后开展展前期工工作。第八条 项目建建设单位位应招标标选定或或委托具具有相应应资质的的单位承承担项目目建议书书、工程程可行性性研究报报告的编编制工作作。总投资330000万元以以上的项项目，应应由具有有通信信信息、电电子类相相关专业业甲级工工程咨询询单位编制制项目建建议书、工程可行行性研究究报告。第九条 项目建建议书、工程可行行性研究究报告编编制单位位应组织织符合国国家有关关部门资资质要求求、有经经验的工工程技术术人员，在深入入调查研研究的基基础上，坚持客客观、公公正、独独立的原原则，科科学地进行分析析论证，对提供供的研究究

7、报告质质量负责责。多个编制制单位共共同承担担的项目目，应确确定一个个主编单单位。主主编单位位负责协协调有关关合作单位位的工作作，对研研究报告告质量负负全面责责任。第十条 项目建建设单位位应按规规定的程程序对编编制单位位送交的的项目建建议书、工程可可行性研研究报告告组织预预审，并并将附有有预审意意见的研研究报告告报送项项目审批批部门一一式3份。第十一条条 中央央和地方方共同投投资的项项目，涉涉及地方方投资的的建设内内容及投投资规模模，应征征求地方方相关部部门的意意见，落落实配套套资金，并将资资金承诺诺函（或或意向书书）作为为工程可行行性研究究报告的的附件，一并报报送项目目审批部部门。第三章项项目

8、建议议书、工工程可行行性研究究报告编编制要求求第十二条条 项目目建议书书应重点点研究项项目建设设的必要要性和建建设时机机，初步步确定项项目的建建设目标标、建设设规模和和基本建建设方案案。项目建议议书主要要应加强项项目的需需求分析析，明确确项目在在解决业业务问题题中的关关键作用用、与体体制机制制变革和和业务模模式发展展要求的的适应程程度。主主要包括括拟解决决的业务务问题分分析、目目标体系系分析、业务逻逻辑及业业务量分分析、系系统功能能及性能能（处理理能力及及特性要要求）分分析、系系统结构构分析等等内容，以量化化分析为为主；在在论证项项目建设设必要性性的基础础上，明明确项目目总体框框架、主主要建设

9、设内容、初步建建设方案案和预期期投资规规模。第十三条条 项目目建议书书应达到到以下基基本深度度要求：（一）业业务问题题及其原原因、目目标体系系、系统统功能及及性能、初步建建设方案案、投资资估算间间有严密密的逻辑辑支撑关关系； （二）具具备可度度量的效效果性目目标指标标体系，目标体体系能表表征业务务问题的的解决途途径和改改善程度度；（三）系系统功能能及性能能需求的的量化指指标能指指导确定定项目建建设规模模。第十四条条 工程程可行性性研究报报告应对对项目建建设的必必要性、技术的的可行性性、经济济的合理理性和实实施的可可能性进进行综合合研究论论证。工程可行行性研究究报告应应根据项项目应用用领域的的业

10、务需需求和信信息系统统支撑能能力的差距，论证项项目建设设的必要要性；根根据业务务特征、建设条条件，分分析提出出项目的的建设目目标、建建设任务务、技术术设备方方案和组组织实施施方案，进进行投资资估算和和效益评评价；经经多方案案综合比比选后，选选择技术术可行、经济合合理、条条件成熟熟、投资资效益好好的建设设方案作作为项目目的推荐荐方案。未报批项项目建议议书的，工程可可行性研研究报告告应加强强项目的的需求分分析。第十五条条工程可行行性研究究报告应应符合以下下基本要要求：严格执行行国家法法律、法法规、政政策和相相关国际际公约的的规定；采用交交通运输输部及相相关部委委发布并并正在实实施的有有效技术术规范

11、和和标准；格式规范范，内容容全面，符合本本办法的的编制要要求（见见附件（公路路水路交交通运输输信息系系统建设设项目可可行性研研究报告告编制要要求）；数据准确确，论据据充分，相关参数数前后一一致或相相互支撑撑；重大技术术、经济济方案，应有两两个以上上方案的的比选；所需的建建设条件件均已落落实，附附有项目目评估、决策（审批）所必需需的相关关合同、协议、意向书书、政府府批件等等。第十六条条工程可行行性研究究报告应应达到以以下深度度要求：建设需求求、建设目标标、系统统功能及及性能、建设方方案、投投资估算算间有严严密的逻逻辑支撑撑关系； 具备可度度量的效效果性目目标体系系，目标标体系能能表征业业务问题题

12、的解决决途径和和改善程程度；系统功能能及性能能需求的的量化指指标能指指导确定定项目建建设规模模；系统布局局应能反反映业务务运行模模式，体体现业务务特征要要求；应用系统统及其子子系统建建设方案案应能体现系统统的业务务逻辑、内外部部相关系系统（子子系统）间的数数据关系系，有明确确的系统统开发建设设工程量量；数据库建建设方案案应涵盖项项目所需需数据内内容，有有明确的的数据来来源、集集成思路路、布署署方案和建库工工程量；所有硬件件系统建建设方案案均应体现系统统的性能要要求，有有明确的的技术选选型、集集成思路路、布署（布布局）和和配置方方案；主主要规格格、参数数能反应应设备（系统）的单价价。第十七条条

13、编制制完成的的项目建建议书、工程可可行性研研究报告告，编制制单位应应在相关关人员签签字并加盖公公章后，送达项目目建设单单位。第四章 项目评估估与审批批第十八条条 项目目建议书书、工程程可行性性研究报报告由项项目审批批部门审审查批复复，或委委托有资资格的咨咨询机构构评估后后审核批批复。按按相关规规定需报报上级主主管部门门审批的的项目，项目审审批部门门在上级级主管部部门审批批后下达达批复。中央和地地方共同同投资的的项目，由项目目审批部部门批复复可行性性研究报报告后，按规定定主送或或抄送地地方相关关投资主主管部门门。第十九条条 项目目建议书书、工程程可行性性研究报报告、以以及审查查评估后后的修改改报

14、告内内容和深深度未达达到本办办法要求求，或未未附有项项目建设设单位预预审意见见的，项项目审批批部门将将不予受受理。项目建议议书未通通过审查查、评估估，项目目审批部部门将不不受理项项目的工工程可行行性研究究报告。第二十条条 咨询询机构出出具的评评估报告告，应在在分析项项目建设设需求的的基础上上，评估估项目在在解决业业务问题题（或社社会矛盾盾）中的的作用及及业务问问题的改改善程度度，明确确项目是是否必要要建设；评评估项目目主要建建设目标标、建设设内容、总总体布局局、建设设规模等等是否明明确、合合理；说说明主要要建设内内容的技技术方案案，评估估其可行行性；评评估项目目建设条条件、软软件开发发和数据据

15、库建设设工程量量、投资资规模；反映相相关部门门、专家家的不同同意见。咨询机构构可聘请专家家对项目软软件开发发和数据据库建设设工程量量等进行行量化评评估，评评估结果果作为评评估报告告的附件件。咨询机构构在项目目建议书书、工程程可行性性研究报报告评估估过程中中发现的的问题，应提出出具体修修改（补补充）意意见或建建议，及及时通告告项目建建设单位位，并报报告项目审审批部门门；必要时时可向项目审审批部门门建议暂暂缓评估估。第二十一一条 项项目建议议书及工工程可行行性研究究报告未未通过审审查、评评估累计计三次的的项目建建设单位位，两年年之内不不得申报报新的建建设项目目。第二十二二条 项项目审批批部门批批准

16、的项项目建议议书是工工程可行行性研究究报告编编制的主主要依据据。工程可行行性研究究报告的的编制内内容与项项目建议议书内容容有重大大变更的的（包括括项目建建设单位位、主要要建设地地点的变变更，业业务目标标、功能能定位主主要建设设内容及及建设规规模的变变更），应重新新申报项项目建议议书。第二十三三条 项目目审批部部门对工程可行行性研究究报告的的批复是是项目初初步设计计和项目目建设的的重要依据据。批复复中核定定的建设设内容、规模、标准、投资和和其他控控制性指指标原则则上应严严格遵守守。（一）项项目初步步设计方方案与工工程可行行性研究究报告批批复内容容有重大大变更（包括项目目建设单单位、主主要建设设地

17、点的的变更，业务目目标、功能定定位、主主要建设设内容的的变更，系统统布局结结构、主主要技术术路线的的变更等等），或变变更投资资超出已已批复投投资额度度（包括括总投资资及各项项主要建设设内容投资资）100%的，应重重新报批批工程可行行性研究究报告。（二）项项目初步步设计方方案和投投资概算算与工程程可行性性研究报报告批复复内容有有所调整且且调整内内容未超超出已批批复总投投资额度度（包括括总投资资及各项项主要建建设内容容投资）10%的，需需在提交交项目初初步设计计报告时以以独立章章节对调调整部分分进行补补充说明明。第二十四四条 中中央和地地方共同同投资、可由地地方相关关部门审审查批复复初步设设计的项

18、项目，项项目建设设单位应应根据可可行性研研究报告告批复，招标选选定或委委托具有有相关专专业设计计资质（国家重重点项目目或总投投资30000万万元以上上的项目目须甲级级资质）的设计计单位编编制初步步设计方方案，报报送相关关部门审审查批复复后，将将初步设设计批复复及时报报备项目目审批部部门，以以便安排排投资计计划。第五章 附则第二十五五条 本办办法由中中华人民民共和国国交通运运输部负负责解释释。第二十六六条 本办办法自发发布之日日起施行行。附件公路水路路交通运运输信息息系统建建设项目目可行性性研究报报告编制制要求一、编写写提纲项目概述述项目背景景建设单位位概况可行性研研究报告告编制依依据项目可行行

19、性研究究范围项目建设设目标与与主要建设设内容项目主要要建设条条件项目投资资与效益益对项目建建议书批批复的调调整*问题与建建议需求分析析和项目目建设的的必要性性业务概况况业务问题题分析业务问题题原因分分析业务功能能需求系统性能能需求信息系统统现状与与差距项目建设设的必要要性项目总体体方案建设思路路业务目标标建设目标标总体布局局建设任务务总体架构构工程边界界项目建设设方案应用系统统建设方方案数据资源源规划和和数据库库建设方方案应用支撑撑平台建建设方案案主机及存存储系统统建设方方案终端系统统建设方方案网络系统统建设方方案安全系统统建设方方案备份系统统建设方方案*运行维护护系统建建设方案案*其它系统统

20、建设方方案*软硬件配配置清单单机房及配配套工程程建设方方案环保、节节能与职业安安全卫生生环境影响响及保护护措施能耗分析析与节能能措施职业安全全和卫生生措施项目招标标方案招标范围围招标方式式招标组织织形式项目组织织机构和和人员配配置项目建设设管理机构构运行维护护机构技术力量量配置人员培训训方案项目实施施进度项目建设设工期实施进度度计划投资估算算与资金金筹措投资估算算估算依据据估算说明明投资估算算运行维护护经费估估算资金筹措措效益评价价和综合合论证效益评价价经济效益益评价社会效益益评价项目评价价指标分分析*综合论证证和方案案推荐项目风险险与风险险管理项目风险险识别和和分析风险对策策和管理理附表附图

21、附件注：带*的内容容为可选选内容，视项目目的具体体情况而而定。二、内容容要求项目概述述项目背景景简述项目目提出的的缘由，针针对业务务问题和和业务发发展需求求，阐述述项目立立项的目目的和意意义。续建项目目应对前前期项目目做简要要说明；对于前前期工作作过程较较为复杂杂的项目目，应简简述业已已开展的的主要工工作（如如：项目目建议书书的编制制和审批、可行性性研究的的主要过过程、相相关的专专题研究究等）及其主主要结论论。建设单位位概况描述项目目建设单单位概况况。包括括：单位位名称、主要领领导人（法定代代表人）及项目主主管领导导姓名和和职务；单位的的性质、隶属关关系；主要职职能（职职责）及及相关工工作、事

22、（职职）权范范围；组织机机构体系系、各级机机构的职职责定位位及分工工；人员员编制等等。组织机构构体系较较复杂的的单位，宜用图图表形式式描述其其组织体体系、职职责分工工、人员员编制。对于多多个单位位或部门门参与建建设的项项目，按按主办单位位和参加加单位的的顺序分分别描述述。可行性研研究报告告编制依依据列出可行行性研究究所依据据的工作作合同（或委托托书）、重要法法规、审审批文件件、规划划及技术术报告、标准规规范及相相关参考考文件等等的名称称、文号号、颁布布（批准准或编制制）单位位、颁布布（批准准或编制制）时间间。编制依据据应为已已经颁布布或审定定的文件件；其中中必要的的部分可可作为可可行性研研究报

23、告告的附件件全文附附后。项目可行行性研究究范围简述项目目拟投入入应用的的业务领领域，界定项项目的应应用范围围，包括括涉及的的业务职职能，业业务活动动范围或或服务对对象范围围。项目建设设目标与与主要建设设内容简述项目目拟解决决（改善善）的业业务问题题及解决决（改善善）程度度；说明明项目的建建设目标标、建设设规模和和主要建设设内容。对于分期期建设项项目，应按各各期工程程分别叙叙述项目目的建设设目标、建设规规模和主主要建设设内容。项目主要要建设条条件简述项目目的主要要建设地地点，以以及所具具备的基基础建设设条件。项目投资资与效益益简要说明明项目（分期建设设项目则则为本期期工程）的的总投资资，资金构构

24、成及资资金来源源；简述述实施后后产生的的主要经经济和社社会效益益。对项目建建议书批批复的调调整如果项目目建议书书业经审批批，可行行性研究究阶段对对项目建建议书批批复意见见进行了了调整，则应简简述可行行性研究究报告中中相对于于项目建建议书批批复调整整的内容容、调整整原因和和调整依依据。问题与建建议简要说明明项目的的主要风风险；对对需要国国家、有有关部门门解决的的问题以以及建设设单位需需要进一一步落实实的工作作，提出出相关建建议。需求分析析和项目目建设的的必要性性业务概况况业务概况况是业务务功能和和系统性性能需求求分析的的基础，是判定定需求分分析合理理的重要要依据。应简述项项目应用用领域的的业务发

25、发展状况况，分析析出业务务特征（体制机机制、业业务环境境、业务务模式、业务量量，以及及业务对对象及其其活动规规律等方面的的特征）和发展展趋势。业务概况况分析应应选用有有代表性性的数据据来表达达。业务问题题分析对照业务务职能（职责）要求和和社会需需求，分分析项目目应用领领域存在在的主要要业务效能能问题，及其衍衍生的社社会问题题（或社社会矛盾盾），并并阐述其其突出表表现。业务问题题应尽量量选择有有代表性性的统计计分析结结果来表表达，可可运用典典型案例例予以说说明。业务问题题原因分分析业务问题题根源的的改善程程度是决决定项目目建设目目标和建建设内容容的主要要依据，是解决决业务问问题的关关键成功功因素

26、。应从业务务运作方方式、业业务处理理手段等等方面分分析业务务问题产产生的机机理，明明确业务务问题的的根源或本质症结结。业务功能能需求业务功能能需求主主要应明明确各项项业务功功能及其其关键环环节、业业务流程程及逻辑辑关系、业务处处理量等等内容。应针对业业务问题题及其根根源，根根据业务务职能、业务特特征和发发展要求求，分析析提出拟建建信息系统统的总体体功能需需求，即即如何通过过拟建信信息系统统促进业务务机制的的优化升升级，支支撑业务务发展，提升业业务效能能。业务功能能需求主主要应从从项目用户户（或服服务对象象）的角角度进行行分析，强调通通过拟建建信息系系统将获获得的业业务效果果，而不不是获取取或实

27、现现这些效效果的方方式或手手段。系统性能能需求针对业务务问题及及其根源源，根据据业务功功能需求求、业务特征征、用户户（或服务务对象）特性以及及系统的的应用环环境，定定量或定定性描述述拟建系统统的性能能需求；对系统统的处理理能力、存储能能力和传传输能力力进行总总量分析析，提出出系统能能力的总总量指标标。性能需求求除了系统统能力指指标要求求外，还还可包括括系统在在可靠性性、安全全及保密密性、易易用性、效率、维护性性、扩展展性等方方面的属属性要求求，以及及系统运运行维护护方式方方面的要要求。系统性能能需求主主要应从从项目用用户（或或服务对对象）的的角度进进行分析析，强调通通过拟建建信息系系统将获获得

28、的效效果，而而不是获获取或实实现这些些效果的的方式或或手段；需求分分析的深深度应能能反映拟拟建信息息系统建建设内容容和技术术水平的的要求，即系统统的外在在特征。信息系统统现状与与差距详细分析析项目建建设单位位（或项项目应用用领域）当前信信息化应应用现状状和应用用系统功功能现状状及差距距，信息资资源的存存量情况况和差距距，信息息系统主主要装备备（包括主机机及存储储系统、网络系系统、安安全系统统等）的的存量情情况和差差距；并简要要说明相相关业务务的规范范化程度度、用户户的信息息技术技技能水平平、建设设单位（或建设设单位指指定的项项目实施施组织机机构）信息化化专业人人才队伍伍、领导导的信息息化意识识

29、、项目目建设的的动员情情况、信信息化规规章制度度的建设设情况等等内容，分析其其满足项项目建设设需要的的程度和和差距。信息系统统现状应应分析说说明现有有应用系系统、数数据资源源、系统统装备等等方面的的主要技技术特征征、当前前的运行行及性能能状况；现有系系统的差差距主要要应对照照业务功能能和系统统性能需需求，简简要分析析其可利利用情况况，在此此基础上上，分析析说明现现有信息息系统的的差距及及其不适应应性。如果相关关政策及及规划对对项目应应用领域域的信息息化有明明确要求求，则应应简要说说明这些些要求；如果行行业内类类似业务务信息化化发展水水平较高高，可简简要说明明其信息息化发展展状况。并对照照分析项

30、项目应用用领域业业务信息息化水平平的差距距以及由由此可能能产生的的问题。项目建设设的必要要性建设的必必要性应应反映系系统的建建设目的的。应结合业业务问题题及其原原因分析析、总体体功能和和性能需需求分析析以及现现有信息息系统的的差距，分析项项目建设设的意义义和必要要性。新建项目目可从宏宏观形势势、行业业发展、技术进进步、可可能的效效益等方方面进行行阐述；改建、扩建及及资源整整合类项项目建设设的必要要性主要要应从现现有系统统对需求求的不适适应性、升级改改造或扩扩建整合合后的能能力提升升及增量量效益等等方面进进行阐述述。项目总体体方案建设思路路阐述项目目建设原原则，提提出项目目建设策策略。建设原则则

31、、策略略应相对对具体，能用于于指导确确定项目目的建设设目标、建设任任务、建建设步骤骤、技术方法法（或核核心技术术选型）；应有有较强的的针对性性，应能能体现业业务特征征要求，保证项项目顺利利实施，确实发发挥效能能，改善善业务问问题。项目如需需分期建建设，则则应明确确分期原原则和实实施步骤骤。业务目标标针对业务务问题及及其产生生原因，根据业业务功能能和系统统性能需需求，按按照项目目建设条条件和建建设思路路，分析确确定项目目建设所所要解决决或改善善的业务务问题范范围，明明确项目目的功能能定位，提出相应应的业务务目标（电子政政务建设设项目应应提出政政务目标标、业务务目标、作业目目标），明确业业务问题题

32、的解决决（改善善）程度度，或预预期的业务发发展水平平。业务目标标应用可可考核、可量化化的指标标进行描描述。项目如分分期建设设，则应在总体体业务目目标的基基础上，分阶段段提出相相应的业业务目标标。建设目标标根据所确确定的业业务目标标和建设设思路，以及项项目的需需求分析析、建设设条件分分析，提提出项目目的建设设目标、建设规规模，并并用可考考核、可可量化的的指标进进行描述述。建设目标标应反映映拟建信信息系统统建成后后的总体体特征，即：要要建成一一个什么么样的系系统；应能反反映出系系统的主主要内容容及其技技术水平平。建设设规模应应反映项项目建成成后正常常运行状状态下的的服务能能力，如如涵盖或或支撑的的

33、业务范范围、年年业务处处理能力力等。建设目标标的实现现应能有有效支撑撑业务目目标的实实现。项目如分分期建设设，则应应在总体体建设目标标基础上上，提出出分阶段段工程建建设目标标（突出出本期工工程的建建设目标标），清清晰界定定各期目目标的边边界和演演进的内容。总体布局局根据业务务特征，明确业业务运行行机制，分析确确定项目目主要功能能布署方案案。如涉及及不同站站点（或平台），则应应论证项项目的总总体布局局方案，说明各各站点（或平台台）的服服务（或或业务处处理）范范围和服服务（或或业务处处理）能能力。总体布局局方案应应反映主主要信息息采集站站点、分分中心、总中心心等信息息处理节节点的分分布及相相互间的

34、的分工协协作关系系，并体体现总体体业务机机制和管管理模式式；不涉涉及具体体建设内内容的布布署。总体布局局方案应应根据业业务功能能、系统统性能需需求和项项目的总总体建设设目标，在深入入分析各各站点（平台）建设条条件的基基础上进进行论证证。总体布局局方案需需进行多多方案比比选。有明显显经济技技术优势势的方案案可直接接确定为为项目建建设的总总体布局局方案；可提出出多个合合理可行行的总体体布局方方案（不不同方案案在建设设内容、建设投投资、运运行维护护方面应应具有一定差异异性，待综综合比选选）。项目如涉涉及室外外新建站点点，则应应简要叙叙述选址址过程，并论述述所选站站址的选选择理由由。室外外站点较较多（

35、22个以上上）时，应以相相应的地地形图为为底图绘绘制站点点布局图图，作为为可行性性研究报报告的附附图。当当室外站站点建设设条件比比较复杂杂时，宜宜按照相相关的技技术规范范开展专专项选址址工作，并编制制专项研研究报告告。项目建设设条件主主要包括括各站点点机房（或场地地）条件件、传输输链路条条件或所所依托平平台的服服务能力力。项目如如涉及新新建站点点，建设设条件还还应包括括站点所所具备的的通信、供电等等外部协协作条件件，以及及站点所所在地的的气象、水文、地质等等自然条条件情况况。对于于新建站站点，应应说明外外部协作作条件的的落实情情况；相相关部门门（土地地、规划划、环保保等）批批准（批批复）文文件

36、，以以及与相相关单位位就外部部协作条条件达成成的协议议、意向向书或会会议纪要要应作为为可行性性研究的的附件。建设任务务根据项目目的建设设目标和和总体布布局，以以及信息息系统的的现状、项项目建设设条件，提出项项目的总总体建设设任务，并说明明主要建建设任务务如何支支撑建设设目标和和业务目目标的实实现。建设任务务主要从从应用系系统、数据资资源等两方面进进行描述述；可在此此基础上上简要描描述所需需要的应应用支撑撑平台、主机系系统、终终端系统统、网络络系统、安全系系统等方方面的主主要建设设内容。对于分期期建设的的项目，则应根根据项目目分期目目标，提提出各期期工程建建设内容容；并突突出本期期工程的的建设内

37、内容。总体架构构分析确定定系统的的总体架架构，说说明系统统的内部部结构、与外部部系统间间的联系系，并区区分出已已建系统统及功能能和新增增系统及及功能。绘制系系统总体体架构图图。总体架构构应反映映项目主主要建设设内容以以及相互互间的逻逻辑关系系。对于分期期建设项项目，还还应说明明本期工工程各项项建设内内容在总总体架构构中的定定位。工程边界界界定工程程边界，说明本本项目主要要建设内内容与外外部相关关系统、相关工工程（包包括已建建、在建建、待建建工程）间的分工协协作关系系、资源共享享关系，并说明明相关系系统、相相关工程程间的界面面。系统边界界可运用用图表进进行辅助助说明。对于分期期建设项项目，主主要

38、界定定本期工工程的工工程边界界。项目建设设方案项目如分分期建设设，则本本章及以以后章节节中的“项目”均指本期期工程。信息系统统建设项项目的建建设内容容一般由应用系系统、数数据库及及数据资资源、应应用支撑撑平台、主机及及存储系系统、终终端系统统、网络络系统、安全系系统等主主要部分分组成。不同信信息系统统建设项项目可根根据各自自建设内内容及项项目特点点对系统统的组成成进行归归并或细细分。相相应地，本章的的条目标标题及其其内容可可根据不不同项目目的实际建设设内容进进行调整整。项目建设设方案必必须经过过多方案案（不同方案案在功能能、性能能、投资资、建设设难度、运行维护护等方面面应具有一定差异异性）比选

39、，并提出出推荐方方案。多个方方案中，有明显显经济技技术优势势的方案案，可直直接确定定为推荐荐方案；经济技技术优势势不很明明显的多多个合理理可行方方案，可一并并作为推推荐方案案，待综综合比选选。应用系统统建设方方案分析确定定应用系系统中子系统统的划分分，说明明相互间间的业务务逻辑和和数据关关系。描描述各子子系统的的主要功功能和业务效效果。比选推推荐应用用系统的的体系结结构（或或计算模模式）；分析提提出应用用系统（或子系系统）的的布署方案案。简要要说明应应用系统统集成开开发的基基本技术术要求或或技术方方案；说说明原有有应用系统统的利用方案案。测算算并列出出各应用用系统建建设工作作量（以以人月为单单

40、位）初初步核算算表（见见附表11）。子系统的的功能主主要应从从业务应应用的角角度进行行说明，反映基基本的业业务流程程和业务务运行模模式，体体现业务务特征要要求；功功能描述述应反映映出子系系统基本本的输入、处理、输出形形式；业务效效果应能能有效支支撑建设设目标和和业务目目标的实实现；子子系统中中用到的的重要模模型（管管理模型型、数学学模型）或特殊殊算法，应予以以简要说说明。应用系统统的体系系结构应应能反映映出应用用处理逻逻辑的层层次关系系以及层层间的协协同方式式。不同同应用系系统的体体系结构构可以不不同，可可分别描描述。根根据业务务特征、用户特性性、建设条条件，应应用系统统的体系系结构可可能存在

41、在多种方方案，对对所有可可行的体体系结构构方案应应进行比比选。应用系统统的布署署应反映映各个应应用系统统（或子子系统）在相关关站点的的配布安排排。按照项目目的总体体布局方方案、应应用系统统的体系系结构，并根据据系统的的建设条条件，应应用系统统的布署署可能存存在多种种方案，对合理可可行的多多个布署署方案应应进行比比选。应用系统统集成开开发的基基本技术术要求及及技术方方案应反反映系统统的建设设方式或或主要做做法；各各个应用用系统的的实现方方式可根根据实际际情况进进行合理理选择，可进行行适当比比选。数据资源源规划和和数据库库建设方方案分析确定定应用系统统所需数数据，明明确数据据来源，分析说明明数据的

42、的采集、更新方方案，以以及数据据集成方方案；制定信信息（数数据）资资源规划划，明确确数据库库总体结构构、主要要数据内内容、技技术要求求，以及及数据资资源的布署方案案、数据据资源与与相关应用用系统间间的支撑撑关系；说明与与相关系系统间数数据共享享及交换换方式，明确需需要开发发的数据据接口或或需要制制定的数数据接口口标准。测算数数据量，并测算算数据采采集、整整理、转转换、迁迁移（入入库）等环节的的工程量量。数据来源源主要应应说明数数据源所所在单位位、所在在信息系统统、数据据存在格格式等内内容，并并分析数数据来源源的可行行性和可可靠性；数据的的采集方方案主要要应说明明数据获获取途径径和获取取方式、数

43、据的的整理录录入方式式，以及及数据采采集的组组织方式式和责任任单位等等内容；数据的的更新方方案主要要应说明明如何保保证数据据内容及及时更新新，包括括更新方方式、更更新频率率以及数数据更新新的组织织方式和和责任单单位等内内容；数数据的集集成方案案主要应应说明数数据的转转换与迁迁移方式式、数据据关联与与整合方方案、数数据接口口及数据据整合应应遵循的的数据规规范或代代码标准准、数据据集成的组组织形式式和责任任单位等等内容，并说明明数据交交换平台台、数据据仓库等等数据集集成管理理平台的的配置要要求。信息资源源规划应应体现信信息共享享理念，防止信信息孤岛岛和信息息冗余。各种数据据的采集集、更新新及集成成

44、方案，数据资资源的布布署方案案，数据的的共享及及交换方方式等均均应根据据总体布布局方案案以及实实际建设设条件合合理选择择，可进进行适当当比选。应用支撑撑平台建建设方案案根据应用用系统集集成开发发、数据据集成管管理等方方面的要要求，分分析确定定应用支支撑平台台的组成成；简要要说明应应用支撑撑平台各各组成部部分的功功能，分分析论证证应用支支撑平台台各组成成部分的的逻辑结结构，并并提出相相应的技技术要求求和布署方案案。应用支撑撑平台主主要用于于为应用用系统的的开发运运行提供供集成环环境，支支持应用用系统公公共功能能的实现现。常见见的应用用支撑平平台主要要包括信息息资源目目录管理理、工作作流、报报表制

45、作作、信息息分析展展示、地地理信息息系统、公共访访问控制制等应用用集成管管理平台台。应用支撑撑平台各各组成部部分的逻逻辑结构构、技术术要求和和布署方案案应根据据应用系系统建设设方案、数据库库建设方方案中比比选推荐荐的不同同方案，有针对对性地进进行论证证，可有有多种方方案，对对合理可可行的多多个方案案应进行行适当比选。对于于改扩建建和资源源整合项项目，应应在对现有有相关平平台适用用性进行行评估的的基础上上，论证证所需应用用支撑平平台的布署或集集成方案案。主机及存存储系统统建设方方案分析不同同站点主主机及存储系系统的构构成及功功能，测算并提出相应应的主要要性能要要求。明明确主机机及存储储系统的的布

46、署策略略、集成方案案。简述述各站点点设备选选型思路路；明确确各站点点设备配配置方案案，并说明主要要设备的的主要技技术指标标。主机系统统主要指指数据管理理、应用用处理、信息服务务等服务器器，以及及个别项项目中的的视频、音频控控制处理理主机等等。主机机系统中中应包括括操作系系统、集群管管理系统统、数据据库管理理系统、应用服服务器中中间件、备份管管理系统统等系统统软件或或支持软软件。主机及存存储系统统的构成成主要从从应用和和数据处处理功能能的角度度进行分分析论述述；其功功能及性性能要求求应反映映各站点点的应用用和数据据处理需需要。主主机系统统的布署署指各种种处理功功能（逻逻辑服务务器）在在相关设设备

47、上的的安排，以便资资源共享享。主机及存存储系统统的布署署策略、集成方方案、设设备选型型思路应应根据其其性能要要求、市市场技术术发展，以及各各站点的的建设条条件、现现有主机机及存储储设备配配置等情情况，在在多方案案比选的的基础上上提出相相应的推推荐方案案。应根根据不同同的比选选推荐方方案，分分别论述述各个站站点主机机及存储储系统的的设备配配置方案案。对于于改扩建建和资源源整合项项目，应应在对现现有主机机及存储储系统设设备性能能、适用用性进行行评估的的基础上上，论证证所需主主机及存存储系统统的布署署策略、集成方方案。主要技术术指标应应能反映映设备的的性能和和价格（下下同）；可行性性研究报报告中的的

48、设备一一般不应应选择具具体生产产厂商和和型号（下同）。终端系统统建设方方案分析不同同站点终终端系统统的构成成及功能能，测算算并提出相应应的主要要性能要要求。简述各各站点设设备技术术选型思思路，明明确站点点（尤其其是信息息采集终终端站点点）布局局（布署署）方案；简要说说明各站站点终端端系统的的结构和和集成方方案。明明确各站站点设备备配置方案案，并说明主要要设备的的主要技技术指标标。终端系统统主要包包括数据据采集（输入）系统和信信息显示示（输出）系统，包包括相应应的专用用数据采采集、信信息显示示处理设设备。终端系统统的布局局（布署署）方案案、设备备技术选型型思路应应根据其其性能要要求、市市场技术术

49、发展，以及各各站点的的建设条条件（供供电、通通信等）、现有有终端设设备配置置等情况况，在多多方案比比选的基基础上提提出相应应的推荐荐方案。应根据据不同的的比选推推荐方案案，分别别论述各各个站点点终端系系统的设设备配置置方案。对于改改扩建和和资源整整合项目目，应在在对现有有终端系系统设备备性能、适用性性进行评评估的基基础上，论证所所需终端端系统的的布署策略略、集成方方案。结构复杂杂的终端端系统，其建设设方案可可按照相相关的编编制办法法和设计计规范，编制单单独的论论证报告告，作为为项目可行行性研究究报告的的附件。网络系统统建设方方案分析所需需广域网网系统或或城域网网的总体体技术要要求，选选定组网网

50、技术及及组网方方式，明明确广域域网的拓拓扑结构构；分析析测算网络络互联带带宽，选选定网络络链路；提出网网络管理理等方面面的初步步方案或或策略；简述主主要设备备选型及及配置思思路，明明确设备备配置方方案，并并说明主要要设备的的主要技技术指标标。分析各站站点局域域网的技技术要求求，选定定相应的的组网技技术，明明确各站站点局域域网的拓拓扑结构构；提出出可靠性性设计、网络管管理等方方面的初初步方案案或策略略；简述述各站点点主要设设备选型型及配置置思路，明确各各站点的的设备配配置方案案，并说明主要要设备的的主要技技术指标标。广域网、城域网网、各站站点的局局域网的的技术方方案及设设备配置置思路，应根据据业

51、务功能能及系统统性能需需求、技术发发展、各各站点间间的网络络建设条条件及现现有网络络架构，在多方方案比选选基础上上，进行行合理选选择。应应根据不不同的比比选推荐荐方案，分别论论述其设备配配置方案案。对于于改扩建建和资源源整合项项目，应应在对现现有网络络系统设设备性能能、适用用性进行行评估的的基础上上，论证证所需网网络系统统的技术术方案、设备配配置和集集成方案案。各种网络络的拓扑扑结构应应运用相相应的图图形进行行辅助描描述；网网络拓扑扑结构图图应能反反应出节节点（或或站点）的分布布、网络络的结构构类型、节点连连接方式式、主要要技术特特点、主主要设备备的配置置等方面面的内容容。网络络拓扑结结构图较

52、较多时，可作为为可行性性研究报报告的附附图。安全系统统建设方方案对照国家家相关规规定，结结合系统统特点和和应用环环境，分分析系统统的安全全风险隐隐患，明明确系统统安全域域的划分，确定系系统的安安全等级级，制定定安全策策略；明明确安全全保障系系统的组组成，从从技术和和管理两两个方面面论述安安全保障障系统各各层面的的保障措措施及保保障方案案。简述述各站点点所需设设备（或或系统）的选型型及配置置思路，明确各各站点主主要设备备的配置方方案，并并说明主要要设备的的主要技技术指标标。安全系统统各个层层面的保保障措施施及保障障方案，以及设设备选型型和配置置思路，应根据据工程特特点和建建设条件件，并在在综合考

53、考虑其先先进性和和经济性性的基础础上，进进行合理理选择，可进行行适当比比选。对对于改扩扩建和资资源整合合项目，应在对对现有安安全系统统体系结结构、以以及安全全设备功功能、性性能、适适用性进进行评估估的基础础上，论论证所需需安全系系统的保保障措施施、设备配配置和集集成方案案。应根据各各个层面面不同的的比选推推荐方案案，分别别描述各各站点的的安全保保障设备备的配置置方案。备份系统统建设方方案确定备份份等级，提出数数据备份份、应用用备份、网络备备份、环环境备份份解决方方案，简简述各站站点所需需设备（或系统统）的选选型及配配置思路路，明确确各站点点主要设设备的配置方方案，并并说明主要要设备的的主要技技

54、术指标标。备份等级级的划分分、备份份方案的的确定、以及设设备的选型和和配置，应根据据工程特特点和建建设条件件，并在在综合考考虑其先先进性和和经济性性的基础础上，进进行合理理选择，可进行行适当比比选。对对于改扩扩建和资资源整合合项目，应在对对现有备备份系统统性能、适用性性进行评评估的基基础上，论证所所需备份份系统的的布署策略略或配置置方案。运行维护护系统建建设方案案系统的设设备维护护、网络络维护、安全系系统维护护、应用用系统维维护、数数据维护护等任务务如需要要特定的的运行维维护系统统，则应应分析相相应的建建设方案案，简述述运行维维护系统统建设内内容，各各站点所所需设备备（或系系统）的的选型及及配

55、置思思路，明明确各站站点主要要设备的配置方方案，并并说明主要要设备的的主要技技术指标标。运行维护护系统建建设方案案及其设设备的选选型和配配置思路路，应根根据工程程特点和和建设条条件，并并在综合合考虑其其先进性性和经济济性的基基础上，进行合合理选择择，可进进行适当当比选。对于已已有的运运行维护护系统，应在对对其功能能、性能能、适用用性进行行评估的的基础上上，论证证所需运运行维护护系统的的建设和和设备配配置方案案。其它系统统建设方方案根据项目目需求和和特点，提出除除上述系系统建设设以外的的其它系系统建设设方案。其建设思思路和建建设方案案可进行行适当比比选。软硬件配配置清单单编制系统统硬件及软软件的

56、配配置清单单，并绘绘制系统统主要设设备配置置图。优化组合合项目各各个系统统建设方方案的推推荐方案案，形成成整个项项目建设设方案的的待综合比选选方案。待综合合比选方案案数量应应不少于于2个，一般不不宜超过过3个，在“效益评评价和综综合论证证”一章中中再进行行综合比比选。按照不同同的待综综合比选选方案，分别汇汇总项目目各个系统统的配置置内容，相应编编制软硬硬件的配配置清单单（见附附表2）。软硬件配配置清单单、系统统主要设设备配置置图应反反映出各各站点的的配置情情况。机房及配配套工程程建设方方案分析确定定各站点点的配套套工程项项目，描描述其建建设内容容及规模模。简述述各项配配套工程程的建设设方案，并

57、说明明主要技技术及设设备的选选型思路路。说明明各个站站点各项项配套工工程的工程量量和主要设设备配置置方案，并说明明工程或或设备的的主要技技术经济济指标。机房及及配套工工程未列列入项目目同步建建设时，应说明明解决途途径，并并提出相相应的技术和工工艺要求求。配套工程程主要包包括各站站点的机机房建设设、综合合布线系系统建设设等内容容；新建建室外站站点的配配套工程程还可能能包括站站房建设设、设备备安装基基础建设设、防雷雷接地系系统建设设，以及及相应的的供电、通信、供水等等基础设设施的建建设工程程。配套工程程的建设设内容及其其建设规规模应根根据项目目各层面的的建设方方案、建建设条件件进行确确定。对对应于

58、不不同的待待综合比比选方案案，配套套工程的的建设项项目及其其相关要要求如有有不同的的方案，则应分分别进行行说明。配套工程程的建设设方案应应执行国国家相应应的设计计规范和和技术标标准。所所设计的的建设方方案应反反映配套套工程各各部分建建设内容容的主要要作法、相应技技术方案案及设备备配置方方案。配配套工程程各部分分具体的的建设方方案，可可根据建建设条件件、技术术发展，在适当当比选的的基础上上确定。对于配配套工程程多个不同同的建设方方案，应应分别列列表说明明各个站站点各项项配套工工程的主主要技术术指标、工程量量、以及及主要设设备配置置情况。如果配套套工程的的建设内内容较为为复杂，其建设设方案可可在本

59、章之之后作为为独立章章节进行行论述。复杂的的大型配配套工程程，可委委托有相相应资质质的单位位，按照照相关的的编制办办法和设设计规范范，编制制相应的可可行性研研究报告告，作为为项目可行行性研究究报告的的附件。环保、节节能与职业安安全卫生生环境影响响及保护护措施识别项目目中的环环境影响响因素，分析其其环境污污染或影影响程度度，按照照相关规规定提出出相应的的环境保保护或治治理控制制措施。需要相相关环保保批复的的应说明明环保批批复情况况。信息系统统工程可可能存在在的环境境影响因因素主要要包括电电磁辐射射、噪声声、设备备材料本本身的非非环保因因素、电电子废弃弃物，以以及配套套工程的的环境影影响。应应根据

60、国国家相关关法律法法规以及及有关环环境保护护标准，分析评评估相关关环境影影响因素素的影响响程度，提出相相应的保保护措施施或治理理方案。环境保保护措施施或治理理方案可可能存在在多种方方案，应应在适当当比选基基础上确确定推荐荐方案。应在信息息系统工工程中推推行绿色色采购，采用环环境标志志产品。能耗分析析与节能能措施分析项目目中的主主要耗能能设备、能源消消耗种类类，测算算其年能能耗总量量，评估估能耗水水平。说说明能源源的供应应来源及及供应规规模，分分析能源源供应满满足项目目需求的的程度。综述系系统所采采取的节节能降耗耗措施；分析节节能措施施的可行行性，说说明节能能效果。系统的能能耗水平平应按照照国家