论发展农村客运之思路

1、论开展农村客运之思路加快开展农村客运是社会主义新农村建立的重要内容之一，随着改革开放的逐步深化，城市和农村经济开展、农业消费效率的进步，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的开展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，讨论解决农村客运开展的思路，对于促进农村全面实现小康社会，具有重要的现实意义。一、农村客运存在的主要问题改革开放20多年以来，五峰农村客车得到了较快开展，全县8个乡镇100已通客车，104个行政村已有64个村通了客运，通达率达61.5，客运车辆116辆，1090座位，农村客运线路18条，日发32班次。农村客运的迅速开展，方便了广阔农民的出行，改善了人

2、民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济开展做出了重要奉献。但是，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济开展程度制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其安康、持续开展。当前农村客运普遍存在效劳质量不高、从业人员素质低、平安形势严峻等问题，详细表如今：一是农村客运开展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济开展程度等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不平衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以

3、顾及全面，一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规经营本钱大而不愿经营，为非法营运者的存在留有空间；三是从业人员素质低，效劳质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化程度低，没有经过专门培训，效劳意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管局部农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权明晰、权责明确的要求，实际上仍然是个体的分散经营。五是站站根底设施薄弱，难以形成有形客运市常由于农村客运站点建立从今年才开场起步，大多行政

4、村还没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；六是车辆技术状况低，平安性差。由于农民乘车对平安意识及舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车，在山区道路上行驶，平安形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能通班车的路不多，有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车，达不到公路等级，没有平安保障，不具有通车条件。二、农村客运开展措施与思路一创新管理机制，促进市场开展为使农村客运安康开展，要树立管理就是效劳的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作的原那么，积极推动农村客运效劳质量、平安状况、经济效益的改善。一是建立

5、科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出的管理弊端，克制市场失灵，实现优胜劣汰，进步管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，进步管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营才能和抗风险才能。农村客运开展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益程度，划分线路类别，将农村线路划

6、分为开展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运开展，向农村冷线开展。同时，实行动态的鼓励和约束，对效劳质量好，平安程度高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于效劳质量差，平安管理落后的经营者取消其优惠；四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价等灵敏经营方式。二改善经营形式，进步效劳质量，增进经济效益经营者是农村客运市场的主体，其构成构造和运营方式直接关系着市场竞争、效劳质量、平安保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营形式，一是形成合理的组织形式和主体构造。个体、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价

7、值。但理论证明，公司所具有的管理标准、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运效劳质量不高、平安状况较差、经济效益较低与公司组织的不兴旺息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强迫，要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过标准的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学的根本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，本质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份等现代企业制度。二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和短途出租运行，班线运行是指站点

8、间距较大，严格进站经营，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；短途出租运行是指不定线路，不定时间，灵敏性强，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，短途出租是其主要开展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和开展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争进步效劳质量、增进效益。三加快站点建立，完善根底设施乡镇客运站点建立是农村公路建立的重要内容，是推动路站运一体化的重要环节，在客运站点选择与建立上，应与当地农村集市相结合，形成以站带线、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运效劳网络。一是加快农村

9、客运站点建立。通过加大农村公路建立投入，加快农村公路网建立，加大农村客运站点建立投入，完善农村客运根底设施，为农村客运开展打下良好的基矗同时，结实树立“路、站、运一体化思想，将农村客运站点设施与农村公路建立统一规划、同步设计、同步建立，实现统筹兼顾、协调开展。二是重视乡镇客运站点建立，推动路站运一体化建立。抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建立，为实现“路站运一体化创造条件。建立一批方便群众、有利管理的客运站点。逐步形成县乡有客运站，乡有候车亭，组有招呼站的农村客运网络，使之在较短时间内建成农村客运有型市常四创新平安管理形式，进步平安效益平安是农村客运开展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场平安工作存在重企业驾驶员平安教育，轻车主的平安教育及乘客平安意识的培养；重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻互相配合的弊端。为保证农村客运平安工作获得实效，一是要加强经营者和农民的平安教育和平安宣传，进一步增强经营者和农民的平安意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，平安行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反响判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大