对于我国政府投资工程管理方式的改革建议

1、对于我国政府投资工程管理方式的改革建议对于我国政府投资工程管理方式的改革建议政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进展投资建立的工程。政府投资工程管理方式是指对政府使用财政性资金和政府融资投资建立工程的组织施行方式。我国目前政府投资工程管理方式的改革严重滞后，亟须加大改革力度。一、现行政府投资工程管理方式的弊病现行的政府投资工程管理方式的本质是方案经济体制下政府的政企、政事不分、高度集权和自我效劳。其主要特征有：一是投资、建立、监管、使用多位一体。其中包括投资、建立或建立、使用两位一体及投资、建立、使用或建立、监管、使用三位-体的情况：二是工程建立管理政企职责穿插。许多工程建立管理者，既是

2、政府派出的官员，又是工程的法定代表人，甚至是公司的老总。三是建立工程业主众多而分散。从中央部委到盛市、厅局再到地县级政府，层层设置，从政府部门的常设机构、临时机构到各个工程的工程法人，处处分布，政府工程工程业主成千上万。四是工程建立非专业化管理。工程主要管理人员多是临时抽调的政府官员，并非工程建立管理专业人员，许多人既不具备根本的工程建立知识与经历，也不理解国家有关政策法规和工程建立标准。二、政府投资工程管理方式的改革目的和根本思路(一)政府投资工程管理方式改革的目的政府投资工程管理方式的改革目的应当是，在我国初步建立起符合政府工程采购的国际惯例，符合我国国情，职责明确、权利制衡、依法行事、科

3、学标准的政府投资工程建立管理制度和运行机制。实现政府工程的投资决策部门、资金拨付部门、建立施行机构、建筑市场监管机构、建立工程使用单位的各司其职和互相制衡；建立起非经营性的政府投资工程-首先是房屋建筑和市政根底设施工程相对集中的专业化管理机构：完善政府投资工程组织施行方式的法律法规和特殊合同条款，标准政府投资工程的投资行为和组织施行行为：开展政府投资工程所需要的工程管理、担保保险、建立监理、设计施工承包、工程维护维修等社会中介、承包企业群体。通过改革，杜绝政府投资工程投资决策和建立施行过程中的随意性及暗箱操作，进步政府工程投资效益和建立管理程度。二政府投资工程改革的根本思路和内容1、将政府投资

4、工程的所有者权利和所有者代理人的权利分开，政企、政事分开、投资决策与决策执行分开、政府公共管理职能与工程业主职能分开。确立政府投资工程组织施行的代理者，使其承当起政府投资工程的业主的职能。2、将政府投资工程与非政府投资工程严格地区分开来，对两类工程施行不同的管理。按照市场经济中公共产品的管理理念管理政府投资工程；按照具有明确业主一相当于私人工程的管理理念管理非政府投资工程。强化对于政府投资工程管理的深度和细度，使政府投资工程严格按照确定的程序和规那么进展。简化政府对非政府投资工程的管理，对这局部工程，随着产权制度的深化改革和不断完善，政府将只进展建筑市场秩序，建筑物平安、施工平安和环境、卫生等

5、事关公众利益的建立事务的监管。3、对非经营性政府投资工程要设立集中采购机构，对政府投资工程的建立施行进展相对集中的专业化管理。将政府投资工程进一步区分为非经营性政府投资工程和经营性政府投资工程。非经营性政府投资工程是政府投资工程管理方式改革的重点，要逐步推行相对集中的专业化机构管理，首先在政府投资的房屋建筑和市政根底设施工程中推行，铁路、交通、水力等专业工程可参照试点，条件成熟时，可按照本专业的实际需要贯彻专业化集中采购的原那么。所谓相对集中，是考虑建立工程的专业性、适宜管理规模、行政辖区等因素确定假设干家专业化管理机构，但不宜过于分散。通过专业化的集中采购，改变目前千家万户做政府投资工程业主

6、，各行各业、内行外行都自己搞建立的现状。4、对经营性政府投资工程实行政企分开前提下的工程法人责任制。经营性政府投资工程继续实行工程法人制，但必须实现政企的完全分开，政府官员不再做工程法人，也不能兼任工程法人。工程法人是建筑市场的主体之一，要遵守建筑市场管理的法律法规。工程法人要承当工程建立和工程经营的责任，经营性工程完全按照企业方式运做和考核。5、建立科学标准的政府投资工程建立施行的运行机制。要按照工程投资、工程建立、市场监管、工程使用机构分开，政府管理职能和代理政府事务性、技术性、专业性职能分开(承当政府事务性的组织包括受制于特殊的政府采购规那么的竞争性组织)，投资决策、建立施行、工程使用互

7、相配合和制约，权责明确的原那么，规划政府投资工程的运行机制。进步投资决策的科学性和确定性，进步建立施行过程的标准性，进步政府投资工程的投资和使用效益。6、建立合理的政府投资工程的管理体制。政府投资工程的管理牵扯面宽，综合性强，要根据国务院现行的三定方案，将改革内容融汇其中，建立政府投资工程合理的管理体制。政府的方案部门负责政府投资工程的建立规模和投资方向，财政部门负责资金筹措、拨付和资金使用监视，建立部门负责政府投资工程的建立施行组织、建成工程的维护维修。各级人民代表大会负责审议投资重大事项并实行全面的监视。政府着重于制定规那么，详细操作可以受权、委托、通过竞争选择有关事业和企业组织。建立工程

8、的专业化集中采购机构由建立行政主管部门加以标准，中央地方分设。7、建立完善的政府投资工程管理规那么。包括政府投资工程的立项、投资、发包、质量平安监视、开工验收、保修、使用维护等建立维护的全过程的程序、各个环节，各项事务都做到有法可依。使政府投资工程的建立管理程序化、标准化，依法进展，杜绝随意性和人为因素。三、政府投资工程管理方式改革的主要措施(-)成立工务局，负责政府投资的非经营性房屋及城市根底设施工程的建立管理对于非经营性的政府投资工程，包括党政机关、公检法司的政权设施工程、教育卫生工程、城市道路、桥梁、斜坡、广尝环境等根底设施工程、公众福利性和社会公益性工程，设立专门的政府投资工程管理机构

9、-工务局，代表政府统一组织建立，工程工程开工验收后，移交有关部门使用或管理。尽快完毕千家万户搞基建的状况。(二)明确工务局的性质和职责1、工务局是政府指定的专业性的政府投资工程集中采购机构，其属性应是非赢利事业法人。政府投资工程到达一定规模的盛地市、一些县都应成立工务局。由于工务局所使用的投资本身就来源于国家税收，故不再纳税。其编制数由各级政府自行决定。各级政府建立建筑工务局后。应相应取消相关部门中设立的基建处室。2、工务局的任务是执行中央或地方政府有关政府投资工程的组织施行指令，对政府投资工程的建立施行全面负责。工务局承接工程范围应为各级政府除水利、农业、交通、铁路外的全部政府投资工程工程，

10、机构不具有政府的任何宏观管理职能。在工程工程和投资规模确定后，工务局执行组织施行的指令，展开各项建立组织工作，包括：投资及本钱控制、进度及工期控制、质量及平安控制、合同管理、开工验收以及其它工程管理工作，有条件的地区还可以将建筑工务局的业务范围扩大至建筑物的维修保养管理。在工务局的工程建立管理中应注意充分发挥社会中介组织及承包企业体系的作用。3、工务局的人员构成应当主要是工程技术管理人员。工务局是政府指定的完成政府工程的技术性组织，其人员主要应是工程概预算编制、招投标管理平安控制、合同管理、设计施工技术管理人员。4、工务局的监视制约机制。工务局只是确定规模、功能、投资的建立工程组织施行机构，发

11、包、改变设计、工程质量保障、支付工程款等所有的活动都要严格按照规那么办事。工务局必须承受政府对于工程建立的统一管理，遵行现行建筑市场管理的法律法规，尤其是建立程序、招标投标规那么、质量平安管理法规及政府投资工程的专门规那么。同时还要承受财政、建立、纪律检查的审计监视。(三)在政府投资工程预算中设建立管理费，集中用于工务局的建立管理活开工务局属非营利单位，所需费用一般可从两个途径解决：第一、由工程投资中的建立单位管理费支付；第二、在政府预算中解决。两种途径各有利弊，各地可根据本地的操作可能性加以选择。(四)调整完善政府投资工程建立施行过程的部门制衡机制本着政府投资工程要实现建投分开、建管分开、建

12、用分开的原那么，由使用单位提出工程的使用功能要求，财政、方案部门提出建立规模和建立资金预算意见，财政、方案部门在可行性研究、确定工程投资规模时，建筑工务局可作为工程管理专家这样的技术性单位参与。重大工程由全国或地方人大做出建立与否的决策。工程确定后，财政部门着重于政府投资工程的投资方案、资金拨付、资金使用监视；建立部门负责建筑市场的管理，建筑工务局负责工程的建立施行。财政部门根据工务局的建立进度签证，按进度将工程款直接拨付各类工程承包单位。在工程建立施行过程中，应尊重使用单位的意见，在工程的设计审定以及工程开工验收这两个环节，必须经过使用单位的对于使用功能的审查。五政企分开，责任明确，工程法人

13、负责经营性政府投资工程的建立管理对经营性政府投资工程如供水、供电、供暖、排污、机尝道路、桥梁等根底设施和根底产业以及公共企业，采用工程法人责任制，可由政府有关专业部门按资金来源不同分别根据?中华人民共和国公司法?设立有限责任公司含国有独资公司和股份，由工程法人充当工程业主，自己担负起工程法人在工程筹划、资金筹措、消费经营、债务归还、资产保值增值，包括建立管理等方面的功能。工程法人不能由同时具有政府公务员身份的人员担任或兼任。对经营性的政府投资工程，其公共支出的供应方式应该实行以市场为主，政府资助为辅的原那么。可采用融资一设计一建立一经营一移交一体化、政府授予私人企业特许经营权等投融资建立方式，

14、扩大经营性政府投资工程的规模，进步投资建立效益，更好地满足社会公众的需求。(六)经营性建立工程宜由建立法人委托竞争性工程建立组织进展建立，同时，也不排除委托工务局进展建立管理经营性建立工程在工程的建立方式上，可以更多地选择代建制的方式，即充分利用工程管理市场，委托造价咨询公司、工程建立工程管理公司、建立监理公司等社会专业化的工程管理组织承当相关工作，最大可能地进步建立和管理程度，同时工程法人也可以委托工务局代为管理。(七)完善政府投资工程的管理体制包括投资、建立、使用在内的政府投资工程的统筹管理，由国家方案、建立、财政行政主管部门成立一个协调组织统管。政府投资工程的建立施行由建立行政主管部门统

15、一管理，各专业部门分工负责。建立行政主管部门主要负责政府有关房屋建筑工程及市政根底设施的建立。国务院建立行政主管部门负责中央政府投资的建立，省一级政府投资管理机构管理省及以下地方人民政府的政府投资工程。(八)建立简捷可行的政府投资工程承包准入制度鉴于政府投资工程对社会投资工程的影响和示范作用，为发挥政府采购对于企业优胜劣汰的促进作用及保护中小企业、弱势群体的公益作用，要在现有承包商资质管理的根底上，确定有资格承包政府投资工程的企业和组织的管理制度，其根本原那么是倾向于信誉业绩、质量平安记录良好的承包企业和技术精、专业化程度高、带动就业的中小承包企业。也可以考虑建立政府投资工程认可承包商名册。(

16、九)建立完善政府投资工程决策建立全过程的监视机制1、加强外部监视，防止组织舞弊。根据兴旺国家的经历，经常和及时的审计是防止组织舞弊的有效手段。结合中国的国情，除了加强财政和审计部门的工程审计以外，还可以发挥纪检、监察部门的作用，有效地进展监视。2、工务局及其他政府工程集中采购组织要建立严格的内部控制制度，防止个人舞弊。要在各个工作环节建立严格的内部管理制度和权利制衡机制，防止个人舞弊，同时借助于有效的内部控制制度明确责任，保证工作效率。3、加强对政府投资工程管理人员道德标准的教育和监管。在选拔和任用政府投资工程管理人员时，必须考虑其是否有清白的经历，以后除了不断地对其进展技能培训外，还要加强监

17、视管理，同时，还要制定相应的行为准那么或职业道德标准，标准其行为。四、配套改革(一)细化工程建立的前期研究，增强前期研究确实定性对于非经营性政府投资工程，在交政府或人大审定的前期研究中，对于工程的功能、规模、造价、主要设备选型、工期、质量、平安指标都要做到根本确定，一经政府或人大审定，即不得更改。对于需更改的特殊情况，要明确规定更改的条件和程序。实在解决钓鱼工程和由于规模、造价等前期工作的不确定性造成的营私舞弊问题，使各相关部门专注于各自职责范围的事。(二)建立、健全并逐步完善专门针对政府投资工程的法律法规?中华人民共和国政府采购法?已经按照国际惯例将工程采购列入政府采购法的管理范围，但由于工

18、程与一般的商品有着明显不同的特点，工程采购要比一般的商品及效劳采购具有较大的复杂性，因此有必要在?政府采购法?的根底上，制订更加详细的具有可操作性的政府投资工程管理细那么，利用法律手段标准管理，尤其是采购程序必须公开透明，防止暗箱操作。另外，政府投资工程的立项、建立程序需要有法律法规专门加以标准；招标投标、合同、政府建立工程质量监视等也需要有针对政府投资工程的严格条款。(三)在政府投资工程中推行工程担保和工程保险制度由于政府投资的影响面大，事关政府形象和广阔人民群众的切身利益，因此政府投资工程一定要保证工程质量和工程成功，不能承当较大的合同风险与工程风险。解决此类问题的最正确途径就是对政府投资

19、工程中实行工程担保和工程保险制度，前者强调承包商必须提出履约保函，并将这一条列为政府投资工程承包市场的准入条件；后者那么应在政府投资中单列工程保险费，以保障工程风险能通过保险公司转移以确保政府投资工程的成功。在推行工程担保保险的过程的开场阶段应重点推行投标担保、承包商履约担保和业主工程款支付担保，以及建筑职工意外伤害保险、勘察设计监理等专业化社会中介机构职业责任险和保修保险等，以保障政府投资工程建立的顺利施行。(四)政府投资工程要实行特殊的合同条件与造价管理机制由于政府投资主要是来源于政府税收即纳税人的钱，所以对政府投资工程必须采用相对于一般非政府投资工程严得多的合同条件和非常市场化的造价管理

20、机制，包括：1、合同条件。应为政府投资工程编写特殊的施工合同条件，其中应强调政府投资工程的业主可根据承包商的表现，随时决定解除合同，同时还可以有特权在为了政府利益时而中止合同当然要给承包商合理的补偿。合同中也要指出在支付时的一些特殊程序，比方开工结算时应承受财政与审计部门的审查，批准前方可支付。2、造价管理机制。应当按照批准的投资概算限额限制工程造价。在工程施行阶段，应强化市场定价原那么。强化政府投资工程计价根据的管理。建立政府投资工程招标信息指定媒体。五、改革步骤(一)改革重点政府投资工程管理方式改革工作综合性强，难度大，任务繁重，要有效地完成改革任务，必须很好地选择改革步骤。改革要以非经营

21、性政府投资工程为重点，以建立相对集中的非经营性政府投资工程组织施行机构一工务局为打破口，以建立政府投资工程管理规那么为保障，以建立完善的政府投资工程管理体制和运行机制为最终目的，来展开政府投资工程管理方式的改革工作。建立相对集中的非经营性政府投资工程组织施行机构一工务局为打破口。一是建立工务局，实现政府投资工程管理的相对集中的专业化管理是政府投资工程管理方式改革的核心内容；二是国际国内都已经有了成功且成熟的经历；三是也是克制当前我国政府投资工程随意操作、暗箱交易、市场混乱、腐败多发突出问题的当务之急；四是建立行政主管部门已经做了大量的研究和试点的工作，具备了展开工作的基矗以建立政府投资工程管理规那么为保障，是强调必须注重政府投资工程管理规那么的建立，克制目前有些重要规那么的空白状态，使政府投资工程管理实在可以依法办事。以建立完善的政府投资工程管理体制和运行机制为最终目的，是指最终政府投资工程的改革要牵动政府多个部门，改变现有政府投资工程的决策、建立程序，是一项综合性的改革，需要加强指导，统筹部署，逐步展开，配套完善。二改革阶段政府投资工程管理方式改革要完成的工作有：统一决策部门的认识，在一些地区进展建立工务局及其相关试点，获得经历：建立政府投资工程的管理运行规那么；全面施行与国际惯例接轨的，标准有序的新的