建设法律法规考点自考本科-土木工程专业

1、建设法律制度概念概述建设法律制度的概念：是我国法律体系的重要组成部分，直接体现国家组织、管理、协调城乡建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等各项建设活动的方针、政策和基础原则建设法律制度的调整对象 ：调整国家管理机关、法人有关组织以及公民在建设活动中所发生的 社会关系的法律规范的总称。主要体现：1:建设管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能活动；2建设协调关系、即从事建设活动的平等主体之间发生的往来，协助关系，如签订工 程建设合同等；3:建设活动中的民事关系。法律制度的特征：经济性；技术性；行政性；综合性。建设法律制度的立法原则：1 :遵循市场经济规律

2、原则2:法律统一原则3:责权利相一致原则建设法律制度的作用：1、规范建设指导行为2、保护合法建设行为3、处罚违法建设行为建设法律制度的实施：1、建设行政执法2、建设行政司法和专门机关司法3、建设法律制度的遵循建设法律关系建设法律关系的概念：指由建设法律规范所确认的，在建设活动管理和建设协助过程中所产生的权利、义务关系。建设法律关系的特征：1、建设法律关系不是单一的，建设法律制度涉及行政的，民事的以及技术等方面的法律法规，带有明显的综合性；2、建设业的活动关系到国民经济和人民生活的方方面面，建设法律关系是一种涉及面广，内容复杂的权利义务关系3、建设法律关系是以国家计划制约的，在建设管理、建设协助

3、过程中形成的以权力和义务为内容的法律关系4、建设业的法律调整是以行政管理法律法规为主的，建设行政关系决定、制约、影响着有计划因素的建设协助关系。法律关系的构成要素 ：主体（当事人）、客体（财，物、行为、智力成果） 、内容（权利义务） 三者缺一不可。建筑法律关系的产生、 变更、消灭概念：1、产生：法律关系中的主体形成一定的权利义务关系；2、变更：主体变更-主体数目的变动（合同转让）；客体变更-法律关系中的权利义务所指的事物发生变化；内容变更-主体和客体的变更导致内容的变更；3、消灭：自然消灭-权利义务顺利完成；协议消灭：主体之间解除权利义务的关系；违约消灭：主体一方违约或发生不可抗力。法律事实即

4、法律关系产生、变更、消灭的原因法律事实的分类：1、事件：自然现象+社会现象2、行为：民事法律行为+违法彳亍为+行政彳亍为+立法行为+司法行为建设法律责任建设法律制度责任：建设法律关系中的主体由于其行为违反建设法律制度，按照法律法规规定必须承担的消极的法律效果。法律责任种类：刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任、经济法律责任、违宪法律责任、诉讼法律责任。建设活动的纠纷调解：指的是发生建设活动纠纷的双方当事人在第三者的主持下，由第三者从 中调停、解释，使当事人达成和解的行为。（第三者：建设行政主管部门、仲裁机构、其他组织或公民个人）。建设活动的原则：1、必须双方当事人自愿；2、调解不是和稀泥，

5、必须以分清是非，明确责任为基础；3、调解协议内容不得违反法律、法规规定，否则是违法协议，是无效的；4、调解应当制作书面的文件，由双方当事人在调解协议上签字盖章。（法院属于诉讼调解）建设纠纷仲裁：指争议双方在争议发生前或争议发生后达成的协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，双方有义务执行的一种解决争议的方法。 建设纠纷仲裁的特点：1、仲裁双方必须自愿；2、仲裁主体可以充分体现意思自治的原则；3、仲裁客体必须是当事人双方之间发生的一定范围的争议；4、仲裁解决和法院判决有同等法律效力。 仲裁和司法审判的区别 ：1、管辖权的取得不同（法院不需要双方当事人共同同意）；2审理者的产生方式不同（法官不能由双方

6、当事人选择）；3、开庭审理原则不同（法院开庭公开进行，仲裁不需要公开）；4、审理程序不同（法院审判只能按照诉讼规定进行，仲裁出于双方当事人的自愿）；5、监督程序不同（法院采用两审终审制，仲裁实行一审终局制）；6、强制执行的方式不同（法院强制执行，无需第三方力量，仲裁强制执行，需要借助法院力量）。仲裁解决纠纷的重要意义：1、仲裁有较强的自主性，当事人比较信任；2、仲裁程序简便易行；3、仲裁开庭方式灵活，可以不公开审理，具有相当的保密性； 4、仲裁费用比较节省，尤其因及 时处理纠纷而节省时间。 仲裁程序申请流程：提出仲裁申请-受理仲裁申请（5天内）-组成仲裁庭（1人或3人）-开 庭-调解-裁决。

7、建设行政处罚的复议 ：指当事人对行政处罚不服，或者认为应当作为而行政机构未作为引起争 议提起的行政复议。 建设行政诉讼：指公民、法人或者其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为为 侵犯其合法权益而引起争议，提向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律制度。城乡规划法律制度概述 城乡规划法的概念： 指城乡人民政府为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城 乡性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城乡规划的内容：1、总则；2、城乡规划的制定；3、城乡规划的实践；4、城乡规划的修改；5、 监督责任；6、法律责任；7、附

8、则。城乡规划立法目的：为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。城乡规划适用范围：1、城乡规划法的适用范围；2、人的适用范围城乡规划法的管理体系：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作；县级以上地方人民政府城乡规划负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划法的立法原则：1、城乡统筹原则；2、合理布局原则；3、节约土地的原则；4、集约发展原则；5、线规划后建设原则。城乡规划制定城乡规划制定概述：1、全国城镇体系规划；2、省域城镇体系规划；3、城市总体规划；4镇总体规划；5、乡规划，村庄规划；6、城乡规划制定机关的资质要求。城市规

9、划分类：1、总体规划；2、详细规划。 城市规划发内容：城市总体规划，镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局。功能分 区，用地布局，综合交通体系，禁止，限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。城市规划的审批：全国镇城体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。开发新区的内容：1、新区的开发建设； 2、经济技术开发区的建设；3、卫星城镇的开发建设；4、新工矿区的开发建设。选址意见书：指建设工程在立项过程中，上报的设计任务书必须有由城市规划行政主管部门提出 的关于建设项目选择地点和范围的意见。建设工程规划许可：1、现场踏勘；2、征求意见：3、提供设计条件；4、审查总平面图；5核定 用地面积

10、；6核发建设用地规划许可。土地管理法律制度土地管理法的概念：调整人们在土地的开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范总和。土地管理法的内容：1、总则；2、土地使用权和使用权； 3、土地利用总体规划； 4、耕地保护； 5建设用地；6、监督检查；7、法律责任；8、附则。土地管理法的立法目的：1、加强土地管理；2、维护土地的社会主义公有制； 3、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地；4、为了促进社会经济的可持续发展。土地管理法的基本原则：1、土地公有原则；2、合理利用和保护土地原则；3、土地用途管制原则；4、耕地特殊保护原则；5、土地有偿使用原则；6:国家对土地统一管理原

11、则；7、奖励原则。土地使用权：土地所有人对其使用的土地占用、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。土地使用权类型：国家土地使用权和集体土地使用权。国家土地使用权：国家代表全体人民对其所有的土地进行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权利。土地使用权的概念：土地使用权派生出来的是一种权利，是指土地使用者对其占有的土地进行 开发利用，并取得收益。土地利用总体规划的概念：在一定区域内，根据国家社会经济的可持续发展的要求和当地自然、 经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上，时间上所作的总体安排和布局， 是国家实行土地管制的依据。土地利用总体规划的基本原则：1、严格保护基本农

12、田，控制非农业建设占有用农用地；2、调高土地利用率；3、统筹安排各类，各区域用地；4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；5、占用耕地和开发复垦耕地相平衡。土地保护制度：1、国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；2、国家实行占用耕地补偿制度；3、土壤改良；4、确保耕地数量平衡；5、节约用地；6、禁止闲置、荒芜耕地。建设法律制度建筑法法概念：是调整人们在工程建设和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 建筑法的基本内容：（以建筑工程质量和安全为主）1、总则；2、建筑许可；3、建筑工程发包与承包；4、建筑工程监理；5、建筑安全生产管理； 6、建筑工程质量管理；7、法律责任；8、附则。

13、建筑法的立法目的：1、加强与建筑活动的监督管理；2、维护建筑市场秩序；3、保证建筑工程的质量和安全；4.促进建筑业的健康发展。建筑法的基本原则：1、确保建筑工程质量和安全的原则；2、扶持建筑业发展的原则；3、节约能源和保护环境的原则；4、保护建筑活动当事人的合法利益的原则。建筑许可：指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位，个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位，个人具备从事建设活动资格的行政行为。 建筑许可的三种制度：建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度、个人资格制度。施工许可证的申请条件 ：1、已经办理该建筑工程用地批准手续；2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划

14、许可证；3、需要拆迁的，起拆迁进度符合施工要求；4、已经确定建筑施工企业；5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6、有保证工程质量和安全的具体措施；7建设资金已落实；8法律、行政法规规定的其他要求。从业单位的条件：1、有符合国家规定的注册资本；2、有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；3、有从事相关建筑活动所应有的技术设备；4、法律、行政法规规定的其他条件。招标程序：1、发包单位公布招标文件；2、提供招标文件；3、开标；4、择优选定中标者。建筑工程发包单位的行为规范：1、发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得受贿赂、回扣或者索要好处；2、发包单位应当按照合同的约定，及

15、时拨付工程款；3、发包单位应当依照法定程序和方法进行公开招标；4、发包单位应当将工程发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位。对发包单位限制的内容：1、禁止将建筑工程肢解发包；2、发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑管配件和设备或者指定生产商、供应商。从事建筑工程承包必须具备的2证：工商营业执照和企业资质证书。承包单位禁止性规定 ：1、禁止承包单位以虚假、欺诈的手段承揽工程；2、禁止建筑施工企业转包工程的行为；3、禁止建筑工程再分包的行为。建筑工程监理：指监理单位受业主的委托，依据建设行政法规和技术标准，依据合同条款， 综合运用法律、经济、行政和技术的手段，对工程建筑参与者的

16、行为进行监督、控制、指导、和协调，以保障工程建设的有序，顺畅进行，达到取得最大投资效益目的。监理的范围：1、国家重点建设工程、2:大中型公用事业工程：3、成片开发建设的住宅小区工程：4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5、国家规定必须实现监理的其他工程。监理三管两控一协调：1、质量控制，工期控制，投资控制； 2、工程建设承发包合同和工程建设过程中有关信息的管理；3、协调参与工程建设的各方工作关系。建设安全生产管理：是指建设行政主管部门、建设安全监督管理机构、建设施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作、进度计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。目的在于保证建设工程安

17、全和建筑职工的人身安全区。施工现场安全责任制度：安全技术措施制度、现场安全责任制度、安全检查制度。招投标：指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包和承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招投标法的基本内容：1、总则；2、招标；3、投标；4、开标，评标，中标； 5、法律责任；6、附则。招投标法的目的：1、规范招投标活动；2、保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益；3、提高经济效益；4、提高项目质量。强制招标范围：1、大型基础设施，公共事业等关系社会公共利益，公共安全的项目；2全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3、使用国际组织或外国政府贷

18、款，援助资金项目。编制招标文件的程序：1、编制招标文件；2、发布招标公告；3、资格审查；4、踏勘现场；5、招标文件的澄清和修改。投标保证金：指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。履约担保金：指招标人要求投标人在接到中标通知后，提交的保证履约合同各项义务的担保。（银行保函、履约担保书、保留金）房地产是房产和地产的合称：指在一定所有制关系下受一定使用权支配的房屋财产和土地财产。城市房地产管理法：指调整在城市房地产、经营、开发、管理和各种服务活动中所形成的一定 社会关系的法律规范的总称。城市房地产管理法的基本内容：1、总则（明确制定城市房地产管理法的立法目的、城市房

19、地产管理法的适用范围、城市房地产管理法的立法原则以及管理体制等）；2、房地产开发用地（土地使用权的让出和划拨）；3、房地产的开发；4、房地产交易；5、房地产权属登记管理；6、法律责任；7附则。房地产立法目的： 加强对城市房地产的管理、维护房地产的城市秩序、保障房地产权利人的合 法利益、促进房地产产业的健康发展。城市房地产管理法的适用范围：取得房地产开发用地的土地使用权、从事房地产开发、从事房地产交易、实施房地产管理。（时间范围：1995/1/1 ）从事房地产管理的基本原则：1、国家实行国有土地有偿、有偿限期的原则；2、国家扶持发展居民住宅建设的原则；3、国家保护房地产权利人合法权益和房地产权利

20、人必须守法的原则；4、国家维护被征收人的合法利益，保障被征收人居住条件的原则。土地使用权让出：指国家将国有土地使用权在一定年限内让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权让出金的行为。土地使用权让出的方式 ：拍卖、招标、协议土地使用权让出的最高年限：指法律规定的土地使用者可以使用国有土地的最高年限（居住用地70年、工业用地 50年、教育科技50年、商业旅游用地 40年、综合用地或其他用地50年）土地使用权划拨： 指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该 幅土地交付使用，或者将国有土地使用权无偿交付土地使用者使用的行为土地使用权划拨范围：1、国家机关用地和军事用地；2、城市基础设施用地和公益事业用地；3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；4、法律，行政法规规定的其他用地。房地产开发的基本原则：1、必须严格执行城市规划；2必须坚持经济，文化和环境效益相统一的原则；3、必须实行全面规划，合理布局，综合开发，配套建设。房