大力开展黄河流域生态保护排污权交易改革行动计划

1、大力开展黄河流域生态保护排污权交易改革行动计划坚持顺应自然、尊重规律，采取最严格的生态环境保护措施，构 建最严密的生态保护制度体系，山水林田湖草沙一体化保护和系统治 理，促进生态系统自我修复。一、大力开展排污权交易改革落实排污权有偿使用和交易制度，推动可交易排污权入市，科学 合理确定定额出让方式下的排污权使用费征收标准。建立排污权调控 机制。探索建立排污权抵押贷款、租赁机制。二、加快产业转型升级以生态保护和水资源节约集约利用为前提，立足产业转型升级需 要，提高科技创新对先行区高质量开展支撑作用，加快新旧动能转换, 大力开展特色优势产业，构建绿色产业体系。提升科技创新支撑能力。发挥龙头企业、科技

2、型企业创新主体作 用，吸引国内外一流科技创新资源，围绕现代能源化工、新能源、新 材料、仪器仪表、现代农牧业等产业领域，深入开展技术研发和科技 成果转化应用，促进传统产业提质增效和转型升级。加快推进5G、物 联网、大数据、云计算等信息基础设施建设，实施“东数西算”工程, 打造全国一体化算力网络国家枢纽节点和非实时性算力保障基地。支 持在宁夏建设东西部科技合作示范区和协同创新共同体，支持与东部 高水平科研院所、高校共建创新平台，深化与京津冀、长三角、粤港 澳大湾区等地区创新合作，在人才培养、产业培育、园区共建等方面 打造合作示范。深入开展节水、生态修复、污染治理、绿色农业、循 环经济、清洁生产等领

3、域应用研究，形成一批有影响的研究成果，助 力黄河流域生态保护和高质量开展。建设国家农业绿色开展先行区。积极推广优质粮食种植，稳定播 种面积和产量，加强粮食生产功能区建设与管理，巩固提升粮食综合 生产能力。根据新一轮高标准农田建设规划开展高标准农田工程建设, 提高建设标准和质量。以奶牛、肉牛、滩羊为重点大力推进标准化规 模养殖和优质饲草良种扩繁，建设优质奶源和饲草料基地，做强做优 特色农产品优势区。加快开展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色优势产 业。建设国家葡萄及葡萄酒产业开放开展综合试验区，建成全国优质 酿酒葡萄种植、繁育基地和中高端酒庄酒生产基地。高水平建设新能源综合示范区。加快推进沙漠、戈壁、

4、荒漠地区 大型风电、光伏基地工程建设。支持新能源就地消纳，探索新能源发 电自发自用和就近交易新模式，推动构建新型电力系统。开展储能先 进技术商业化应用和规模化推广，推进牛首山抽水蓄能等电站前期工 作。建立利用新能源发电量开展光伏装备制造业全产业链的激励机制, 支持光伏材料基地建设。强化“西电东送”网架枢纽建设，稳定提升向华北、华东、华中等地区特高压直流送电。建设“宁电入湘”工程, 实施青山、天都山等750千伏主网架加强等供电保障工程。加快制造业转型升级。加快实施钢铁、焦化、铁合金、水泥、电 石等行业绿色化改造，建设绿色制造体系。支持煤制油气等现代煤化 工企业建立一定规模的产能储藏，提升抗风险能

5、力，促进行业健康可 持续开展。推动化工、冶金、有色等行业引进新技术、开发新产品， 面向高端新材料等方向延伸产业链、提升价值链。推动文化和旅游融合开展。加强黄河文化遗产系统保护。实施长 城、石窟寺及石刻等重点文物保护修缮工程，推进水洞沟等大遗址保 护利用，建设西夏陵国家考古遗址公园，开展长征宁夏段革命文物保 护展示工作。建设引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园等水文化工程。 推进黄河国家文化公园（宁夏段）建设，实施一批重要遗址遗迹保护、 特色公园、非物质文化遗产、博物馆等重大工程，打造黄河宁夏段国 家旅游线路。推动黄河生态、历史、文化融合转化，将山水生态、红 色文化、工业遗产、休闲康养、葡萄酒等相关资

6、源与市场有效对接， 打造优秀文化旅游品牌。推进全域旅游开展，积极创立全域旅游示范。三、大力推动水资源节约集约利用坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多少 汤泡多少馍“，把节约用水贯穿经济社会开展各领域各方面，精打细 算用好水资源，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。优化水资源配置格局。实行水资源消耗总量和强度双控，分市县 设定生产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业各领域的 节水定额标准，建立年度节水目标责任制。建立“总量控制、指标到 县、分区管理、空间均衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预 警，合理确定水资源严重短缺地区城市开展规模，严格限制高耗水项 目建设和

7、大规模种树，坚决遏制“造湖大跃进”。落实水资源超载地 区新增用水工程和取水许可“双限批”制度。严控新增高耗水产能， 提高工业用水循环化水平。严格落实地下水用水总量、水位控制指标, 加快地下水超采治理。提升取用水计量能力，对黄河干支流取水口全 面实施动态监管。实施深度节水控水行动。坚持适水种植、量水生产，加快推进灌 区现代化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原那么上 不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量。削减高耗水作物种植面积，发 展农田管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设， 提高水资源利用率。选育耐盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力。推 进重点工业节水改造，2025年火电

8、、石化、冶金、有色等行业水效达 到国内先进水平。加强工业废水资源化利用，引导企业间实现串联用 水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能源化工基地试点建立非 常规水利用激励约束机制。提高矿井水资源化综合利用水平。大力创 建节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节水管理，推 广普及节水型用水器具。开展智慧水利建设。运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对 水文、气象、地质的监测分析。建设“宁夏黄河云”，支持水利设施 智能化升级改造，打造数字治水样板。在具备条件的地区开展“互联 网+城乡供水”示范区建设。推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供 水、清水河流域城乡供水等重大工程，建设城市应急水源，

9、开展农村 集中供水工程维修养护。四、大力推动节能减污降碳协同增效以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提升 能源综合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生态环 境。有力有序有效做好碳达峰工作。贯彻落实关于碳达峰碳中和的重 大战略决策部署，以石化、煤炭、电力、有色等行业为重点，鼓励采 用绿色工艺流程，推广先进节能环保技术，加大节能减排力度，尽早 实现超低排放。推进能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳减排, 建立节能降碳与产业布局、结构调整、工程建设等的衔接机制，制定 宁夏能耗双控管控目录。探索将碳排放指标纳入节能审查内容。将宁 夏符合条件的国家重大工程纳入“十四五”国家

10、重大工程能耗单列范 围。大力推进环境污染综合治理。以黄河干流沿线和主要灌区为重点, 大力推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药 化肥农膜使用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与 监督指导试点。以工业园区和重化工等行业为重点，推开工业污染治 理提质增效。依法取缔工业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公 里范围内高污染企业全部迁入合规园区，园区内实现污染处理设施全 覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染防控专项行动。推动城市、县 城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网混错接问题和污水违规 溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活污水直排口和收集 处理设施空白区，城市生活污水集中收集率到达70%以上，地级市、县 城生活污水处理率分别到达98%、95%以上，污水处理厂全部优于一级 A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定到达W类以上标准。推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程。鼓励宁夏积极 参与北方地区清洁取暖工程申报。在城市公交、出租汽车、物流配送 等公共服务领域大力推广应用新能源汽车，每年新增或更新的公交车中新能源车辆占比不