浅析农民工的法律保护

1、PAGE PAGE 10浅析农民工的法律保护一、农民工的合法权益屡遭侵权的事实保护农民工合法权益，从根本的内容上来说在于农民工工资即劳动报酬的保障。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显,传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。由于历史及制度形成的城乡差别，农民与城镇居民差距显著。与这两个群体相比，由农村进城务工的农民则形成了一个相对庞大的中间阶级。据农业部统统计，20003年全年外外出的务工农农民已接近11亿人次，广广东省20002年一份统统计资料显示示，农民工对对全省GDPP增长贡献率

2、率高达25%以上。随着着农民工人数数的增加，近近年来侵害农农民工合法权权益的问题还还是日益突出出，主要问题题有：(1)拖欠、克扣扣农民工工资资。据国家有有关部门的一一项调查表明明，72.55%的民工工工资遭到不同同程度的拖欠欠，全国拖欠欠民工工资达达1000亿亿元左右;(2)生产条条件差，劳动动保护措施不不力。多数用用工单位为农农民工提供的的住宿条件拥拥挤、脏乱、不不通风，根本本达不到有关关法律和规定定的要求;(3)超时工工作或加班得得不到应有报报酬，一些农农民工因长时时间超负荷劳劳动而致病;(4)社会会保障程度低低。一些企业业对社会保障障工作态度消消极甚至有抵抵触情绪，通通常以员工流流动性大

3、、农农民工不愿投投保等为借口口，少报、瞒瞒报用工人数数或工资总额额，以达到少少缴社会保险险金目的。据据劳动和社会会保障部调查查，全国农民民工的参保率率不足40%。此外，农农民工在城市市就业成本、子子女在城市的的入学等方面面也都存在很很大问题。2003年年10月温家家宝总理在视视察三峡工程程途中亲自替替民工讨债，之之后在全国范范围内掀起了了一场清欠农农民工工资的的风暴。在这这个过程中政政府及政府有有关部门为此此采取了一系系列措施，如如北京市政府府有关部门的的规范性文件件规定，拖欠欠农民工工资资的公司将被被处以相当于于拖欠额255%的罚款，并并将这些公司司驱逐出当地地建筑市场，结结果20033年在

4、8.885亿美元拖拖欠款中，990%已经得得到偿付。天天津市于20004年4月月实施了建建筑业农民工工工资支付管管理办法，规规定在天津市市施工企业务务工的农民工工，全部实行行月支付、季季结算的工资资制度，施工工企业必须以以货币形式支支付工资，不不得以实物或或有价证券等等抵付。建设设部出台了房房屋建筑和市市政基础设施施工程施工分分包管理办法法，按照这这一管理办法法，分包工程程发包人和分分包工程承包包人要依法签签订分包合同同，分包合同同必须明确约约定支付工程程款和劳务工工资的时间、结结算方式以及及保证按期支支付的相应措措施，确保工工程款和劳务务工资的支付付。财政部下下发文件要求求各级财政部部门清理

5、和取取消针对农民民工就业的不不合理收费，包包括取消农民民工子女入学学的借读费等等。虽然这些关关于农民工权权益保护的政政策，从本质质上也体现了了政府的责任任，这些政策策、法规在一一定程度上也也保护了农民民工的合法权权益，但从长长远看、从法法治社会的要要求看，这种种行政手段对对解决此类问问题并没有长长效性，更无无法解决涉及及到行政官员员个人或者所所在部门的道道德风险问题题。作者从农农民工合法权权益的法律保保障方面，谈谈谈自己的看看法。二、农民工工的合法权益益得不到法律律保护问题的的主要原因：(一)社会会历史原因农民工是我我国由传统农农业国向现代代化工业国转转变过渡时期期的一个特殊殊现象。一方方面，

6、传统农农业积聚了大大量的社会生生产力，现代代农业又排斥斥大量的农村村劳动力，造造成农村劳动动力严重剩余余;另一方面面，现代工业业的发展需要要大批劳动力力，导致农业业劳动力逐渐渐参与到现代代工业中。在在这种转变中中，我国特定定的社会历史史条件使农民民工权益保护护比较困难。主主要有以下几几个方面的原原因：1.农民文文化素质相对对比较低，传传统观念强，现现代法制观念念淡薄中国的基层层社会，尤其其是乡村社会会，至今基本本上仍是一个个熟人社会。人人们长期在一一个地方或者者同一个单位位生活，形成成了各种相互互牵连，相互互依存的社会会关系。人们们不愿意为了了一般的权利利纠纷而严格格依法处理，伤伤及这种社会会

7、关系，倒是是愿意放弃一一些权利，赢赢得一些情理理，以改善同同周围的社会会关系。农民民工的这种传传统意识和较较低的文化素素质，使适应应工业社会需需要的现代法法治观念极难难为他们所接接受。这样，走走向现代工业业社会的农民民工既不能以以传统方式保保护好自身利利益，也不能能拿起法律武武器捍卫自己己的权益。2.户籍制制度和城乡二二元结构的影影响传统户籍固固定制度使农农民工很难取取得城镇居民民资格。在这这种条件下，许许多面向城镇镇居民的优惠惠政策农民工工无法享有，农农民工无论在在城市居留多多久都无法改改变他们的城城市流动人口口的地位。相相反，城市劳劳动力很大一一部分人和城城市政府反对对农村剩余劳劳动力流入

8、而而对他们采取取歧视性政策策，因为过量量的农村劳动动力的流入，对对城市劳动力力就业和城市市政府管理均均带来了极大大的威胁和困困难。3.农民工工的无组织性性如果农民散散落在城市而而没有自己的的组织，成为为流民，他们们是没有发言言权的。从流流民角度而言言，他们的利利益无法自自致其上;从国家的角角度出发，也也因为他们没没有组织，无无法对他们进进行有序的组组织化管理。(二)经济济原因在城乡互动动关系中，劳劳动力受客观观经济规律作作用自由流动动时，有几种种可能的情况况：1.城镇居居民与农村居居民的各种待待遇基本相当当城乡居民间间的对流保持持一种动态平平衡;如作为为发达资本主主义国家的美美、法等国家家对农

9、业大量量补贴，农业业投资收益与与工业基本相相当，农民待待遇与产业工工人基本相当当，人员对流流保持着一种种动态的平衡衡。2.农村居居民待遇优于于城镇居民，劳劳动力由城镇镇流向乡村这一般只是是特例。如二二十世纪九十十年代中后期期，我国煤炭炭行业整体亏亏损，一部分分矿工回流到到农村当农民民。3.城镇居居民的待遇优优于农村居民民，劳动力由由乡村流向城城镇这种现象十十分普遍，是是工业化国家家的必经之路路。在我国城城乡对比中，农农村远比城镇镇差。特别是是近几年农产产品价格低，农农业增收十分分困难，农村村劳动力向城城镇转移无论论是速度还是是规模都有很很大变化，农农民工数量不不断增加。(三)政策策原因1.漏洞

10、百百出的社会保保障政策农民工在城城市中的边缘缘性社会地位位与社会保障障制度改革严严重滞后息息息相关。尽管管国家为了保保护劳动，通通过安全生生产法、职职业病防治法法、违反反行政处处罚办法等等法律法规规规范了企业的的行为，保护护了劳动者的的权益。但是是，没有城市市户口的农民民工，就不能能平等地享受受城市居民的的最低生活保保障待遇;不不是城市职工工，就不能平平等地享受养养老、医疗、失失业等社会保保障待遇。正正是这些结构构性的制度安安排，使农民民工处于城市市社会的底层层而成为边缘缘群体，也正正是这种边缘缘性的社会地地位使其难以以享受社会保保障权益。农农民工的工资资没有保障、安安全工作条件件没有保障、疾

11、疾病工伤治疗疗没有保障、福福利没有保障障、养老没有有保障、子女女的教育没有有保障。对广广大的农民工工而言，国家家的社会保障障体系存在巨巨大的漏洞，这这些漏洞使得得少数不法企企业肆无忌惮惮地侵害农民民工的合法权权益。2.力不从从心的法律援援助政策官本位的传传统思想在中中国根深蒂固固，政府对社社会的管理理理念还停留在在单纯的管理理上，服务的的观念，尤其其是为农民工工服务的观念念还没有形成成，这种观念念的缺位不可可避免地反映映到政府的社社会管理政策策上来。比如如，在外来人人口的法规管管理问题上，目目前的法规过过于繁琐，如如北京要求五证齐全缺一不可，法法规过量使得多数农农民工不可避避免地成了违违规者。

12、所以以，相当多的的学者认为法法规数量少但但能更好地得得到执行，比比法规数量多多而得不到执执行或者很少少有人执行的的情况要好得得多。此外调调查数据表明明，大约每四四个农民工中中就有一个拿拿不到工资，或或者被拖欠，问问题确实异常常严重。可能能人们会觉得得奇怪，为什什么被克扣工工资的农民工工不运用法律律手段告雇主主，而宁愿采采取个人报复复、私了的方方式呢?这显显然与农民工工受教育程度度低，不懂法法有关系。但但是当农民工工的利益受到到侵犯时，我我们的管理部部门都干什么么去了呢?对对比城市管理理人员对农民民工罚款的主动性，我我们就可以明明显地意识到到政府社会管管理职能和国国家法规政策策的缺位。农民工劳动

13、动权益受侵害害情况严重，需需要进行全方方位的保护，不不仅需要提高高农民工自身身的素质和法法律意识，加加强农民工的的组织性;而而且需要进一一步完善法律律体系，加大大执法力度，建建立法律援助助机制和推进进制度改革。三、农民工工劳动权益进进行保护的对对策(一)法律律保护措施对农民工权权益的保护一一方面是要提提高农民地位位，促进农民民工的合理流流动，减少城城镇压力;另另一方面是要要改革不合理理的具体制度度，消除城镇镇对农民的不不合理壁垒。同同时，根据中中国现实条件件有针对性地地从法律角度度加强对农民民工权益的保保护也是必要要的。针对农农民工这一特特殊群体，现现行法律法规规的调控并不不是一片空白白：既有

14、适用用于全国的劳劳动法、社社会保险费征征缴暂行条例例等，也有有劳动部门制制定的专门针针对农民工的的各种规章等等。由于以劳劳动法为核心心的劳动法律律法规体系是是针对一般劳劳动关系而设设立的，具有有一般代表性性，是劳工权权益保障的一一般性标准，对对农民工权益益保护的特殊殊性缺乏针对对性。因此，有有必要建立一一套专门针对对农民工的劳劳动法律体系系，以确实保保障农民工的的合法权益。(二)配套套措施的改革革对农民工的的保护只是一一个浅层面上上的问题，要要真正保护好好农民工的权权益，必须提提高农民的地地位，保护好好农民的利益益。如前所述述，城镇只有有提高高于农农民的待遇才才能吸引农民民工入城，同同时城镇的

15、发发展也必须大大量的农村劳劳动力。反之之，农村政策策不合理，农农民不合理地地流向城镇，不不但增加城镇镇的压力，而而且农民工权权益保护也将将是空谈。因因此，对农村村必须做好以以下几方面的的工作。(11)取消一切切不合理的收收费;(2)控制农民生生产资料价格格，对农资生生产部门进行行扶持;(33)鼓励农业业产业化、规规模化，促进进农产品加工工业的发展;(4)减少少农业管理成成本，加强农农业服务。值值得一提的是是，这些措施施只能以立法法的形式通过过宏观调控予予以实现。着着力发挥基层层政府的服务务功能，限制制缩小其管理理功能，农业业才可能按市市场要求合理理布局，真正正向现代农业业方向迈进。同同时，国家

16、也也要改革计划划经济时代遗遗留下来的各各项不合理的的制度，城市市必须取消对对农民工的不不合理的限制制，禁止对农农民工的歧视视性待遇。(三)完善善社会保障体体系规定政府部部门应设立工工资保障准备备金制度，对对用人单位工工资支付情况况进行监督，对对违反工资支支付规定的用用人单位加以以罚款;增加加程序性的规规定，使劳劳动法更具具操作性;在在劳动法中中对劳动合同同进行专章规规定，建立保保障劳动合同同签订的机制制，即使劳动动者与用人单单位没有签订订劳动合同，用用人单位也不不能随意解除除与劳动者的的劳动关系;加强对农民民工社会保障障的规定，将将农民工纳入入社会保障范范围，使劳劳动法能够够更好的保护护农民工

17、的劳劳动权益。(四)加大大执法力度在法律相对对完善的前提提下，公民合合法权益得以以保障的变化化主要取决于于法律实施程程度，法律实实施的越彻底底，公民权益益越能得到保保障。在法治治社会中行政政机关和司法法机关作为执执法机关，法法律实施强度度不因外部压压力或其他因因素的变化而而有所变化。从从目前的法律律体系来讲，虽虽然我国现行行的法律关于于农民工劳动动权益保障方方面仍存在很很多空白，但但仍有一些法法律、法规的的很多规定涉涉及到农民工工劳动权益的的保障问题，在在这些法律的的前提下，即即使不对现有有的法律进行行修改，农民民工的劳动权权益仍可以得得到一定程度度的保护，因因此行政机关关和司法机关关应当加大

18、执执法力度，有有法必依，执执法必严，违违法必究，对对于侵犯农民民工劳动权益益的单位和个个人加以严惩惩。否则即使使立法者制定定再完善的法法律，法律也也会因无法得得到贯彻落实实而成为一纸纸空文。因此此城市政府和和管理者应当当转变观念，既既要承认农民民工对城市建建设做出的巨巨大贡献，也也要对农民工工劳动权益的的保护给予极极大的关注，实实行积极的农农民工管理政政策，取消就就业歧视，建建立城乡统一一的劳动力市市场。加强劳劳动监察部门门的职能，在在现阶段，更更应该对农民民工相对集中中的行业如建建筑业等加强强监督管理，切切实保护农民民工的劳动权权益。(五)建立立法律援助机机制农民工是生生活在城市的的边缘人，

19、是是弱势群体，权权益受到侵害害时很少通过过正常的法律律途径解决。这这是因为通过过正常的法律律途径解决费费时费力，而而农民工承受受不起这样的的折腾。因此此应当为农民民工劳动权益益的保护建立立法律援助机机制，如在法法院中专门成成立审理涉及及拖欠农民工工工资民事案案件的速裁法法庭，速裁法法庭应当突出出一个快字，即快立立、快审、快快结、快执;做到一个缓字，即即经仲裁或法法庭审理的案案件，诉讼费费、执行费一一律缓缴。在在政府部门设设立专门的农农民工工资准准备金制度，在在必要时由政政府垫付用人人单位拖欠的的工资，再由由政府部门向向用人单位追追偿，这样就就能够保证农农民工的基本本生活需求。为为了降低诉讼讼成本，像一一些事实清楚楚，争议双方方权利义务明明确的情况，法法律援助机构构也可以建议议农民工直接接向劳动监察察部门投诉或或通过劳动仲仲裁机构进行行仲裁。(六)推进进户籍制度改改革农民工劳动动权益的保护护不仅要治标标还要治本，推推进制度改革革就是一项治治本的措施，而而且从我国的的当前