2019年对边境地区两烟打假打私工作的思考

1、对边境地区两烟打假打私工作的思考xx全省共有16个州市，其中8个州市26个县（市）分别与越南、 老挝和缅甸接壤，边界线总长4060公里，通道众多、地形复杂，15 个民族与境外相同民族沿国境线两侧居住。由于近年来国际禁毒工作 和国内打击假冒商标卷烟力度的加大，为降低经营风险、规避打击， 部分毒资与国内制假骨干进行了转移，不约而同选择了在我省境外边 境一线落脚，境外烟厂的数量、规模在不断扩大，在边境一线境外地 区制售假冒国内、国际名优品牌卷烟、走私低档卷烟冲击边境市场、 烟叶和其它烟草专卖品走私出境等现象日益突出，xx边境地区“两 烟”打假打私形势严峻。为更加有效的开展边境地区“两烟”打假打 私工

2、作，xx省相关单位组成了 xx省边境地区“两烟”打假打私调研 组，对我省保山、德宏、XX、版纳、XX、文山、临沧等地的卷烟市场、 边境通道、海关口岸、境外烟厂开展了实地调研，基本摸清了情况， 并提出了相应的对策建议。一、xx省边境周边基本情况及分析（一）境外边境一线烟厂情况.xx省边境州市境外烟厂的分布情况我省边境州市中的德宏州、版纳州、怒江州、临沧市、XX市、 保山市境外的边境一线共有25家烟厂（其中有3家正在建设中）。共 有YJ14-23卷烟机55台套，上述烟厂按日生产8小时计，年生产卷 烟能力约为36.3万箱左右。1 / 20.境外烟厂仿冒的卷烟品牌及自产品牌卷烟从目前在xx省查获的情况

3、看，境外烟厂仿冒的卷烟品牌有：云 烟印象、云烟系列、XX系列、小熊猫、XX山、春城、中华、白包烟、 样品烟、三五、万宝路等。自产品牌卷烟主要有：象牌系列、金象、 老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、样品、老人头、威斯堡等。.境外卷烟进入xx省和边境走私的途径由于xx省特殊的国界因素和特定的边境位置，导致在缅甸、老 挝边境一线已形成以烟厂、烟丝生产为主；在越南边境一线形成以走 私国内烟叶为主的复杂局面。xx省8个边境州市与毗邻国家有很多 通道，除有国家级、省级海关通道外，还有很多便道，一些便道能通 中型货车，仅德宏州就有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸； 文山州对越南能通行中小型货车的通道

4、就达13条之多。很多通道难 以做到全天守候，给边境一线的出入境有可乘之机。境外卷烟进入， 烟叶出境，除用车辆运输外，还有通过边民人背马驮，蚂蚁搬家的方 式进行，如让其坐大成势，将严重的冲击xx省烟草支柱产业的持续、 稳定和健康发展。（二）xx省边境地区市场情况.保山市：主要有腾冲县境内的猴桥口岸、滇滩口岸，目前与保 山接壤的境外缅甸地区，除甘拜地烟厂（保山市公司在关停春城烟生 产车间后与缅甸丁英方合作的生产厂，已于20*年停止合作生产） 外，未发现新的烟厂。境外卷烟对保山市场的冲击主要是从德宏一线 进入，20*年底一20*年较为突出，仅两年就查获走私卷烟3555件，2 / 20 其中“象”牌系

5、列卷烟占相当的比例，兼有白包烟、样品烟和假冒生 产我国的卷烟品牌，今年以来市场情况稍有好转。.德宏州：州内有XX、畹町两个国家级口岸以及XX、章凤两个 省级口岸，在503.8公里的国境线上有28个渡口、64条通道和9条 公路通往缅甸，四、五类卷烟是当地农村卷烟市场的消费主流。德宏 州XX市、潞西市、XX县的烟草情况较为复杂，潞西市和XX市的农 村烟草市场无证经营户多，在边远村寨大多数的无证经营户都有缅甸 生产的走私卷烟或假烟销售。XX市的姐告经济贸易区涉烟问题较为 突出，不法分子利用经济贸易区（境内关外）的政策，将境外生产的 卷烟囤积在经济贸易区，伺机向国内销售，已经形成境外走私烟或假 烟向我

6、国渗透的主要通道。去年，XX县公安局通过与缅甸方面协商 取缔了境外的拉咱烟厂，现XX方向情况有所好转，但由于德宏州内 口岸、通道、渡口多，无天然屏障，与其接壤的缅甸有九谷永丰、木 姐、木姐环球、南坎、腊戌、迈扎央和迈扎央金叶七个卷烟厂，共有 YJ14-23卷烟机23台套，年卷烟生产能力为16万箱，按保守的估计， 最少有5万箱卷烟进入我省。按我省平均单箱税利计算，国家税利流 失在4亿元左右。德宏是假冒、走私卷烟危害的重灾区之一。.XX市：与越南、老挝、缅甸接壤，国境线全长486.5公里。 其中我省的澜沧、孟连、西盟三县与缅甸第二特区（佤邦）相接壤， XX县与越南、老挝、缅甸相接壤。共有出境口岸、

7、边境陆路通道18 个，水路通道1个。从近年查获的涉烟案件分析，违法贩运、贩卖、 销售境外走私卷烟现象大都发生在监管力度较弱的边境农村市场，曾3 / 20 发生过烟叶走私出境案件。勐啊口岸与缅甸仅一江之隔，属省级开放 口岸，距缅甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁荣的边贸交易， 走私入境的卷烟和国内走私出境的烟叶、原辅材料主要从该口岸一线 出入。在境外邦康市的邦康卷烟厂于20*年建厂（XX烟厂合资），距 勐啊口岸约6公里，该厂是佤邦政府批准的合资企业之一，其生产形 式为承包经营。在调研中发现邦康市场有不少假冒xx省牌号（XX、 春城、小熊猫、云烟）的卷烟，署名为“恒源烟草有限公司”出品， 据初

8、步了解该公司是邦康烟厂与佤邦合资发生纠纷，另一合伙人拉走 两台设备新建的厂。由于边境一线人口稀少，居住群体不集中，地方 经济落后，当地市场以消费境外生产的低档卷烟和假冒我省的咀春城、 精春城、盖XX、乙XX、红梅顺等卷烟为主。据孟连县海关统计，从 20*年6月至20*年6月一年间，仅从XX姐告口岸入境借道后从孟 连勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷烟就达5780件。.西双版纳：西双版纳傣族自治州东西南三面与缅甸、老挝接壤， 紧邻泰国，国境线长达966.3公里（中缅段288.5公里，中老段677.8 公里），州内主要有磨憨、XX打洛、XX关累等口岸，另有16条主要 边境通道，还有上百条

9、边境小通道。打洛口岸为省级口岸（距XX70公里，距景洪120公里），是214 国道（昆洛公路）的终点，为我省通往缅甸的重要通道，与缅甸第四 特区相连，缅第四特区内有小勐拉烟厂，距打洛口岸约3公里左右， 目前该厂受原辅料采购限制，处于半停产状态；从景洪240 口岸至缅 甸20公里处还有南板烟厂，主要生产威斯堡卷烟（自产品牌、万宝4 / 20 路及部分假冒国产品牌的假烟；另在小勐拉正新建一烟厂，正在设备 安装阶段。缅甸小勐拉卷烟市场消费结构较高，主要销售“三五”、 “万宝路”香烟和中国高端品牌卷烟，在中国卷烟品牌销售中市场的 假冒卷烟所占比例较高，甚至还有未经开发的假冒品牌的新样式中国 卷烟。位于

10、XX县的磨憨口岸为国家级口岸（距XX60公里，距景洪220 公里），磨憨口岸是通向东南亚的重要通道，磨憨口岸到老挝境内14 公里处（纳堆）正在新建一个中型烟厂，属老挝烟草天龙有限责任公 司投建，已经老挝政府注册，股权比例为：中方投资（有一 XX人） 占70%，老方政府占30%。经实地查看，厂房已建好，设备正在安装， 已安装好一条颇具规模的烟丝制丝线，还未投产，是否还生产卷烟， 情况还不清。在该烟丝厂旁还有建厂2年多的小型烟厂一个，厂名为 南塔卷烟厂（湖南人承包），有烟机设备一套，无包装机，包装靠手工 完成，主要生产“南塔河”、“999”系列品牌卷烟，市场销售不畅， 多种因素目前处于半停产状态。

11、老挝靠xx省一线已开始试种烟叶2年多，磨憨边境的老挝一方 烟叶年产量约近千担，现又新建一个烟丝厂，以后会形成xx省境外 一线的烟厂稳定的原料供应基地，加大xx省边境地区的压力。.XX州：XX州接壤越南，主要以金平县和河口县为主。金平县 有边境线502公里，主要与越南的莱州省接壤，据调查莱州省沿xx 省边境一线没有卷烟厂，20*年以前曾有烟叶通过金平县的清水河和 龙脖河走私出境，从20*年12月以后走私烟叶情况减少。河口县与5 / 20 越南有72公里的国境线，50多条便道，由于历史原因这些便道几乎 都可以通行车辆，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人 员9000多人，货物进出量居全省第

12、一。20*年以前，通过河口走私 出境的烟叶数量很大，由于越南允许在口岸报关后，货物可以在其它 非口岸通道接洽，所以，给查缉工作带来极大困难。自去年以来，越 方查处了老街省部分官员的走私案件，查封了经营烟叶数量较大的天 地和公司。加之xx省也采取了有效措施，规范内部烟叶进出口业务， 撤销边贸公司，加大了查缉走私烟叶的力度，去年7月10日，河口 县在桥头口岸一次查获了 8车3000多担烟叶，刑拘了 2人，批捕了 2人，起到了震慑作用，今年以来经过河口走私出境的烟叶数量减少， 情况有所好转。越南人吸食卷烟以混合型为主，卷烟消费的价格在人民币7元以 下，河口境外的越南老街卷烟市场，主要以经营越南卷烟为

13、主，但也 发现了一些假冒的国产卷烟，如“印象云烟”和松乂”烟（“印象云 烟”的价格仅为人民币50元/条）。另外，在国内的河口市场，由于 居住的越南人较多，河口县烟草专卖局采取疏堵并举的措施，为县内 的三条越南街6户零售户办理了烟草专卖零售证，并允许以包、条形 式限量销售少量越南卷烟，没有形成对国内市场的冲击。.临沧市：全市有XX、耿马、镇康三个县与缅甸接壤，国境线 长290.8公里。镇康县国境线长96.358公里，分布着国家二类口岸 1个和6个边民互市点，具有较好的沿边区位优势，是中缅交往的重 要通道和滇西南进入东南亚的重要口岸之一。6 / 20近年来，随着临沧境外缅甸果敢地区实行罂粟禁种，缅

14、北地区产 业呈现出多元化发展的趋势，在缅北地区烟草制造所占经济比重增大。 以生产1020元以内低次档卷烟为主，向中国走私渗透的卷烟数量 增多，烟草专卖品走私案件频发，目前，果敢地区共有烟厂5个，有 的处于停产、半停产状况，其中果敢烟厂为原曲靖烟厂投资，去年 xx省烟草专卖局为做好边境打假打私工作已暂停该厂生产。另一烟 厂守护严密，生产状态无法了解，但从市场查获的案件分析，该厂假 冒中国品牌和国际品牌的制假较为突出，问题严重。在镇康县境内查 获的走私卷烟主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人头”、“白包样品”、 “金象”等十多种低价卷烟（一部份来自缅甸果敢，另一部分来自 XX）。.文山州：州内XX、马

15、关、富宁3个县与越南河江省接壤，国 境线长438公里。边境共有口岸5个，边民互市点20余个，互市通 道40余条。除国家一级口岸天保，省级口岸马崩、田蓬外，其边民 互市通道有XX县杨万乡的长田、八布乡的那登、猛硐乡的高棚，马 关县的毛坪、都龙、小坝子、金厂、仁和，富宁县的木杠等。文山州 三县人均收入和消费水平较低，消费的卷烟以三、四、五类为主。近 几年，全州卷烟销售任务完成不好，卷烟市场的冲击主要是英美公司、 菲莫公司、日本七星3个国际烟草公司在越南合资生产的登喜路、万 宝路、七星品牌的混合型卷烟从边境通道走私到文山及内地进行销售。 文山州的卷烟市场要进一步加以关注。文山州的另一重点是烟叶走私问

16、题，已成为全省的又一热点地区:7 / 20 一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络，非法运输出口的走私烟叶 大量来源于曲靖、XX、XX等地州。文山辖区内出口的通道多，边境 监管机构不健全，力量薄弱，从而成为烟贩子非法贩运烟叶出境的主 要通道。走私烟叶过程隐蔽性强，贩运烟叶都在夜间进行，大都采用 国产面包车或吉普车前后押运，如前车发现有关部门堵查或其它异常 情况，就指挥后续运输烟叶的车辆从便道开往村子躲藏，逃避查缉； 二是非法贩运的烟叶来源于收购剩下的烟叶，由不法烟贩向烟农赊购 贩运走私出境后付款，如在运输途中被执法部门查扣后，这些不法烟 贩就唆使烟农到执法部门吵闹，要求退还烟叶，扰乱正常的烟叶市

17、场 流通秩序，增加了专项缉查的工作难度；三是今年以来文山州烟叶走 私案件频发，仅16月在文山境内查获的非法走私烟叶就达3.5万 担，占全省年度查获烟叶量的25%, 20*年6月6日文山公安、质 量监督和烟草部门在XX天保口岸一次就查获非法烟叶6782担。（三）境外相邻国家调研情况.缅甸：现有人口 5千多万，年消费卷烟约110万箱左右（主要 吸食晾晒型烟），其中年消费烤烟型卷烟约8.1万箱。由于缅甸的经 济发展缓慢，卷烟市场没有有效的规范性法规管理，卷烟消费水平总 体较低，市场相对混乱，零售价普遍偏低，主要以包装精美、零售价 在每条30元以下的翻盖混合型卷烟和1020元的全包装卷烟为主。 靠xx

18、缅甸东北部的克钦邦（人口数量约90万人），且消费烤烟型卷 烟的比例很低，而缅甸与xx省接壤的边境一带的烟厂，年生产能力 约为38万箱左右（按日生产8小时计算），其中只有木姐烟厂是缅甸8 / 20 中央政府批准的烟厂，其它烟厂都是缅甸边境军政府与中国人合办的 工厂。对卷烟流通走向分析，进入缅甸腹地的卷烟，缅甸政府严格限 制军政府烟厂生产的品牌进入，使其产品在边境一带流动。当前中缅 边境的形势也发生变化，靠中国边境的缅甸军政府大部份已投归缅政 府，而缅政府又把原来的格局以“封疆大吏”的形式归还军政府管理， 因此其对中国边境一线的经济政策一时不会改变，对xx烟草市场的 威胁仍然继续存在。.越南：烟草

19、工业由国家管理。烟草市场管理较缅甸、老挝好， 目前全国共有十三家烟厂（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合 资烟厂），其中有三家规模较大的烟厂，越南的卷烟生产企业多集中 在首都河内及沿海港口城市一带。全国每年的卷烟销售量在116万箱 左右，卷烟消费以浓混合型卷烟为主，且烟草混合型消费习惯较固定。 主要消费品牌为合资生产的登喜路、万宝路、七星等卷烟，越南国内 生产的卷烟有：XX、白马、胜利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南边 境还未发现有制假烟厂。越南对烟叶的需求量较大，其国内共种植烟 草约10万亩，主要产区为毗邻我国的越南老街、河江两省，年产烟 叶25万担左右，自给原料能力严重不足,每年约需要进口

20、 60100万 担，烤烟主要来源于中国。.老挝：境内有四个卷烟厂，其经本国政府批准的三个，分布在 南部、中部（首都万象）、北部（丰沙里省本怒县I距我国边境XXXX 县较近的丰沙里省本怒县（距XX县250公里左右）有一烟厂为海南 卷烟厂投资的，于20*年开始建厂，20*年试生产，同时还在丰沙9 / 20 里试种烟叶已成功。另一个卷烟厂设在勐赛县，详情待查。其它二个 厂分别在万象和靠xx省版纳边境磨憨口岸外的纳堆。老挝烟厂生产 所需烟叶辅料不足，主要从中国走私补给。老挝卷烟市场以销售自产“人”牌系列香烟（中档型：2070元 /条）和“黄琼花”（低档型：1020元/条）以及硬包天、南乌等 品牌为主导

21、，吸食口味以混合型卷烟为主。兼有“三五”、“万宝路” 等卷烟销售，在磨憨口岸境外市场，也有xx省的XX系列卷烟和其它 品牌卷烟，市场也发现假冒我国品牌的高档卷烟，有待进一步查清来 源。老挝是一个在烟草生产上需要十分关注的国家，因其有着烟叶种 植的丰富资源条件，如被国内外一些非法经营分子在境外利用，将逐 步形成xx境外烟厂原料供应的基地，使xx省“两烟”打假打私的形 势陷入更加被动的局面。（四）情况分析xx省境外边境，靠越南边境一线主要是烟叶从xx省非法走私出 境，严重影响烟叶市场流通秩序。在缅甸、老挝一线共有烟厂25家 左右，烟丝生产厂2家。这些烟厂除少量生产当地低档卷烟外，大多 生产针对我国

22、市场的假冒卷烟，其中有很多是假冒xx省和国内其他 知名品牌的卷烟，并日趋公开化、规模化、网络化。这些烟厂的特点 一是烟机、原料、辅料等涉烟物品依托中国；二是投资者、管理人员、 技术工人主要来自中国；三是上述烟厂生产的卷烟大多是烤烟型卷烟， 适应中国消费者吸食习惯，所生产的卷烟大多销往中国。这些烟厂共10 / 20 有55台套YJ14-23卷烟机，按日生产8小时计，年生产能力约为 37万箱（每箱5件，每件50条，下同），除缅甸政府批准的木姐烟 厂的卷烟可以销往缅甸腹地外（该厂年生产能力为6万箱），其他烟 厂是境外一线地方武装批准的，卷烟只能在烟厂所在地的辖区内销售。 由于缅甸、老挝靠xx省边境一

23、带人口数量有限，信仰宗教等原因， 吸烟的人数不多。加之缅甸、老挝人吸食卷烟以混合型卷烟口味为主 的特定习惯，卷烟销售的目标市场就是中国，对xx省卷烟市场构成 很大的威胁。.近年来与xx省相邻的缅甸、老挝、越南等国卷烟厂烟丝厂、 以及国内烟叶走私在不断增多，其共同特点是：投资者、管理人员、 主要技术工人来自中国；利用各种手段走私出境烟机设备、配件；烟 叶（烟丝）等涉烟原辅材料，主要涉烟物资从我国获得。（1）通过中 国的烟草进出口公司正常报关出境；（2）通过第三国利用转关过境获 得；（3）通过边境小额报关出境；（4）直接通过边境通道走私运往境 外。由于边境线长，通道多，走私贩子的耳目众多，反侦查能

24、力强， 国内涉烟物资非法进出境的情况经常发生，走私活动较为猖獗，加之 边境一线执法的客观条件，即使发现边境通道有非法走私出境活动， 也难以及时予以打击。究其原因一是暴利的驱动，涉烟原辅材料一旦 运输出境，价格将成倍增长；二是犯罪分子利用边境通道畅通而执法 部门尚未设置执法检查点的特点，进行违法犯罪活动；三是由于近几 年来留在各烟区烟农手中的烟叶或一些涉烟辅料管理的诸多原因，给 烟贩子提供了一定的机会。从调研和查办案件以及掌握的情报综合分11 / 20 析，当前xx省边境一线的“两烟”打假打私形势依然严峻，并又形 成了新的特点和格局。德宏州的XX、XX、畹町，版纳州的XX、XX， 临沧市的镇康、

25、耿马、XX，文山州的XX已成为边境一线境内外需要 高度关注的重点地区。除了整个边境地区继续加大打击力度外，更需 要全面加强这些重点地区的工作。.由于国内加大了对制、贩假烟违法犯罪的打击力度，在境内制 贩假活动难度加大。一些制假分子利用与周边相邻国家接壤的便利条 件和xx境外地区经济发展需要投资的弱点，将制假工厂移往境外， 造成境外烟厂的数量、规模在不断扩大。为了寻找市场，这些烟厂除 生产自己的卷烟品牌外，还专门针对国内市场生产低档卷烟（白包烟、 样品烟），有的烟厂还仿造生产国内、外一些名优品牌卷烟，并将所 生产的假冒卷烟和低档卷烟通过公路运输或者人背马驮的方式进入 xx省境内。3.制售假烟、走

26、私烟的违法犯罪活动发生了新变化，出现了新特点： 即两头在内，中间在外的烟草专卖品的“双向”走私情况突出；制售 假烟、走私烟的活动已经形成一条龙的供、产、销网络，批量运输、 人货分离、窝点藏匿、零散分销以及同乡、家族式合伙制售假烟、走 私烟的特点突出，有的甚至直接把国内制假的假冒高档卷烟运到境外， 抢占境外边境市场；有的以物易物，从中国国内直接走私烟叶或者烟 丝，换回境外的走私烟或假烟，隐藏资金交付环节，违法犯罪分子反 侦查、抗打击的能力增强；假烟、低挡走私卷烟由缅甸流入xx省境 内农村市场的情况有蔓延的趋势；假、私、非烟通过公路运输、物流12 / 20 托运、航空托送以及邮政寄送等多形式、多渠

27、道在省内流动，查堵难 度越来越大。.xx边境转关过境运输涉烟物品的活动频繁，据海关、出入境 检验检疫局等职能部门提供的数据显示，过境转关货物主要是香烟、 配方烟丝以及卷烟辅料等涉烟物资。仅20*年1月至5月，共办理 过境运输香烟1156.84吨，配方烟丝281.86吨，卷烟辅料（醋酸纤 维棒、醋酸纤维、过滤嘴棒、卷烟盘纸）374.7吨，也有关区内的转 关，起运国分别为缅甸、越南，抵运地主要为朝鲜、菲律宾、泰国、 老挝、缅甸等。但从过境货物的海关监管条件上看，海关执行的是海 关法及其他相关法律法规，货物过境运输已依法办结海关监管手续。 xx出入境检验检疫局20*年1月至20*年6月统计，从我国边

28、境出 境的烟草专卖品104批，1967.5吨，有烟丝、烤烟、烟梗、香料烟、 白肋烟、烟用辅料等。不法分子打着“转关过境运输”旗号，一方面 在境外化整为零向国内倾销卷烟，另一方面通过第三国在边境一线为 各境外烟厂提供涉烟物资的供给。.XX姐告经济贸易区属批准的“境内关外”地区，XX市烟草专 卖局在当地政府的领导下，依法履行烟草专卖的执法权力和义务，虽 然已对“境内关外”卷烟经营户发放了烟草专卖零售许可证，在 日常监管中联合其他执法部门一起对烟草市场进行日常检查，但对卷 烟经营及境内关外的烟草转关出口仓储等问题的管理尚无有效的监 管方法和措施，政府各部门对境内关外的烟草专卖执行认识不统一， 经常引

29、发案件纠纷情况，XX姐告经济贸易区实际已成为了缅产卷烟，13 / 20 甚至走私烟、假烟向国内辐射的一条重要通道。二、对策建议通过对边境地区“两烟”打假打私情况的全面调研，各部门要进 一步认清了 xx境外地区生产假冒卷烟、走私卷烟及边境一线烟草市 场的形势，按照始终保持“两烟”打假打私高压态势的要求和省委、 省政府领导的批示精神，在现有工作的基础上，建议还应着力做好以 下方面工作：（一）加强控制严把国门加强控制，严把国门就是各边境地区要进一步充分认识我省边境 “两头在内，中间在外”的烟草走私、贩假的新特点，加强对境外烟 厂和xx省边境市场的控制，抓住主要问题，明确打击重点。文山州、 XX州应重

30、点防范烟叶的非法出口和从越南非法入境的卷烟走私问题， 高度重视国内其他省的假冒卷烟从境外迂回进入，防止对xx省卷烟 市场形成新的冲击。XX州要高度注意越南市场假冒国产卷烟的销售， 继续严厉打击烟叶走私活动，避免广西一线形成沿边境迂回走私贩假 而对xx市场的冲击影响；文山州的烟叶走私问题已成为又一个新的 热点，需要引起各级各部门的高度重视，采取严厉措施，遏制住现有 势头，防止扰乱xx省烟叶流通秩序，给全省带来新的重大影响；临 沧、保山、德宏、XX、版纳主要是全面防范从缅甸、老挝进入的走私 卷烟和假冒卷烟流入，严防假烟的走私出口以及烟机、原辅料的非法 出口；保山市要高度关注甘拜地烟厂设备的去向。甘

31、拜地烟厂停产后 的设备现存放在甘拜地，由缅甸军队看管。这些设备的存在是长期的14 / 20隐患，保山市要高度关注停产设备的动向，消除隐患，继续与缅方洽 谈，力争将设备全部销毁；XX市边境一线对省内市场有一定的冲击， 必须时刻引起高度重视，在边境一线要加大工作力度，重点关注国外 市场上假冒xx省品牌卷烟的来源情况，掌握在国内的非法犯罪证据， 适时加以控制和打击；由于版纳州边境一线境外烟厂保密措施强，对 外防范严密，潜在的威胁性大，在几个边境地区中呈更加复杂的趋势， 版纳州要密切关注境外烟厂和新建烟厂的动态情况，进一步调查国外 市场上假冒xx省卷烟品牌的来源以及境外烟叶、烟丝的发展动态， 不断采取

32、有效的措施加以防范，高度注意市场动态和对xx省的影响， 防止成为又一新的热点地区；德宏州要高度关注XX、畹町、章凤口 岸境外烟厂的情况，加大对姐告境内关外地区烟草市场的监管力度； 临沧地区边境线长，境外烟厂多，情况复杂，特别是果敢地区几个重 点烟厂主要以生产国内假冒卷烟为主，对临沧边境一线影响较大，近 两年来临沧边境一线已形成新的热点地区，临沧市政府要采取坚决的 措施加以整治和打击，要进一步加大对境外烟厂的监控力度，在主要 口岸加强稽查力量，把好国门。各边境地区要针对xx省边境的特点， 按照加强控制，严把国门的工作方针，采取更加有效的工作措施，积 极探索严把国门的工作机制，把边境一线的涉烟违法

33、犯罪活动遏制在 最低的程度。（二）切断源头挤压空间切断源头，挤压空间是xx省边境地区“两烟”打假打私工作的 重点，当前缅甸、越南、老挝的卷烟市场已处于饱和状态，特别是缅15 / 20 甸市场产大于销的情况突出，而境外烟厂现在还在不断的增加，其生 产的卷烟显然是瞄准我国内市场，所以，一方面建议国家烟草专卖局 停止批准到xx境外新建烟厂；另一方面，由于境外烟厂大量的原辅 料是从我国各种渠道出境，针对境外烟厂的不同情况，建议国家烟草 专卖局限制各省烟草进出口公司对缅甸、老挝和越南的烟草专卖品的 出口，争取停止我省边境三个国家相互间在昆明关区内的一切烟草专 卖品的过境转关业务的政策。切断源头，加大对涉

34、烟原辅材料出境的 控制力度，分别不同情况停止国内烟草进出口公司对缅甸、老挝、越 南的烟草专卖品出口，确需出口的，烟草进出口公司要加强对出口客 户监管，同时要先经xx省烟草专卖局进行前置审核，xx省烟草专卖 局将根据其生产情况、国内查获的走私卷烟、假冒卷烟等情况，控制 境外烟厂所需涉烟原辅料出口的品种、数量，达到挤压其生产、经营 空间的目的。海关部门与烟草专卖部门要加强烟草专卖品过境业务运 输的信息互通，加强监管。各级各部门要进一步加强省内烟叶市场的 监管，严厉打击烟贩子活动和烟叶走私行为，按照烟叶收购的有关政 策，在加强“双控”的前提下，处理好烟农未交售完的烟叶，切断烟 贩子走私烟叶的源头。同时，严格规范烟草行业废弃涉烟原辅料和报 废烟机的管理，严防流入境外一线。（三）双向稽查综合治理xx边境地区“两烟”打假打私工作涉及多单位、多部门，边境 地区各部门要在各级政府的领导下，进一步提高认识，统一思想，站 在xx烟草产业是全省人民的产业，保证烟草产业的健康有序发展，16 / 20 就是保护全省财政支柱的高度，再接再厉，保持xx边境“两烟”打 假打私工作的高压态势，为全省经济社会发展做出新贡献。一方面打 私办、公安、烟草专卖、海关、工商、出入境检验检疫、部队、边防 等单位要进一步加强协作，发挥各部门的职能作用，继续加大边境地 区缉私打假