房山区产品质量和食品安全专项整治行动方案

1、PAGE 房山区产品质量和食品安全专项整治行动方案（房山工商分局 二七年九月二十九日）近年来，我我区大力力推行食食用农产产品标准准体系建建设，建建立了食食品市场场准入制制度，加加强了对对食品生生产、流流通和消消费等环环节的监监管，食食品安全全总体水水平有了了显著提提高。但但是，目目前我区区的产品品质量和和食品安安全工作作依然还还存在着着一些漏漏洞和薄薄弱环节节，为解解决当前前产品质质量和食食品安全全存在的的突出问问题，按按照20007年年9月11日北京京市产品品质量和和食品安安全专项项整治大大会精神神，结合合本区实实际情况况，特制制定本方方案。一、总体要要求和工工作目标标（一）总体体要求通过对

2、重点点产品、重重点单位位、重点点区域的的集中整整治，建建立健全全从产品品设计、原原料进厂厂、生产产加工、出出厂销售售到售后后服务的的工业品品全过程程监管链链条，建建立健全全从种植植养殖、生生产加工工、流通通销售到到餐饮消消费的食食品全过过程监管管链条，建建立产品品质量和和食品安安全质量量追溯体体系和责责任追究究体系，建建立覆盖盖全社会会的产品品质量监监管网络络，把我我区产品品质量和和食品安安全提高高到一个个新的水水平。重点产品，指指食用农农产品、食食品、药药品、涉涉及人身身健康和和安全的的消费品品等产品品，以及及进出口口商品；重点单单位，指指蔬菜生生产基地地，规模模畜禽、水水产品养养殖场，肉肉

3、联厂、屠屠宰场，饲饲料加工工厂，食食品生产产加工企企业及小小作坊，农农副产品品批发市市场、生生鲜产品品超市、小小食杂店店、小型型餐馆，以以及药品品生产经经营企业业等；重重点区域域，指城城关、拱拱辰、西西潞地区区和乡镇镇政府所所在地，食食品生产产比较集集中的2区域，无证证照生产产经营问问题突出出的区域域，以及及制假售售假屡打打不绝、反复发生的的区域。（二）工作作目标1.食用农农产品生生产源头头。在我我区农业业投入品品1000%实现现连锁配配送经营营，农业业规模化化基地1100%实现标标准化生生产，杜杜绝违规规生产、销销售和使使用甲胺胺磷等五五种高毒毒农药，基基本解决决使用违违禁兽药药和饲料料添加

4、剂剂问题。2.食品加加工环节节。20007年年底前，食食品生产产加工企企业1000%取取得食品品生产许许可证；小作坊坊1000%签订订食品质质量安全全承诺书书。杜绝绝使用有有毒有害害物质加加工食品品行为。3.食品流流通环节节。农产产品批发发市场1100%纳入质质量安全全监测范范围；1100%乡镇和和千人以以上大村村建立食食品连锁锁经营配配送网点点；市场场、超市市和乡镇镇、街道道、社区区食品经经营店1100%建立进进货索证证索票制制度。4.食品消消费环节节。彻底底解决餐餐饮经营营单位无无证照经经营问题题；集体体用餐单单位1000%建建立原料料进货索索证制度度；杜绝绝使用病病死或死死因不明明的畜禽

5、禽及其制制品的行行为。5.畜禽产产品整治治方面。猪猪肉1000实实现定点点屠宰，杜杜绝私屠屠滥宰行行为；所所有市场场、超市市、集体体食堂、餐餐饮单位位销售和和使用的的猪肉1100%来自定定点屠宰宰企业。无无耳标生生猪不得得调运。6.药品和和保健食食品质量量整治方方面。基基本解决决挂靠经经营、超超方式和和超范围围经营药药品问题题；规范范保健食食品企业业的经营营行为。7.消费品品等产品品质量安安全整治治方面。对对涉及人身身健康和和安全的的13类类产品生生产企业业1000%建立立质量档档案；基基本消除除无证生生产；监监督抽查查合格率率明显提提高。8.进出口口食品整整治方面面。对检检查中发发现的非非法

6、进口口食品以以3及检验检疫疫不合格格的进口口食品1100%退货或或销毁；出口食食品原料料基地1100%得到清清查。二、主要任任务通过对重点点产品、重重点单位位、重点点区域的的集中整整治，建建立健全全从种植植养殖、生生产加工工、流通通销售到到餐饮消消费的食食品全过过程监管管链条，完完善产品品质量和和食品安安全的追追溯体系系和责任任追究体体系，健健全覆盖盖全社会会的产品品质量和和食品安安全监管管网络。一是开展农农产品质质量安全全整治。对对农业投投入品使使用、生生产过程程进行整整加植业农留药违物行测厉制冒劣农农业投入入品的违违法行为为。二是开展生生产加工工食品质质量安全全整治。加加强对小小作坊的的监

7、管，严严厉打击击制售假假冒伪劣劣食品、无无卫生许许可证、无无营业执执照、无无食品生可非产行流域质全严经体准步农品渠严处假劣违为餐费整加农学建地俗点和餐食全贯实安规立长管畜品安治强定宰加地和检严产销死注肉法药量整加品企入规品健生营的行加高产质疑的抽消等质全加家器4劳护汽件压建材造电缆气危学防器业资1涉身和产生经理进食全全查食产加进品监三、专项整整治的具具体措施施（一）强化化种植养养殖全过过程管理理，整治治食用农农产品源源头污染染一是严格规规范农业业投入品品的生产产和使用用。要以以果蔬产产品使用用高毒高高残留农农药、畜畜禽产品品滥用违违禁药物物、水产产品药物物残留超超标为整整治重点点，加大大食用农

8、农产品生生产源头头的监控控。加强强对饲料料生产、经经营和使使用行为为的检查查，严禁禁生产、销销售、使使用“三无”饲料产产品和在在养殖环环节向饲饲料中非非法添加加“瘦肉精精”等违禁禁药物的的行为。推推广使用用先进的的病虫害害防治技技术和低低残留、低毒毒、高效效农药、兽兽药、无无污染添添加剂。规规范农药药、兽药药进货渠渠道，大大力推行行农业投投入品连连锁经营营、统一一配送。（责责任单位位：区农农委）二是大力推推行农业业标准化化基地建建设。将将农产品品生产的的产前、产产中、产产后各个个环节纳纳入标准准化管理理。加快快无公害害农产品品、绿色色食品、有有机食品品标准化化生产基基地建设设。发展展农民专专业

9、合作作经济组组织，积积极推行行农产品品包装和和标识制制度。加加强由区级、乡镇级检查员员和企业业内检员员构成的的三级督督导队伍伍建设，全面推推行生产产记录制制度和农农产品产产地编码码制度。（责责任单位位：区农农委；配配合单位位：区质质监局）三是健全农农产品质质量安全全例行监监测制度度。配合合市有关关部门对对产地环环境、农农业投入入品和农农产品质质量安全全进行评价价和监控控，加强强对高毒毒、高残残留农药药、兽药药残留以以及“瘦肉精精”、“孔雀石石绿”、呋素用用残水氯5污染的监测测工作。（责责任单位位：区农农委）四是加强动动物源性性食品安安全监管管。严格格落实强强制免疫疫、消毒毒、检疫疫、动物物防疫

10、监监督等制制度，强强化养殖殖、屠宰宰加工、运运输、销销售、餐餐饮等五五个环节节的防疫疫检疫监监督。全全年动物物产地检检疫率、屠屠宰场屠屠宰动物物持证率率、上市市动物产产品检疫疫率及其其产品无无害化处处理率全全面达到到国家标标准。严严厉打击击私屠滥滥宰、加加工注水水肉等违违法犯罪罪行为，推推进牛、羊羊、家禽禽的定点点屠宰工工作。实实施畜禽禽屠宰检检疫制度度和肉品品品质强强制检验验制度。（责责任单位位：区农农委、区区商务局局）（二）集中中整治生生产加工工环节一是严格生生产许可可证的发发证审查查。严格格审查生生产加工工企业的的环境条条件、生生产设备备、加工工工艺过过程、原原材料把把关、执执行产品品标

11、准、人人员资质质、储运运条件、检检测能力力、质量量管理制制度和包包装要求求等条件件，对食食品实施施出厂前前强制检检验。推推进食品品生产企企业的取取证工作作。（责责任单位位：区质质监局）二是加强对对发证企企业的后后续监管管。对辖辖区内的的食品生生产加工工企业建建立质量量档案，实实行巡查查制度、回回访制度度、年审审制度、产产品定期期检验和和监督抽抽查制度度。对生生产规模模小、不不具备生生产条件件、产品品质量存存在严重重问题的的企业加加大日常常检查和和抽查频频次。责责令问题题严重的的企业停停业整顿顿，直至至吊销企企业相关关证照。强强化食品品生产加加工企业业使用添添加剂备备案制度度。加强强对企业业备案

12、标标准审查查。（责责任单位位：区质质监局；配合单单位：房房山工商商分局、区区卫生局局）三是严厉打打击非法法生产加加工行为为，加强强对小作作坊的整整顿。严严厉打击击制售假假冒伪劣劣食品、使使用非食食品原料料和回收收食品生生产加工工食品以以及滥用用食品添添加剂、利利用病死死畜禽加加工熟肉肉制品等等违法行行为。坚坚决取缔缔无卫生生许可证证、无营营业执照照、无食食品生产产许可证证的非法法生产加加工企业业。对利利用出租租房屋从从事无证证照食品品生产加加工的6“黑窝点”坚决取取缔，同同时对房房屋出租租方依法法处罚。加加强对小小作坊的监管，全全面推行行产品质质量安全全承诺书书制度。到到20007年年年底，基

13、基本取缔缔农村和和城乡结结合部的的非法食食品加工工小作坊坊。（责责任单位位：区质质监局、房房山工商商分局、区区卫生局局、区城城管大队队）四是规范生生产企业业生产重重点产品品的生产产行为。针针对家用用电器、儿儿童玩具具、劳动动防护用用品、汽汽车配件件、低压压电器、建建筑钢材材、人造造板、扣扣件、电电线电缆缆、燃气气器具、危危险化学学品、防防爆电器器、农业业生产资资料等113类涉涉及人身身健康和和安全产产品，严严厉打击击无证生生产及使使用不合合格原料料以假充充真、以以次充好好、以不不合格产产品冒充充合格产产品的违违法行为为；扩大大重点产产品质量量监督抽抽查覆盖盖面，增增加抽查查频次；严格发发证后管

14、管理，严严格监督督检查后后处理。（责责任单位位：区质质监局）（三）深入入整顿规规范产品品和食品品流通秩秩序一是深入推推行流通通领域食食品市场场准入制制度。对重点点食品在在进入市市场环节节实施标标准准入入、协议议准入、食食品备案案、索证证索票，在在食品市市场交易易环节实实施统一一检测、全全程追溯溯、信用用监管、综综合执法法，在食食品退出出市场环环节实施施协议退退出、强强制退出出、限期期追回、无无害化处处理等112项措措施。继继续推行行鲜肉销销售“场厂挂挂钩”和蔬菜菜、水产产品市场场准入制制度，无无产地证证明和检检测报告告的蔬菜菜、水产产品不得得入市销销售。（责责任单位位：房山山工商分分局）二是深

15、入开开展食品品市场专专项执法法检查，严严格食品品退市制制度。严严厉查处处食品批批发市场场、小食食杂店无无照经营营、超范范围经营营食品以以及经销销过期变变质、有有毒有害害、假冒冒伪劣食食品等违违法行为为。强化化流通环环节日常常监测，对对不合格格食品实实行强制制退市，将将不合格格食品及及其经营营者录入入企业信信用管理理系统，加加大失信信惩戒力力度。针针对食品品微生物物指标超超标、农农药残留留超标、有有害金属属含量超超标、非非食品原原7料使用、食食品添加加剂超量量、超范范围使用用等现象象进行专专项治理理。深入开展乳制制品、儿儿童食品品、肉制制品、水水产品、桶桶装水及及酒类市市场专项项整治，严严格执行

16、行酒类经经营者备备案登记记和随附附单溯源源制度。（责责任单位位：房山山工商分分局；配配合单位位：区商商务局）三是严格药药品经营营企业准准入管理理。加强强药品品经营质质量管理理规范（GGSP）认认证后监监督检查查，禁止止药品零零售企业业以任何何形式出出租或转转让柜台台，严厉厉打击挂挂靠经营营、走票票以及用用食品、保保健食品品、保健健用品冒冒充药品品和医疗疗器械等等违法违违规行为为。（责责任单位位：房山山药监分分局；配配合单位位：区卫卫生局、房房山工商商分局）（四）加强强进出口口食品质质量安全全整治一是全面清清查出口口食品生生产企业业，加强强源头监监管。严严格实施施出口食食品疫情情疫病、农农兽药残

17、残留监控控制度，推推行出口口食品公公司“公司+基地+标准化化”生产管管理模式式。规范范企业原原料验收收检测，建建立主要要原料使使用核销销体系。加加强对养养殖场实实施免疫疫和药物物使用的的监督检检查。充充分利用用电子监监管、视视频监控控等信息息化手段段，实施施对生产产过程的的监管。（责责任单位位：区农农委；配配合单位位：区商商务局）二是加对领口和的加流域口的抽度高频对的格和灯小摩沙等一以或不在领进通。（责责任单位位：房山山工商分分局）（五）严格格餐饮消消费监管管一是全面推推进实施施食品卫卫生监督督量化分分级管理理制度。在在全区餐餐饮企业业和学校校食堂进进一步推推行食品品卫生监监督量化化分级管管理

18、制度度，严格格执行评评级标准准。努力力将全区区A、BB、C级级餐饮单单位总数数提升到到95%以上， A、BB级餐饮饮单位所所占比例例达到440以以上，繁繁华8街道、旅游游景区等等重点地地区消除除D级餐餐饮单位位。（责责任单位位：区卫生局）二是加强对对中小餐餐饮业和和民俗旅旅游村（户户）食品品卫生监监管。建建立和完完善中小小餐饮企企业监管管档案，加加强对餐餐饮企业业原料采采购、贮贮藏、加加工、包包装、运运输等环环节的控控制，严严格防控控食物中中毒事件件。重点点查处非非法采购购、使用用劣质食食用油和和违法使使用添加加剂、不不合格调调味品等等违规违违法行为为。深入入贯彻民民俗旅游游村（户户）食品品安

19、全管管理办法法，使使农村地地区餐饮饮单位、农农家乐旅旅游餐饮饮单位的的经营行行为得到到基本规规范。（责责任单位位：区卫卫生局）三是切实抓抓好学校校、建筑筑工地食食堂和其其他集体体用餐单单位的食食品安全全工作。严格贯贯彻餐餐饮业和和集体用用餐配送送单位卫卫生规范范，加加强对机机关、企企事业单单位、学学校和建建筑工地地食堂从从业人员员的教育育培训，规规范食品品及原料料采购进进货渠道道。监督督餐饮企企业和食食堂健全全食品储储存、加加工和设设施、用用具消毒毒的各项项制度，严严厉打击击非法购购买、存存放和使使用亚硝硝酸盐违违法行为为，及时时排查食食物中毒毒事故隐隐患。强强化建设设和施工工单位的的食品安安

20、全责任任，施工工总承包包单位应应当对建建筑工地地食堂的的食品安安全负总总责。开开展对学学校周边边小零售售店、小小餐饮店店整顿行行动。（责任任单位：区卫生生局；配配合单位位：区建建委、区区教委、房房山工商商分局、区区城管大大队）（六）突出出抓好重重点地区区、重点点区域的的产品质质量和食食品安全全专项整整治工作作一是切实抓抓好农村村地区产产品质量量和食品品安全工工作。全全面推进进农村食食品安全全监管责责任网、市市场流通通网、群群众监督督网“三网”建设。深深入推进进农村地地区食品品物流配配送网点点建设。加加强对农农村集贸贸市场的的规范整整治力度度，严厉厉查处采采购、使使用病死死或者死死因不明明的畜、

21、禽禽及其制制品、劣劣质食用用油、不不合格调调味品、工工业用盐盐、非食食9品原料加工工食品和和销售不不合格产产品的违违法行为为。（责责任单位位：房山工商分局局、区质质监局、区区卫生局局、区商商务局）二是切实抓抓好重点点地区的的食品安安全工作作。将城城关街道道、拱辰辰街道、西西潞街道道辖区、各各乡镇政政府所在在地及城城乡结合合部作为为重点监监控地区区，对生生产、经经营和餐餐饮场所所加大规规范整治治力度，严格检检查经营营证照、加工环境、卫生设施，落实索票索证。加强对农副产品批发市场及周边环境的检查，强化动物产品进京路口管理工作，严厉打击畜禽产品非法绕道闯关、销售未经检疫病死肉以及畜禽产品场外交易等违

22、法行为。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照的食品生产加工企业和街头食品摊点。（责任单位：房山工商分局、区卫生局、区质监局、区农委、区城管大队）（七）健全全完善食食品安全全监控的的长效机机制一是深入推推进农副副产品批批发市场场升级改改造和食食品物流流配送体体系建设设。继续续贯彻农农产品批批发市场场管理技技术规范范国家家标准，加加快重点点大型农农产品批批发市场场的改造造升级，改改善环境境，健全全功能，规规范管理理，培育育标准化化农产品品批发市市场。完完善我区区范围内内重点市市场交易易设施、仓仓储设施施，促进进农副产产品批发发市场软软、硬设设施水平平的总体体提升。大大力发展展城乡食食品连锁锁超市、

23、便便利店，加加大对食食品安全全示范商商店的建建设，提提高合格格食品对对社区、山山区、偏远乡乡村的辐射能能力，稳稳步推进进“三绿工工程”下乡工工作。进进一步完完善鲜肉肉专卖配配送体系系，推行行大中型型屠宰厂厂在商场场、超市市、集贸贸市场设设立专店店、专柜柜直接配配送肉品品的方式式，减少少流通环环节，确确保肉品品安全。完完善郊区区食盐配配送体系系，实行专专车、专专人、专专线，定定点、定定线、定定时配送送到每一一个乡村村，遏制私私盐渗透透。（责责任单位位：区商商务局；配合单单位：房房山工商商分局）二是完善首首都食品品安全追追溯体系系建设。积积极配合合市食品品办完10善由果蔬、动动物产品品、预包包装和

24、奥奥运食品品子系统统构成的的首都食食品安全全追溯统统一平台台建设。通通过对我区养殖殖基地畜畜禽产品品佩戴耳耳标、脚脚标等手手段，在在屠宰和和流通环环节应用用IC卡卡、RFFID等等技术，实实现对畜畜禽产品品养殖、收收购、屠屠宰、分分割、运运输、销销售等信信息的全全程追溯溯。推进进采用中中国产品品质量电电子监管管码，实实施预包包装食品品溯源。（责责任单位位：区食食品办、房房山工商商分局、区区质监局局、区农农委、区区商务局局）三是进一步步推进食品品安全责责任体系系、监测测体系和和信用体体系建设设。落实实食品安安全的主主体责任任、部门门、行业业和政府府属地监监管责任任。对监监管不力力、玩忽忽职守以以

25、及渎职职等行为为的部门门和个人人要依法法予以严严肃追究究。各乡乡镇、街街道办事事处（以以下简称称各乡镇镇）对本本辖区食食品安全全监管工工作负总总责，通通过签订订责任书书、落实实考评奖奖惩等制制度，层层层落实实食品安安全责任任制和责责任追究究制。积积极探索索食品安安全信用用征集、评评价、披披露等制制度建设设。严格格执行市市、区两两级食品品安全统统一监测测与监督督抽查计计划，对对食品的的各类污污染和食食源性疾疾患进行行全面、系系统、持持续监测测。将全全部655大类食食品纳入入食品安安全监测测范围。（责责任单位位：区食食品办、区区监察局局）四是进一步步完善重重大食品品安全违违法案件件协查协协作机制制

26、和举报报奖励机机制。贯贯彻关关于建立立打击食食品生产产经营违违法犯罪罪活动内内部协作作机制的的意见，严严肃查办办大案要要案，对对涉嫌犯犯罪的食食品安全全案件及及时移送送司法机机关。公公安机关关要全力力配合各各有关部部门，加加大执法法力度，形形成高压压态势。认认真落实实投诉举举报奖励励制度，利利用各级级投诉举举报机构构的电话话、信箱箱等，为为投诉举举报者提提供便利利，提高高全社会会参与食食品安全全的积极极性。（责责任单位位：区食食品办及及领导小小组各成成员单位位）（八）加强强食品安安全宣传传教育11大力普及食食品安全全知识，全全面提高高公众食食品安全全意识，充充分发挥基层组组织、学学校、协协会、

27、学学会的作作用，采采取群众众喜闻乐乐见的方方式，广广泛开展展食品安安全宣传传教育，正正确引导导消费，让让食品安安全知识识进学校校、进工工地、进进军营、进进社区、进进农村、进进景区、进进市场、进进山区。充充分发挥挥新闻宣宣传和舆舆论监督督的作用用，教育育和引导导经营者者自律，鼓鼓励群众众参与，提提高执法法工作的的有效性性和准确确性，不不断揭露露和曝光光制售假假冒伪劣劣食品的的违法犯犯罪行为为，建立立行政监监督、经经营者自自律、舆舆论监督督、群众众参与的的食品安安全长效效监管机机制。（责责任单位位：区食食品办及及领导小小组各成成员单位位）四、切实加加强领导导，进一一步落实实责任（一）提高高认识，加

28、加强领导导成立房山区区产品质质量和食食品安全全专项整整治工作作领导小小组（以以下简称称领导小小组），领领导小组组下设办办公室，办办公室设设在食品品办。统统筹协调调产品质质量和食食品安全全专项整整治工作作的重大大问题，统统一部署署有关重重大行动动；督促促检查产产品质量量和食品品安全专专项整治治工作的的落实和和进展情情况。此次专项整整治，各各乡镇要要根据本本方案，成成立专项项整治领领导小组组，结合合地方实实际，制制定本区区域行动动方案，建建立健全全相关工工作机制制，提出出具体的的整治任任务和目目标；各各有关部部门也要要制定本本部门、本本行业的的整治方方案（各各部门、各各乡镇将将方案报报领导小小组办

29、公公室，房房山工商商分局5504室室）。要要为专项项整治提提供必要要的人力力、资金金和技术术装备保保障，加加强应急急能力建建设。各各乡镇对对本行政政区域内内的产品品质量和和食品安安全整治治工作负负总责，主主要领导导亲自指指挥，统统一领导导、协调调本行政政区域内内的监督督管理工工作，统统一领导导、指挥挥食品安安全突发发事件应应对工作作，建立立监督管管理责任任制和责责任追究究制度。（二）依法法办事，突突出重点点12本次专项整整治活动动重点是是城乡结结合部，整整治对象象是食品品加工小作坊、小小食杂店店、小餐餐饮、小小企业。各各乡镇和和有关部部门要严严格依照照有关法法律法规规和国国务院关关于加强强食品

30、等等产品安安全监督督管理的的特别规规定，履履行监管管职责，完完善行政政执法和和刑事司司法衔接接机制。专专项整治治工作要要突出重重点产品品、重点点单位和和重点区区域。对对重点区区域，要要实行网网格化管管理，强强化监管管部门衔衔接，将将监管责责任落实实到人。对对重点单单位，要要“严查、严严治、严严管”，严格格实施国国家各项项强制性性标准，严严格准入入许可，严严格各个个环节的的全过程程监管。对对重点食食品，要要完善产产品质量量追溯制制度，加加强执法法检查。对对存在安安全隐患患的食品品和消费费品，生生产者必必须负责责召回，销销售者必必须停止止销售。对对重大制制假售假假违法犯犯罪行为为和造成成严重后后果

31、的违违法分子子执法部部门必须须依法严严惩。（三）加强强宣传，营营造氛围围要充分发挥挥报刊、广广播、电电视、网网络等媒媒体的作作用，结结合好运运北京赛赛事和220088年奥运运宣传活活动，做做好对外外宣传工工作。完完善投诉诉举报制制度，广广泛发动动和正确确引导公公众参与与，形成成生产安安全产品品、销售售安全产产品、使使用安全全产品的的良好社社会氛围围。有关关部门大大力宣传传专项整整治成果果，及时时揭露并并曝光制制售假冒冒伪劣产产品行为为。（四）协同同配合，信信息交流流围绕专项整整治工作作目标和和重点，各各乡镇和和有关部部门要建建立上下下联动、部部门联动动工作机机制，强强化信息息沟通，及及时通报报产品质质量和食食品安全全信息。要要建立信信息报送送制度，指指定专人人定期向向区产品品质量和和食品安安全专项项整治工工作办公公室报送送专项整整治工作作信息。对对重要信