成都市农民工问题调查及其对策

1、近年来，成都市高度重视农民工问题,制定实施了一系列涉及农民工权益保障的政策措施，取得了明显成效，多项改革走在全国前列。2007年6月，成都市被国务院批准设立为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”.怎样进一步发挥年7月,成都市总工会与有关部门联合对成及采矿业、制造业、建筑业、服务业等13个行业门类、74个行业大类1115家用人单位，覆盖全市19工的基本情况，摸清了当前面临的突出问题,提出了解决成都市农民工问题的思路和建议。成都市现有农民工总体规模为195万左右,集中分布在第三产业和建筑业、20-40平低,职业身份以工人和服务人员为主，月均收入集中在为700-1200元.（一）主要特点。1、来源、分

2、布和受教育程度具有集中性。成都市农民工在输出地来源上以本市和省内为主；在就业行业分布上以第三产业为主，达52.2%；在占从业人员73%,交通运输业占餐饮业占程度,49.6%没有参加过劳动技能培训。2、就业的兼业性和稳定性特征明显。本市户籍的农民工以“兼业式”的季节性外出务工为主，63。8的成都籍农民工利用农闲时间外出务工，农忙时返乡耕种；56.7的农民工在成都的打工时间以3年以上的中长期为主.四个方面，农民工的认同度都高于 65。面对未来的打算，43。7%的农民工明确表示想在城市安家。4、户籍制约不明显。调查显示，成都市78。7%的农民工基本没有遇到因户籍而出现的同工不同酬情况,只有 6.7的

3、农民工认为户籍制度是造成城乡差别的主要原因。5、工资兑现情况较好。2007年，全市仅有3.5%的农民工工资经常被克扣，5.1%的农民工工资经常被拖欠，说明全市劳资关系总体上较为和谐.（二）发展趋势。转移，县城和优先发展重点镇将成为农民工新的聚集地带。对社会公平权益的诉求和转变身份的意愿更为强烈。市民”转变为“新市民。伴随成都市加快现代农业发展和新型城镇化，相当一部分成都籍农民工也将成为农业产业工人，实现农民向市民的转变。未得到有效保障等全国存在的共性问题,在成都市也普遍存在。其中，以下几点问题值得特别重视。(一）工资收入水平偏低。全市农民工工资收入偏低情况仍较严重， 66。5%的农民工平均月收

4、入不足1000 入。（二）综合保险覆盖面低、保障水平低、接续难。全市 67的农民工表示愿意参加综合保险，但是 51.4的农民工却由于各种原因没能参加,明确表示已参加的农民工只有 38.6，近 20%的农民工认为现行的综合保险保障水平较低，参保账户转移存在障碍。（三)劳动时间严重超时、部分行业劳动合同签订率低。全市 55%的农民工每天工作时间在 8 28 企业和个体户中，未签劳动合同情况更为突出。（四）住房和居住环境问题突出。全市 78。1%的农民工居住于用工单位提供的宿舍、工作地点或城乡结合部的违建出租房，居住环境人群复杂、设施简陋、卫生条件差,不同程度存在安全隐患。同时，有 45的农民工表示

5、“不知道”在居住地是否有为农民工提供服租房找房东交涉。(五）子女入学难问题仍然反映较多。全市 学手续复杂,不能解决住房问题。农民工子女义务教育阶段结束后报考本市普高或职高只能算作外地生源，容易因经济条件等原因出现毕业即失学的问题。(六）公共服务政策效能发挥作用有限。一是对政策的知晓度与需求度存在较大反差。一方面 ,农民工对综合保险、足 果存在差距 .在政策有效性调查中 ,认为政府政策能够体现农民工利益的仅占15。2，认为能体现但不能落实的占 22。5%;在服务满意度调查中，表示满意的仅有 19.6，有 58。4认为一般,22认为不满意或没有享受过。农民工问题是推进统筹城乡综合配套试验区建设必须

6、研究解决的重大课题，应当坚持统筹兼顾、量力而行、分步推进的原则。用 13 年时间抓紧解决农民工面临的突出问题，在劳动就业、社会保障、居住条件改善、子女教育、公共卫益.（一）率先推动成都籍农民工实现农民向市民的转变。成都市建设统筹城乡综合配套改革试验区工作目标中，明确提出在未来 10年，实现 150 万农民向市民的转变。成都籍农民工目前约占全市农民工总量的45。9%，即 90 万人左右，其中打工时间三年以上的占 59。9，在过去两年内没有换过工作的占 5，明确表示愿意放弃承包地或宅基地 弱化,在很大程度上已经具备了由农民转变为市民的基本条件。政府应当通过完重点镇的经济发展水平和就业吸纳能力,按照

7、城市社区标准建设城镇新型社区，配套户籍、医疗、社保和子女入学等政策，积极引导成都籍农民工离土离乡、就转变问题。（二）探索基层民主政治建设中农民工的民主参与途径.调研显示，44.6%的农民工表示所在单位在重要问题的决策上从来没有征求他们的意见，75.6的农民工和身边的农民工朋友没有参加过职工代表大会.要按其本人意愿选择选民登记地,与输出地选民登记机关做好选民身份转移确认 ,效参与企业民主管理的制度平台,保障农民工代表参与企业职代会并行使表决权的制度，建立农民工代表担任企业职工董事或监事并发挥作用的机制,把涉及农和民主监督.（三）改进五个方面的公共政策.1、加大政府投入，加强劳动保障监察执法。进一

8、步优化综合保险的险种设农民养老办法之间的转接问题。民工居住场所的居住面积、卫生条件、安全防范设施标准；二是加大规划力度，社会资金开发建设农民工公寓;三是完善公共住房制度,逐步将成都籍农民工纳入城市住房保障体系。3、建立健全工资支付保障、工资支付监控和劳动保障守法诚信制度。建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，发挥最低工资制度等政策杠杆作用，推进工资平等协商集体谈判制度建设，形成农民工工资合理增长机制,加大签订劳动合同的督查力度，认真落实劳动合同三年行动计划.的制度。5、完善农民工子女义务教育政策。每年根据区（市）县教育成本标准，保合理配置义务教育资源，充分发挥公办学校的优势和民办学校的潜

9、力,拓宽入学女初升高政策限制。（四）发挥工会作用，积极参与解决农民工问题。仅有 在农民工领域还有很大的拓展空间。1、全力扩大工会工作的有效覆盖。一是扩大社区（村）工会组织建设，按企业工会建会数量的快速稳定增长,逐步扩大基层工会组织的覆盖面和影响力。三是积极配合全市创建劳动关系和谐企业活动和劳动合同三年行动计划,与市劳同工同酬,促进和帮助企业与农民工按规定签订劳动合同、缴纳各项社会保险。2、发挥优势为农民工提供“补位服务.一是围绕城乡统筹发展大局，以城市文明、市民意识、职业技能等为培训重点，促进提升农民工各方面素质，帮助其快速融入城市生活和工作.二是采取就近咨询、公益广告、媒体宣传等方式，帮助农民工了解就业、社保、医疗、子女教育等有关自身利益的政策。三是通过社区(村）工会和企业工会积极组织农民工与其他职工、城市居民一起开展形式等关爱农民工行动，增强农民工对工会的信任和归属感.联动、各级农民工维权领导小组和