渝鄂湘黔交界民族地区经济发展状况及对策

1、PAGE PAGE 15渝鄂湘黔交界民族地区经济发展状况及对策11 基金项目：国家社会科学基金资助项目“渝鄂湘黔交界民族地区经济联动与经济力量整合研究”（项目编号04XJY042）的部分研究成果。(李碧宏 重庆师范大学经济与管理学院 邓正琦 重庆师范大学区域经济研究所)【内容摘要要】本文文分析了了渝鄂湘湘黔交界界民族地地区经济济增长特特征和经经济结构构特征，并并从政府府机构设设置、经经济联动动机制建建立、财财政金融融政策制制定、发发展基金金创立和和意识观观念转变变等方面面提出了了建议。对对我国跨跨省交界界地区经经济发展展具有重重要借鉴鉴意义。【关键词】交界地区 经济增长 经济结构 对策渝鄂湘黔

2、交交界民族族地区以以武陵山山为中心心，习惯惯上也称称武陵山山民族地地区。包包括重庆庆市渝东东南民族族地区“一区四四县”（即黔黔江区、酉酉阳县、秀秀山县、彭彭水县和和石柱县县）、湖湖北省的的恩施土土家族苗苗族自治治州、湖湖南省的的湘西土土家族苗苗族自治治州和贵贵州省的的铜仁地地区。该该地区面面积约88万平方方公里，人人口约114000万，是是一个以以土家族族、苗族族为主的的32个个少数民民族聚居居的地区区。研究究渝鄂湘湘黔交界界民族地地区经济济发展问问题对解解决我国国其他跨跨省交界界民族地地区经济济发展具具有重要要借鉴意意义。1.渝鄂湘湘黔交界界民族地地区经济济增长特特征近年来，渝渝鄂湘黔黔交界

3、民民族地区区经济社社会发展展加快，经经济总量量获得较较大提升升，投资资规模不不断扩大大，消费费支出明明显增加加。但是是，由于于起点低低，底子子薄，与与全国及及本省市市其它地地区相比比，GDDP增速速差异较较大，人人均生产产总值仍仍然偏低低，地区区发展存存在较大大的失衡衡。1.1 GGDP迅迅速提升升，但低低于本省省市平均均水平“十五”以以来，渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区GDPP总额迅迅速提升升，经济济综合实实力日益益增强。据据统计，渝渝东南地地区20005年年共完成成GDPP1388.6亿亿元，是是20000年GGDP总总额的22.044倍，人人均生产产总值220055年达555522元。恩恩

4、施自治治州20005年年生产总总值1773亿元元，人均均生产总总值达到到45007元，相相当于220000年的11.5倍倍。湘西西自治州州实现生生产总值值从20000年年的699.588亿元，到到20005年达达到1223.332亿元元，人均均生产总总值达到到50226元，比比20000年人人均生产产总值高高出23350元元。铜仁仁地区220055年全区区实现地地区生产产总值1129.29亿亿元，相相当于220000年的22.3倍倍，人均均生产总总值达到到39115元。 渝鄂湘黔跨跨省交界界各民族族地区GGDP总总额虽然然增长很很快，但但绝对量量偏低，GGDP总总额在各各省市GGDP总总额中的

5、的比重偏偏少。220055年渝东东南、恩恩施自治治州、湘湘西自治治州、铜铜仁地区区GDPP占本省省市的比比重，分分别为44.511%、22.677%、11.900%和66.533%；人人均生产产总值也也都远远远低于本本省市人人均水平平（见表表1）。其其中，湖湖北省差差距最大大，恩施施自治州州人均生生产总值值只有本本省人均均水平的的39.6%；贵州省省差距最最小，铜铜仁地区区人均生生产总值值是本省省人均水水平的777.55%。表1 220055年渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区生生产总值值状况指标地区生产总值人均生产总总值亿%元元渝东南138.554.51110022555250.5恩施自治州州173

6、.002.67113900450739.6湘西自治州州123.331.90102644502649.0铜仁地区129.336.535052391577.5数据来源：20006年渝渝鄂湘黔黔各省市市统计年年鉴渝鄂湘黔交交界民族族地区人人均GDDP偏低低，同时时四个地地区经济济发展不不均衡，其其中渝东东南地区区人均生生产总值值最高，为为55552元；铜仁地地区人均均生产总总值最低低，只有有39115元（见见图1）。图1 220055年渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区人人均GDDP对比比图1.2投资资规模合合理增长长，但各各地区发发展不平平衡近年来，渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区固定资资产投资资增长较较快。

7、固固定资产产投资作作为拉动动经济增增长的主主要动力力，在地地区经济济发展过过程中起起着重要要作用。渝东南地区区20005年固固定资产产投资总总额达1115.6亿元元，比上上年增长长32.2%。在在全社会会固定资资产投资资当中，建建设与改改造投资资达1110.11亿元，占占95.3%。这这说明基基础设施施建设投投资占据据了固定定投资的的较大比比重。恩恩施自治治州投资资总额快快速增长长。“十五”期间全全州全社社会固定定资产投投资累计计完成3301亿亿元，年年均增长长19.8%；五年的的投资额额相当于于全州119500年至220000年511年间投投资总额额1866亿元的的1.662倍。湘湘西自治治

8、州截至至20005年，五五年内全全社会固固定资产产投资累累计完成成2344.988亿元，年年均增长长23.1%，比比“九五”期间增增幅提高高4.22个百分分点。铜铜仁地区区固定资资产投资资总额增增长加快快，五年年累计完完成固定定资产投投资2225亿元元，是“九五”时期的的3.88倍，年年均增幅幅达到330%以以上。图2 220055年渝鄂鄂湘黔跨跨省交界界民族地地区全社社会固定定资产投投资对比比渝鄂湘黔交交界民族族地区固固定资产产投资较较快增长长的同时时，发展展却不平平衡。其其中渝东东南地区区得益于于直辖效效应投资资增长最最为迅速速，20005年年固定资资产投资资总额达达1155.6亿亿元，年

9、年增长率率32.2%，并并呈加快快趋势。铜铜仁地区区投资规规模最小小，20005年年为611.733亿元（见见图2）。1.3消费费支出增增长较快快，但人人均水平平很低随着渝鄂湘湘黔交界界民族地地区经济济社会全全面协调调发展，城城乡居民民收入稳稳步增长长，消费费总支出出增长较较快。渝东南地区区20005年社社会消费费品零售售总额达达60.4亿元元，比上上年增长长14%，比220000年增加加28.3亿元元，年均均增长113.55%。恩恩施自治治州20005年年全年社社会消费费品零售售总额554.773亿元元，比上上年增长长13.9%，比比20000年增增加200.211亿元，年年均增长长率9.6

10、%。湘湘西自治治州20005年年消费品品零售总总额达553.44亿元，比比上年增增长144.1%，“十五”期间，年年均增长长9.44%。铜铜仁地区区20005年全全区社会会消费品品零售额额达311.6亿亿元，比比20000年增增长811.6%，五年年间年均均增长112.77%。在城乡消费费支出稳稳定增长长的同时时，渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区人人均消费费水平仍仍然很低低。从绝绝对值看看，铜仁仁地区人人均社会会消费零零售总额额最低，仅仅有8004元；渝东南南最高，为为24221元。从从相对值值看，四四个地区区均低于于本省（市市）平均均水平，其其中恩施施自治州州人均社社会消费费品零售售总额11423

11、3元，仅仅仅相当当于湖北北省人均均水平的的28.9%，差差距最大大；渝东东南人均均社会消消费品零零售总额额24221元，相相当于重重庆市整整体人均均水平的的63.1%，差差距最小小（见表表2）。表2 220055年渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区人人均社会会消费品品零售总总额对比比 指标地区本省市人均均社会消消费品零零售总额额（元）本地区人均均社会消消费品零零售总额额（元）比重（%）渝东南3836242163.1恩施自治州州4916142328.9湘西自治州州3653131035.9铜仁地区154480452.1数据来源：20006年渝渝鄂湘黔黔各省统统计年鉴鉴2. 渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区经经济

12、结构构特征渝鄂湘黔交交界民族族地区经经济结构构逐渐改改善，但但产业结结构、就就业结构构和城乡乡收入结结构仍然然不够合合理。2.1 二二、三产产业比重重逐步提提升，但但产业层层次仍然然偏低近年来，渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区三次产产业呈现现出不同同的增长长速度。第第二、三三产业增增长较快快，第一一产业出出现不同同程度的的下降，三三次产业业结构趋趋向于合合理化发发展。渝东南地区区三次产产业比重重由20000年年的388：300：322调整为为20005年的的29：33：38，产产业结构构由“一三二二”向“三二一一”方向发发展。烤烤烟、蚕蚕桑、中中药材等等特色产产业化农农业发展展势头良良好，以以电力

13、、锰锰加工、烤烤烟、绿绿色食品品加工和和生物制制药生产产为代表表的特色色工业发发展较快快，少数数民族特特色风情情展示有有效促进进当地旅旅游业逐逐渐升温温。恩施施自治州州三次产产业增加加值比例例由20000年年的433:299:288调整为为20005年的的41：23：36。全全州卷烟烟、电力力、药化化、富硒硒绿色食食品、建建材等五五大支柱柱产业产产值占规规模以上上工业总总产值的的比重达达到866.1%，旅游游、房地地产、社社区服务务等新型型服务业业蓬勃兴兴起。湘湘西自治治州三次次产业增增加值结结构，220000年为332：331：337，220055年调整整为211：355：444。产业业结构

14、基基本实现现了由“农业为为主”向“工业引引领”的大跨跨越。湘湘西自治治州文化化旅游产产业发展展迅速，220055年全州州接待游游客人数数和旅游游收入增增速名列列全省之之首。铜铜仁地区区三次产产业结构构不断优优化，第第三产业业产值增增长速度度明显快快于第一一产业的的发展。三三次产业业增加值值比例由由“九五”末的661：118：221调整整为433:244:333。在渝鄂湘黔黔交界民民族地区区三次产产业趋向向合理化化发展的的同时，产产业结构构的层次次仍然不不高，第第一产业业比重较较大，二二、三产产业比重重仍然偏偏低（见见表3）。从从表3可可以看出出，渝鄂鄂湘黔跨跨省交界界各民族族地区产产业结构构都

15、落后后于本省省市产业业结构层层次，特特别是恩恩施自治治州和铜铜仁地区区，20005年年它们第第一产业业比重都都高达440%以以上，而而本省第第一产业业比重都都在200%以下下。四个个地区第第二产业业比重都都低于本本省市第第二产业业比重的的平均水水平，表表明工业业化层次次较低。可可喜的是是，湘西西自治州州的第三三产业比比重大于于本省第第三产业业比重水水平，这这主要得得益于近近年来湘湘西自治治州文化化旅游业业的迅猛猛发展。总总体表明明，渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区仍仍处于工工业化发发展的初初级阶段段，工业业化进程程任重而而道远。表3 220055年渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区产产业结构构状况对对比 指

16、标地区本地区产业业结构本省（市）产产业结构构渝东南地区区29:333:38815:411:444恩施自治州州41:233:36616:433:411湘西自治州州21:355:44419:400:411铜仁地区43:244:33318:422:400数据来源：20006年渝渝鄂湘黔黔各省统统计年鉴鉴2.2 就就业结构构逐渐改改善，但但二、三三产业就就业比重重仍然偏偏低2000年年以来，渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区就业结结构呈现现出“一减、二二三增”的调整整特点。三三次产业业的就业业结构由由20000年的的69823调整整到20006年年的6001228。（见见表4）从交界民族族地区总总体构成成看

17、，第第一产业业就业人人数逐年年下降，由由20000年到到20006年共共减少了了60.85万万人，降降幅达到到12.2%，所占占比重由由69.2%下降到到59.4%，下降降9.8个个百分点点。随着着工业、建建筑业的的增长，劳劳动力需需求不断断增加，第第二产业业就业人人数逐步步增加，从从20000年的的56.1万人人扩大到到20006年的的90.8万人人，增长长比率达达61.9%，所所占比重重从7.8%增增加到112.33%。第第三产业业从业人人员比重重也持续续增长，由由20000年的的23.0%上升到到20006年的的28.2%，上升升5.2个百百分点，就就业人数数增加442.33万人。就业结

18、构呈呈现的这这一特点点与交界界地区产产业结构构调整密密切相关关。随着着区域经经济的增增长和非非农产业业的发展展，交界界地区经经济结构构日趋优优化。第第一产业业在国民民经济中中的地位位逐年下下降，第第二、三三产业比比重不断断上升。正正是由于于产业结结构的升升级调整整，非农农产业吸吸收了大大量的农农村劳动动力，导导致劳动动力逐渐渐从第一一产业向向第二、三三产业转转移。总体上看，渝渝鄂湘黔黔交界地地区第二二、三产产业就业业比重逐逐渐上升升，就业业结构趋趋于完善善，但是是同四省省市其它它地区相相比，第第二、三三产业就就业比重重仍然偏偏低。比比如，220066年重庆庆市三次次产业就就业比重重为488：1

19、99：333，渝东东南地区区则为771:114:115，渝渝东南地地区就业业结构明明显落后后于重庆庆市整体体水平。恩恩施州、湘湘西州和和铜仁地地区同本本省市整整体水平平相比，也也存在类类似的情情况。这这表明，尽尽管纵向向比较渝渝鄂湘黔黔交界地地区就业业结构逐逐渐完善善，但是是横向比比较可以以看出，交交界民族族地区第第二、三三产业就就业比重重仍然偏偏低，就就业结构构仍然有有待于进进一步完完善。表4 渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区220000年与220066年就业业结构对对比2000年年各地区区就业状状况（万万人）渝东南恩施州湘西州铜仁地区总计比重（%）第一产业142.4470102.7770106.

20、0000147.5520498.776069第二产业13.511019.533014.80008.280056.12208第三产业26.622067.855021.700049.6550165.8820232006年年各地区区就业状状况（万万人）渝东南恩施州湘西州铜仁地区总计比重（%）第一产业105.2270101.554097.4000133.7700437.991060第二产业20.844019.488036.800013.700090.822012第三产业21.822086.533028.500071.3110208.116028数据来源：根据220011年、220077年渝鄂鄂湘黔各各

21、省统计计年鉴计计算2.3 城城乡收入入结构有有所改善善，但收收入差距距仍很显显著近年来，渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区城乡经经济快速速发展，城城乡居民民生活水水平都有有较大提提升。渝东南地区区20005年农农村居民民人均纯纯收入达达20221元，比比20000年增增加了7707元元，年平平均增长长率为99%。城城镇在岗岗职工平平均年工工资1440833元，比比20000年增增加幅度度超过两两倍，年年均增长长17%。恩施施自治州州全州220055年农民民人均纯纯收入116433元，城城镇居民民人均可可支配收收入70063元元，城乡乡居民人人均储蓄蓄存款余余额由220000年底的的8888元增加加到

22、20005年年的23370元元。湘西西自治州州通过贯贯彻落实实各项惠惠农支农农政策及及对农民民“多予、少少取、放放活”的政策策，采取取减免农农业税、粮粮种补贴贴等措施施，农民民收入提提高很快快。20005年年农民人人均纯收收入17766元元，比上上年增长长38.3%，“十五”期间年均增长6.7%。城市居民人均可支配收入达到6529元，比“九五”期末的4707元增长38.7%，年均增长6.8%。铜仁地区2005年城镇居民人均可支配收入达6719元，比2000年增加1928元，增长40.2%，五年间年均增长7.0%。农村居民人均纯收入1700元，比2000年增加424元，增长33.2%，五年间年均

23、增长5.9%。在城乡居民民生活水水平快速速提高的的同时，农农村居民民收入增增长慢于于城镇居居民收入入增长，城城乡收入入差距继继续扩大大（见表表5）。通通过渝鄂鄂湘黔跨跨省交界界四个民民族地区区对比，220055年恩施施自治州州农村居居民人均均纯收入入最低，只只有10043元元；渝东东南最高高，为220211元。四四个民族族地区的的农村居居民人均均纯收入入都低于于本省市市农村居居民人均均纯收入入的平均均水平，说说明四个个地区在在本省市市都属于于落后地地区。省省市城镇镇居民人人均可支支配收入入水平更更是远远远高于渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区农村居居民人均均纯收入入水平。其其中湖北北省城镇镇居民人人

24、均可支支配收入入是恩施施自治州州农村居居民人均均纯收入入的8.4倍，对对比最为为明显；其它三三个地区区对应比比值也都都在5倍倍左右。说说明城乡乡收入悬悬殊，农农村居民民增收速速度比较较缓慢。表5 20005年年渝鄂湘湘黔交界界民族地地区城乡乡收入对对比 指标 地区本省市城镇镇居民人均可支配配收入（元元）农村居民人人均纯收收入（元元）本省（市）本地区比值/渝东南地区区102444280920215.1恩施自治州州8786309910438.4湘西自治州州9524311817665.4铜仁地区8147187717334.7数据来源：20006年渝渝鄂湘黔黔各省统统计年鉴鉴3.渝鄂湘湘黔交界界民族地

25、地区经济济发展对对策遵循区域合合作基本本原则，借借鉴国内内外区域域经济联联动与整整合的成成功经验验，吸取取其失败败教训，建建议从实实际出发发采取以以下措施施推动渝渝鄂湘黔黔交界民民族地区区经济发发展。3.1 设设置宏观观、中观观和微观观相结合合的综合合性权威威机构国内外经验验表明，推推进跨行行政区经经济联动动与整合合需要有有代表各各国或各各地区经经济利益益的综合合性权威威机构，以以实现多多方面、多多层次、深深度性的的战略合合作。根根据我国国国情和和渝鄂湘湘黔交界界民族地地区区情情，建议议从宏观观、中观观和微观观三个层层面上，设设置宏观观决策、中中观管理理和微观观操作相相结合的的综合性性权威机机

26、构，解解决区域域经济联联动与整整合中出出现的多多头管理理、效率率低下问问题。3.2建立立跨省交交界民族族地区政政府经济济联动机机制在推进区域域经济一一体化的的进程中中，渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区经经济主体体的联动动和产业业分工，交交通、通通讯、能能源等经经济客体体的整合合，对跨跨省区域域空间开开发和综综合规划划提出更更高的要要求，要要求建立立跨省交交界民族族地区政政府经济济联动机机制。从从渝鄂湘湘黔交界界民族地地区实际际出发，政政府经济济联动机机制应包包括三方方面内容容：一是是建立良良好的制制度环境境和完善善的合作作规则。营营造良好好的制度度环境是是加快区区域市场场一体化化和促进进生产要要素自

27、由由流动的的必要条条件。完完善合作作规则是是规范经经济主体体行为和和维护市市场秩序序的关键键。二是是建立科科学规范范的政府府协调机机构。在在各省市市县达成成共识的的基础上上，建立立科学规规范的跨跨省交界界地区联联合行业业协会、主主管市长长联席会会议等协协调机构构，实现现相关部部门的干干部互派派、相关关部门的的联合检检查监督督，充分分发挥政政府协调调机构在在经济联联动与整整合中的的引导、协协调、干干预、监监督、仲仲裁、惩惩戒作用用，促进进公平而而高效的的区域竞竞争秩序序的形成成。三是是建立强强有力的的监督约约束机制制。出台台健全区区域经济济一体化化的相关关法规，如如区域域规划法法或跨跨省交界界民

28、族地地区经济济协同发发展的若若干规定定，对对渝鄂湘湘黔交界界地区的的地位、性性质、功功能、体体制、发发展方向向、协调调机制、设设置机构构等给予予权威性性的约束束，以便便该地区区积极而而理性地地进行区区域经济济规划，合合理地进进行跨省省市产业业结构布布局，最最大限度度地打破破行政壁壁垒，争争取更大大市场空空间的比比较优势势。3.3 制制定和实实施区域域性优惠惠财政政政策在渝鄂湘黔黔交界民民族地区区经济联联动与整整合过程程中，区区域性财财政政策策发挥着着重要的的作用。 一是实实施区域域税收优优惠政策策。中央央政府在在统一税税法的前前提下，尽尽可能多多给类似似地区一一些税收收优惠，重重点放在在该地区

29、区较有优优势的行行业和产产业上，比比如能源源矿产资资源开发发、加工工工业发发展、旅旅游资源源利用等等。二是是构建纵纵横交错错的财政政转移支支付体系系。国家家按照实实现全国国基本公公共服务务标准均均等化的的目标，尽尽快构建建以纵向向为主、横横向为辅辅、纵横横交错的的财政转转移支付付体系。三三是实施施区域财财政投资资政策。区区域财政政投资的的侧重点点应放在在解决制制约该地地区经济济社会发发展的基基础设施施建设和和支柱产产业培育育上。政政府通过过区域财财政投资资，解决渝鄂鄂湘黔交交界民族族地区面面临的能能源、交交通运输输、邮电通讯讯、农业业发展等等重大基基础项目目投资不不足的问问题，改改善区域域投资

30、环环境，为为工业化化、城市市化创造造必要的的条件。3.4 制制定和实实施区域域性优惠惠金融政政策在渝鄂湘黔黔交界民民族地区区经济联联动与整整合过程程中，区区域性金金融政策策也发挥挥着重要要的作用用。一是是建立国国家区域域性发展展银行。资金来源主要由中央和地方财政共同承担。为确保区域性发展银行的稳定资金来源，除中央和地方财政提供基本的资本金外，还可以考虑将享受国家政策性贴息的邮政储蓄存款等作为国家发展银行的资金来源。二是实行区域性信贷倾斜政策。在信贷资金的投向上，重点支持该地区的基础设施建设、资源开发和特色产业发展；在信贷资金的投量上，既要注重规模较大的联合企业的信贷投资，更要注重规模较小的小型企业的小额信贷投资；在借贷利率上，应该在国家金融政策倾