关于运用财税政策支持节能事业发展的思路

1、关于运用财税政政策支持节能能事业发展的的思路财政部财政科学学研究所 苏 明20世纪90年年代以来，随随着经济体制制改革的不断断深入，我国国的节能管理理工作取得了了较大进展。首首先，19998年实施了了节能法，并并已经制定或或正在制定若若干配套法规规，节能初步步纳入了法制制的轨道。其其次，在改革革节能管理体体系和方法上上取得进展，政政府改变对企企业节能直接接管理和财政政补贴的做法法，引导和鼓鼓励企业节能能，加强国内内外节能信息息交流，运用用价格和市场场手段引导用用户节能。国国家在节能工工作中所采用用的财税政策策是作为政府府整个节能工工作体系与政政策组合的一一部分出现的的。一、中国运用财财税政策支

2、持持节能的现状状和问题（一）节能工作作尚未摆到国国家财政应有有的位置我国政府的公共共管理脱胎于于计划经济体体制下，与市市场经济体制制相适应的管管理模式远没没有真正建立立起来，政府府公共管理的的理念、方式式、效率等与与成熟市场经经济国家还有有相当大的差差距，节能管管理水平也不不例外。其中中，首要的是是在节能重要要性认识上的的差距。主要要表现是将节节能视为弥补补能源短缺的的临时措施和和权宜之计，没没有认识到能能源问题是关关系国家现代代化建设的长长远大计。在在能源紧张的的的大背景下下，社会各界界才对节能问问题有了切身身体会，这种种情况下决策策层高度关注注节能依然带带有已往行政政管理中常见见的“救火队

3、”角色出了问题题才想应对措措施。在能源源供应紧张情情况下关注节节能问题，既既为节能工作作发展带来了了新的机遇，同同时也提醒我我们，所有考考虑的关于节节能的财税政政策必须正视视我国在能源源认识上的现现状。（二）对节能产产业的投入严严重不足对节能的投入不不仅仅表现为为以往政府习习惯的财政出出资建设几个个节能示范项项目以及完成成若干节能技技改，或者对对某些节能项项目进行某种种税收优惠。节节能是一个动动态发展的概概念，应将其其视为一个产产业。要通过过政府节能的的优化管理和和政策引导，不不断提高社会会各界的节能能意识，不断断提高终端产产品能效，形形成节能产品品的推陈出新新和节能产业业的研究、生生产、销售

4、、使使用、服务、回回收、信息传传播等的良性性循环。而财财税政策则体体现在作用于于各个环节。截截至目前，国国家还没有建建立独立的节节能发展专项项资金，相关关节能产业的的投入分散在在企业技改资资金和高新技技术发展创新新项目资金中中，使政府在在节能投入上上处于相当不不稳定的状态态。而且，政政府的直接投投入只局限于于研发和生产产（技改）领领域，在节能能产品销售、使使用、服务、回回收、信息传传播等方面几几乎是一个空空白。（三）节能方面面的财税政策策手段单一在财政支出方面面，除了预算算内的财政资资金直接支持持节能项目研研发和技改外外，缺少其它它政策手段；在税收优惠惠政策上，目目前节能政策策与资源可持持续利

5、用以及及环境保护政政策混在一起起，基本上只只采用税收减减免这个单一一措施，对投投资抵免、加加速折旧、延延期纳税等其其他政策手段段没有采用，这这与我国当前前的税收征管管水平低下不不无关系。（四）节能方面面的财税政策策的效果不甚甚理想由于财税政策在在节能产业发发展方面的力力度不足，部部分厂商反映映没有从政府府的财税政策策方面感受到到国家支持节节能的有利条条件，财税政政策似乎可有有可无。消费费者则认为节节能产品价格格太贵，质量量也是良莠不不齐，有可能能花高价钱买买不到真正的的节能产品。二、我国未来中中长期鼓励节节能财税政策策的总体思路路和主要建议议未来我国政府对对能源的管理理应由能源供供应转向供应应

6、与终端消费费并重，要从从行政手段为为主转向经济济政策调控手手段为主。在在操作层面上上，政府应该该通过采取有有效的经济激激励政策，建建立终端用能能设备能效标标准和标识体体系，鼓励生生产和使用各各类节能设备备，以减少能能源消费、促促进市场竞争争、减少污染染物排放，从从而逐步建立立起有效的节节能性社会。财财税政策是国国家鼓励节能能经济政策的的重要方面，我我们将从税收收政策、政府府预算政策、政政府采购政策策等方面提出出相应的对策策建议。（一）鼓励节能能的税收政策策税收政策是国家家宏观调控的的重要工具，在在促进能源节节约及可持续续开发和利用用上具有其他他经济手段难难以替代的功功能。参照国国际惯例，结结合

7、我国实际际，在调整和和优化节能税税收政策体系系中，既要立立足我国能源源政策的目标标导向和节能能战略的现实实需求，同时时也要考虑我我国税制的结结构现状和发发展方向，既既要有利于促促进节能战略略的实施，又又要符合税制制发展的整体体要求，主要要应遵循以下下基本原则：一是间接引导与与直接激励相相结合的原则则。税收支持持产业发展的的重心由直接接型优惠向间间接型优惠转转移，是当前前国际上的通通行做法，也也是我国税制制的发展方向向。在促进节节能产业方展展方面，税收收政策的制定定和调整也应应体现这一要要求，坚持以以间接优惠为为主，辅之以以必要的直接接优惠手段。二是鼓励性政策策与限制性政政策相结合的的原则。国家

8、家的能源政策策一方面鼓励励节能型产业业的发展，另另一方面要求求对高能耗产产业加以限制制。节能税收收政策的制定定也应从这两两个方面加以以考虑，鼓励励与限制并举举，更好地体体现国家的政政策导向。三是全方位促进进与多环节引引导相结合的的原则。发展展节能产业是是一项系统工工程，既要求求鼓励节能投投资，又要求求引导节能消消费，既要求求扶持节能产产品的生产，又又要求促进节节能技术的推推广，既要求求加大与节能能相关的设备备和技术进口口，又需要调调节与节能相相关的产品和和资源的出口口等等。不同同的方面需要要有不同的政政策手段，需需要体现不同同的政策导向向，税收政策策应该根据自自身的特点，全全面着眼，多多方引导

9、，通通过构建科学学、合理的政政策体系，更更好地发挥促促进节能的政政策效应。根据上述原则，我我们从促进节节能投资、引引导节能消费费、调整节能能产品进出口口以及鼓励节节能技术推广广等方面提出出以下具体政政策建议：1.促进节能投投资的税收政政策。（1）关于所得得税方面。所所得税是引导导社会投资方方向，优化产产业结构的重重要政策工具具。在促进节节能投资上，对对生产和制造造节能设备和和产品的企业业，给予一定定的企业所得得税间接优惠惠政策。所得得税的政策重重点可以从以以下几个方面面给予倾斜：一是加大对节能能设备和产品品研发费用的的税前抵扣比比例，如可规规定企业当年年发生的用于于节能设备、产产品的研发费费用

10、可以在所所得税前据实实列支，并可可按已发生费费用的一定比比例（如500100）在所得税税前增列，建建立研发专项项基金，用于于以后企业节节能设备、产产品的开发与与研制；二是对生产节能能产品的专用用设备，可以以实行加速折折旧法计提折折旧；三是对购置生产产节能产品的的设备，可以以在一定额度度内实行投资资抵免企业当当年新增所得得税优惠政策策。上述考虑的依据据：目前财税税部门正在酝酝酿的所得税税改革的总体体方向是，由由以往的降低低所得税率、减减免所得税或或所得税返还还等直接减免免向税前抵扣扣、加速折旧旧等间接减免免过渡。在这这种背景下，单单独对节能设设备、产品实实行所得税直直接减免与我我国所得税改改革的

11、总体方方向相悖。此此外，当企业业内部会计核核算不十分规规范时，几乎乎无法分清节节能产品与非非节能产品所所分别实现的的所得税。因因此，对节能能产品实现的的所得税进行行直接减免政政策的可操作作性不强，也也不利于税收收管理。（2）增值税方方面。增值税税在我国当前前的税制结构构中占有重要要地位。其重重要特点是一一种“链条税”上游产品的的销项税额恰恰恰是下游产产品的进项税税额，通过销销项税额与进进项税额的抵抵扣后的差额额来标志在本本企业环节中中应缴纳的实实际税额。这这种税制特点点决定了对增增值税减免需需要特别慎重重，否则就会会与其环环抵抵扣特点相违违背。此外，增增值税是一种种较为中性的的税种，除对对个别

12、产品实实行零税率以以及少数产品品实行低税率率(13%)外，绝大多多数产品都采采用统一的117标准税税率，一般无无法利用增值值税达到限制制非节能产品品发展的目的的。在技术上上无法决定只只有节能产品品才使用某种种材料的情况况下，对其实实行优惠税率率也是不现实实的。利用增值税支持持节能产业发发展方面可以以借鉴国家支支持资源综合合利用产品的的相关政策。对对关键性的、节节能效益异常常显著且价格格等因素制约约其推广的重重大节能设备备和产品，国国家在一定期期限内实行一一定的增值税税减免优惠政政策。对个别别节能效果非非常明显的产产品，在一定定期限内，可可以实行增值值税即征即退退措施。退还还增值税可以以是全部，

13、也也可以是按一一定比例，达达到增加企业业发展后劲的的效果。需要说明的是，在在利用增值税税优惠政策时时要注意三个个问题：一要严格界定和和限制优惠范范围。由于增增值税的上述述特点，利用用增值税的优优惠政策支持持节能产品生生产应该是当当前在技术上上节能效果确确实非常明显显、同时市场场占有率又很很低的产品，政政府利用税收收优惠政策的的意义是帮助助其启动市场场。这就决定定了优惠的范范围必须限制制在一个非常常小的范围，避避免过多过滥滥。可享受增增值税优惠政政策的节能设设备和产品的的范围不宜过过宽，只限于于少量节能效效益显著、受受价格等因素素影响较大，国国家支持后有有助于提高市市场占有率的的“关键性的节节能

14、设备和产产品”。二要严格限定优优惠时限。节节能是一个动动态的概念。随随着技术的发发展，原来认认定为节能产产品，经过一一段时间以后后很可能变为为一般产品，市市场随之出现现了更新的节节能产品。所所以，政策的的优惠必须有有一个时限，不不能长期化。三要客观认识增增值税优惠政政策的效果。增增值税是一种种价外税，利利用其优惠政政策除了能影影响节能产品品的生产外，短短期内对最终终产品的价格格形成以及消消费者的消费费行为引导等等方面效果并并不明显。基于上述分析，利利用增值税的的优惠政策来来鼓励企业发发展，政策的的示范意义将将大于实际上上的财务意义义，更多地体体现为对企业业生产节能产产品或消费者者选用节能设设备

15、这一具有有正外部性举举动的一种国国家导向，效效果更好的政政策应该在其其它税种中寻寻找答案。（3）其他税收收方面。可以以考虑从如下下几个方面着着手，选择其其他的税收优优惠政策：一是对符合一定定标准的节能能生产企业，在在城镇土地使使用税、房产产税方面可适适当给予一定定的减税或免免税优惠。二是改革资源税税制度。将一一些尚未纳入入资源税征税税范围的资源源品，如水资资源、森林资资源等，纳入入资源税征税税范围；对于于国家需要重重点保护或限限制开采的能能源资源，适适当提高资源源税的税额，甚甚至可以采取取从量定额征征收与从价定定率征收相结结合的征税办办法。三是开征环境保保护税，将一一些超过国家家规定标准的的高

16、能耗产品品纳入征税范范围，引导社社会投资向节节能型产品的的生产转移。2.关于引导节节能消费的税税收政策。税收对节能消费费的调节主要要通过消费品品的价格来体体现。上述促促进节能投资资的税收政策策虽然也可以以最终反映到到产品的价格格上，但是其其调节的主要要着力点还是是生产企业的的投资行为，其其传导政策信信号到消费者者方面需要有有个过程，作作用不很直接接，从引导社社会节能消费费倾向的角度度考虑，可以以采取以下政政策：（1）调整现行行的消费税政政策。一是将将目前尚未纳纳消费税征收收范围不符合合节能技术标标准的高能耗耗产品、资源源消耗品纳入入消费税征税税范围；二是是适当调整现现行一些应税税消费品的税税率

17、水平，如如提高大排气气量轿车的消消费税税率，适适当降低低排排气量汽车、摩摩托车税率等等；三是适当当调整消费税税的优惠政策策，比照对达达到低污染排排放值的小轿轿车、越野车车和小客车减减征30消消费税的政策策，对符合一一定节能标准准的节能产品品，允许按照照一定比例享享受消费税减减征的优惠。将将来在实施对对达到欧-IIII标准的的汽车减征消消费税政策时时，将节能的的要求考虑进进去，以引导导企业生产节节能汽车。（2）调整车辆辆购置税、车车船使用税政政策。一是对对以清洁能源源为动力，符符合节能技术术标准的车辆辆，可按适当当比例给予减减征车辆购置置税的优惠；二是改革车车船使用税的的计税标准，对对不同能耗水

18、水平的车船规规定不同的征征税额度，实实行差别征收收。（3）开征燃油油税。国际经经验表明，推推行汽车燃油油税是推动节节油事业发展展的成功举措措，对推动汽汽车节油具有有重要意义。建建议国家择机机尽快推行燃燃油税，以此此推动节能汽汽车产业发展展。对不同能能耗的燃油或或燃气，规定定不同的税额额予以征收。改改革现行对原原油征收资源源税的计税办办法，改从量量征收为从价价征收，使国国家能从原油油价格上涨中中分享部分收收益。（4）从长远看看，对消耗不不可再生能源源的产品，要要设立一些新新的税种，如如环境污染税税、碳税、能能源消耗税等等，对耗能大大户由目前的的实行单一的的行政处罚手手段变为实行行经济（税收收）调

19、控与行行政处罚相结结合的组合政政策措施，在在抑制耗能大大户发展的同同时，客观上上也是推动节节能产业发展展的另一个动动力。3.调节节能产产品进出口的的税收政策。从进口税收方面面看，可以考考虑如下措施施：对境外捐赠赠人无偿捐赠赠的直接用于于节能产品生生产的仪器、设设备和图书资资料，免征进进口关税和进进口环节增值值税。在合理数量量范围内，进进口国内不能能生产的直接接用于生产节节能产品的设设备，免征进进口关税和进进口环节增值值税。对国内确实实不能生产或或技术上达不不到要求、将将用于节能产产品生产、节节能效益非常常显著的重大大设备，可以以免除关税，以以有效降低企企业的生产成成本，推动节节能产业发展展。从

20、出口税收方面面看，应当考考虑根据国家家能源政策导导向，调整出出口货物退税税率，对鼓励励类的出口产产品，适当提提高退税率，对对限制类出口口产品的退税税率，适当予予以降低甚至至取消。4.鼓励节能技技术推广的税税收政策。促进节能的税收收政策，不仅仅应注重于节节能产品的生生产和消费，同同时还应注重重于节能技术术的推广和应应用，推动节节能技术向商商品的转化：一是对从事节能能技术开发、技技术转让业务务和与之相关关的技术咨询询、技术服务务业务取得的的收入，免征征营业税。二是对单位和个个人为生产节节能产品服务务的技术转让让、技术培训训、技术咨询询、技术服务务、技术承包包所取得的技技术性服务收收入，可予以以免征

21、或减征征企业所得税税和个人所得得税。（二）政府预算算投入政策1.鼓励节能应应纳入政府公公共预算支持持范围。理论分析和国际际经验表明，节节能具有鲜明明的公益性特特征，由此决决定政府必须须予以扶持，而而公共财政预预算是政府推推进节能事业业发展的重要要财力支柱。工工业化国家一一般通过预算算投资、预算算补贴、财政政贴息、研究究和开发投入入等方式，着着力深化节能能投入。支持持的重点包括括法规制定、公公众宣传、教教育培训、信信息服务、课课题研究，同同时组织和引引导企业对关关键性、共性性和前瞻性节节能技术进行行开发、示范范，引导能源源效率技术的的推广应用，以以发挥公共财财政“四两拨千斤斤”的功效。从从国外的

22、实践践看，公共财财政的强力介介入，有效地地推进了节能能的技术进步步，提高了能能源效率，使使节能、环保保与经济发展展步入良性循循环的轨道。中国过去长时期期，为了改变变能源短缺的的状况，政府府预算的基本本政策取向是是加大财政投投资力度，提提高能源产出出。甚至一度度通过建立能能源交通基金金方式向能源源投资倾斜，从从而有效地缓缓解了能源“瓶颈”的约束，支支持了国民经经济发展。这这在当时特定定的历史背景景下有其一定定的必然性和和合理性。问问题在于，国国家节能发展展战略并未能能够得到切实实有效的贯彻彻和实施，我我们长期存在在重能源供给给、轻能源节节约的偏颇，在在政府预算的的分配结构中中，节能始终终未能放到

23、应应有的位置，节节能的预算投投入微乎其微微。可以说，政政府预算的缺缺位是中国节节能及能源效效率水平远远远滞后于国外外的一个重要要原因，其教教训极为深刻刻。当前中国经济发发展已进入一一个新阶段，节节能不仅仅是是国际化的大大趋势，而且且也是源于中中国国情的一一个正确选择择，是确保我我国未来能源源安全、促进进中国经济社社会长期可持持续发展的重重大战略安排排，应当成为为国家的一项项基本国策。公公共财政预算算反映和体现现了政府的政政策意图，是是国家宏观调调控的重要工工具，在未来来预算结构调调整和改革中中，应该从政政策到财力重重视节能投入入，为逐步建建立一个节能能型社会做出出应有的贡献献。2.主要政策建建

24、议。（1）在经常性性预算中，设设立节能支出出科目，安排排相应的节能能支出预算。这这是确保政府府预算予以重重视和支持节节能的一项重重大改革措施施。未来政府府财政预算改改革的基本取取向是建立公公共财政，预预算资金安排排要体现公共共性、政策性性的客观要求求。由于节能能具有鲜明的的公益性特征征，属于社会会共同需要的的范畴，因此此，公共预算算设立节能科科目与公共预预算的改革方方面是吻合的的。在我国财财政经济实力力不断增强的的背景下，加加之必要的预预算结构调整整，我国的财财政经常性预预算已具备支支持节能支出出的财力基础础。在我国现有的预预算支出结构构中，已有环环保支出科目目，但无节能能支出科目。实实际上两

25、者的的关系非常密密切，搞好节节能，提高能能效，对环境境保护具有至至关重要的意意义。因此，可可考虑将两者者合并，设立立“环保与节能能”支出科目，也也可增设节能能支出项目。这这纯粹是一个个技术性问题题，关键是节节能支出应作作为经常性支支出预算得以以确立，并保保持一定增长长比例。为此此，一方面要要把每年增加加的一部分财财政收入用于于节能预算资资金，另一方方面还可以通通过调整预算算支出结构，压压缩或削减其其它支出来解解决一部分节节能投入。经常性预算中的的节能投入主主要用于下述述四方面：一是节能科技的的研究与开发发。科技研发发投入是衡量量一国整体科科技投入的重重要指标，是是推进科技进进步、增强国国家经济

26、竞争争力的关键所所在。据联合合国教科文组组织发表的世世界科学报告告，目前发发展中国家的的研发投入占占GDP的比比例一般在11%左右，而而发达国家这这一比重平均均为2.9%。中国200世纪80年年代以来，研研发投入比重重不断下降，11997年仅仅为0.544%，近几年年有所上升，也也不足1%。二是节能技术示示范和推广。这这是将节能技技术变成生产产力、推动节节能科技进步步的重要一环环，政府亦肩肩负着组织、协协调和引导的的作用。因此此，政府预算算需安排必要要的资金，以以引导能源效效率技术的推推广应用。三是节能教育和和培训。全国国节能重点企企业就有75500家，这这是节能教育育和培训的重重点。需要编编

27、印相关教材材和举办培训训班，其基本本费用应由预预算予以安排排。此外，我我国的各类学学校需开设不不同层次的节节能课程，还还需充分运用用电视、广播播、报刊等煤煤介进行节能能方面的宣传传，政府预算算应给予必要要的经费支持持。这对于提提高全社会的的节能和环保保意识，有效效建立节能型型社会，必将将发挥重要作作用。四是节能管理监监督体系建设设。20世纪纪80年代，我我国建立了以以节能服务中中心为主体的的节能服务体体系，全国成成立了2000多个地方、行行业节能服务务中心和监督督中心，拥有有数千人的技技术服务队伍伍，为企业提提供节能方面面的信息、咨咨询和技术服服务。节能服服务中心是我我国特有的一一支节能服务务

28、队伍，如何何在市场经济济下发挥这支支队伍的作用用，需认真研研究并妥善处处理。对于一一部分具备条条件的节能服服务中心，政政府可支持其其改组为能源源服务公司，使使其通过开展展节能技术的的商业化经营营，积极为企企业提供优质质的能源管理理和服务来求求得生存和发发展。对大多多数节能服务务中心，可给给予适当的预预算经费支持持，为其发展展创造环境，一一方面协助政政府部门推进进企业的节能能工作，如协协助政府部门门贯彻落实节节能法及其配配套法规、节节能政策，开开展节能宣传传、教育和培培训；另一方方面为企业提提供能源审计计、检测、监监测、节能项项目评估等多多方面的、合合格的节能服服务，并将企企业的声音反反映到政府

29、，成成为政府和企企业之间联系系的桥梁和纽纽带。（2）在建设性性预算中，加加强财政的节节能投资力度度。节能投资资是指对能源源使用单位的的技术改造投投资及其生产产新型节能设设备的投资，其其投资来源一一般以市场和和企业为主体体，但政府为为了发挥支持持节能的政策策导向作用，也也应安排必要要的财政节能能投资，以促促进全社会节节能事业发展展和能效水平平提高。从中国的实际看看，节能投资资少，资金和和节能任务不不匹配，是长长期以来我国国节能工作面面临的一个主主要问题。由由于缺乏政府府投资的有效效支持，节能能技术改造主主要由企业承承担。企业作作为节能投资资的主体，投投资能力较弱弱，也缺乏有有效的融资途途径，大量

30、节节能技改项目目难以及时实实施，很多好好的节能新技技术、新工艺艺、新产品难难以得到推广广和普及。这这说明，投资资缺失是我国国节能技术进进步缓慢的症症结所在。目前从总体上看看，我国主流流生产和生活活能力的能源源技术和装备备水平仍然很很低，多数技技术相对落后后，能源效率率水平与国际际上的差距为为10200年。现在，技技术进步的节节能促进作用用越来越明显显，不仅有助助于推动结构构调整和产业业升级，而且且有助于培育育和提高企业业核心竞争力力。因此，加加强政府预算算的节能投资资，显得日益益必要和迫切切。具体建议包括三三方面：一是逐步提高节节能投资占预预算内投资的的比重。在未未来的公共财财政改革中，预预算

31、内投资规规模并不会削削弱，恰恰相相反，它会随随着国家财力力总规模的增增长而相应扩扩大。此外，预预算内投资将将会改变过去去投资范围太太宽、包揽太太多的格局，从从一般竞争性性领域的投资资中逐步退出出，对国家基基础性、公益益性、战略性性的产业予以以投资倾斜。显显然，强化节节能投资符合合国家预算内内投资的改革革趋向。二是预算内节能能投资要更多多地利用贷款款贴息方式。近近年来中央一一级和某些地地方选择一些些节能项目，通通过专项贴息息贷款方式予予以支持，深深受企业欢迎迎，取得了明明显的投资效效果，进而有有力地推进了了我国节能的的发展。这一一做法值得肯肯定并在今后后予以进一步步推行。三是要选择一些些特殊重要

32、的的、投资数额额巨大的国家家级节能项目目，国家财政政可采取直接接投资的方式式予以支持。当当然，这类项项目并不是由由预算内投资资独立承担，而而是与企业融融资一道完成成。预算内直直接投资与贴贴息贷款比较较，对节能项项目的支持力力度更大，有有利于更好地地解决投资来来源，并减轻轻企业负担和和压力。但受受国家财力制制约，节能的的预算内直接接投资项目不不宜太多。（3）完善政府府间转移支付付制度，设立立中央对地方方的节能专项项拨款。政府间转移支付付制度是公共共财政体系的的一个重要内内容，是市场场经济国家的的通行做法。通通常包括两种种，一是无条条件转移支付付，二是有条条件转移支付付（亦称专项项拨款）。“有条件

33、”一般是指规规定专门用途途，要专款专专用；另外一一般要求地方方亦有配套资资金。因此，专专项拨款的政政策性导向十十分明显，是是贯彻中央宏宏观政策意图图的一个重要要工具。我国由于各地经经济发展极不不平衡，区域域间政府财力力差距悬殊，特特别是那些以以重化工业为为主导产业的的省份往往是是能耗大省，节节能大省和财财政穷省。因因此，在未来来政府间转移移支付制度改改革中，为了了有效地缩减减区域之间节节能的差距，推推进全国的节节能技术进步步，设立中央央对地方的节节能专项拨款款非常必要。初步考虑提出三三条建议：一是中央的节能能专项拨款主主要是向中西西部地区的能能耗大省和节节能大省倾斜斜，避免平均均分配和撒“糊椒

34、面”；二是中央节能专专款应采取科科学、规范、透透明的方法进进行分配，避避免“暗箱操作”和拨“人情款”；三是接受节能专专项拨款的省省份必须按照照相关规定，从从地方预算中中安排相应的的配套资金，与与中央专款一一道专门用于于节能方面，不不得挪作它用用。要制订周周密的规划，进进行安排使用用资金，要把把钱花在最急急需的节能项项目上。（三）政府采购购政策1.政府采购是是促进节能技技术进步的重重要政策工具具。政府采购有助于于节约财政支支出，但节约约支出，提高高支出效率并并不是建立政政府采购制度度的唯一出发发点。因为政政府采购是社社会总需求的的一个组成部部分，它对社社会经济的流流通、生产、分分配和消费环环节均

35、有重要要影响。这个个制度的建立立和发展，直直接反映政府府介入社会经经济的规模和和深度，也反反映着公共财财政在经济生生活和社会生生活中的地位位。因此，政政府采购制度度的实行不仅仅具有财政意意义，更具有有广泛的社会会意义和政治治意义。从国外经验看，良良好的政府采采购制度的主主要功能之一一是发挥宏观观调控作用。政政府采购客观观上对于不同同的产品和行行业有一定的的选择余地，可可以据此体现现不同的政策策倾向。于是是市场化国家家政府通常把把环境保护、生生态平衡、资资源节约与合合理开发利用用等特定政策策目标纳入政政府采购的通通盘考虑。在在我国，随着着国民经济和和社会的快速速发展，能源源和环保问题题日益突出，

36、节节能已成为国国家未来中长长期确保融资资安全、改善善环境质量、实实现社会经济济长期可持续续发展的一个个重大战略问问题。这就从从客观上决定定了节能更应应当成为我国国宏观调控的的一个重要政政策目标，也也应当将节能能纳入政府采采购范围。我国未来政府采采购的空间很很大。20004年我国GGDP突破112万亿元，按按国际上政府府采购规模一一般占GDPP10%计算算，我国政府府采购规模应应在1.2万万亿元以上。22004年全全国财政支出出计划为266566亿元元，按照财政政支出的30040%计计算，政府采采购也有80000111000亿元元。我国政府府采购起步效效晚，发展很很快，近年来来每年以40060%

37、的的速度增长，22003年政政府采购规模模已达16000多亿元，照照上述增长速速度发展下去去，未来我国国的政府采购购规模将会不不可抑制地大大大扩张。同时，我国未来来节能和能效效水平提高的的潜力巨大。中中国GDP目目前居世界第第六位，占世世界总量的33.4%，但但能耗却居世世界第二位，占占世界能源消消费总量的110.5%，主主要产品消耗耗市场化比国国际平均水平平高46%。联联合国开发计计划署报告评评价：“中国经济的的能源强度用用国际标准衡衡量，至今仍仍保持在较高高水平，大约约是主要发达达国家的310倍”。“按目前的趋趋势发展，中中国的能源强强度到20220年将达到到每10000美元GDPP消耗0.5586t标准准煤。虽与11985年相相比（1.88t），降低低到了三分之之一，但仍比比目前的美国国水平高400%。由此可可见，中国在在降低能耗强强度方面仍大大有潜力”。上述情况可以说说明，面对未未来巨大的政政府采购规模模和节能潜力力，如能通过过正确的政策策和措施将二二者加以结合合，必将大大大地推进我国国节能事业的的发展。2.将节能纳入入政府采购的的思路和建议议。（1）加大节能能产品认证力力度，这是做做好节能政府府采购工作的的前提和基础础。所谓节能能产品是指符符合与该种产产品有关的质质