中国与匈牙利污水治理的比较与经验借鉴

1、中国与匈牙利污水治理的比较与经验借鉴 国贸097康乔鸿 学号20090200601【摘要】近年来，随着城市化、工业化进程加快，水环境保护压力日益加大，城市污水处理水平已成为一个城市文明程度的重要标志，成为制约城市可持续发展的重要因素。本文以中国、匈牙利两国的污水治理现状作为起点，采用纵向的历史概括和横向的比较研究相结合，分析两国污水治理支出的特点、效益以及可能存在的问题，并在此基础上提出一定的对策建议。【关键词】污水治理；方向；效益；比较一、绪论中国在经济济快速发发展的同同时也面面临着严严重的环环境问题题，因此此控制环环境环境境污染和和改善环环境质量量成为当务务之急。环环保投资资是解决决环境问

2、问题的重重要保障障，有意意识的掌掌控其规规模、扩扩大其来来源、完完善其结结构、提提高其效效益使之之达到最最优水平平是十分分重要的的。尽管管环保投投资具有有多方向向性，但但污水治理理一直是是环保投投资的重重点，因因此本文文以污水水治理支支出为代代表来比比较分析析环保投投资。欧欧洲的环环境保护护，在世世界上处处于领先先地位，本本文以欧欧盟为样样本空间间选取了了近年来来从发展展中国家家跨入发发达国家家行列的的匈牙利利的污水水治理支支出与我我国进行行比较分分析，一一方面，明明确各国国的优势势，并作作为源于于实践的的理论依依据，提提供互相相学习、互互相借鉴鉴的经验验；另一一方面，凸凸出各自自的劣势势及差

3、距距，以帮帮助今后后各国的的环保投投资得到到快速改改革，尽尽快达到到最优水水平。 二、理论概概述污水治理的的定义目前国内外外已有的的污水治治理定义义，可以以归纳成成两类。一一类是从从生态学学的角度度来定义义污水治治理，认认为污水水治理是是用各种种方法将将污水中中所含的的污染物物分离出出来或将将其转化化为无害害物，从从而使污污水得到到净化的的过程。另另一类是是从水利利科技的的角度来来定义污污水治理理，将污污水治理理定义为为采取物物理的、化化学的或或生物的的处理方方法对污污水进行行净化的的措施。目目前这两两种定义义都经过过全国科科学技术术名词审审定委员员会审定定公布。污水处理投投资是一一种非常常重

4、要的的公共投投资。凯凯恩斯与与新古典典综合派派以乘数数理论为为依据，对对公共支支出政策策作出了了不同的的选择，凯凯恩斯强强调资本本积累的的重要性性并重视视公共投投资，新新古典综综合派则则相反。凯凯恩斯强强调资本本形成的的思路，即即强调了了经济增增长理论论对于资资本投资资的重要要性和对对资本投投资内容容认识的的演变过过程。他他们都没没有为自自己的选选择找到到充分的的理论依依据，这这是由于于投资乘乘数理论论及其扩扩展形式式财政政政策乘乘数理论论模型在在分析经经济问题题时有其其局限性性。乘数数理论主主要从总总需求的的角度分分析财政政政策的的作用，一一般认为为，不能能完全依依据乘数数模型对对公共支支出

5、政策策中的公公共投资资政策和和消费性性公共支支出政策策进行比比较与选选择。污水治理投投资的构构成衡量污水治治理投资资的范围围、力度度及效果果一般从从投资规规模、资资金来源源、投资资方向、投投资效益益这四个个方面来来考察，这这四个方方面构成成了污水水治理投投资的主主要内容容，其中中投资规规模以及及投资收收益是最最重要的的两个方方面。（11）环保保投资规规模。它它反映了了污水治治理投资资对社会会环境与与经济活活动的干干预程度度。投资资不足，将将不足以以控制水水体环境境污染和和改善水水质，污水水治理投投资过多多又会挤挤占其他他环保投资资的份额额，不利于于环境的的综合治治理和保保护，进进而影响响经济发

6、发展。因因此，需需要通过过分析寻寻找一个个适合各各国国情情的污水水治理投投资规模模（2）污污水治理理投资的的使用效效益。它它是投资资所取得得的效果果的最终终体现，是是对投资资的定性性分析。三、中国与与匈牙利利工业废废水治理理支出规规模的比比较工业污染治治理投资资主要用用于：废废水、废废气、固固体废物物、噪声声以及其其他的治治理。我我们习惯惯把废水水、废气气、固体体废物统统称为三三废。三三废一直直是工业业污染治治理的重重点对象象。在既既定的工工业污染染治理投投资水平平下，应应合理安安排结构构，突出出重点、兼兼顾一般般。表1 中国国与匈牙牙利工业业废水治治理资金金使用情情况一览览表 单位位：亿元元

7、年份废水总额所占比例2003中国87.4221.8839%匈牙利26.659.91144%2004中国105.66308.1134%匈牙利25.568.437%2005中国133.77458.2229%匈牙利40.483.148%2006中国151.11481.9931%匈牙利32.876.642%2007中国196.11552.2235%匈牙利22.960.738%2008中国194.66542.6636%匈牙利16.155.229%（根据环保保部资料料整理得得到）1、从纵向向来看表1的数据据表明，我我国用于于治理废废水的投投资在逐逐年增加加，从220033年的887.44亿元增增加至220

8、088年的1194.6亿元元，所占占比例也也变化不不大，从从39%减少为为36%。由此此可见污污水治理理支出依依然是我我国环保保支出的的主要方方向，我我国的污污水治理理的决心心不变。匈牙利情况则不同，用于治理废水的投资逐年减少，由2003年的26.6亿元减少至2008年的16.1亿元，而所占比例也由44%削减到29%，这表明匈牙利环境保护的重心已经开始转移，更趋向于各种环保支出的比重协调发展，使资金使用结构更趋合理。2、从横向向来看2003年年作为起起点年份份，我国国的情况况是用于于废水治治理的资资金占总总投资的的大头，匈牙利2003年的情况也是用于废水处理所占资金最多。可以看出该起点年份，两

9、国投资于三废的结构都是不合理的。6年间，两国都在调整资金的使用方向，到2008年，我国的情况改变不大，依然是废水治理支出占多数。2008年匈牙利投资于三废的资金所占比例相差不大，结构已经比较合理了。 （见下图1）图1四、中国与与匈牙利利污水处处理投资资效益的的比较分析环保效效益是在在进行环环保投资资分析时时的一个个必然步步骤，它它是投资资结构是是否合理理的集中中反映，也也是投资资所取得得的效果果的最终终体现。由由于环境境保护项项目的准准公共性性，政府府在环保保投资中中扮演着着重要角角色，公公共领域域投资的的绩效衡衡量一直直存在难难题。鉴鉴于环保保投资效效益的多多样性，本本文通过过废水处处理量来

10、来衡量我我国与匈匈牙利污污水治理理投资的的使用效效益： 表2 中国国与匈牙牙利废水水处理投投资与废废水处理理量的增增长情况况废水处理投投资额年年增长率率（%）废水处理量量年增长长率(%)2003中国22.26.5匈牙利21-0.62004中国20.813.5匈牙利-34.668.92005中国26.67.9匈牙利-15.554.42006中国1316.4匈牙利36.6-4.62007中国29.711.4匈牙利-13.77-4.92008中国-0.83.5匈牙利-56.331.7资料来源：中国环环境保护护部、匈匈牙利中中央统计计办公室室表2中数据据显示，22003320007年年我国废废水处理理

11、投资额额年增长长率均维维持在220%以以上，但但同期废废水处理理量的年年增长率率最高值值仅为116.44%，废废水处理理量的增增长跟不不上废水水处理投投资额的的增长，即即我国11%的废废水处理理投资增增长并未未带来11%的废废水处理理量增长长，这说说明我国国废水处处理设施施运行效效率低下下，进而而揭示了了我国环环保投资资使用效效益低下下。相当当大的一一部分环环保投资资没有发发挥应有有的效用用。20008年年受全球球经济危危机的影影响，废废水处理理投资额额较上年年下降，但但废水处处理量却却不降反反升，这这说明该该年我国国废水处处理投资资的效益益是比较较好的。与与我国相相比，匈匈牙利的的情况大大有

12、不同同，044、055、077年匈牙牙利废水水处理投投资额都都是负增增长，但但废水处处理量却却是正增增长，以以20008年为为例，每每减少11%的废废水投资资，废水水处理量量竟然上上升3000%，可可见匈牙牙利的废废水处理理投资效效益是相相当高的的，但相相关部门门也应当当适当加加强对投投资额的的管理，避避免连续续负增长长。我国国20008年废废水处理理投资效效益有所所提高，但但与匈牙牙利相比比还是相相形见绌绌，我国国相关部部门应当当在加大大环保投投入的同同时注重重提高环环保投资资的使用用效益。五、政策建建议本文针对目目前我国国环保投投资存在在的问题题，借鉴鉴匈牙利利污水治治理投资资的经验验，提

13、出出以下几几点建议议： 1、优化污污水治理理投资的的使用方方向（1） 解解决水体体污染问问题，必必须从根根本上寻寻找出路路，从源源头抓起起。我国国水体污污染的治治理基本本上停留留在“末端处处理”的模式式上，应应在开展展“末端污污染治理理”的同时时，大力力实施清清洁生产产、清洁洁技术，促促进企业业从产品品开发、原原料选择择、工艺艺设计、技技术进步步和生产产管理等等诸多环环节着手手，把污污染尽可可能消除除在生产产过程之之前和之之中，逐逐步实现现“末端管管理”向“全过程程管理”的转移移。（22）优化化经济结结构。经经济结构构决定环环保投资资的使用用方向，工工业的产产业结构构必须优优化。根根据国家家实

14、现“两个根根本性转转变”和有关关产业政政策的要要求，所所有大量量耗费资资源、能能源，投投入产出出效益低低下，严严重污染染环境的的行业必必须限制制发展，限限期调整整。所有有技术落落后，浪浪费资源源、能源源，缺乏乏市场竞竞争力，严严重危及及环境安安全和人人民健康康的生产产工艺、技技术和产产品，都都应该限限期淘汰汰和替代代。所有有产品滞滞销，经经营困难难，资不不抵债，严严重污染染环境又又治理无无望的企企业都应应该予以以取缔。加加快发展展高新技技术产业业，绿色色产业。通通过结构构调整和和优化，实实现可持持续发展展。（33）将一一部分资资金用于于宣传环环保，用用宣传带带动其他他工作和和提高全全民参与与意

15、识。为为提高污污水治理理的认识识，我们们要加大大在各新新闻媒体体的宣传传力度，宣宣传正面面典型，曝曝光违法法事件，开开展全民民大讨论论等为主主题的系系列活动动，通过过各种途途径的宣宣传教育育，提高高群众和和企业的的环保参参与意识识和法制制观念。2.提高环环保投资资的使用用效益（1）不断断制定与与完善有有关环境境保护方方面的法法律、法法规体系系，从严严执法，促促进环境境的实质质改善。目目前我国国在环境境保护方方面虽然然也制定定了一些些法律、法法规，如如环境境保护法法水水污染防防治法等等。但有有些涉及及环境保保护方面面的法律律、法规规还没有有制定，没没有形成成完整配配套的法法律体系系。另外外，在环

16、环境保护护过程中中，要依依据法律律、法规规从严执执法培养养一大批批素质好好、执法法如山的的队伍。（22）建立立环保开开支账户户，实行行专款专专用。环环保开支支账户的的范围可可以包括括发生在在污染治治理和控控制、环环境监视视、环境境评价和和环境审审计等方方面的费费用,环环保开支支账户能能够清楚楚地显示示对与环环保有关关的商品品生产和和服务的的最终需需求和中中间消费费的结构构与特性性。（33）提高高环保设设施的技技术含量量。增加加环保技技术与设设备开发发研究方方面的投投入，研研发适合合我国经经济发展展水平的的环保使使用技术术和设备备（4）加加快环保保产业的的发展，推推行环保保产业的的市场化化。首先

17、先要培育育包括政政府、企企业、外外资为主主的多元元环保投投资主体体，改变变目前我我国环保保产业投投资单一一的局面面。其次次要在环环保产业业引入竞竞争机制制，促进进环保产产业规模模的扩大大以及环环保产业业技术水水平的提提高。六、结论本文通过对对中国、匈匈牙利两两国的污污水治理理支出的的比较分分析，发发现总的的来说匈匈牙利污污水治理理支出的的规模是是比较合合理的，从从投资使使用效益益来看，匈匈牙利污污水治理理投资效效益是比比较好的的。通过过治理，水水质显著著改善，自自然生态态系统趋趋于良性性循环。目目前中国国污水治治理投资资主要存存在使用用结构不不尽完善善、投资资效益低低下等问问题，匈匈牙利在在这方面面积累了了许多成成功的经经验和做做法，这这些经验验对像我我国这样样的发展展中国家家的污水水治理工工作具有有一定的的借鉴意意义。参考文献：1 陈陈建湘关于污污水治理理的几点点建议，湖湖南红网网