扣押身份证、收取财物法律责任

1、PAGE PAGE 8扣押身份证、收取财物法律责任用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法法解除或者终终止劳动合同同，用人单位位扣押劳动者者档案或者其其他物品的，依依照前款规定定处罚。【解读】本本条是关于用用人单位扣押押劳动者身份份证等证件、要要求劳动者提提供担保、向向劳动者收取取财物以及扣扣押劳动者档档案或者其他他物品的法律律责

2、任的规定定。一、用人单单位违反劳动动合同法规定定，扣押劳动动者身份证等等证件的法律律责任居民身份证证是每一个公公民的重要身身份证件，颁颁发身份证是是为了证明居居住在中华人人民共和国境境内的公民的的身份，保障障公民的合法法权益，便利利公民进行社社会活动。 针对一些用用人单位在招招用人员时，违违法扣押劳动动者的身份证证等行为，劳劳动合同法第第九条明确规规定：“用人人单位招用劳劳动者，不得得要求劳动者者提供担保或或者以其他名名义向劳动者者收取财物，不不得扣押劳动动者的居民身身份证或者其其他证件。”对对用人单位违违反这一规定定，扣押劳动动者身份证等等证件的，要要由劳动行政政部门责令限限期退还劳动动者本

3、人;同同时，对此违违法行为，要要依照有关法法律规定给予予处罚。这里里的“有关法法律”主要是是指的居民民身份证法。居民身份证证法颁布于22003年66月，该法对对居民身份证证的申领、发发放、使用和和查验等作出出了规定。该该法第十五条条第三款明确确规定：“任任何组织或者者个人不得扣扣押居民身份份证。但是，公公安机关依照照中华人民民共和国刑事事诉讼法执执行监视居住住强制措施的的情形除外。”根根据这一规定定，除了公安安机关依据刑刑事诉讼法，对对可能判处管管制、拘役或或者独立适用用附加刑的，以以及可能判处处有期徒刑以以上刑罚，采采取取保候审审、监视居住住不致发生社社会危险性的的犯罪嫌疑人人、被告人执执行

4、监视居住住的情形之外外，任何组织织或者个人均均不得扣押他他人的居民身身份证。对非法扣押押他人居民身身份证的违法法行为，居民民身份证法第第十六条明确确规定了法律律责任：“有有下列行为之之一的，由公公安机关给予予警告，并处处二百元以下下罚款，有违违法所得的，没没收违法所得得：(一)使使用虚假证明明材料骗领居居民身份证的的;(二)出出租、出借、转转让居民身份份证的;(三三)非法扣押押他人居民身身份证的。”根根据这一规定定，用人单位位违法扣押劳劳动者身份证证的，除由劳劳动行政部门门责令限期退退还劳动者本本人外，还要要由公安机关关对该用人单单位给予警告告、二百元以以下的罚款和和没收违法所所得的行政处处罚

5、。这里主要介介绍一下“没没收违法所得得”和“罚款款”两个种类类的行政处罚罚。“没收违法法所得”和“罚罚款”在学理理上称作财产产罚，所谓财财产罚是指使使被处罚的当当事人的财产产权利和利益益受到损害的的行政处罚，主主要是对当事事人的财产权权予以剥夺，并并不影响违法法者的人身自自由和进行其其他活动的权权利。财产罚罚的形式主要要表现为没收收其不合法占占有的财物和和金钱，或使使其缴纳一定定数额的金钱钱，即没收违违法所得、没没收非法财物物和罚款。财财产罚主要适适用于以下三三种情况：(1)有经经济收入的公公民或有固定定资产的法人人或者组织所所实施的违法法行为;(22)在从事以以营利为目的的的经营活动动中所实

6、施的的违法行为;(3)行为为人实施违法法行为所造成成的危害后果果，可以通过过剥夺其财产产予以补偿，对对这种违法行行为可适用财财产罚。财产产罚必须以制制裁违法行为为为目的，依依法适用，不不能滥用和乱乱用，否则必必然会产生种种种弊端。没收违法所所得，是指由由行政机关实实施的将违法法当事人的违违法收入收归归国有的处罚罚方式，实施施这一处罚的的前提是当事事人因为违法法行为而获得得了非法收入入，即有了违违法所得才给给予没收;如如果当事人没没有违法所得得，这一处罚罚种类也无从从实施。所以以法律通常规规定“有违法法所得的，没没收违法所得得”，就是这这个道理。相相比警告和罚罚款等处罚种种类而言，没没收违法所得

7、得属于相对比比较重的行政政处罚，因此此行政处罚法法对其在设定定和实施方面面都作了严格格的限定。根根据行政处罚罚法的规定，只只有法律、行行政法规和地地方性法规可可以设定没收收违法所得的的行政处罚，国国务院的部门门规章和地方方政府的规章章均不得设定定没收违法所所得的行政处处罚。行政机机关在决定给给予当事人没没收违法所得得的行政处罚罚时，要适用用一般程序，即即经过调查、收收集有关证据据，以及必要要时要依据法法律、法规的的规定进行检检查才能作出出没收违法所所得的处罚决决定。这里要指出出的是：除了了居民身份证证外，劳动者者的户口簿、护护照等重要的的个人证件，用用人单位也不不得非法扣押押，所以本条条的表述

8、是“用用人单位违反反本法规定，扣扣押劳动者身身份证等证件件的”，这里里的“等证件件”就是指的的护照、户口口簿等其他证证件。关于护护照，我国于于2006年年4月颁发了了护照法，该该法明确规定定，护照是中中华人民共和和国公民出入入国境和在国国外证明国籍籍和身份的证证件。 除了了人民法院、人人民检察院、公公安机关、国国家安全机关关、行政监察察机关因办理理案件需要，可可以依法扣押押案件当事人人的护照外，任任何组织或者者个人不得非非法扣押护照照。此外，对对于到中国境境内工作的外外国人的护照照，用人单位位也不得非法法扣押。二、用人单单位违反劳动动合同法规定定，要求劳动动者提供担保保、向劳动者者收取财物的的

9、法律责任实践中，一一些用人单位位往往要求劳劳动者，特别别是非本地户户口的劳动者者提供财物担担保才能予以以录用，这一一问题的存在在，严重侵犯犯了劳动者的的合法权益，同同时也是对外外来务工人员员在就业方面面的歧视性行行为。为了惩惩治这一违法法行为，保护护劳动者的合合法权益，劳劳动合同法第第九条明确规规定：“用人人单位招用劳劳动者，不得得要求劳动者者提供担保或或者以其他名名义向劳动者者收取财物，不不得扣押劳动动者的居民身身份证或者其其他证件。”对于用人单位违反这一规定要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物的，依据本条第二款的规定，要由劳动行政部门责令限期将违法收取的财物退还劳动者本人，并按每一名劳动者

10、五百元以上二千元以下的标准处以罚款;对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。这里规定了了罚款的行政政处罚和民事事赔偿责任。(一)罚款款的行政处罚罚罚款是对违违反法律、法法规，不履行行法定义务的的当事人的一一种经济上的的处罚，是指指行政机关强强制违法者承承担一定的金金钱给付义务务的处罚方式式。罚款与没没收违法所得得的区别是：罚款是对当当事人合法财财产的剥夺;而没收违法法所得则是对对当事人非法法占有的财产产的剥夺。罚罚款与刑罚中中罚金的区别别是：罚金是是刑罚中附加加刑的一种，主主要适用于牟牟取非法利益益的罪犯。罚罚款作为行政政处罚的一种种形式，其适适用远远超出出非法牟取利利益的范围，对对许多

11、并无谋谋利目的的违违法者也同样样适用罚款。罚款这种处处罚种类由于于既不影响被被处罚人的人人身自由及其其合法的活动动，又能起到到对违法行为为的惩戒作用用，因此成为为行政处罚中中应用最广泛泛的一种，在在治安管理处处罚、工商行行政管理处罚罚、环境保护护管理处罚、财财产金融管理理处罚等许多多方面都有罚罚款的规定。为为了更好地规规范罚款这一一处罚种类，有有效地制止乱乱罚款、滥罚罚款，行政处处罚法从设定定权、处罚主主体、决定程程序、执行程程序等方面对对罚款进行了了规定，特别别是规定了罚罚收分离制度度，即作出罚罚款决定的行行政机关应当当与收缴罚款款的机构分离离，除了当场场收缴的罚款款外，作出行行政处罚决定定

12、的行政机关关及其执法人人员不得自行行收缴罚款。当当事人应当自自收到行政处处罚决定书之之日起十五日日内，到指定定的银行缴纳纳罚款。罚收收分离制度的的确立，从根根本上杜绝了了行政机关以以罚款搞创收收的不正之风风，确保罚款款能及时、全全额上缴国库库，促进了行行政机关的廉廉政建设，保保护了当事人人的合法权益益，是行政处处罚中的一大大举措。本条规定了了劳动行政部部门对用人单单位处以罚款款的标准，即即每一名劳动动者处五百元元以上二千元元以下的罚款款。用人单位位求劳动者提提供担保、向向劳动者收取取财物的违法法行为，侵害害了多少名劳劳动者的权益益，就按本条条确定的标准准，乘以受害害劳动者的人人数，来决定定对用

13、人单位位罚款的总数数额。例如，某某一用人单位位违法要求110名劳动者者提供财物担担保，对此，劳劳动行政部门门除了责令该该用人单位将将收取的担保保费退还给这这10名劳动动者外，还要要按一名劳动动者500元元至20000元的标准，乘乘以10，来来决定对该用用人单位的罚罚款数额。(二)民事事赔偿责任用人单位违违反劳动合同同法规定，要要求劳动者提提供担保、向向劳动者收取取财物，对劳劳动者造成损损害的，用人人单位应当承承担赔偿责任任。这里的赔赔偿责任适用用全部赔偿原原则。所谓全全部赔偿原则则是指致害人人对其侵权行行为所造成的的损害，须承承担全部赔偿偿的责任，即即赔偿受害人人的所有实际际损失。适用用全部赔

14、偿原原则，应当注注意以下三个个问题：第一，不能能把刑法上的的量刑标准搬搬到民事责任任上来。在刑刑法上，犯罪罪行为的性质质、社会危害害程度、罪过过形式和程度度以及犯罪分分子的个人情情况等，都是是量刑的重要要依据。然而而，在民法上上损害赔偿范范围，完全是是根据损害的的大小来确定定的。违法行行为的过错程程度，违法行行为人的个人人情况等，通通常对于确定定侵权行为人人应负赔偿责责任范围的大大小并无实际际意义。因此此，若认为故故意造成损害害或对错误认认识不好，就就应该全部赔赔偿甚至多赔赔偿，反之，就就可以少赔偿偿或不赔偿，这这都是错误的的。其结果，必必然会造成多多赔或少赔。多多赔会给受害害人不当收入入;少

15、赔则又又会使受害人人的损失得不不到应得的补补偿。第二，不能能把实际损失失只理解为直直接损失。全全部赔偿，是是指赔偿受害害人全部的实实际损失。民民法上所说的的实际损失包包括直接损失失和间接损失失两个方面。因因此，在确定定赔偿范围时时，直接损失失和间接损失失，都不应忽忽视，特别是是间接损失，否否则，就不可可能使受害人人的实际损失失得到全部赔赔偿。第三，适用用全部赔偿原原则时，还要要从实际情况况出发，既要要公平合理，又又要实事求是是，切实可行行。劳动仲裁裁机构和人民民法院在确定定用人单位的的赔偿责任时时，要考虑用用人单位违法法的具体情节节，侵权行为为所涉及的受受害人的数量量，用人单位位的经济实力力，劳动者一一方权益受损损害的具体情情况，违法行行为造成的社社会影响等，对对这些因素要要进行综合考考虑，本着公公平合理，实实事求是的原原则，依法作作出赔偿的裁裁决或者判决决。三、劳动者者依法解除或或者终止劳动动合同，用人人单位扣押劳劳动者档案或或者其他物品品的法律责任任劳动合同法法第五十条第第一款规定：“用人单位位应当在解除除或者终止劳劳动合同时出出具解除或者者终止劳动合合同的证明，并并在三十日内内为劳动者办办理档案和社社会保险关系系转移手续。”依依法解除、终终止劳动合同同是劳动者的的权利，用人人单位应当尊尊重劳动者的的这一权利，依依法为其办理理档案和社会会保险转移手手续，不得以以扣押档案