中国公路发展

1、中国公路发展概况 1. 建国初期,全国(港、澳、台地区除外)公路通车里程仅为8万公里,技术等级十分低下。经过建国后几十年的建设,到1996年度,全国公路通车里程达118.6万公里,其中高速公路3422公 里,一、二级汽车专用公路15000多公里,四级及四级以下公路87万公里。全国100%的县城,95% 以上的乡镇的74%的行政村通了公路。 2. 我国公路发展大致经历了四个阶段。 2.1 从从建国初初期至改改革开放放的19978年年。五、六六十年代代,根据据当时形形势需要要和条件件,公路路建设基基本是在在原大车车道、便便道上修修补改造造进行,也有相相当部分分是人民民解放军军在进军军途中边边行军边

2、边施 工工的“急急造公路路”。之之后,根根据“抓抓革命,促生产产,促工工作,促促战略”的的要求,公路选选线强调调“ 隐隐蔽、迂迂回、靠靠山、钻钻林”等等战备国国防需要要,依靠靠国家国国边防公公路建设设投资和和“民工工建勤”等等方式,全国公公路通车车里程增增长较快快,达到到89万万公里,其中干干线公路路23.7万公公里,县县乡公路路58.6 万万公里,企事业业单位专专用公路路6.66万公里里,但公公路等级级普遍很很低,与与当时国国内汽车车工业水水平相比比, 特特别是与与缓慢的的经济发发展要求求相比,总体上上尚能适适应。 2.2 从从19778年至至19885年。这这一阶段段国民经经济恢复复较快,

3、交通紧紧张问题题凸现,交通运运输系统统内结构构不合理理问题逐逐渐暴露露,国家家开始着着力调整整国民经经济结构构,加强强以铁路路为中心心的运输输基础设设施的建建设,对对公路建建设也给给予了相相应重视视。国家家计委、国国家经委委、交通通部联合合颁布了了国道网网规划,确定首首都放射射线122条、北北南纵线线28条条、东西西横线330条共共70条条国道,并采取取措施加加快发展展公路建建设,如如允许省省、市、自自治区调调整养路路费收费费费率,增加用用于公路路的改造造,此阶阶段末期期国家开开始利用用国际金金融组织织贷款修修建国际际标准高高速公路路,允许许利用贷贷款、集集资修路路收取车车辆通行行费偿还还贷款

4、等等政策。至至“六五五”结束束时,公公路通车车总里程程增长到到94.24万万公里,其中一一级公路路4222公里,四级及及等外公公路799.233万公里里。“六六五”期期间公路路通车里里程年均均增长11.1万万 公里里。 2.3 第第三阶段段为“七七五”时时期。国国家明确确交通运运输是国国民经济济发展的的瓶颈产产业,国国务院批批准设立立公路建建设专项项基金和和车辆购购置附加加费,专专门用于于公路建建设。根根据我国国人口密密度大,车辆技技术水平平差异大大,大量量农用拖拖拉机、牲牲畜车上上路运输输的国情情,首次次明确提提出汽车车专用公公路的概概念, 国家开开始较大大规模地地建设汽汽车专用用公路,建成

5、了了沈阳至至大连、上上海至嘉嘉定等共共约6000多公公里高速速公路,实现了了我国大大陆高速速公路零零的突破破。由于于汽车专专用公路路单位造造价较以以往公路路改造单单价明显显要高,由此引引发了关关于高速速公路是是否符合合中国国国情的大大讨论,此阶段段高速公公路建设设停留在在试点的的规模上上。“七七五”期期末,公公路通车车总里程程为1002.88万公里里,其中中高速公公路5222公里里,一级级公路226177公里,四级及及等外公公路611.3万万公里。公公路通车车里程年年均增长长1.77万公里里。 2.4 “八八五”到到目前为为止。“八八五”初初期,根根据国民民经济发发展对交交通运输输的总体体要求

6、,以及社社 会主主义市场场经济建建设的特特点,我我国在总总结以往往公路建建设经验验后,提提出公路路建设的的方针是是“普及及与提高高相结合合,以提提高为主主”,使使公路建建设事业业能够更更好地适适应经济济结构转转变以及及人民生生活水平平提高对对公路运运输质量量的要求求。为突突出重点点,在国国道网规规划基础础上研究究形成了了“五纵纵七横”112条国国道主干干线规划划,设想想用二、三三十年时时间,逐逐步建成成以二级级以上汽汽车专用用公路为为主组成成的国道道主干线线网。国国家继续续在利用用国际金金融组织织贷款如如世界银银行、亚亚洲开发发银行、日日本输出出入银行行贷款、日日本海外外经济协协力基金金贷款以

7、以及其他他国外政政府优惠惠贷款方方面给予予公路建建设有力力支持,同时为为进一步步扩大利利用境外外资本对对我国公公路行业业的直接接投资,国家计计委、国国家经贸贸委、外外经贸部部联合颁颁布了指指导外商商投资方方向暂行行规定和和外商商投资产产业指导导目录,将公路路建设列列为鼓励励外商投投资类。这这一时期期我国公公路建设设利用外外资成绩绩斐然,对加快快我国公公路建设设事业发发展,提提高公路路设计、养养护、管管理水平平起到了了极大的的推动作作用。 2.5 “八八五”以以来,公公路建设设的特点点是高等等级公路路通车里里程增长长迅速,到19996年年底,全全国公路路通车总总里程已已达1118.66万公里里,

8、其中中高速公公路34422公公里,在在一些大大经济区区域内,已经形形成或正正在形成成以高速速公路为为主的高高等级干干线公路路网,如如沈阳、大大连、北北京、天天津、石石家庄、德德州、济济 南、青青岛等环环渤海湾湾地区,武汉、合合肥、南南京、上上海、杭杭州、宁宁波等长长江中下下游地区区以及广广 州、深深圳、珠珠海珠江江三角洲洲地区。 3. “九九五”期期间,计计划集中中力量建建设“三三纵两横横”和两两条重要要国道主主干线公公路,除除部分路路段外,基本以以高速公公路或汽汽车专用用公路贯贯通。五五年新增增通车里里程100万公里里(含中中西部地地区约66万公里里),其其中:高高速公路路40000公里里,

9、汽车车专用公公路70000公公里,一一般二级级公路2250000公里里。到220000年,通通车里程程达1226万公公里,其其中:高高速公路路61441公里里,汽车车专用路路2万公公里,二二级以上上公路113万公公里。届届时,以以高等级级公路为为主的国国道主干干线形成成规模效效益,使使东部地地区干线线公路拥拥挤状况况明显缓缓解,中中西部贫贫困地区区交通条条件有所所改善,国边防防公路得得以加强强。 3.1 三三纵:同同江三三亚公路路,全线线除哈尔尔滨长长春、温温州宁宁德、漳漳州汕汕头及湛湛江海海安等路路段需转转入“十十五”计计划建设设外,其其余基本本建成;北京珠海公公路,全全线除河河南许昌昌湖北

10、北大悟、武武汉经岳岳阳长长沙及广广东韶关关广州州段需转转入“十十五”计计划建设设外,其其余基本本建成;重庆北海公公路,除除重庆綦綦江贵贵州遵义义段及广广西六寨寨南宁宁段需转转入“十十五”计计划建设设外,其其余基本本建成。 3.2 两两横:连连云港霍尔果果斯公路路,新疆疆奎屯以以东争取取以高等等级公路路标准基基本建成成;上海海成都都公路,除重庆庆长寿湖北宜宜昌段对对现有的的公路改改造外,其余争争取以高高等级公公路标准准基本建建成。 3.3 两两条重要要干线:北京沈阳和和北京上海公公路,争争取基本本建成。 4. 2000120110年重重点建设设“五纵纵七横”国国道主干干线中余余下的“两两纵五横横

11、”主要要路段;加快建建设国道道主干线线系统以以外交通通特别繁繁忙的其其他高等等级公路路,改善善和提高高边境口口岸公路路标准,完成川川藏、青青藏等国国防公路路的整治治和改造造;积极极扶持未未通车的的行政村村公路建建设,实实现行政政村基本本通公路路。 国外：目前前世界各各国的公公路总长长度约220000万公里里，约880个国国家和地地区修建建了高速速公路，建建成通车车的高速速公路已已达200万公里里，其中中美国、英英国、德德国、法法国、意意大利、日日本、加加拿大和和澳大利利亚这些些主要经经济发达达国家公公路里程程约占世世界公路路总里程程的一半半以上，高高速公路路里程约约占世界界高速公公路里程程的8

12、00%以上上。美国国现有公公路总里里程和高高速公路路里程最最长，分分别约占占世界公公路总里里程和高高速公路路总里程程的300%以上上和400%以上上，已经经形成了了8万多多公里的的州际高高速公路路网，公公路已成成为美国国人日常常生活必必不可少少的一部部分。西西欧各国国和日本本，由于于国土面面积小，公公路网基基础好，高高速公路路也逐步步成网，公公路运输输一直为为内陆运运输的主主力。相相比之下下，前苏苏联和印印度、巴巴西等发发展中大大国公路路里程较较少，道道路质量量差，汽汽车运输输在整个个交通运运输体系系中的地地位和作作用远低低于美、日日以及西西欧诸国国。目目前，许许多国家家的高速速公路已已不再是

13、是互不连连接的分分散的线线路，而而是向高高速公路路网的方方向发展展，欧州州正将各各国主要要高速公公路连接接起来，逐逐步形成成国际高高速公路路网。总总之当今今世界公公路基础础设施的的发展趋趋势是，发发达国家家以完善善、维护护和提高高现有路路网和通通行能力力为主，发发展中国国家则是是普及和和提高相相结合，在在增加公公路通车车里程的的同时，大大力提高高干线公公路的技技术水平平。 国国内：作作为发展展中国家家的中国国，公路路基础建建设取得得历史性性突破。新新世纪以以来的几几年，无无疑是我我国公路路运输发发展最快快最好的的时期。220066年，我我国公路路投资高高达62231.05亿亿元，比比20005

14、年增增加7446.008亿元元，同比比增长113.66%。220066年末，全全国公路路总里程程达3445.770万公公里，比比上年末末增加111.118万公公里，其其中高速速公路总总里程达达4.55万公里里，比220022年末增增长800%，位位居世界界第二。未来我国高速公路网有望形成7918的布局，即7条射线9条纵线18条横线总里程约8.5万公里，高速公路网将连接所有现状在20万以上的319个城市，包括所有的省会城市以及港澳台地区。 武武汉地处处中国腹腹地中心心，长江江中游与与汉水的的交汇处处，经济济发达，文文化底蕴蕴深厚，随随着城市市现代化化建设步步伐不断断加快，城城市投资资环境持持续改

15、善善，在全全国国民民经济发发展和城城市化进进程中，起起着重要要的引领领和导向向作用。“十五”期间，武汉城市道路建设发展迅速，作为城市建设的重要组成部分和关键要素，在发挥城市的正常功能，实现城市交通基本目标，方便人们生活和出行等方面起着重要的用。 随着武汉汉城市经经济社会会的快速速发展和和城市化化的快速速推进，人人们物质质生活日日益丰富富，生活活水平逐逐步提高高，对城城市公用用服务功功能和周周围环境境等方面面要求将将日益增增强，尤尤其表现现在对城城市道路路局限于于功能性性的基本本需求，上上升到要要求道路路具有更更好的交交通性舒舒适性和和景观性性功能的的层面。但但由于城城市建设设存在地地区差异异、

16、个性性差异及及建设发发展不均均衡等因因素，同同时由于于城市道道路建设设规划理理念未能能完全适适应发展展需要，设设计、施施工尚存存在不同同程度的的缺陷，管管理养护护未能到到位等原原因，道道路建设设在反映映整个城城市的景景观、美美观、和和环境等等方面，未未能完全全实现经经济、合合理、可可持续发发展的目目标，在在展示城城市的总总体姿态态与风貌貌，给人人们的生生活、出出行带来来便利等等方面未未能很好好地体现现其作用用和效果果。一些些城市道道路的基基本功能能还没得得到充分分发挥，建建设美观观性能未未能与周周边环境境较好融融洽，投投资效能能未能得得到充分分体现，与与城市现现代化进进程文明明程度和和人民生生

17、活需求求还存在在一定距距离。公路是交通通运输业业的主要要基础设设施，在在国民经经济运行行中起着着重要的的作用。与与其它运运输方式式比较，公公路运输输的主要要特点是是灵活，尤尤其是高高速公路路建设，信信息网络络、通信信技术以以及计算算机技术术等的发发展，实实现了“门到门门”的运输和零零库存的的运输。由由此看来来加快公公路发展展，对于于促进地地区之间间乃至全全社会经经济发展展和保障障社会稳稳定都具具有十分分重要的的政治、经经济意义义。道路是一条条带状的的三维结结构物，它它涉及人人、车、路路和环境境等诸多多因素。它与道路交通特性、驾驶者的心态与道路几何设计都有着密切的关系，这就要求在设计时要深入调查

18、、综合研究各方面产生的作用，从而设计出技术先进、方案合理、坚固耐用、经济节约的道路。改革开放以来，我国公路建设得到了快速的发展。到2007年底，高速公路总里程达5.39万公里，中国公路总里程达302万公里。“十一五”期间，交通部将着手组织实施国家高速公路网规划，预计到2010年，新建高速公路2.4万公里，全国高速公路里程达到6.5万公里。东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区形成较完善的城际高速公路网，国家高速公路网骨架基本形成。近些年来，高高等级公公路及其其他低等等级公路路的改建建 ,改改善了我我国公路路的技术术等级结结构 ,改变了了我国公公路事业业的落后后面貌 ,

19、缩缩短了地地区经济济发展差差距，为为我国建建设社会会主义和和谐社会会奠定了了坚实的的基础。在在辉煌的的成绩面面前我们们也应该该清醒地地认识到到我国现现阶段公公路路网网密度还还是偏低低，整体体规模仍仍显不足足。比如如二、三三级的公公路总体体上仍处处于以通通为主的的初级发发展阶段段，不能能完全适适应社会会经济发发展的需需要和人人们对生生活质量量提高的的要求。我国公路运运输的主主要问题题为：公公路基础础设施差差；运输输车辆的的车型结结构不合合理，技技术性能能较差；运输生生产的效效率，效效益低；运输经经营组织织和管理理落后，经经营主体体结构不不合理，建建立高效效、有序序的运输输市场缺缺乏基础础。因此我

20、们要要全面提提高公路路的密度度和服务务水平，形形成以高高等级公公路为局局域骨干干、较低低等级公公路为基基础的干干支相连连、布局局合理、形形成完善善的公路路网，适适应全面面建设小小康社会会的要求求。随着交通量量和轴重重的不断断增长，对对路面结结构的强强度和使使用性能能的要求求的不断断提高，路路面设计计也随此此而日益益得到重重视。路路面结构构承受交交通荷载载和环境境因素复复杂多变变的随机机作用，其其使用性性能又受受到材料料和施工工变异以以及养护护措施等等多方面面因素严严重影响响。要能能设计出出适应当当地条件件、符合合使用要要求而又又经济的的路面，必必须具有有系统设设计思想想，掌握握交通荷荷载作用用

21、特性、环环境因素素影响、路路面结构构力学分分析方法法、路面面使用性性能监测测和评价价方法、工工程经济济原理、概概率统计计等多方方面的知知识。近年来，我我国的公公路特别别是高等等级公路路发展迅迅速。路路面设计计任务也也越来越越多的转转向高级级路面。我我国设计计人员对对高等路路面的设设计经验验不足，亟亟需吸取取国外较较先进的的设计思思想和概概念，参考其其设计方方法和参参数，以以提高设设计水平平，适应应公路发发展的需需要。高高等级公公路和路路面的比比重迅速速增长，短短短几年年内积累累了丰富富的路面面工程设设计、施施工和养养护经验验，技术术水平有有了很大大的提高高。在此此期间，交交通部发发布了新新修订

22、的的公路路路面基基层施工工技术规规范（JJTJ0034-20000）、公公路路面面养护规规范（JJTJ0073-20001）、公公路工程程技术标标准（JJTJ0001-97）、公公路水泥泥混凝土土路面设设计规范范（JJTJ0012-94）和和公路路沥青路路面设计计规范（JJTJ0014-97）等等一系列列规范。公路的可行行性研究究是公路路建设中中的基本本组成部部分，是是公路立立项和决决策的重重要依据据。因此此我们必必须进行行必要的的可行性性研究。它它包括：道路经经济调查查，交通通量的预预估，道道路走向向的拟定定，效益益的分析析和评估估；还要要进行环环境影响响评价。去去年爆发发的金融融危机使使我

23、们更更加认识识到可行行性研究究的重要要性，避避免发生生一些不不必要、不不可行的的投资。本路段位于于张家口口境内，该地区地面起伏，山丘连绵，属于山岭重丘区，仅靠等外路不利于城镇居民交往及对外发展，沿线砂石材料丰富，有小型的采石场和石灰厂，提供了良好的基层材料，施工时可因地制宜，就地取材；本项目是交通干道，建成后既可缓解交通状况，开发区域经济，又可促进小型厂企的投产扩产，故而可以充分调动广大群众筑路的积极性，通过多种渠道，多形式的筹集资金，因此，为了达到方便快捷，促进经济的发展的要求，有必要，有能力修一条等级较高的公路。公路的建设设对该区区域的交交通条件件会有大大力的改改善，能能够完善善公路运运输

24、网络络，促进进了地区区、市、县县的经济济协作，促促进经济济持续、快快速增长长。对该该地区的的沿线旅旅游、自自然资源源、城镇镇发展、土土地开发发、利用用、保护护起到很很大的作作用。改革开放以以来，我我国的国国民经济济有了迅迅速的发发展，公公路基础础设施建建设日新新月异，伴伴随着公公路网技技术水平平的提高高、汽车车工业的的不断进进步，公公路货物物运输在在综合运运输体系系中占有有越来越越重要的的地位。公公路货物物运输无无论在运运输量绝绝对水平平或在全全社会货货物运输输中所占占比重均均有较大大幅度的的提高。伴伴随着商商品经济济的日益益活跃，区区域间经经济交往往和货物物交流的的日趋频频繁和道道路条件件的

25、改善善，货物物运输平平均运距距也有所所提高。公路货运市市场也发发生了巨巨大的变变化，改改革开放放打破了了计划经经济时期期国有运运输企业业在运输输市场中中一统天天下的局局面，市市场主体体多元化化日趋明明显；为为了满足足国民经经济对公公路运输输新需求求，公路路货物运运输生产产方式和和经营内内容不断断扩展，包包括传统统的整车车运输、零零担运输输以及集集装箱、大大件笨重重货物、危危险品货货物运输输等不断断发展和和完善，快快件运输输、社会会性储运运服务等等也暂露露头角；运输市市场的多多元化和和运力的的快速发发展，使使得为车车货双方方提供配配载、货货运代理理和货运运信息的的货运服服务业应应运而生生；公路路

26、运输市市场调控控和管理理体系已已初步建建立。存存在的主主要问题题但是也也应看到到，我国国公路货货运由于于历史原原因，从从运输组组织形式式到经营营管理水水平，与与国外发发达国家家相比，甚甚至与国国内其它它运输方方式相比比仍有一一定的差差距。虽虽然自改改革开放放以来，一一些高效效的运输输生产组组织方式式，如零零担和集集装箱运运输等，为为改变公公路货物物运输行行业长期期以来滞滞后于国国民经济济发展的的现状起起到了积积极的作作用，但但是由于于客观条条件和公公路运输输管理体体制等主主管原因因的制约约，汽车车货物运运输的机机动灵活活、运达达速度高高的优势势仍一直直未真正正彻底体体现出来来。通过过对我国国公

27、路货货运业的的现状分分析，影影响我国国公路货货运发展展的诸多多因素依依然存在在。一 我国国公路货货运业的的特点（一） 机动灵灵活，适适应性强强由于公路运运输网一一般比铁铁路、水水路网的的密度要要大十几几倍，分分布面也也广，因因此公路路运输车车辆可以以“无处处不到、无无时不有有”。公公路运输输在时间间方面的的机动性性也比较较大，各各环节之之间的衔衔接时间间较短，车车辆可随随时调度度、装运运。 （二） 可实现现“门到到门”直直达运输输货车车体积积较小，中中途一般般也不需需要换装装，不仅仅可沿分分布较广广的路网网运行，还还可深入入到工厂厂企业、农农村田间间、城市市居民住住宅等地地，把货货物从始始发地

28、门门口直接接运送到到目的地地门口，实实现“门门到门”直直达运输输。（三） 中、短短途运输输中，运运送速度度较快在中、短途途运输中中，由于于公路运运输中途途可以不不需要倒倒运、转转乘就可可以直接接将客货货运达目目的地，实实现门到到门”直直达运输输，因此此，在中中、短途途运输中中与其它它运输方方式相比比，其客客、货在在途时间间较短，运运送速度度较快。这这是其它它运输方方式无法法与公路路运输比比拟的特特点之一一。（四） 原始投投资少，资资金周转转快公路运输与与铁、水水、航运运输方式式相比，所所需固定定设施简简单，车车辆购置置费用一一般也比比较低，因因此，投投资兴办办容易，投投资回收收期短。据据有关资

29、资料表明明，在正正常经营营情况下下，公路路运输的的投资每每年可周周转13次，而而铁路运运输则需需要34年才才能周转转一次。（五） 掌握车车辆驾驶驶技术容容易与火车司机机或飞机机驾驶员员比较，汽汽车驾驶驶技术比比较容易易掌握，对对驾驶员员的各方方面素质质要求相相对较低低。（六） 单车运运量小，运运输成本本较高目前，世界界上最大大的汽车车是美国国通用汽汽车公司司生产的的矿用自自卸车，长长20多多米，自自重6110t，载载重3550t左左右，但但仍比火火车、轮轮船少得得多；由由于汽车车载重量量小，行行驶阻力力比铁路路大914倍倍，所消消耗的燃燃料又是是价格较较高的液液体汽油油或柴油油，因此此，是航航

30、空运输输外成本本最高的的一种运运输方式式。 （七） 运行持持续性较较差据有关统计计资料表表明，在在各种现现代运输输方式中中，公路路的平均均运距是是最短的的，运行行持续性性较差。如如我国119988年公路路货运的的平均运运距为7764kkm。（八） 安全性性较低，污污染环境境较大据记载，自自汽车诞诞生以来来，已经经吞吃掉掉30000多万万人的生生命，特特别是220世纪纪90年年代开始始，死于于汽车交交通事故故的人数数急剧增增加，平平均每年年达500多万。这这个数字字超过了了艾滋病病、战争争和结核核病人每每年的死死亡人数数。汽车车所排出出的尾气气和引起起的噪声声也严重重地威胁胁着人类类的健康康，是

31、大大城市环环境污染染的最大大污染源源之一。二 目前前我国公公路货运运业存在在的问题题我国公路货货运今年年是中国国乃至世世界经济济环境最最为复杂杂多变的的一年，220088年初的的雨雪冰冰冻和55月份汶汶川特大大地震灾灾害，尤尤其正在在施虐的的金融风风暴，让让中国经经济遭受受重重困困难。而而宏观经经济增速速的减缓缓，必然然导致市市场对商商用车产产品的需需求减弱弱。由于于市场对对经济危危机的忧忧虑情绪绪，会导导致需求求减少的的幅度在在短期内内被人为为地放大大，这就就加大了了车辆企企业的经经营困难难和风险险。这样一个特特殊的时时期，对对货物运运输业来来说，是是一个严严峻的考考验，要要求我们们对传统统

32、的生产产、经营营模式进进行调整整和变革革。更加加重视成成本的控控制，重重视客户户的感受受，以适适应市场场的变化化。改革开放打打破了计计划经济济时期国国有运输输企业在在运输市市场中一一统天下下的局面面，公路路运输市市场也发发生了巨巨大的变变化，市市场主体体多元化化日趋明明显；为为了满足足国民经经济对公公路运输输新需求求，公路路货物运运输生产产方式和和经营内内容不断断扩展，包包括传统统的整车车运输、零零担运输输以及集集装箱、大大件笨重重货物、危危险品货货物运输输等不断断发展和和完善，快快件运输输、社会会性储运运服务等等也暂露露头角；运输市市场的多多元化和和运力的的快速发发展，使使得为车车货双方方提

33、供配配载、货货运代理理和货运运信息的的货运服服务业应应运而生生；公路路运输市市场调控控和管理理体系已已初步建建立。由由于历史史原因我我国公路路货运从从运输组组织形式式到经营营管理水水平，与与国外发发达国家家相比，甚甚至与国国内其它它运输方方式相比比仍有一一定的差差距。汽汽车货物物运输的的机动灵灵活、运运达速度度高的优优势仍一一直未真真正彻底底体现出出来，影影响我国国公路货货运业发发展的诸诸多因素素依然存存在。其其主要表表现在以以下几个个方面：（一） 经营观观念陈旧旧，运输输效率低低下长期以来，我我国公路路运输业业的组织织形式和和经营方方式是以以区域企企业为主主，经营营范围以以区域为为基础，受受

34、体制封封闭等人人为因素素的严重重影响，跨跨区域的的长途运运输回程程空载现现象十分分严重，企企业运输输效率低低下。以以零担货货物运输输为例,目前我我国公路路零担运运输实行行的是不不同区域域的货运运班车对开形式，不不同地区区的运输输公司之之间用合合同或协协议的形形式认可可对同一一线路的的联合经经营，以以固定的的周期相相互开行行对等的的车辆运运输两地地间的货货物。由由于这种种联合经经营属于于松散散型，处处于各自自的利益益，出现现了有意意不及时时给对方方班车配配货的现现象，致致使对方方公司的的班车实实载率十十分低下下，货物物待运时时间过长长，客户户转而寻寻求其它它方式或或解决办办法，缺缺少货源源的货运

35、运站不得得不加大大班车的的周期而而周期愈愈长，货货源愈少少，形成成了恶性性循环的的局面，从从而使这这种预期期的保障障运输效效率和双双方利益益的愿望望变得名名存实亡亡。 （二） 货运站站场基础础设施落落后、功功能单一一一个完善的的运输线线路系统统，除了了道路条条件外，还还需要一一系列的的专门配配置，如如场站、枢枢纽、快快速装卸卸、集散散运输系系统支持持。货运运站是进进行货物物运输组组织的场场所，目目前，全全国虽已已有25500多多个零担担货运站站（点），但但多数为为仓库式式的，规规模小、设设施简陋陋、功能能单一，且且没有扩扩建余地地，另外外许多货货运站属属于企业业自有、自自用、封封闭型，没没有向

36、社社会开放放。场内内搬运、装装卸设备备落后，不不配套，生生产作业业及技术术水平基基本处于于手工操操作状态态，无法法向用户户提供高高效率、高高质量的的站场作作业服务务。在道道路基础础设施明明显改善善的情况况下道路路货物运运输的效效率与效效益没有有明显的的提高。（三） 车辆外外挂，管管理混乱乱1 车辆辆外挂现现象严重重 出现这种现现象的主主要原因因是，地地方政府府为了发发展当地地经济，利利用各种种优惠政政策实行行招商引引车。如如营业税税方面，对对外地车车辆实行行先征后后还，返返还税收收的比重重有的高高达500，这这种车辆辆外挂现现象的出出现象导导致了对对货物运运输市场场管理的的难度，对对国家税税收

37、缴纳纳本应该该足额交交纳的各各种税费费，在各各地竞相相出台的的优惠政政策下，所所交纳的的数量都都打上了了一定折折扣，总总体上使使得国家家税费流流失造成成了一定定的影响响2 安全全隐患严严重 车辆挂在他他省，而而多数并并不在所所挂省内内经营，行行业管理理部门无无法掌握握企业及及车辆状状况。如如交警部部门为了了给外挂挂行绿灯灯，只要要求一些些较携带带车辆档档案和证证件就给给发牌发发证，车车辆可以以不到现现场，由由于对车车辆的技技术状况况不了解解，违规规给予许许可办证证，给运运输安全全埋下了了隐患。（四） 政出多多门、难难以形成成合力道路货物运运输企业业的管理理，涉及及到交通通部门、公公安部门门、税

38、务务部门多多个部门门。运输输是属于于物流的的一个职职能，运运输业的的发展需需要统筹筹规划。而而目前各各部门对对运输业业的发展展支持力力度不一一。即使使在交通通部门内内部，运运政、路路政、稽稽查等管管理部门门也难以以形成合合力。在燃油成本本不断上上升，而而运输价价格又畸畸低时，运运输车辆辆为了招招揽货源源，不得得不在运运输价格格上进行行竞争，尤尤其是一一些贷款款买车的的车主，为为了能够够每月按按期还贷贷，再低低的运价价也会承承运。据据一些货货主反映映就目前前市场情情况，如如果车辆辆不超载载，几乎乎毫无盈盈利，甚甚至亏损损。为了了能够获获利，车车主或企企业不得得不超载载，其盈盈利正来来自于超超载部

39、分分的运费费。市场调研发发现多数数省份治治超实际际只是为为了收费费，只处处罚不卸卸载现象象严重，造造成治超超只是增增加了运运输成本本而已，而而经营者者为了降降低成本本，反而而更加超超载运输输，陷入入“越治治越超”怪怪圈，运运价也始始终徘徊徊在低位位运行。治治理超限限超载国国务院是是九部委委联合治治理的，省省级是十十个厅、委委、局联联合治理理的，而而多数省省份治超超站只有有交通和和少数公公安参与与，我国国治载就就连交通通内部的的运管部部门也没没有参与与。就目目前交通通路政、公公安两家家联合治治超而言言，像我我省目前前已经实实行了计计重收费费的今天天，这种种不卸载载的治超超已经完完全失去去了意义义

40、。而在在源头治治理起作作用的发发改委、工工商、质质检部门门基本没没有参与与，从而而使“大大吨小标标”车辆辆的治理理，边扼扼制边涌涌现。（五） 缺乏主主导公路路运输市市场的大大型运输输企业，难难以组织织规模化化和网络络化的运运输 在计划经济济时期，我我国的公公路货运运市场是是国有运运输企业业一统天天下，虽虽然这时时期公路路运输市市场的单单一主体体的局面面有其不不利的一一面，但但应看到到国有大大中型运运输企业业在国防防工程、重重点工程程、抢险险救灾物物资运输输等与国国民经济济有重大大影响的的生产中中发挥了了其不可可替代的的作用。公公路运输输市场放放开搞活活大大解解决了货货主运货货难的状状况，但但由

41、于种种种原因因，原有有的一些些大中型型运输企企业化整整为零，缺缺乏能够够主导货货运市场场的大型型区域性性或全国国性的运运输企业业，过小小的经营营规模和和营运区区域、分分散经营营的状况况导致公公路货物物运输机机动、灵灵活、优优质、高高效、网网络化、规规模化的的经营的的整体优优势难以以发挥，与与国外公公路货物物运输企企业的经经营水平平和生产产效率相相差甚远远，使运运力资源源发生了了巨大的的浪费，同同时，企企业的经经济效益益不佳。三 发展展我国公公路货物物业的建建议和措措施面对我国道道路货运运输业目目前存在在的诸多多问题，大大力发展展道路货货运输业业任重道道远。在在物流的的理念已已被人们们日趋所所接

42、受和和认识后后的今天天，道路路货运业业的出路路也将变变得更加加明朗。（一） 调整运运力结构构，提高高运输效效率目前，我国国绝大多多数运输输企业都都是从事事普通货货物运输输，车辆辆基本上上都是栏栏板敞篷篷车。这这也正是是造成我我国有效效供给不不足，低低层次运运输供给给过剩，货货物运价价畸低的的一个主主要原因因。要鼓鼓励企业业调整运运输结构构，发展展快件运运输、冷冷冻、保保鲜运输输等时限限运输方方式。引引导企业业经营结结构调整整，关键键之处和和落脚点点在调整整运力结结构。调调整运力力结构，是是提高运运输装备备水平，是是实现道道路运输输现代化化的基本本条件之之一。鼓鼓励企业业以提高高运输效效率，降降

43、低运输输成本为为目标，并并按照可可持续发发展的要要求，积积极调整整车型结结构向合合理化和和高速化化方向发发展；鼓鼓励发展展集装箱箱、冷藏藏、散装装、油罐罐车等专专用货运运车辆，大大力推广广使用厢厢式车，促促进普通通敞篷车车向厢式式车的转转变；重重点发展展适合高高速公路路、干线线公路使使用的大大吨位重重型货运运汽车和和专用汽汽车以及及城市配配送需要要的小型型货运汽汽车。通通过经济济手段和和法律手手段调整整分布结结构，促促进运输输系统的的协调发发展，满满足不同同运输需需求的要要求。（二） 加强货货运基础础设施建建设我国经过改改革开放放三十年年来的发发展，道道路基础础设施建建设已经经取得了了很大成成

44、就，货货运站及及货运交交易市场场等其他他运输基基础设施施建设也也有较大大发展，但但从数量量和质量量上来讲讲，现有有货运据据点（包包括货运运站、货货运交易易市场，物物流中心心、物流流园区）严严重滞后后于道路路基础设设施的发发展，远远不能适适应现代代物流发发展的需需要。道道路基础础设施对对经济社社会发展展的促进进作用关关键体现现在它的的网络性性，即线线路只有有连成网网络才能能发挥最最大效用用，路网网是由线线路和线线路结点点组成的的，线路路结点是是路网的的枢纽。货货物运输输系统同同样是如如此。货货物运输输据点起起到控制制运输、传传递信息息等作用用，是货货物运输输系统的的枢纽，一一个完备备的货运运据点

45、可可具备咨咨询、包包装、仓仓储、装装卸、中中转、配配载、送送货等服服务功能能，是发发展物流流必须依依托的网网络节点点。因此此，我国国必须大大力发展展货物运运输据点点，以适适应道路路基础设设施的不不断改善善，其中中货运场场站（交交易中心心）和物物流园区区（中心心）的建建设和规规划应分分开对待待。现阶阶段应由由省交通通主管部部门牵头头，各相相关单位位配合作作好全省省货运据据点的总总体规划划、建设设工作。在在规划建建设货运运据点时时，应按按照“大大物流”的的思路和和要求，对对本区域域内各个个点位物物资流通通情况及及发展趋趋势进行行全面分分析，使使货运据据点的规规划建设设与城市市集配中中心、仓仓库、连

46、连锁商业业企业的的建设形形成配套套体系，真真正具备备为区域域工业、销销售业提提供物流流服务的的条件，具具备货物物集散功功能，发发挥枢纽纽作用。（三） 加快道道路货物物运输产产业结构构调整目前我国货货物运输输产业其其运输产产品绝大大多数都都是低层层级的，990以以上货运运企业都都仅能提提供普通通货物运运输服务务。为促促进货运运产业发发展，以以适应经经济社会会发展，必必须加快快产业结结构调整整。按照照专业化化分工协协作和规规模经济济原则，加加快企业业组织结结构调整整。通过过一系列列经济手手段促进进某些具具有实力力的运输输企业做做大做强强，积极极引导这这些企业业通过兼兼并、联联合、重重组等形形式，形

47、形成一批批拥有核核心竞争争力的大大企业或或企业集集团，提提高市场场集中度度。对专专业运输输企业实实施税收收倾斜政政策，鼓鼓励这些些企业向向规模化化、网络络化方向向发展。积积极扶持持中小企企业，促促进中小小企业向向“专、精精、特、新新”的方方向发展展。（四） 引导道道路货运运业经营营领域向向多功能能物流服服务转化化经济的发展展需要物物流，物物流离不不开道路路货物运运输。现现代物流流是道路路货物运运输的发发展方向向之一，道道路货物物运输是是现代物物流的基基础，运运输是连连接并贯贯穿于整整个物流流供应链链的一条条主线。运运输企业业通过改改造、提提升转型型为现代代物流企企业要比比其它企企业容易易得多，

48、因因此，要要积极的的促进和和支持区区内运输输企业向向现代物物流企业业转变。现现代物流流与传统统运输在在业务功功能上有有继承性性，以及及传统运运输具有有向现代代物流转转化的物物资条件件。物流流业是由由运输业业演进形形成的，也也是运输输业发展展的必然然结果。政政府在引引导货运运企业向向物流领领域经营营转移时时主要从从以下几几个方面面着手：通过经经济（主主要是财财政、税税收）、法法律手段段引导货货运企业业向物流流企业的的转变；尽快开开展物流流的研究究工作，在在有条件件的情况况下，选选择几个个物流企企业进行行试点，在在此基础础上进行行推广；在现行行的交通通建设体体制下，研研究物流流中心的的建设资资金、

49、投投资渠道道，力求求在不增增加资金金的情况况下，解解决好物物流中心心周围的的公路、铁铁路的配配套建设设，营造造一个良良好的运运输环境境，从而而促使运运输企业业的更快快转型。政府主管部部门在发发展现代代物流业业中，除除了要搞搞好交通通基础设设施建设设，为培培养物流流市场主主体提供供政策支支持外,大力推推进物流流中心的的发展，是是一个非非常有效效的支点点，因为为物流中中心可发发挥集成成物流系系统的作作用，对对培育市市场主体体有着非非常积极极的作用用。（五） 加快道道路运输输信息化化建设实施道路运运输信息息化建设设，通过过信息化化改造和和提升传传统产业业，是道道路货物物运输企企业迅速速发展的的一个强

50、强有力武武器。在在加快信信息化建建设中，首首先应该该明确政政府、企企业在道道路运输输信息化化建设中中的地位位和作用用。政府府的作用用是加强强信息通通讯基础础设施的的规划与与建设，构构筑道路路运输系系统信息息通讯平平台，并并鼓励和和引导企企业建立立企业信信息系统统。而货货运企业业应当建建立企业业的电子子经营平平台，把把通讯技技术、电电子计算算机技术术应用到到企业经经营管理理中，与与客户、上上游企业业建立物物流网络络，实现现物流资资源共享享。具体体措施为为：加强强道路运运输系统统通讯基基础设施施的建设设，重点点是与公公路管理理部门，尤尤其是高高速公路路管理部部门合作作，利用用高速公公路干线线沿线光

51、光缆和通通讯设施施，形成成城市间间交通信信息、交交通管理理等信息息通道；采用政政府资助助，企业业、协会会主办的的方式，利利用公共共网络平平台建立立道路货货物运输输公共信信息服务务系统；大力推推广条形形码技术术和数据据传输技技术（EEDI），加加快推行行货运行行业标准准化工作作。四 我国国公路货货运业的的发展方方向近年来，我我国交通通基础设设施和运运输装备备不断改改善，为为公路运运输市场场的快速速发展创创造了有有利条件件，也使使公路货货运运输输的平均均运距不不断延长长。目前前，我国国公路运运输行业业正处于于快速发发展的成成长期，在在国民经经济运行行和增长长中发挥挥着日益益重要的的作用，从从而确定

52、定了我国国货运业业未来的的发展趋趋势。（一） 加大力力度调整整道路货货运企业业结构目前，我国国道路货货运企业业需要向向“两极极化”发发展，既既要有规规模庞大大、覆盖盖全国的的少数大大型运输输企业，又又要有一一大批分分散各地地、运作作灵活的的小型企企业。大大企业是是为了集集中力量量、抵御御风险、领领导行业业发展的的新潮流流。小企企业是为为满足社社会各层层次的需需要。因因此，部部分骨干干货运企企业应实实施资产产重组、加加快企业业结构调调整步伐伐，走规规模化和和集约化化发展道道路。以以区域经经济发展展为先导导，公路路基础设设施建设设、高速速公路成成网为基基础，本本着“集集中优势势兵力与与资源最最优配

53、置置 原则则，组建建区域性性运输集集团。在在条件成成熟的情情况下，组组建跨区区域的运运输集团团，形成成规模大大、范围围广、经经营实力力强、能能左右运运输市场场并代表道路运运输行业业发展方方向的货货物运输输集团。在在发展大大型货物物运输集集团的同同时，对对货运小小企业要要进行股股份制改改造，鼓鼓励职工工参股，吸吸引社会会资金，增增强企业业活力，使使小企业业的灵活活性更能能充分发发挥。打打破区域域限制，最最终形成成区域内内中小型型货运企企业、区区域性大大中型货货运企业业、跨区区域的大大型货运运企业的的道路货货运市场场格局（二） 发展快快运货物物运输随着国民经经济结构构、产业业结构和和产品结结构的变

54、变化，电电子、仪仪表、轻轻纺、食食品等时时效性强强、高附附加值的的产品迅迅速增加加，高新新技术的的迅速发发展对货货物运输输的及时时、快速速、方便便、安全全等方面面提出了了更高的的要求 因此，道道路货运运企业为为了更有有效地实实现现代代化的运运输需求求，需要要及时地地发展快快速货物物运输，尽尽快占领领快速货货运市场场领域。我我国快速速货运的的总目标标是以干干线公路路网为载载体，以以公路主主枢纽所所在城市市为依托托，以公公路主枢枢纽为站站点，结结合我国国国情，建建设具有有中国特特色的快快速运输输系统。（三） 依托于于区域物物流系统统的发展展，向第第三方物物流转变变随着全球经经济一体体化和区区域经济

55、济多元化化发展的的趋势，物物流管理理服务已已成为一一种时尚尚的话题题，受到到越来越越多的关关注。目目前，我我国香港港、深圳圳、上海海、北京京等地区区将大力力发展区区域物流流系统，把把发展物物流作为为一种新新的区域域经济增增长点。物物流管理理服务是是在传统统的物流流业范畴畴上，延延伸发展展新的运运输服务务形式，由由生产资资料的运运输直至至制成品品送到超超市货架架上的全全面运输输服务。同同时物流流业是货货运业的的深化与与拓展，是是科技含含量高、服服务质量量好、经经营范围围广的货货运业，是是货运业业的集约约化发展展。发达国家在在物流管管理理论论和实践践方面的的发展，给给道路货货运业带带来了极极大的变

56、变革和进进步。因因此，大大力发展展区域物物流系统统给我国国道路货货运企业业带来了了发展良良机，要要因势利利导，抓抓住机遇遇，从单单纯的货货物运输输公司向向提供全全方位、一一体化服服务的第第三方物物流公司司转变。激激烈的市市场竞争争，引起起了专业业分工的的细化，对对利润和和服务质质量的追追求，使使用户开开始把自自己“主主业”以以外的其其他业务务都交给给“第三三方”完完成。因因而，道道路货运运企业应应满足社社会专业业化分工工的需要要，学习习物流管管理、扩扩充物流流技术、大大力发展展适用型型车辆，迅迅速进入入生产企企业和销销售企业业的物流流系统，与与供应商商、制造造商建立立“战略略伙伴”关关系，迅迅

57、速转化化为以运运输为基基础，同同时提供供包装、仓仓储等多多种服务务的第三三方物流流公司。（四） 智能运运输系统统是未来来公路运运输的发发展方向向智能运输系系统是将将先进的的信息技技术、数数据通讯讯传输技技术、电电子控制制技术及及计算机机处理技技术等综综合运用用于整个个地面运运输管理理体系，使使人、车车、路及及环境密密切配合合、和谐谐统一，使使汽车运运行智能能化，从从而建立立一种在在大范围围内，全全方位发发挥作用用的实时时、准确确、高效效的公路路运输综综合管理理系统。智智能运输输系统可可提高公公路交通通安全水水平，减减少交通通堵塞，提提高公路路网的通通行能力力，降低低汽车运运输对环环境的污污染，

58、提提高汽车车运输生生产率和和经济效效益。随随着智能能运输系系统技术术的发展展，电子子技术、信信息技术术、通信信技术和和系统工工程等高高科技在在公路运运输领域域将得到到广泛应应用，物物流运输输信息管管理、运运输工具具控制技技术、运运输安全全技术等等均将产产生巨大大的飞跃跃，从而而大幅度度提高公公路网络络的通行行能力。 我国高速公公路现状状交通运输业业是我国国社会经经济发展展的基础础产业，是是推动我我国经济济发展和和社会进进步的强强大动力力。反过过来，迅迅猛发展展的社会会经济需需要与之之发展相相适应的的发达完完善的交交通运输输系统，建建国500多年来来，我国国的年客客运量、货货运量增增长迅速速，公

59、路路里程也也得到了了大大延延伸，基基本实现现了县县县通公路路。尤其其是上世世纪800年代，高高速公路路在我国国实现了了零的突突破以后后，很快快进入了了高速建建设阶段段。然而而高速公公路在带带来巨大大经济效效益和社社会效益益的同时时，也带带来了对对诸如生生态环境境、社会会环境等等的不良良影响，如如果这些些问题得得不到及及时解决决，将会会严重制制约高速速公路建建设事业业的健康康发展。 1. 我国国高速公公路的发发展历程程 高速公路是是社会经经济发展展的必然然产物,它的产产生、发发展是与与整个社社会的政政治、经经济等发发展息息息相关的的。改革革开放以以后 ,我国高高速公路路建设事事业取得得了突出出成

60、就。1988 年 ,我国第一条高速公路 全长 18. 5 公里的沪嘉高速公路建成通车。此后 ,又相继建成全长 375 公里的沈大高速公路和 143 公里的京津塘高速公路。进入 1990 年代 ,在国道主干线总体规划指导下 ,我国高速公路建设步伐不断加快 ,每年建成的高速公路由几十公里上升到1000公里 ,甚至高达 5000 公里。在过去的 11 年间 ,我国高速公路从 1992 年的 652 公里增加到2003 年的近 3 万公里 ,高速公路通车总里程已仅次于美国 ,名列世界第二位。 2. 现阶阶段我国国高速公公路发展展中存在在的问题题 高速公路及及其他高高等级公公路的建建设 ,改善了了我国公