财税监督机制的设计与创新(doc23)

1、财税监督机制的设计与创新 内容摘要财税监督弱化、制度建设落后，财税监督体系不健全、方式不科学，财税监督渠道不畅通、民主意识淡薄，一直是我国财政理论和实践中极易被忽视的问题。它不权造成财政资金使用效益低、损失浪费巨大，也容易产生腐败或其他社会问题。因此，如何切实加强新时期财税监督的理论和对策研究，是社会主义市场经济条件下财政理论建设的一项重要内容。 完善财税监督制度的必要性改革开开放以来来，我国国的财税税监督工工作在实实践中不不断探索索和开拓拓创新，初初步建立立了一套套分级财财税监督督体系，在在维护财财税政令令统一和和财政权权益，规规范经济济秩序，保保障预算算执行和和财政正正常运行行等方面面发挥

2、了了重要的的作用。但但随着我我国社会会主义市市场经济济体制的的逐步确确立和完完善，财财税在经经济和社社会发展展中的地地位越来来越重要要，旧的的财税监监督体制制已经不不能适应应新的经经济社会会发展要要求和改改革形势势。面对对新情况况，如何何建立和和完善一一个适应应社会主主义市场场经济体体制，符符合经济济改革和和发展要要求的财财税监督督体系和和科学的的运行机机制已显显得十分分必要和和紧迫。（一）现现行财税税监督制制度的缺缺陷建立在在计划经经济基础础之上，并并伴随着着经济发发展和深深化发展展改革逐逐步形成成的一套套分级财财税监督督体制，面面对新的的形势已已表现出出明显的的不适应应，制约约了财税税监督

3、权权威性和和效能的的发挥，弱弱化了财财政职能能。其主主要表现现为： HYPERLINK http:/ 1.监监督内容容和方式式上以直直接性和和突击性性检查为为主。自自19885年以以来，财财税监督督更多地地表现为为财政税税收物价价大检查查，在全全国打“游击战战”，虽然然取得了了一定成成效，但但随着改改革的深深化和经经济的发发展，已已暴露出出明显的的事后性性和突击击性。监监督针对对事后的的财务会会计结果果进行处处理，而而对新的的经济行行为、交交易方式式，如企企业改制制、资产产重组、电电子商务务等对税税收的影影响，以以及政府府采购、转转移支付付等的监监督制约约机制明明显缺位位。在监监督的范范围和选

4、选题上缺缺少针对对性、科科学性、超超前性，严严重影响响了检查查的效率率和效果果。在监监督的操操作规范范化以及及处理力力度和执执法权限限上也暴暴露了诸诸多问题题。在119988年我国国取消三三大检查查后，虽虽然各地地（省）都都积极采采取一些些新的措措施和方方式进行行财税监监督（如如湖北省省采取成成立财政政监督处处，进行行网络化化、系统统化监督督），但但并未能能从根本本上得以以提高和和改进。三三大检查查的取消消，主要要是因为为其集中中性、突突击性的的检查方方式已经经不能适适应市场场经济的的要求，取取消三大大检查的的目的是是要把财财税监督督纳入规规范化轨轨道，而而不是削削弱监督督力度。财财税监督督工

5、作能能否得到到加强，关关键在于于能否改改变思路路，尽快快建立一一套科学学规范的的监督检检查机制制，加强强事前、事事中的监监督检查查力度，把把监督贯贯穿在财财税活动动的全过过程中，由由事务处处理向过过程控制制转变，减减少事后后集中性性突击检检查。但但怎样根根据财税税监督的的特殊性性，寻求求在实践践操作上上真正体体现高效效率、全全过程、全全环节的的监督方方式，是是当前亟亟待解决决的问题题。2.财财税监督督缺乏法法律依据据。从某某种意义义上讲，市市场经济济就是法法治经济济。市场场经济体体制下的的一切活活动都必必须在法法律的约约束下进进行，在在国家法法律的规规制下进进行竞争争。建设设社会主主义法治治国

6、家，依依法理财财，依法法治税是是基本内内容之一一。但从从目前情情况看，财财政管理理和财税税监督的的法律法法规还很很不健全全，空白白点很多多。目前前我国只只有预预算法、会会计法、税税收征管管法，但但还未有有国有有资产管管理法、财财政管理理法、财财税监督督法、财财务管理理法等等。又如如预算算法仅仅仅明确确了政府府和财政政部门在在编制和和执行预预算中应应遵循的的规范，但但并没有有明确为为保证预预算的实实施，财财政部门门有哪些些具体的的权限、职职责。所所以应根根据预预算法的的有关规规定，制制定财财政管理理法对对财政部部门的权权限、职职责、工工作范围围作进一一步的界界定，并并制定财财税监督督法明明确财税

7、税监督的的职权、方方式和程程度等，尽尽快使财财税监督督纳入规规范化、法法制化轨轨道。3.财财税监督督手段落落后。监监督的权权威性和和震慑力力除了来来自法律律，很大大程度上上源于其其处理力力度和实实施效果果。长期期以来，形形成了财财税监督督机制对对事不对对人的思思维定势势和习惯惯。检查查处理以以经济处处罚为主主，且多多针对单单位。财财税大检检查具有有一定的的权威和和震慑力力，这主主要是由由于大检检查以企企业财务务监督为为重点，而而企业财财务违纪纪的内容容也确实实多为财财务会计计处理上上的问题题。同时时，处罚罚以罚款款处理为为主，直直接涉及及到企业业的切身身利益，因因此行之之有效。而而近年来来，小

8、金金库、预预算外资资金检查查已把财财税监督督的重点点转向行行政事业业单位，但但我们的的监督思思维、方方式、手手段、处处理并未未发生根根本的转转变，仍仍以财务务检查为为主，在在处理上上仍以调调帐、罚罚款为主主，而未未考虑这这些单位位是否以以盈利为为目的，资资金来源源主要为为财政拨拨款或事事业收入入的特点点。特别别是随着着预算外外资金逐逐步纳入入预算或或专户，以以及综合合财政预预算管理理的实行行，罚款款已是财财政资金金“左右口口袋”的关系系，因此此仍以单单纯罚款款为手段段就难以以发挥制制约作用用。另外外，从行行政事业业单位违违纪类型型分析，真真正属于于财务会会计处理理上的问问题属于于少数，而而违纪

9、的的实质在在于部门门、单位位领导行行政决策策，行政政行为的的违纪，如如擅自立立项收取取基金、滥滥发奖金金，故意意混库，越越权减免免税或越越权制定定优惠政政策，以以及挪用用专项资资金等。面面对这些些情况，仍仍采用经经济处罚罚手段，显显然作用用有限，是是否具有有合理性性更值得得探讨了了。4.财财政内部部监督弱弱化。财财税监督督是对财财政运行行全过程程的监督督，它不不仅包括括对其它它部门、企企业（单单位）的的监督，即即监督外外部，还还应包括括对自身身和财政政部门直直接管理理的各个个单位。长长期以来来，财政政对内部部监督重重视不够够，内部部监督一一直是财财税监督督的薄弱弱环节，财财政部门门内部违违纪问

10、题题频发，其其主要表表现如下下：（1）截截留财政政收入。分分管企业业的少数数人员，到到企业随随意表态态，将不不允许进进入成本本费用的的支出计计入成本本费用，使使得企业业少缴所所得税，并并允许应应缴税金金缓缴，挪挪用于生生产经营营或基础础建设；分管罚罚没收入入的人员员不执行行收支两两条线，而而把应上上缴财政政预算的的罚款，有有意留给给执法单单位使用用；财政政部门以以前兴办办的经济济实体和和所属事事业单位位，很多多未足额额上缴应应缴的税税费；乡乡镇财政政所因为为是征收收现金，有有的征管管员不及及时将款款项上缴缴入库，甚甚至出现现挪用或或贪污，不不少乡镇镇财政所所还出现现为完成成收入任任务，拿拿钱买

11、税税的情况况即派人人到辖区区外收税税，多开开税票，少少缴税款款，纳税税人与征征税收共共同得好好处“双赢赢”，财政政所也因因超额完完成任务务而得奖奖。（2）周周转金周周转困难难。改革革开放以以来，财财政部门门的一些些业务机机构相继继把一些些拨款改改为贷款款，建立立了财政政周转金金。其目目的在于于解决企企业生产产经营中中临时所所需资金金，帮助助企业正正常运转转，提高高经济效效益；并并且支持持事业单单位开展展“创收”活动，减减少对财财政拨款款的依赖赖，向自自收自支支过渡，从从实施效效果看，出出现良莠莠不齐的的状况，有有的收到到了较好好效果，但但情况不不如人意意的也不不少。还还出现了了一些受受贿、吃吃

12、“回扣”现象，财财政周转转金背离离了本来来的用途途。（3）专专款不专专用，资资金使用用随意性性大。中中央财政政对地方方财政专专项拨款款是指在在中央与与地方预预算中，不不包含在在地方财财政体制制规定的的正常支支出范围围内，由由中央财财政根据据特定用用途，增增拨给地地方财政政部门的的专项用用途资金金，其实实是政府府间转移移支付的的一种重重要形式式。但在在实践中中，下级级财政部部门有的的并未按按规定或或指定方方向进行行也显出出随意性性，目的的性不强强等问题题。5.财财税监督督绩效考考核指标标缺少客客观评价价体系，统统计分析析缺陷明明显。在在我国现现存的监监督过程程中，长长期以来来对财税税监督机机构的

13、考考核指标标是以组组织收入入为主，也也就是以以入库额额多少为为评价指指标，致致使监督督机构对对参检单单位的考考核也以以收缴额额为主，检检查业务务费的拨拨付也主主要参照照收缴额额这一指指标。这这种考核核指标的的激励作作用相当当有限，只只是促使使检查单单位检查查问题、罚罚罚款，甚甚至连被被查单位位也感到到监督检检查只是是罚款了了事，并并不能解解决根本本问题，反反倒促使使被查单单位在违违纪风险险“成本”与违纪纪“收益”之间进进行权衡衡。因此此，单纯纯以罚款款为考核核指标很很难达到到财税监监督应达达到的遏遏制违纪纪行为、规规范财政政管理、保保证财政政资金安安全、提提高财政政资金的的使用效效益之目目的。

14、与此同同时，在在财税监监督执行行中不具具备科学学、客观观的统计计分析指指标和体体系，只只是简单单分类汇汇总，总总结也多多是就统统计数字字分析，数数字背后后的深层层次问题题很少触触及，缺缺乏对违违纪问题题的科学学、准确确、实事事求是的的分析评评价。并并且检查查出的问问题一般般是反映映在账簿簿上的现现象或结结果，而而对被查查单位管管理中存存在的问问题以及及违纪产产生的主主客观原原因却很很少深入入分析研研究。因因而，在在这样一一种基础础上形成成的检查查报告缺缺少有说说服力、有有深度的的资料和和证据，归归纳出的的观点也也比较表表面，提提出的管管理建议议仅是就就事论事事，过于于表象化化、简单单化，对对改

15、进和和加强财财政监督督的作用用极为有有限。（二）现现行财税税监督整整体弱化化，财政政收支过过程中问问题突出出1.税税基受侵侵蚀，税税源监控控不力。自自19994年实实行新税税制后，加加大了打打击偷漏漏税的力力度，税税收秩序序明显好好转。但但是，偷偷税与反反偷税斗斗争尚未未停止，一一些不法法分子利利用税制制的不完完善以及及管理较较落后，还还在大力力侵蚀税税基，偷偷逃国家家税收。现现行税基基过窄，而而且各税税种普遍遍缺乏防防止税基基受损的的有效措措施，加加之监督督不力，使使当前突突出存在在的问题题除普遍遍反映的的“费挤税税”现象外外，还有有恶性竞竞争造成成的“价挤税税”、搭售售逃税，更更有非法法所

16、为的的偷逃税税，严重重损害了了税基的的完整性性。同时时，有些些税种的的税基出出现了严严重变形形，如作作为主体体税种的的增值税税，本来来其一般般纳税人人的户数数比较稳稳定，但但现实情情况看，由由于增值值税专用用发票的的问题和和管理方方面的原原因使一一般纳税税人的户户数变动动较大，甚甚至出现现越来越越少的情情况，如如广东省省原有1100万万多户增增值税纳纳税人，但但经过几几番调整整后现在在一般纳纳税人仅仅有8万万多户。这这不仅造造成增税税链条中中断，而而且由于于开票和和抵扣的的原因，扭扭曲了两两类不同同增值税税纳税人人之间的的正常贸贸易关系系，也影影响了税税基的稳稳定。税源监监控是对对税收收收入来

17、源源的现状状和发展展变化进进行监督督、预测测、统计计和分析析的过程程，是管管理体系系的核心心内容。但但从新征征管模式式运行的的几年实实践看，以以下几方方面问题题突出：（1）对对税源监监控这一一征收管管理的基基础性工工作重视视不够，各各级税务务机关往往往把税税源分析析的任务务交给会会计部门门，满足足于数据据上的统统计，缺缺乏对税税源的综综合分析析和实地地把握。（22）把税税源监控控单纯看看成管理理体系的的工作，而而忽视了了税源监监控贯穿穿征收管管理的各各个环节节，需要要税务登登记，纳纳税申报报、票证证管理、税税务检查查等环节节的协调调配合。（33）税源源监管网网络不完完善，计计算机运运用尚处处初

18、级阶阶段。新新旧模式式转换期期间，因因衔接不不当出现现空档，造造成税源源管理职职能的缺缺位。2.财财税监管管不力，国国有资产产流失严严重。（11）在对对外经济济体系中中流失。其其主要通通过压低低国有资资产价值值与外商商合资，损损害国有有利益。据据有关统统计，仅仅19992年全全国的550000家中外外合资企企业，造造成国有有资产流流失约5500亿亿元。（22）在破破产兼并并中流失失。建立立社会主主义市场场经济，必必然有部部分经营营管理不不善、资资不抵债债的企业业破产，但但是有些些地方却却采取非非法手段段搞“大船搁搁浅”方式，架架空银行行债权，造造成国有有资产流流失。（33）部分分企业领领导非法

19、法侵吞国国有资产产。究其其原因很很大程度度与监管管弱化有有关。一一方面，按按照建立立现代企企业制度度的要求求，财政政部门对对企业财财务管理理进行重重大改革革，取消消了对企企业重要要财务活活动的直直接控制制和审批批，但由由于从上上到下相相应的财财务监督督管理工工作没有有及时跟跟上，加加之企业业自我约约束弱化化，使企企业的财财务监管管工作出出现了一一定程度度的漏洞洞。另外外，企业业财务人人员的监监督职能能无法得得到切实实有效地地发挥，虽虽然会会计法赋赋予了会会计人员员依法行行事的职职责，但但在企业业法人不不受约束束和财会会人员缺缺乏保障障的情况况下，这这一职责责并未落落到实处处，最终终财会人人员只

20、有有受制于于企业领领导，共共同违法法乱纪。（44）国有有企事业业不规范范经济行行为造成成国有资资产流失失。一些些机关办办实体，占占用国有有资产不不仅不交交费，收收入不入入帐，而而且全部部作为“福利”私分。3.中中央财政政收入大大量流失失。关于于提高两两个比重重的努力力，长期期以来并并未收到到明显效效果，中中央财政政收入流流失问题题仍较突突出。当当前其主主要渠道道集中在在地方各各级政府府及经济济执法机机关，税税收征管管部门，社社会中介介机构，各各级国库库和纳税税人。（11）改变变税种，将将中央收收入化为为地方收收入；改改变性质质，将中中央收入入化为征征收机关关经费；改变渠渠道，审审计部门门将检查

21、查收缴的的中央收收入存人人自己开开设的过过渡存款款账户，然然后不分分资金性性质集中中上交同同级财政政，获取取比例分分成经费费。（22）受地地方政府府干预，地地税部门门多收、超超收地方方税，挤挤压中央央税种入入库。（33）征收收机关将将中央税税收用完完税证收收入过渡渡帐户，然然后以汇汇总缴款款书解入入地方库库，地方方财政给给予一定定比例的的经费。受受地方政政府干预预，年终终决算前前征收部部门开出出调库通通知单突突击调库库，改变变税种或或预算级级次，强强行将中中央收入入调入地地方库。（44）征收收机关迫迫于政府府压力和和碍于企企业资金金困难，将将应征的的中央收收入不征征或少征征，滞留留在企业业，造

22、成成减欠税税增加；征收机机关滥设设税款过过渡户，滞滞留中央央收入不不入库，用用以调节节任务；经济执执法机关关设过渡渡账户，滞滞留应交交中央收收入，征征收机关关纳税大大厅经办办税款的的专业银银行滞留留中央收收入。（55）为完完成“两税”（增值值税、消消费税）收收入基数数，采取取空转等等方式虚虚增中央央收入，骗骗取中央央财政结结算返还还。4.财财政部门门重拨轻轻管，预预外资金金脱离监监管，滋滋生腐败败现象。从从监督的的执行情情况看，近近年来财财政资金金在使用用和管理理中存在在着许多多问题。突突出表现现在挪用用专项经经费，变变预算内内为预算算外，挥挥霍浪费费，盲目目追求高高档集团团消费等等方面。就就

23、转移支支付而言言，中央央对地方方政府的的专项支支出范围围广，项项目多，由由于上下下级政府府之间事事权不清清，本该该由地方方财政安安排的事事项，都都由中央央财政安安排，安安排项目目多少和和数额的的大小，主主要取决决于地方方政府的的讨价还还价能力力，使中中央财政政的专项项支出几几乎变成成了各地地的固定定拨款。同同时，转转移支付付形式过过多，加加上没有有科学有有效的方方法进行行监控，缺缺乏有效效的约束束，造成成资金使使用中的的浪费。关于我我国的政政府采购购制度尚尚处探索索时期，政政府采购购应避免免从“分散的的寻租行行为”转为“集中的的寻租行行为”。分散散的采购购行为，由由于其交交易过程程的不透透明、

24、不不规范，缺缺乏制约约，容易易产生分分散寻租租行为。实实行政府府采购之之后，变变原来的的分散采采购为统统一采购购，要避避免某些些人假政政府之名名行寻租租之实，出出现集中中寻租行行为。为为此，健健全制度度，规范范程序，建建立健全全的监督督机制，使使政府采采购过程程成为一一个透明明、规范范，具有有强有力力制约和和监督的的交易过过程，最最大限度度地消除除寻租的的可能性性。5.“四四乱”禁而不不止，非非税收入入数额巨巨大。改改革开放放以来，在在“放权让让利”、默许许甚至鼓鼓励政府府部门创创收的思思路下，由由于经济济利益的的驱动和和政府部部门间、单单位间、地地区间的的相互攀攀比，巧巧立名目目、提高高标准

25、，使使得非税税收入持持续快速速膨胀，已已到了失失控的地地步。目目前我国国预算内内财力紧紧张，而而预算外外收入不不断膨胀胀，除中中央政府府统一规规定的收收费外，各各级地方方政府还还规定了了名目繁繁多的收收费。以以19995年为为例，据据有关部部委调查查，地方方各级政政府越权权设立基基金（资资金、附附加）项项目9225个，私私设收费费项目225699个；119955年全国国各级地地方财政政部门预预算收入入及行政政事业性性收费和和基金共共计38843亿亿元，占占当年国国家财政政收入661877.7亿亿元的662.111；若加上上财政收收入中原原有的55非税税收入，全全部非税税收入所所占比例例高达66

26、7.111。从全国国看，119966年非税税收入已已达76600多多亿元，比比税收还还多10000多多亿元，“费”大于“税”已是不争的事实；从地方看，河南省1995年各级政府的收费为96亿元，而地方税收收入仅为70.8亿元；从单项指标看，安徽省1996年人均农民公共费用负担65元，其中，人均农业税只有22元，非税负担43元，“费”是“税”的3倍；从增长速度看，全国行政事业性收费1988年为415亿元，1992年为600亿元，1996年达2900多亿元，非税收入增长速度远远快于国内生产总值和税收增长速度。社会各方面对乱收费问题反映非常强烈，由此而引发的种种弊端也一再暴露出来。完善财财税监督督制度

27、的的构想基于以以上分析析，针对对我国现现行财税税监督体体制存在在的问题题，借鉴鉴国际上上一些行行之有效效的经验验，结合合我国当当前经济济形势和和改革的的特点，对对我国完完善财税税监督制制度提出出以下建建议：（一）完完善财税税监督制制度的总总设计我国财财税监督督制度的的总体框框架何何振一、张张学兰等等：论论我国实实际税收收规模与与税收负负担国国民收入入分配中中的税费费问题研研究，税税收研究究资料119977年第77期。1.制制度类型型：构建建“立法监监督+行行政监督督+社会会舆论+民主监监督”的复合合型财税税监督制制度（见见图）。（1）我我国现行行财税监监督制度度从某种种程度上上说，是是在对前前

28、苏联经经验借鉴鉴的基础础上，结结合我国国的实际际经济情情况构建建起来的的。虽然然随着我我国改革革的深入入和经济济的迅速速发展，我我国的财财税监督督已发生生了重大大变革。但但从财税税监督的的类型上上看仍属属于较为为单纯的的行政监监督。在在第三部部分我们们曾分析析过行政政监督的的特点，其其具有及及时、高高效等特特点，但但也明显显存在缺缺乏权威威性和规规范性的的问题。并并且当我我们谈及及其及时时、高效效优点时时是以较较为完备备的立法法为前提提，就我我国实际际情况来来看，由由于法制制建设普普遍滞后后，使得得其本应应有的优优点也大大打折扣扣。（2）采采取此类类型可以以实现二二者的优优势互补补。从第第三部

29、分分的分析析可知，立立法监督督的优点点正是行行政监督督的缺陷陷，而立立法监督督的缺点点正是行行政监督督的长处处。结合合我国实实际，建建立立法法监督体体制不仅仅便于把把财税监监督更好好地纳入入规范化化、法制制化的轨轨道；统统一认识识，改变变由于对对财税监监督认识识上的差差异造成成在监督督执行中中的混乱乱、缺位位等现象象。而且且更有利利于当前前行政监监督中许许多问题题从根本本上得以以规范和和解决。（3）节节省建制制成本，有有利于制制度过渡渡。建立立一项新新制度除除了从其其优势性性上予以以考虑外外，还应应考虑其其与现行行制度间间的冲突突，要力力求减少少建制成成本和减减轻制度度过渡带带来的震震荡。立立

30、法监督督的构建建是对我我国当前前监督制制度空白白的填补补，而立立法监督督与行政政监督的的组合只只能使监监督更权权威、更更规范，从从而更有有效。它它不是对对现行监监督的完完全否定定，而是是突出其其优势，弥弥补其明明显的缺缺陷。新新的制度度不会引引起对经经济生活活的强烈烈震荡。这这也是不不主张采采取法国国式司法法监督的的原因所所在，构构建独立立于政府府的司法法监督与与我国的的司法体体制冲击击较大，并并且其中中涉及众众多协调调工作，建建制成本本将十分分巨大。2.范范围界定定：财税税监督包包括预算算监督、财财政日常常监督（税税务监督督、财务务监督、国国有资产产运营监监管）、审审计监督督的宏观观型、多多

31、层次的的财税监监督体系系。从国国际上的的做法看看，很少少有国家家把财税税监督仅仅视为对对财政收收支的监监督，其其更多体体现了宏宏观和多多层次的的思想。从从我国经经济发展展的新形形势来看看，扩大大财政总总体规模模，突出出和强化化财政在在宏观经经济调控控中的重重要地位位和作用用，是适适应经济济发展的的新趋势势，构建建宏观、多多层次的的财税监监督体系系与这一一思想正正好相符符，便于于财政职职能的有有效发挥挥，有利利于提高高财政政政策效果果。（二）完完善财税税监督制制度的具具体建议议1.尽尽快制定定财税税监督法法，使使财税监监督纳入入规范化化、法制制化轨道道。在我我国制定定财税税监督法法是对对当前财财

32、政管理理上一个个法律空空白的填填补，其其有利于于树立财财税监督督的权威威性，有有利于强强化监督督力度，使使监督执执行过程程中有法法可依，便便于防止止监督中中的不规规范、随随意性等等问题。而而且便于于明确各各监督部部门的职职责，有有利于提提高监督督效益；同时也也为我国国尽快建建立立法法监督打打下较好好的基础础。关于我我国财税税监督法法的制定定应该遵遵循如下下基本原原则：法制原原则。财财税监督督的法制制原则即即财税监监督法主主体在从从事财税税监督活活动过程程中，必必须严格格按照国国家有关关财政法法律、法法规和财财税监督督法规以以及其他他有关法法律、法法规的规规定办事事的原则则。作为为国家，法法制原

33、则则要求立立法机关关应该制制定较为为完备的的法律，做做到有法法可依，、这这是法制制的首要要任务。公正、公公平和公公开原则则。公正正、公平平和公开开原则是是社会主主义市场场经济法法则和社社会主义义市场经经济体制制的内在在要求，也也是财税税监督执执法主体体必须遵遵循的基基本准则则。公正正就是要要求财税税监督执执法主体体必须履履行法定定职责，做做到依法法行事，并并要求处处理各项项有关事事务要客客观、公公正，避避免主观观臆断。公公平原则则是要求求财税监监督执法法主体在在监督、检检查和处处理有关关财政事事务时，应应做到公公平、兼兼顾各方方利益，不不偏袒任任何一方方。公开开原则是是要求财财税监督督执法主主

34、体的监监督检查查活动或或者计划划应增加加透明度度，以利利于监督督检查部部门提高高工作效效率。效率原原则。财财税监督督的效率率原则即即财税监监督法主主体要以以最少的的成本达达到最佳佳的目标标，或目目标既定定成本最最少化。财财税监督督效率包包括两个个方面：一方面面财税监监督法必必须以保保障提高高经济效效益为出出发点，把把财政资资金公开开、合理理地进行行分配和和使用，以以获取最最佳经济济效益。另另一方面面财税监监督法不不是限制制财政主主体的理理财，而而是要为为增加国国家财政政收入，扩扩大财源源，厉行行节约，提提高支出出效率，保保证国有有资产不不断保值值和增值值，防止止国有资资产流失失等方面面创造良良

35、好的法法律环境境。统一领领导、分分工监管管原则。该该原则强强调财税税监督法法既要保保证理顺顺中央与与地方之之间的财财政分配配关系，也也要保证证地方财财政机关关行使法法定职权权，充分分发挥其其积极性性，这就就要求从从行政监监督法律律上保障障中央对对财政管管理坚持持统一领领导。主主要是国国家财税税监督应应由立法法机关统统一制定定，在全全国统一一实施（除除特殊区区域）。统统一的财财税监督督法律制制度要求求做到财财税监督督政策的的统一，财财税监督督法律、法法规的统统一和各各项财税税监督管管理制度度的统一一。财税税监督实实行分工工监管是是指在统统一领导导，分级级管理原原则前提提下，财财税监督督的执法法主

36、体依依照法定定的财税税监督职职权和程程序对被被监督主主体的执执法情况况实施分分工监督督活动。财财税监督督执法主主体在依依法行使使监督权权时，其其他任何何单位和和个人不不得干涉涉。财税税监督法法主体独独立行使使监督权权对调动动与发挥挥其主动动性和积积极性具具有重要要的意义义。2.转转变财税税监督方方式。建建立和完完善我国国财税监监督制度度，必须须把监督督与管理理紧密结结合起来来，形成成监督与与管理并并重、日日常监督督管理与与专门监监督检查查相结合合的监督督新格局局。从目目前财税税监督的的状况看看，财税税监督主主要采取取集中性性、突击击性的专专项检查查方式，存存在重检检查、轻轻日常监监督的倾倾向，

37、日日常监督督管理的的职能没没有很好好的落实实。在这这种情况况下，财财税监督督工作难难免不带带有较大大的偶然然性，往往往是对对列入检检查的单单位实施施检查，而而没有列列入检查查的单位位就失去去了有效效的监督督，极易易遗漏，不不符合财财政管理理的根本本要求。只只要把检检查与日日常监督督结合起起来，实实现财税税监督管管理的经经常化、制制度化，才才算最大大限度的的减少遗遗漏，提提高财税税监督管管理的效效率。财财税监督督要改变变只重检检查不重重管理、只只重收缴缴不重堵堵漏，监监督检查查与促进进管理相相脱节的的做法，要要善于在在监督检检查中发发现财政政管理中中存在的的问题，督督促和建建议有关关部门健健全和完完善制度度，堵塞塞漏洞，提提高财政政管理的的总体水水平。3.强强化财政政内部监监督。前前面的分分析中，我我们可知知由于当当前我国国财政内内部监督督弱化，严严重影响响了监督督的效率率和力度度，甚至至出现内内部不少少违纪现现象。针针对这一一问题，必必须强化化财政内内部监督督，首先先要建立立财政机机关内部部的监督督保证机机制和日日常监督督机制。财财政监督督在内部部监督的的内容和