关于经济发展重点产业人才队伍建设调研报告

1、关 于 经 济 发 展 重 点 产 业 人 才 队 伍 建 设 调 研 报 告壮 大 产 业 ， 基 础 在 资 源 ， 支 撑 在 人 才 ， 经 济 发 展 和 产 业 振 兴的 关 键 在 于 人 才 的 保 障 上 。 结 合 我 区 产 业 现 状 、 资 源 条 件 和 发展 格 局 等 实 际 情 况 提 出 的 发 展 战 略 ， 按 照 区 人 事 局 的 要 求 ， 本着 进 一 步 了 解 和 掌 握 我 区 重 点 产 业 人 才 现 状 ， 为 下 一 步 重 点 产业 人 才 工 作 制 定 政 策 和 科 学 决 策 提 供 参 考 依 据 ， 不 断 增 强 人

2、 才工 作 服 务 经 济 建 设 的 针 对 性 、 实 效 性 等 目 的 ， 我 局 对 东 胜 区 重点 产 业 人 才 队 伍 的 基 本 情 况 摸 底 调 查 ， 切 实 掌 握 了 其 现 状 、 存在 问 题 ，紧密 结 合 我 区 实 际 ，分析 存 在 问 题 及 成 因 ，并提 出 加强 重 点 产 业 人 才 队 伍 工 作 的 建 议 和 对 策 。 其 基 本 情 况 如 下 ：一 、 重 点 产 业 经 济 发 展 及 人 才 现 状1、 煤 炭 产 业一 直 以 来 ， 我 区 的 煤 炭 产 业 支 撑 着 我 区 工 业 的 快 速 发 展 ， 东胜 区

3、共 有 35 座 煤 矿 ，总 井 田 面 积 为 659 平 方 公 里 、总 保 有 储 量为 82 亿 吨 、 总 年 设 计 生 产 能 力 为 8520 万 吨 。 20*年 煤 炭 产 业各 类 主 要 产 品 总 量 达 7314 万 吨 ， 煤 炭 产 业 工 业 销 售 额 120 亿元 ，利 税 16 亿 元 .截至 20*年 6 月 份 ，煤 炭 行 业 累 计 生 产 销 售原 煤 4662 万 吨 ， 比 上 年 同 期 增 长 528 万 吨 ， 增 幅 12. 7%； 实 现工 业 产 值 93. 24 亿 元 ， 同 比 增 长 12. 7%； 实 现 税 收

4、约 16. 32 亿元 ， 同 比 增 长 12. 7%。 通 过 三 年 的 技 改 工 作 煤 炭 产 量 由 20*年的 年 产 2100 万 吨 到 20*年 的 8000 万 吨 。煤炭 产 业 人 才 队 伍 总量 达 3000 人 ， 其 中 专 业 技 术 及 技 术 研 发 人 才 500 人 .2、 纺 织 产 业东 胜 区 绒 纺 业 走 过 了 收 绒 -贩 绒 -梳 绒 粗 加 工 -精 加 工 的 从贩 运 流 通 到 生 产 加 工 的 30 年 发 展 历 程 ， 逐 步 形 成 了 集 原 料 购 、洗 、梳 、纺 、染 、织 、售 于 一 体 的 完 整 产

5、 业 链 。东 胜 区 共 有 绒 纺企 业 150 家 ， 其 中 规 模 以 上 17 家 ， 从 业 人 员 20000 人 左 右 。其 中 鄂 尔 多 斯 集 团 作 为 羊 绒 行 业 龙 头 企 业 ， 连 续 两 年 超 额 完 成羊 绒 原 料 收 储 任 务 ， 致 使 羊 绒 价 格 由 20*年 的 40 多 万 元 ， 涨到 20*年的 70 多 万 元 ，20*年 的 80 多 万 元 ，解 决 了 农 牧 民 的收 入 和 卖 绒 难 的 问 题 ； 鄂 尔 多 斯 集 团 的 羊 绒 奢 侈 品 掘 金 新 型 市场 ， 在 中 国 消 费 市 场 里 被 誉

6、为 “ 纤 维 中 的 钻 石 ” 和 “ 软 黄 金 20*年 纺 织 行 业 规 模 以 上 企 业 达 25 户 业 总 产 值 达 21. 19 亿元 ， 销 售 产 值 34. 16 亿 元 ， 利 税 总 额 3 亿 元 。 纺 织 行 业 职 工 总人 数 约 1. 9 万 人 中 专 业 技 术 人 才 1902 高 级 职 称 357 人 、中 级 职 称 604 人 、 初 级 职 称 941 人 3、 装 备 制 造 业在 做 大 做 强 传 统 产 业 的 同 时 ， 以 装 备 制 造 业 为 主 体 的 非 煤 产业 成 长 迅 速 。 装 备 制 造 基 地 经

7、过 5 年 的 建 设 与 发 展 ， 园 区 内 的水 、电 、路 、讯 、热 、气 等 基 础 设 施 基 本 完 善 ，医 院 、学 校 、酒店 、 生 活 区 等 生 活 设 施 等 正 在 建 设 之 中 ， 园 区 外 的 供 水 、 输 电网 络 、 公 路 、 铁 路 等 基 础 设 施 逐 步 配 套 ， 基 本 实 现 园 区 内 部 设施 的“ 小 系 统 ”与 外 部 设 施“ 大 系 统 ”有 效 对 接 。近 几 年 ，基 地通 过 大 力 招 商 引 资 ，吸 引 了 大 批 的 企 业 入 驻 ，现 共 引 进 项 目 50个 投 产 项 目 13 个 工 建

8、设 项 目 18 个 现 生 产 整 车 1530台 ， 风 电 整 机 60 台 ， led 显 示 屏 500 平 方 米 ， 手 机 2000 部 ，太 阳 能 光 伏 组 件 9 兆 瓦 。 初 步 形 成 以 发 展 汽 车 整 车 及 零 部 件 制造 、 光 伏 光 电 为 主 的 新 能 源 产 品 制 造 、 航 空 航 天 设 备 制 造 、 新材 料 以 及 电 子 信 息 等 产 业 为 主 的 新 兴 现 代 工 业 园 区 。 新 规 划 建设 的 云 计 算 产 业 园 区 基 础 设 施 建 设 全 面 启 动 ， 中 兴 能 源 、 世 纪互 联 、上 海 数

9、 据 港 、浪 潮 、北 京 双 洲 、金 蝶 、用 友 、宇 光 科 技 、鄂 尔 多 斯 鼎 联 数 码 等 9 家 企 业 签 约 ， 其 中 中 兴 绿 色 idc 基 地 、世 纪 互 联 数 据 中 心 启 动 建 设 ， 浪 潮 数 据 中 心 开 展 前 期 工 作 ， 信息 产 业 将 成 为 新 的 经 济 增 长 点 。 20*年 装 备 制 造 业 规 模 以 上 企业 达 6 户 ， 工 业 总 产 值 达 22. 60 亿 元 ， 销 售 产 值 16. 44 亿 元 ，利 税 总 额 1. 24 亿 元 。 截 至 20*年 1-7 月 份 ， 基 地 完 成 投

10、 资141.03 亿 元 （ 基 础 设 施 建 设 完 成 投 资 3. 77 亿 元 ， 项 目 建 设 完成 投 资 137.26 亿 元 实 现 产 值 7. 96 亿 元 （ 13 家 投 产 企 业 实 现 销 售 收 入 5. 21 亿 元 ， 实 现 利 润 0. 3 亿 元 ， 实 现 税 收 0. 21亿 元 。装 备 制 造 业 职 工 总 人 数 为 3000 余 人 ，其 中 专 业 技 术 人 才102 高 级 职 称 10 人 级 职 称 5228 人 级 职 称 7478 人 4、 农 畜 林 沙 业 。农 畜 林 沙 业 发 展 差 强 人 意 。截 至 20

11、*年 6 月 ，农 畜 林 沙 业 完成 产 值 1. 83 亿 元 东 胜 工 业 总 产 值 0. 8% 比 降 低 12. 87%；销 售 收 入 1. 24 亿 元 ， 同 比 增 长 0. 17%。 其 中 ， 鄂 尔 多 斯 酒 业 集团 由 于 酒 厂 搬 迁 以 及 来 自 粮 食 厂 地 的 河 套 酒 厂 的 有 力 竞 争 等 因素 影 响 ， 截 至 20*年 6 月 完 成 工 业 产 值 0. 79 亿 元 ， 实 现 销 售收 入 0. 56 亿 元 缴 税 金 仅 实 现 0. 14 亿 元 中 白 酒 实 现 2362千 升 ， 同 比 增 长 15.95%。

12、 万 正 集 团 也 正 在 筹 建 新 的 酒 业 园 区 ，新 规 划 的 厂 区 也 即 将 建 成 ， 建 成 后 的 厂 区 将 在 原 有 品 牌 的 基 础上 ， 新 增 红 酒 、 原 浆 酒 等 新 的 种 类 ， 从 规 模 、 品 种 等 方 面 进 行扩 充 骄 资 源 发 展 有 限 责 任 公 司 是 一 家 以 沙 棘 为 原 料 生 产 醋 、酱 油 、 饮 料 的 农 牧 业 企 业 ， 截 至 20*年 6 月 份 ， 公 司 总 产 值 仅为 0. 16 亿 元 见 东 胜 区 食 品 工 业 目 前 从 事 食 品 生 产 加 工 销 售的 企 业 缺

13、乏 大 而 强 的 龙 头 企 业 。 今 后 一 个 时 期 ， 东 胜 区 需 要 以市 场 为 导 向 ， 依 托 本 地 资 源 ， 确 定 哪 些 方 面 具 备 国 内 竞 争 力 ，哪 些 方 面 巨 额 被 潜 在 竞 争 力 ， 哪 些 方 面 在 未 来 难 有 竞 争 力 ， 从而 淘 汰 落 后 单 一 企 业 整 产 业 体 系 划 未 来 产 业 发 展 目 标 。5. 电 热 燃 气 及 水 供 应 业目 前 我 区 规 模 以 上 电 热 燃 气 及 水 供 应 业 实 现 产 值 39. 29 亿 元 ，同 比 增 长 26. 03%。 国 电 内 蒙 古 东

14、 胜 热 电 有 限 公 司 发 电 量 21. 53万 千 瓦 小 时 ， 鄂 尔 多 斯 大 兴 供 热 有 限 公 司 已 建 设 管 网 供 热 能 力达 3500 万 平 米 ，今年 将 接 近 满 负 荷 运 行 ，热源 严 重 短 缺 。虽然今 年 上 半 年 全 社 会 用 电 量 增 速 放 缓 ， 但 下 半 年 ， 随 着 国 家 “ 稳增 长 ” 政 策 措 施 的 相 继 出 台 和 政 策 效 应 逐 步 显 现 ， 初 步 判 断 下半 年 全 社 会 用 电 量 将 呈 现 前 低 后 高 走 势 ， 并 在 年 内 实 现 企 稳 回升 ， 受 经 济 增 长

15、 放 缓 、 电 煤 供 应 充 足 、 来 水 普 遍 较 好 等 多 种 因素 共 同 影 响 年 迎 峰 度 夏 期 间 电 力 供 需 形 势 将 明 显 好 于 往 年 。6. 建 材 及 其 他 行 业东 胜 区 规 模 以 上 建 材 工 业 企 业 达 7 家 ， 其 中 水 泥 企 业 2 家 ，混 凝 土 企 业 1 家 成 工 业 总 产 值 0. 82亿 元 比 降 低 68. 91%。建 材 工 业 积 极 应 对 要 素 价 格 上 涨 、 环 境 约 束 等 困 难 ， 加 强 节 能减 排 、 技 术 进 步 等 措 施 ， 受 国 家 宏 观 调 控 制 约

16、， 房 地 产 低 迷 紧跟 着 建 材 业 销 售 不 畅 ， 库 存 量 较 大 。 其 中 宏 业 漫 赖 人 造 板 厂 实现 人 造 板 17276 立 方 米 ，同 比 降 低 33. 59%；蒙 西 水 泥 及 玄 峰 水泥 有 限 责 任 公 司 实 现 产 值 3818 万 元 。据 东 胜 区 26 户 工 业 企 业 （ 其 中 规 模 以 上 企 业 34 户 ） 抽 样 调查 统 计 ： 26 户 工 业 企 业 从 业 人 员 4. 62 万 人 ， 企 业 经 营 管 理 人才 共 7757 人 ，占 东 胜 区 人 才 总 数 的 2%。其 结 构 ，按 年 龄

17、 分 ：35岁 以 下 4299 名 ，占 55%；36 55 岁 3284 名 ，占 42%； 56 岁 以上 148 名 ， 占 3%。 按 文 化 程 度 分 ： 博 士 16 名 ， 占 0. 1%， 硕 士249 名 ， 占 3%； 本 科 生 2662 名 ， 占 34%； 大 专 生 2918 名 ， 占38%，中 专 生 及 以 下 1852 名 ，占 24%。按 职 称 分 ：高 级 职 称 853人 ，占 11%；中 级 职 称 3103 人 ，占 40%；初 级 职 称 3801 人 ，占49%。 按 任 职 年 限 分 ： 小 于 3 年 以 上 2872 人 ， 占

18、37%； 3 7 年2421 人 ，占 31%；7 年 以 上 3273 人 ,32%。按 区 域 分 ：鄂 市 籍 外引 进 的 人 才 4095 名 ， 占 53%； 鄂 市 籍 内 招 聘 的 人 才 3648 名 ，占 47%。二 、 重 点 产 业 人 才 队 伍 建 设 存 在 的 主 要 问 题通 过 调 研 ， 我 们 认 识 到 ， 近 年 来 在 重 点 产 业 人 才 队 伍 建 设 方面 虽 然 取 得 了 较 大 的 成 绩 ， 但 尚 存 在 一 些 问 题 和 不 足 ， 主 要 有以 下 几 个 方 面 ：1、专 业 技 术 人 才 相 对 不 足 。高 层 次

19、 的 专 业 技 术 人 才 供 求矛 盾 仍 然 突 出 ， 企 业 科 研 生 产 所 需 的 大 量 专 业 技 术 人 才 的 引 进仍 受 到 许 多 因 素 的 制 约 。 存 在 这 些 问 题 的 根 本 原 因 ， 一 是 观 念问 题 ， 受 传 统 择 业 观 念 的 影 响 ， 仍 然 有 不 少 人 轻 视 职 业 技 术 教育 ， 不 愿 当 一 线 技 术 工 人 。 二 是 职 业 技 术 教 育 办 学 机 制 不 够 灵活 ， 与 企 业 生 产 实 际 的 结 合 度 有 待 于 进 一 步 提 高 ， 学 校 、 企 业之 间 在 专 业 设 置 、 课

20、 程 安 排 、 教 学 方 式 、 实 习 培 训 等 方 面 都 有加 强 合 作 的 要 求 ， 但 由 于 受 体 制 、 观 念 等 因 素 的 影 响 ， 尚 未 建立 起 完 善 有 效 的 信 息 沟 通 、 合 作 办 学 的 途 径 和 方 式 。2、经营 管 理 人 员 队 伍 综 合 整 体 素 质 亟 待 提 高 。目前 ，企业领 导 班 子 的 综 合 能 力 与 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 要 求 还 有 一 定差 距 ， 主 要 体 现 在 四 个 方 面 ： 一 是 文 化 程 度 相 对 较 低 。 全 区 企业 经 营 管 理 人 才 队

21、伍 中 有 第 一 学 历 为 硕 士 以 上 学 历 的 人 员 ，第 一 学 历 为 大 学 本 科 以 上 的 有 125 人 ， 其 余 都 是 大 学 专 科 或 者高 中 毕 业 。 目 前 经 营 情 况 较 好 的 大 型 企 业 的 董 事 长 和 经 理 中 ，第 一 学 历 为 大 学 本 科 几 乎 没 有 。 二 是 创 新 能 力 不 强 。 多 数 企 业领 导 以 能 给 职 工 发 工 资 证 企 业 正 常 运 转 为 目 标 稳 怕 乱 、守 摊 子 思 想 严 重 ， 直 接 影 响 管 理 机 制 、 技 术 等 方 面 的 创 新 ， 没有 创 新

22、就 没 有 发 展 ， 因 而 导 致 好 多 企 业 亏 多 盈 少 ， 以 致 倒 闭 。三 是 管 理 水 平 有 限 。 全 区 企 业 经 营 管 理 人 员 中 ， 能 有 效 地 运 用人 、 才 、 物 、 信 息 等 要 素 ， 运 用 科 学 的 管 理 机 制 和 管 理 理 念 ，调 动 各 种 积 极 因 素 ， 达 到 最 佳 发 挥 而 获 得 最 大 收 益 的 管 理 者 寥寥 无 几 将 成 为 影 响 东 胜 区 经 济 跨 越 式 发 展 的 制 约 因 素 之 一 。3、复合 型 经 营 管 理 人 才 匮 乏 。在调 研 中 发 现 ，现有 的 企业

23、 经 营 管 理 人 员 中 ， 绝 大 多 数 任 职 都 在 *年 以 上 ， 是 从 生 产 一线 直 接 提 拔 上 来 的 ， 对 经 济 和 法 律 知 识 的 掌 握 都 很 浮 浅 ， 对 经贸 知 识 的 学 习 比 较 浅 薄 ， 几 乎 没 有 人 能 看 懂 英 文 资 料 。 因 此 ，在 抓 管 理 方 面 常 常 捉 襟 见 肘 ， 能 力 有 限 。 好 多 企 业 也 想 改 变 这种 现 状 ， 但 由 于 企 业 引 不 进 高 学 历 人 才 ， 加 之 近 年 来 一 些 人 才不 满 意 企 业 的 工 资 待 遇 ， 纷 纷 外 出 打 工 ， 人

24、 才 也 留 不 住 。 随 着我 市 装 备 制 造 业 基 地 建 设 步 伐 的 加 快 ， 各 类 职 业 技 术 人 才 需 求大 量 增 加 。 职 业 技 术 人 才 的 紧 缺 程 度 已 远 远 超 过 了 一 般 的 专 业技 术 人 员 。4. 企 业 经 营 管 理 人 才 结 构 不 合 理 。 一 是 知 识 结 构 单 一 ， 互 补性 差 ,在所 调 查 的 企 业 中 ,东 胜 区 123 名 企 业 领 导 成 员 中 ， 具 有高 级 职 称 仅 17 人 ， 中 级 职 称 39 人 ， 大 专 以 上 文 化 程 度 68 人 ，知 识 老 化 、 结

25、 构 单 一 ， 难 以 适 应 高 速 发 展 的 市 场 经 济 的 要 求 。二 是 缺 少 专 业 技 术 人 才 干 部 职 领 导 多 数 都 是 在 90 年 代 提 拔到 领 导 岗 位 上 来 ， 以 前 在 生 产 一 线 所 掌 握 的 技 术 已 远 不 能 适 应现 在 的 发 展 水 平 。 人 才 构 成 中 也 缺 少 工 程 师 、 经 济 师 、 会 计 师及 工 艺 师 等 专 业 人 才 。5. 环 境 、待遇 问 题 难 以 吸 引 、留住 人 才 。规模 企 业 的 条 件 差 ，使 一 些 懂 技 术 会 管 理 的 经 营 管 理 人 才 不 愿

26、 来 企 业 扎 根 落 户 。 另外 ，大 部 分 企 业 经 营 管 理 人 员 月 工 资 只 有 2500 元 左 右 ，待 遇 偏低 ， 这 也 是 一 些 懂 技 术 会 管 理 的 企 业 经 营 管 理 人 员 外 流 的 一 个重 要 原 因 。 因 此 ， 东 胜 区 应 把 企 业 经 营 管 理 人 才 引 进 作 为 政 府服 务 经 济 、 服 务 社 会 、 服 务 企 业 的 一 项 重 要 工 作 来 抓 。 一 是 受地 域 因 素 影 响 ， 各 项 社 会 配 套 设 施 相 对 匮 乏 ， 引 进 的 人 才 难 以参 加 必 要 的 社 会 活 动

27、以 获 得 进 一 步 自 我 提 高 和 发 展 的 途 径 。二 是 用 人 单 位 (企 业 )缺 乏 足 够 的 对 人 才 的 吸 引 力 。 企 业 是 各 类产 业 人 才 施 展 才 能 的 舞 台 ， 但 是 在 调 研 中 发 现 ， 我 们 的 企 业 招不 到 名 牌 大 学 的 毕 业 生 ， 高 素 质 、 高 学 历 人 才 严 重 匮 乏 。 三 是分 配 机 制 不 活 、 工 资 偏 低 。 对 于 各 种 人 才 资 源 来 说 ， 在 现 有 的市 场 经 济 条 件 下 ，更 高 的 工 资 待 遇 无 疑 具 有 更 大 的 诱 惑 些专 业 技 术

28、 人 才 和 大 学 毕 业 生 即 使 引 进 来 后 也 不 易 安 心 工 作 ， 人才 流 失 严 重 。首 页 123 尾 页三 、 企 业 依 托 产 业 发 展 培 养 引 进 人 才 的 具 体 措 施实 施 人 才 强 区 战 略 是 实 现 东 胜 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 重要 保 障 前 胜 区 社 会 经 济 发 展 进 入 到 一 个 十 分 关 键 时 期 ，必 须 进 一 步 加 大 人 才 资 源 开 发 力 度 ， 以 更 开 放 的 政 策 ， 更 灵 活的 机 制 ， 广 泛 吸 纳 和 大 力 培 养 企 业 各 类 优 秀 经

29、营 管 理 人 才 。 结合 东 胜 区 实 际 ， 借 鉴 外 地 先 进 经 验 ， 现 就 进 一 步 加 强 企 业 经 营管 理 人 才 工 作 提 出 如 下 建 议 ：1. 加 快 企 管 人 才 培 养 力 度分 季 度 的 检 查 并 变 更 人 才 信 息 库 信 局 与 人 事 局 紧 密 联 系 ，根 据 企 业 引 进 人 才 的 具 体 困 难 和 对 人 才 急 需 的 实 际 人 才 积 极 定期 组 织 召 开 人 才 招 聘 会 ； 采 用 多 种 形 式 培 养 各 类 急 需 人 才 ， 并制 定 优 惠 政 策 鼓 励 人 才 进 修 深 造 、 自

30、学 成 才 。 依 靠 “ 政 府 积 极引 导 业 自 主 培 养 模 式 实 现 对 人 才 合 理 的 最 大 化 的 引 用 。政 府 应 通 过 人 才 培 养 、 人 才 储 备 实 现 对 人 才 队 伍 建 设 的 总 体 规划 。 加 大 委 托 培 养 人 才 力 度 。 通 过 与 全 国 各 个 高 等 院 校 的 联 系委 托 培 养 企 业 所 需 的 高 级 人 才 和 技 术 专 业 人 才 ， 从 而 满 足 事 业发 展 和 企 业 生 产 的 需 要 ； 根 据 企 业 所 需 公 开 招 考 应 届 毕 业 生 或委 托 区 内 大 学 定 向 培 养

31、企 业 经 营 管 理 人 才 ， 脱 产 学 习 相 关 专 用技 术 知 识 和 企 业 管 理 知 识 。 同 时 ， 要 注 重 在 生 产 现 场 中 发 掘 有高 超 技 艺 的 能 工 巧 匠 ， 突 破 资 格 条 件 选 拔 培 养 。2. 强 化 技 术 人 才 选 拔 力 度加 大 创 新 型 专 业 技 术 人 才 的 培 养 力 度 ， 以 全 面 推 行 专 业 技 术职 务 新 序 列 为 抓 手 ， 畅 通 专 业 技 术 人 员 成 长 、 成 才 通 道 ， 不 拘一 格 选 拔 人 才 ， 真 正 选 拔 出 想 干 事 、 能 干 事 、 干 成 事 的

32、 优 秀 技术 人 才 ， 同 时 要 针 对 个 人 专 长 ， 结 合 实 际 ， 进 行 多 渠 道 、 多 方位 跟 踪 培 养 ， 在 各 个 领 域 培 养 造 就 一 大 批 具 有 自 主 创 新 能 力 的高 层 次 人 才 。 针 对 各 行 业 生 产 工 艺 流 程 、 新 产 品 研 发 项 目 中 重点 、 难 点 的 技 术 问 题 ， 选 送 优 秀 技 术 骨 干 到 相 关 高 等 院 校 进 修学 习 ， 提 高 技 术 研 发 能 力 。 同 时 ， 尝 试 开 展 与 高 等 院 校 或 科 研院 所 联 合 委 托 培 养 博 士 研 究 生 工 作

33、 。3. 拓 宽 急 需 人 才 引 进 渠 道建 立 重 点 企 业 联 系 制 度 ， 多 渠 道 选 择 人 才 。 在 巩 固 和 加 强 与鄂 绒 、 伊 泰 、 亿 利 、 蒙 西 等 重 点 企 业 密 切 联 系 的 基 础 上 ， 将 联系 制 度 延 伸 到 规 模 以 上 工 业 企 业 ， 成 立 人 才 服 务 领 导 小 组 ， 组织 相 关 人 员 深 入 到 各 个 企 业 ， 及 时 与 投 资 项 目 对 接 ， 做 到 “ 项目 未 动 ，人 才 先 行 ；项 目 开 工 ，人 才 到 位 为 了 发 挥 市 场 在 人才 资 源 配 置 中 的 基 础

34、性 作 用 。 根 据 “ 吸 纳 一 流 企 业 、 聚 集 一 流人 才 、 创 建 一 流 市 场 、 提 供 一 流 服 务 ” 的 宗 旨 ， 经 信 局 应 根 据企 业 自 身 实 际 ， 完 善 人 才 市 场 服 务 功 能 ， 拓 展 服 务 领 域 和 服 务项 目 ， 为 企 业 吸 纳 入 才 搭 建 了 良 好 的 人 才 供 需 平 台 。 为 切 实 解决 企 业 急 需 的 短 缺 人 才 ， 经 信 局 和 人 社 局 应 积 极 联 系 ， 与 各 大集 团 紧 密 联 系 配 合 ， 在 各 个 大 学 选 定 企 业 所 需 专 业 ， 配 置 到 基

35、层 一 线 ， 缓 解 基 层 专 业 技 术 人 员 短 缺 的 矛 盾 。4. 整 体 开 发 各 类 人 才 队 伍 素 质引 导 企 业 积 极 开 发 人 才 资 源 ， 积 极 服 务 经 济 ， 引 导 企 业 成 为人 才 资 源 开 发 的 主 体 ， 成 为 人 事 部 门 服 务 经 济 建 设 的 主 战 场 。积 极 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 各 类 企 业 就 业 着 东 胜 区 经 济 的 腾 飞 ，从 事 电 力 、煤炭 、绒纺 、化工 、建材 、建筑 、路桥 以 及 通 信 、旅游 、 服 务 、 物 流 、 娱 乐 等 产 业 的 各 类 中 小 型

36、企 业 ， 也 应 该 成 为接 收 大 中 专 毕 业 生 的 又 一 支 重 要 力 量 。 政 府 部 门 也 适 时 转 变 职能 ， 转 变 作 风 ， 积 极 主 动 地 为 各 类 企 业 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支持 。 根 据 各 行 业 战 略 发 展 需 求 ， 除 正 常 吸 引 大 学 本 科 以 上 应 届毕 业 生 外 ， 特 别 要 针 对 重 点 项 目 、 重 大 科 研 课 题 ， 打 破 传 统 观念 ， 拓 宽 人 才 引 进 渠 道 ， 以 引 进 人 的 知 识 、 能 力 和 创 新 成 果 为核 心 ， 采 取 聘 请 咨 询 或

37、讲 学 、 技 术 合 作 、 兼 职 、 短 期 聘 用 、 承担 项 目 或 参 与 主 持 课 题 研 究 等 灵 活 方 式 ， 引 进 企 业 紧 缺 实 用 的各 类 人 才 和 智 力 ， 形 成 灵 活 便 捷 的 人 才 柔 性 引 进 机 制 。四 、 指 导 思 想 和 政 策 机 制 及 保 障 措 施（ 一 ） 指 导 思 想坚 持 党 管 人 才 的 指 导 思 想 ， 强 化 宏 观 管 理 。 人 才 工 作 坚 持 由经 信 局 负 责 人 挂 帅 ， 把 人 才 工 作 列 入 经 信 局 日 常 工 作 要 点 和 年度 工 作 考 核 目 标 ， 加 强

38、 组 织 领 导 ， 制 定 配 套 政 策 措 施 ， 常 抓 不放 。 依 托 我 区 的 产 业 发 展 优 势 ， 创 新 人 才 工 作 机 制 ， 健 全 引 才聚 才 平 台 载 体 ， 完 善 人 才 政 策 保 障 体 系 ， 增 强 在 煤 炭 、 装 备 制造 、 新 兴 信 息 产 业 等 领 域 培 养 引 进 高 端 人 才 的 竞 争 实 力 ， 为 转变 经 济 发 展 方 式 ， 推 进 科 学 发 展 提 供 强 有 力 的 智 力 支 持 和 人 才保 证 。 按 照 鄂 尔 多 斯 市 “ 引 进 使 用 急 需 人 才 、 提 升 用 好 现 有 人才

39、 、 培 养 储 备 后 备 人 才 、 区 域 人 才 一 体 化 开 发 ” 的 总 体 思 路 ，东 胜 区 力 争 企 业 经 营 管 理 人 才 总 量 年 均 递 增 2%， 培 养 1000 位优 秀 企 业 经 营 管 理 人 才 ， 引 进 1000 位 高 层 次 科 技 创 新 型 人 才 ，由 目 前 的 5000 人 至 少 增 至 1 万 人 ，实现“聚 1 万 人 才 ，建人 才强 区 ” 的 奋 斗 目 标 。好 的 待 遇 不 一 定 能 留 住 人 才 好 的 环 境 不 仅 可 以 留 住 人 才 ，还 可 以 培 养 人 才 、 造 就 人 才 ， 要

40、想 培 养 引 进 高 层 次 人 才 ， 必 须为 其 配 偶 就 业 、 子 女 就 学 提 供 一 系 列 保 障 ， 政 府 应 通 过 一 系 列优 惠 政 策 措 施 的 制 定 和 出 台 ， 在 东 胜 区 范 围 内 形 成 了 “ 尊 重 劳动 、 尊 重 知 识 、 尊 重 人 才 、 尊 重 创 造 ” 的 浓 厚 氛 围 ； 确 立 以 人为 本 的 先 进 理 念 ， 形 成 有 利 于 人 才 创 新 创 业 的 工 作 环 境 ， 吸 引更 多 地 高 层 次 和 优 秀 人 才 到 经 济 建 设 主 战 场 建 工 立 业 。 应 坚 持引 才 和 引 智

41、并 重 ， 积 极 发 展 “ 候 鸟 型 ” 人 才 ， 对 各 类 人 才 不 求所 有 ， 不 求 所 在 ， 但 求 所 用 的 原 则 ， 对 引 进 的 人 才 在 养 老 和 医疗 保 险 、 政 治 、 经 济 待 遇 等 方 面 提 供 优 惠 ； 对 于 引 进 的 急 需 人才 ，除 津 贴 、补 贴 外 ，落 户 长 期 居 住 的 ，可 发 给 一 次 性 安 家 费 。消 除 人 才 的 后 顾 之 忧 造 有 利 于 人 才 成 长 和 创 业 的 工 作 环 境 。政 府 应 坚 持 以 心 交 友 情 揽 才 ,长 期 召 开 高 层 次 人 才 创 新创 业

42、 座 谈 会 ， 与 他 们 促 漆 谈 心 。 各 用 人 单 位 对 捕 捉 到 的 优 秀 人才 信 息 ， 做 到 紧 盯 不 放 、 主 动 出 击 、 以 情 换 心 ， 争 取 他 们 来 创业 ； 对 于 一 些 有 一 定 意 向 ， 但 一 时 不 能 来 工 作 的 优 秀 人 才 ， 做到 心 不 冷 、 线 不 断 、 情 不 变 ， 长 年 保 持 联 系 。 例 如 亿 利 资 源 集团 建 专 家 公 寓 ， 开 绿 色 通 道 等 措 施 ， 为 在 创 业 的 高 级 人 才 积 极营 造“ 家 ”的 氛 围 ，使 各 类 人 才 被 包 围 在 层 层“

43、亲 情 ”之 中 。真情 、 真 心 、 真 意 ， 使 一 大 批 优 秀 人 才 融 入 到 东 胜 区 的 经 济 和 社会 发 展 当 中 。（ 二 ） 政 策 机 制1. 完 善 人 才 领 导 体 制 。 创 新 党 管 人 才 方 式 方 法 ， 完 善 党 委 统一 领 导 ， 组 织 部 门 牵 头 抓 总 ， 有 关 部 门 各 司 其 职 、 密 切 配 合 ，社 会 力 量 广 泛 参 与 的 人 才 工 作 新 格 局 。 各 级 党 委 要 统 筹 经 济 社会 发 展 和 人 才 发 展 ， 切 实 履 行 好 管 宏 观 、 管 政 策 、 管 协 调 、 管服

44、 务 的 职 责 。 建 立 政 府 人 才 工 作 目 标 责 任 制 ， 提 高 对 党 政 领 导班 子 人 才 工 作 专 项 考 核 的 权 重 。 进 一 步 明 确 人 才 工 作 协 调 小 组工 作 职 责 ， 强 化 人 才 工 作 协 调 小 组 办 公 室 职 能 ， 选 好 配 强 人 才工 作 力 量 ， 主 动 加 强 与 有 关 职 能 部 门 的 协 作 配 合 ， 推 动 人 才 工作 协 调 开 展 。 各 部 门 和 科 室 的 “ 一 把 手 ” 要 真 正 负 起 抓 “ 第 一资 源 ” 的 责 任 ， 高 度 重 视 并 切 实 加 强 本 部

45、门 、 本 科 室 人 才 工 作微 环 境 的 建 设 。2. 健 全 人 才 工 作 机 制 。 围 绕 用 好 用 活 人 才 ， 完 善 政 府 宏 观 管理 、市场 有 效 配 置 、单位 用 人 自 主 、人才 自 主 择 业 的 管 理 体 制 。充 分 发 挥 企 业 单 位 开 发 人 才 的 主 体 作 用 和 工 会 青 团 联 、工 商 联 、 科 协 、 社 科 联 以 及 各 类 行 业 协 会 、 人 才 协 会 等 社 团 、群 众 组 织 密 切 联 系 人 才 的 桥 梁 纽 带 作 用 ， 动 员 全 社 会 力 量 共 同做 好 人 才 工 作 。 加

46、强 对 自 治 区 人 才 政 策 、 人 才 工 作 先 进 经 验 和人 才 先 进 事 迹 的 宣 传 ， 在 全 社 会 营 造 处 处 重 视 人 才 、 处 处 抓 人才 的 良 好 社 会 氛 围 。3. 培 养 人 才 开 发 机 制 。 充 分 发 挥 教 育 在 人 才 培 养 中 的 基 础 性作 用 ， 立 足 培 养 全 面 发 展 的 人 才 ， 突 出 培 养 创 新 型 人 才 ， 注 重培 养 应 用 型 人 才 。 建 立 人 才 培 养 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 的动 态 调 控 机 制 ， 不 断 优 化 教 育 布 局 和 学 科

47、 专 业 结 构 。 完 善 在 职企 业 经 管 理 人 员 继 续 教 育 制 度 ， 推 广 其 定 期 培 训 和 带 薪 培 训 办法 。 广 泛 开 展 学 习 型 组 织 创 建 活 动 ， 构 建 网 络 化 、 开 放 式 、 自主 性 终 身 教 育 体 系 。 东 胜 区 应 认 真 落 实 国 家 和 自 治 区 实 施 的 各项 人 才 培 养 项 目 ， 充 分 利 用 各 类 项 目 培 养 人 才 。 按 照 公 开 、 平等 、 竞 争 、 择 优 原 则 ， 改 革 各 类 企 业 经 营 管 理 人 才 选 拔 任 用 方式 ， 科 学 合 理 地 使 用

48、 人 才 ， 促 进 人 岗 相 适 、 用 当 其 时 、 人 尽 其才 ， 形 成 有 利 于 各 类 优 秀 人 才 脱 颖 而 出 、 充 分 施 展 才 能 的 选 人用 人 机 制 。4. 改 进 人 才 评 价 机 制 。 坚 持 以 岗 位 职 责 为 基 础 ， 以 品 德 、 能力 和 业 绩 为 导 向 ， 完 善 人 才 评 价 标 准 ， 改 进 人 才 评 价 方 式 ， 拓宽 人 才 评 价 渠 道 ， 把 评 价 人 才 和 发 现 人 才 结 合 起 来 ， 建 立 科 学化 、 社 会 化 的 人 才 分 类 评 价 发 现 机 制 。 分 类 建 立 企

49、业 单 位 人 员绩 效 评 价 制 度 ， 稳 步 推 进 职 称 制 度 改 革 ， 规 范 专 业 技 术 人 员 职业 资 格 准 入 制 度 ， 建 立 重 在 业 内 和 社 会 认 可 的 专 业 技 术 人 才 评价 机 制 ， 落 实 用 人 企 业 单 位 在 专 业 技 术 职 务 （ 岗 位 ） 聘 任 中 的自 主 权 。 建 立 社 会 化 的 职 业 经 理 人 资 质 评 价 制 度 ， 完 善 以 任 期目 标 为 依 据 、 工 作 业 绩 为 核 心 的 企 业 领 导 人 员 考 核 办 法 ， 健 全以 市 场 和 出 资 人 认 可 为 核 心 的

50、企 业 经 营 管 理 人 才 评 价 体 系 。 探索 专 业 技 术 人 员 累 加 实 绩 分 级 聘 任 制 ， 积 极 推 进 企 业 单 位 关 键岗 位 和 重 大 项 目 负 责 人 公 开 招 聘 制 度 步 建 立 健 全 首 席 专 家 、首 席 教 授 、 首 席 工 程 师 、 首 席 技 师 等 高 端 人 才 选 拔 任 用 制 度 。5. 坚 持 人 才 激 励 保 障 机 制 。 完 善 各 类 人 才 薪 酬 制 度 ， 加 强 对收 入 分 配 的 宏 观 管 理 ， 逐 步 建 立 秩 序 规 范 、 激 发 活 力 、 注 重 公平 、 监 管 有 力

51、 的 工 资 制 度 。 统 筹 协 调 企 业 单 位 收 入 分 配 ， 稳 步推 进 工 资 制 度 改 革 。 健 全 国 有 企 业 人 才 激 励 机 制 ， 推 行 期 权 股权 等 中 长 期 激 励 办 法 。 推 进 企 业 单 位 社 会 保 障 制 度 改 革 ， 完 善以 养 老 保 险 疗 保 险 为 重 点 的 社 会 保 障 制 度 成 社 会 保 障 、单 位 保 障 和 个 人 保 障 相 结 合 的 人 才 保 障 机 制 。 建 立 重 要 企 业 人才 投 保 制 度 ， 不 断 完 善 高 层 次 人 才 特 殊 保 障 待 遇 政 策 。 制 定

52、人才 补 充 保 险 制 度 ， 支 持 企 业 单 位 为 各 类 人 才 建 立 补 充 养 老 和 医疗 保 险 。6. 推 动 人 才 流 动 配 置 机 制 。 大 力 推 进 人 才 市 场 体 系 建 设 ， 完善 市 场 服 务 功 能 ， 畅 通 人 才 流 动 渠 道 ， 建 立 和 完 善 政 府 部 门 宏观 调 控 、 市 场 主 体 公 平 竞 争 、 中 介 组 织 提 供 服 务 、 人 才 自 主 择业 的 人 才 流 动 配 置 机 制 。 大 力 发 展 人 才 服 务 业 ， 积 极 培 育 专 业化 人 才 服 务 机 构 ， 注 重 发 挥 人 才

53、服 务 行 业 协 会 作 用 。 建 立 用 人单 位 人 才 需 求 信 息 及 时 公 开 发 布 制 度 ， 建 立 社 会 化 的 人 才 档 案公 共 管 理 服 务 系 统 。 推 进 户 籍 制 度 改 革 ， 完 善 社 会 保 险 转 移 接续 办 法 ， 进 一 步 消 除 人 才 流 动 中 城 乡 、 区 域 、 部 门 、 行 业 、 身份 、 所 有 制 等 方 面 的 限 制 。 大 力 推 进 呼 、 包 、 鄂 区 域 企 业 人 才和 东 部 地 区 企 业 人 才 区 域 合 作 ， 构 建 人 才 交 流 合 作 大 平 台 。首 页 123 尾 页（

54、 三 ） 保 障 措 施加 强 组 织 领 导 。 一 是 建 立 健 全 人 才 信 息 库 ， 实 施 专 项 考 核 。整 合 人 才 信 息 资 源 立 全 方 位 常 性 的 人 才 资 源 统 计 制 度 ，加 强 人 才 信 息 网 络 和 数 据 库 建 设 ， 建 立 高 层 次 人 才 信 息 库 及 企业 经 营 管 理 人 才 信 息 定 期 发 布 制 度 ， 形 成 社 会 化 、 开 放 式 的 人才 资 源 信 息 共 享 机 制 。 加 大 对 企 业 经 营 管 理 人 才 工 作 者 的 培 训力 度 ， 努 力 提 高 其 政 治 素 质 和 业 务 水

55、 平 ， 建 设 一 支 高 素 质 、 专业 化 的 人 才 工 作 队 伍 。 各 有 关 科 室 要 以 本 纲 要 为 指 导 ， 结 合 具体 的 实 际 ， 建 立 健 全 人 才 发 展 规 划 纲 要 落 实 机 制 ， 对 本 纲 要 目标 任 务 进 行 年 度 分 解 ， 制 定 年 度 实 施 计 划 ， 按 职 责 落 实 到 各 科室 以 及 各 个 企 业 。 二 是 监 理 工 作 督 导 、 通 报 调 度 和 约 束 激 励 制度 。 要 建 立 健 全 人 才 工 作 目 标 责 任 制 ， 开 展 “ 一 把 手 ” 抓 “ 第一 资 源 ” 的 专 项

56、 考 核 。 分 计 划 、 分 阶 段 对 考 核 和 纲 要 落 实 情 况进 行 跟 踪 检 查 ， 重 点 抓 好 年 度 评 估 和 中 期 评 估 ， 并 根 据 评 估 结果 及 时 调 整 相 关 目 标 和 政 策 措 施 ， 真 正 建 立 起 规 划 纲 要 的 年 度分 解 落 实 机 制 、 经 常 性 督 促 检 查 机 制 和 定 期 评 估 机 制 。 三 是 制定 配 套 政 策 措 施 。 与 有 关 部 门 联 系 ， 研 究 制 定 高 层 次 人 才 选 拔评 价 、 培 养 引 进 、 配 偶 就 业 、 子 女 就 学 、 住 房 保 障 等 相

57、关 配 套政 策 的 实 施 ， 形 成 有 利 于 人 才 创 新 创 业 的 工 作 坏 境 。2. 强 化 资 金 保 障 是 加 大 政 府 性 资 金 投 入 快 构 建 政 府 、社 会 、 用 人 单 位 和 个 人 多 元 化 人 才 开 发 投 入 机 制 。 20*年 ， 财政 安 排 人 才 专 项 资 金 5000 万 元 后 根 据 东 胜 区 财 政 增 长 情 况和 人 才 工 作 需 要 逐 年 增 加 ，20*年 2017 年 期 间 ，全 区 人 才 专项 资 金 不 少 于 1 亿 元 。 二 是 多 渠 道 筹 借 人 才 资 金 。 坚 持 以 企 业

58、为 主 体 、 市 场 为 导 向 、 政 产 学 研 究 资 金 相 结 合 ， 引 导 和 支 持 创新 要 素 向 产 业 集 聚 ， 推 动 人 才 优 势 向 产 业 优 势 转 化 。3. 健 全 人 才 综 合 服 务 体 系 。 一 是 完 善 人 才 社 会 保 障 制 度 。 积极 推 进 和 落 实 机 关 和 事 业 单 位 社 会 保 障 制 度 改 革 ， 鼓 励 企 业 出台 职 工 个 人 养 老 保 险 政 策 。 规 范 和 推 进 企 业 年 金 等 补 充 保 险 制度 ， 并 向 生 产 一 线 倾 斜 。 鼓 励 企 业 对 工 作 特 殊 需 要

59、及 作 出 重 大贡 献 的 人 才 在 住 房 、 医 疗 、 保 险 等 方 面 给 予 补 贴 。 妥 善 解 决 经营 管 理 人 才 在 不 同 行 业 、 不 同 性 质 单 位 之 间 流 动 的 社 会 保 险 关系 衔 接 办 法 ， 切 实 解 决 经 营 管 理 人 才 流 动 的 后 顾 之 忧 。 二 是 推进 人 才 工 作 市 场 化 运 作 。 把 党 管 人 才 和 市 场 配 置 人 才 有 机 统 一起 来 ， 积 极 探 索 行 政 推 动 、 政 策 引 导 和 市 场 运 作 “ 三 位 一 体 ”的 新 机 制 。 创 新 人 才 工 作 市 场 运 作 机 制 ， 建 立 良 性 运 转 、 充 满活 力 的 人 才 开 发 体 系 ， 形 成 点 多 面 广 全 覆 盖 的 人 才 工 作 网