防止样板基地建设标准文本

1、呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设申报标准文本项 目名称 呼图壁县林业有害生物防治样板基地 建设项目项目单位呼图壁县林业局项目申报部门 呼图壁县财政局 呼图壁县林业局项目申报文号呼县林字2009号项目申报日期2009年2月12 日一、项目基本信息1 项目名称呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设项目2.资金类别自治区财政林业专项补助资金3项目属性新建4总投资442.8万元其中：申请财政补助221.4万元1）省级财政221.4万元2）县及县以下财政5项目单位名 称：呼图壁县林业有害生物防治样板基地 建设项目地 址：呼图壁县和庄路33号法人代表：董洪勇法人代表电话户银行

2、：银行帐号：368542085788091001项目建议书摘要项目 基 本 情 况（一）项目名称：呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设项目（二）建设单位：呼图壁县林业局（三）建设性质：新建（四）建设地点：呼图壁县七个乡镇场（五）建设期限：3年,即2009年3月一2012年3月（六）建设目标：1、建立起以监测预警、检疫御灾、应急救灾为主体框架的林 业有害生物预防体系，形成立足区情、内外兼顾、反应快捷、运转高效的预防 机制和完善的保障支撑体系；2、通过此工程建成后，我县防治区的监测覆盖率 达到98%,预报准确率达到90%,产地检疫率达100%,复检率达90%,发现 疫情能在24小时内向上级林业主管

3、部门报告，并能及时封锁控制疫情，并能在 短时间内控制或扑灭疫情。（七）建设内容：在呼图壁县形成立足区情、内外兼顾、反应快捷、运转高效 的预防机制和完善的保障支撑体系，通过完善和配备先进的预防设施设备，运 用高新的预防技术和科学的预防手段，形成快速准确的信息采集、传递、处理 和决策反馈系统，实现对林业有害生物空中与地面相结合的全方位监测、形成 一个具有防灾、御灾、减灾和应急救灾能力的防御体系。（八）投资和资金筹措： 计划投资442.8万元，其中自治区投资221. 4万元，自筹221. 4万元。1、投资必 要性分析1、花卉、苗木产业已成为我县前景广阔的新兴产业，面积达1.5万亩；年 出圃苗木达30

4、00多万株；这些产业呈现出超常规的发展态势，城县绿化环境的 建设和改善对大量园林绿化树种、观赏树种产生了巨大的需求，出现了大量活 立木超常规无序的迁移、引种。花卉、苗木产业的迅速增长，活立木无序而频 繁的迁移带来了新的有害生物跨区域的悄然传播，国家35种检疫对象及其他危 险性病虫害已开始对我县的花卉、苗木、林业生态和产业发展形成威胁，到2005 年底，我县已出现“小蠹虫”、“吉丁虫”、“青杨天牛”、“白杨透翅蛾”等危险 性虫害，它们时刻威胁着我县乃至全区林木的健康生长，林木有害生物预防、 防治任务艰巨，迫在眉睫，稍有懈怠将会带来毁灭性的破坏，后果不堪设想。2、杨树、榆树、沙枣、白蜡、柳树及部分

5、观赏树种和经济林，这些树种极 易受到外来有害生物的侵袭，每年发生3万亩左右经济损失达650万元左右。2、市场分 析3、生产、 建设条件执八、4、实施建 设方案、组织管理1、实施建设方案：项目区位于呼图壁县呼图壁县七个乡镇场，项目法人单位为 呼图壁县林业局，严格按照项目实施方案进行实施和管理。2、组织管理：（1）管理形式：为了加强工程项目管理，确定项目负责人为呼图 壁县林业局局长董洪勇，技术负责人：呼图壁县林业局周学军、赵立夏、昌吉 州种苗森防站吴世明。（2）资金管理：本项目资金筹措以国家投入为主，项目 总投资442.8万元，其中自筹221.4万元，严格执行资金管理制度，认真落实 配套资金，确保

6、资金足额到位。工程建设资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，切实加强资金使用，接受相关部门跟踪检查和审计。（3）信息及技术档案 管理：项目建设期间，项目实施单位要定期向有关领导汇报该项目的进展情况, 加强科技推广与服务，大力推广先进实用科学的应用。5、专项补 为使项目资金落到实处，保证该项目高效优质实施，申请自治区财政专项资金 助资金 221.4万元。6. 投 资 估 算 与 资 金 筹 措项目资金来源金额（万元）一、财政补助投入221. 41.省级财政221. 42县及县以下财政二、项目单位投入221. 4三、其他投入合计442. 8投资填项目名称单位数量总投资（万元）财政补助（万元）自筹（

7、万元）建 设 费 用 估 算总投资442. 8221. 4221. 4前期投入6万元，633营林技术措施调 查6万元。633信息采集系统建设30万元301515信息传输处理系统建设60万元603030检疫检验与除害 处理基础建设105 万元10552. 552. 5应急防控体系建设185万元18592. 592. 5（预测预报系统的完善20.8万元。20. 810. 410. 4合计442. 8221.4221.47.主销售收入要财 务指 标销售利润8.社 会效 益分 析示范带动作用此项目的建设对保护我县乃至整个北疆地区的森林资源，改善区 域生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的

8、意义。 还进一步适应新时期林业发展要求，实施布局合理、技术先进、管 理高效的林业有害生物预防体系，实现对林业有害生物的实时监测、 及时预警、有效封锁和科学除治，防止区域外的林业有害生物入侵 和区域内的林业有害生物传出，实现对林业有害生物的可持续控制， 保障林业健康发展，保护生态安全，促进社会经济发展，增强了我 县对林业有害生物的防灾、御灾、减灾和应急救灾能力，促进农民增收公共服务覆盖范围9.结 论该项目在本区域实施，各项基础条件齐备，各级政府的支持，技术条件成熟该项目实施后， 增强了我县对林业有害生物的防灾、御灾、减灾和应急救灾能力，杜绝了林业有害生物的传播、 蔓延，在林业有害生物事件突发时可

9、以及时有效的开展防治工作，对检疫检验发现的危险性林业 有害生物及时进行现场除害处理，同时消灭调运森林植物及其产品中的危险性林业有害生物。通 过预防体系工程建成后，我县预防区的监测覆盖率达到98%,预报准确率达到90%,产地检疫率 达95%,复检率达90%,发现疫情能在24小时内向上级林业主管部门报告，能够及时封锁控制 疫情，并能在短时间内控制或扑灭疫情,实现森林病虫害信息的快速准确的传递，提高森林病虫害 管理的效率及科学决策的水平。每年挽回经济损失近700万元，经济效益、社会效益显著。10.项 目 单 位 责 任项目单位（盖章）：法人代表（签字）：项目单位负责人对报告的准确性、真实性负责。三、

10、项目评审论证表项目名称：呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设项目项目申报单位呼图壁县财政局、呼图壁县林业局项目单位呼图壁县林业局项目总投资442.8万元申请省财政补助221. 4万元项目主审专家姓名工作单位职称职务专业评审内容评审标准评审结果优(A)中（B）差(C)1 相关证明文件资料是否齐 全ABC2项目建设单位状况ABc3项目建设必要性ABc4 主要产品竞争力和市场前 景ABc5项目生产建设条件ABc6项目建设方案ABc7财政补助资金支持环节ABc8 投资估算与资金筹措ABc9 财务效益ABc10.示范带动作用ABc11.生态效益ABc综合评审结果评审意见专家签字评审机构及评审人员对评审结

11、果负责K申报项目审核表项目名称：呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设项目项目总投资442. 8万元申请省财政补助221.4万元项目审核专家姓名工作单位职称职务专业审核意见专家签字呼图壁县林业有害生物防治样板基地建设项目实施方案呼图壁县林业局二OO九年二月项目概况项目区基本情况三.项目建设背景0!项目建设依据与原则五.项目建设的必要性六、项目建设总体思路和建设目标三.项目建设背景0!项目建设依据与原则五.项目建设的必要性六、项目建设总体思路和建设目标项目建设内容 项目建设实施进度 项目的管理与实施 项目投资概算与资金筹措十效益分析呼图壁县1. 5万亩葡萄病虫害防治项目建议书第一章：项目概况：项目

12、名称：呼图璧县1.5万亩葡萄病虫害防治项目建设建设项目单位：呼图壁县林业局负责人：董洪勇项目建设期：3年( 20092012 )项目总投资：人民币442.8万元，其中：国家投资221.4万 元，县财政221. 4万元。项目性质：新建项目内容：林业有害生物防治样板基地建设项目的建设在呼 图壁县形成立足区情、内外兼顾、反应快捷、运转高效的预 防机制和完善的保障支撑体系，通过完善和配备先进的预防 设施设备，运用高新的预防技术和科学的预防手段，形成快 速准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系统，实现对林 业有害生物空中与地面相结合的全方位监测、形成一个具有 防灾、御灾、减灾和应急救灾能力的防御体系，可

13、以迅速遏制林业有害生物严重发生势头，防止林业有害生物的传播和蔓延，减轻有害生物危害所造成的损失，从而进一步保护和 发展森林资源、保障我区林业健康发展。第二章项目区基本情况一、自然地理概况呼图壁县距自治区首府乌鲁木齐72公里。气候特点是: 降水量少，昼夜温差较大，为典型的大陆干旱性气候。年平 均气温为6. 5C,极端最高气温41.7C,最低气温-368。 年平均降水量180毫米，年蒸发量在2383. 9毫米以上。空 气平均相对湿度6.2%。年平均10C积温为3553C。年日 照3104小时，无霜期177天。年平均风速为3.1米/秒，风 向多为西风和西南风，年均8级以上大风日数为23. 1天。全县

14、土地总面积4058. 2平方公里，其中耕地面积39710公顷，林地面积公顷。公顷，林地面积公顷。全县现有七个乡（镇）、场，61个行政村，二个驻县单 位，总人口 14万人。2008年全县国内生产总值达 亿元， 财政收入万元，农牧民人均收入元。三、林业发展概况全县现有平原人工林面积公顷，其中防护林面积为全县现有平原人工林面积公顷，其中防护林面积为公顷，经济林 公顷；平原森林覆盖率，活立木蓄积量 万立方米。森林资源主要为“三北”工程启动以来营造的平 原人工林及少量荒漠天然灌木植被。平原人工林以农田防护 林为主，农田林网化率达到；封育面积万公顷。四、自然灾害情况县境内每年主要自然灾害有大风、沙尘暴、夏

15、季的干热 风、春秋季霜冻及少量的冰雹等。第三章、项目建设背景林业有害生物预防体系是国家减灾工程的重要组成部 分，对保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会 可持续发展具有十分重要的意义。为贯彻“预防为主，综合 治理”的方针，全面提高对林业有害生物的防灾、御灾、减 灾和应急救灾能力，迅速遏制林业有害生物严重发生的势 头，最大限度地减轻危害损失，保护和发展森林资源、保障 新世纪林业健康、可持续发展和国土生态安全，当前我县林 业有害生物预防工作主要存在以下问题：一是预防理念落后。没有将森林保健的思想贯穿到预防 林业有害生物的实践中来，缺乏按照生态系统的观点采取营 林技术和增强林分抗逆能力的有效

16、措施，防治工作经常处于 灾后救灾的被动局面。二是预防体系基础设施滞后。呼图壁县东距首府乌市只 有72公里，312国道、第二座欧亚大陆桥和乌奎高速公路穿 境而过，交通便利，是通往北疆各地的交通要道，区位优势 突出。近年来，林产业的崛起带动了市场经济的发展，林业 有害生物也随之加快了传播速度，虽然我县在森防检疫工作 当中取得了一定的成绩，但是由于我县的预防体系差，检疫 除害处理设施、检疫隔离苗圃和检疫检查站等防范设施和监 测、检疫检验仪器设备以及应急防控所必需的交通工具及药 剂药械等物资储备根本没有，因此无法满足当前预防工作的 实际需要。如遇有害生物大发生或在检疫中发现有检疫对象 或其他有害生物时

17、，我县将无法进行检疫除害处理和防治， 这样势必会给我区的林业带来潜在的危机和巨大的损失。三是预防手段落后。现在我县还在延用传统的人工地面 调查方式进行测报，此种方式费工费时，效率也不高，如遇 雨天就无法进行调查，因此准确率也差。目前我县无先进的 检疫、检验和监测设备，在检疫时只是用肉眼观察根本无法 达到检疫的目的，因此不能及时对危险性病虫进行检疫鉴 定，从而延误了控制疫情的最佳防治时机，致使疫情扩散、 蔓延。第四章、项目建设依据与原则（一）建设依据1、森林法沢森林病虫害防治条例、植物检疫条例 和植物检疫条例实施细则（林业部分）等有关法律、法规。2、中共中央国务院关于加快林业发展的决定。3、国务

18、院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除 治工作的通知。4、全国森林病虫害防治总体规划（2003-2010） o5、林业部森林病虫害工程治理项目管理暂行办法。6、林业外来林业有害生物防控预案。7、突发林业有害生物事件应急办法。8、森林病虫害综合治理工程项目建设标准。（二）遵循原则1、坚持协调性原则。坚持完善与提高相结合，在已有 建设的基础上进行新的建设，不搞重复建设。2、坚持实用性原则。设施建设要有针对性，切实满足 建设的功能要求，提高设施的实用性。3、坚持量力而行的原则。对现有的各种先进技术进行 整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设 施建设，提高资金使用效益和建设质量。4、坚

19、持统筹规划、突出重点、整体推进的原则。以省 为单位统一规划，统筹建设。在省区内确定重点预防区和一 般预防区，分轻重缓急，本着重点预防区重点倾斜、一般预 防区满足基本预防功能的思路进行建设。工程建设的范围必 须覆盖工程区内凡有林木分布的区域，而且要同步实施，整 体推进。5、对于跨省区的重点预防区坚持分区建设、协调管理 的原则。建立重点预防区联防机制，实行协调统一、联防联 治、责任共担、资源共享。6、坚持将传统方法与现代技术相结合的原则。以传统 的监测、检疫为基础，根据工作需要，可有目的的采用现代 的高新技术，以提高预防工作水平。7、坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。8、坚持事权划分的原则，项

20、目实行中央投资与地方配套相结合。第五章、项目建设的必要性呼图壁县是通往北疆各地的交通要道，也是西进乌鲁木齐市的必经之路，地理位置显著，区位优势突出。呼图壁县标 准站建设达标2003年已通过自治区检查验收。目前,呼图壁 县共有6个乡镇林业站建设已达标,技术力量雄厚（均为大 专以上文化程度）。由于近年来我县实施的“退耕还林”、“天然林保护”、“三北四期”、“封沙育林工程以来，全县林地面积再上历史新 高，猛增到 万亩。主要树种为杨树、榆树、沙枣、白蜡、 柳树及部分观赏树种和经济林，这些树种极易受到外来有害 生物的侵袭，每年发生3万亩左右经济损失达650万元左右。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的

21、不断提高花卉、苗木产业已成为我县前景广阔的新兴产业，面积达1. 5万亩；年出苗木达3000万亩；年出苗木达3000多万株；这些产业呈现出超常规的发展态势，城县绿化环境的建设和改善对大量园林绿化树 种、观赏树种产生了巨大的需求，出现了大量活立木超常规 无序的迁移、引种。花卉、苗木产业的迅速增长，活立木无 序而频繁的迁移带来了新的有害生物跨区域的悄然传播，国 家35种检疫对象及其他危险性病虫害已开始对我县的花卉、 苗木、林业生态和产业发展形成威胁，到2008年底，我县 已出现“小蠹虫”、“吉丁虫”、“青杨天牛”、“白杨透翅蛾” 等危险性虫害，它们时刻威胁着我县乃至全区林木的健康生 长，林木有害生物

22、预防、防治任务艰巨，迫在眉睫，稍有懈 怠将会带来毁灭性的破坏，后果不堪设想。第六章、项目建设总体思路和建设目标林业有害生物防治样板基地建设项目是针对本辖区内 重大危险性、突发性林业有害生物，以呼图壁县开展的四大 林业工程区为主战场，以312国道、乌奎高速公路、二十里 店镇苗木基地为重点，以营林技术措施为基础，以建设和完 善预防设施为内容，以先进技术为支撑，以科学御灾为目标, 按照统一规划，统一管理，统一实施，进行构建森防基础设 施建设工程。（一）总体思路林业有害生物防治样板基地建设项目建设工程，经过统 一部署和精心规划下，在312国道、乌奎高速公路、二十里 店镇苗木基地，建立起适应新时期林业发

23、展要求的、布局合 理、技术先进、管理高效的林业有害生物预防体系，实现对 林业有害生物的实时监测、及时预警、有效封锁和科学除治, 防止区域外的林业有害生物入侵和区域内的林业有害生物 传出，实现对林业有害生物的可持续控制，保障林业健康发 展，保护生态安全，促进社会经济发展。（二）建设目标呼图壁县通过实施预防工程，广大人民将会树立起森林 健康的理念，把营林措施贯穿于林业有害生物预防的始终， 建立起以监测预警、检疫御灾、应急救灾为主体框架的林业 有害生物预防体系，形成立足区情、内外兼顾、反应快捷、 运转高效的预防机制和完善的保障支撑体系，通过完善和配 备先进的预防设施设备，运用高新的预防技术和科学的预

24、防 手段，形成快速准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系 统，实现对林业有害生物空中与地面相结合的全方位监测、 有效防御和及时处置。通过林业有害生物防治样板基地建设工程建成后，我县 预防区的监测覆盖率达到98%,预报准确率达到90%,产 地检疫率达100%,复检率达90%,发现疫情能在24小时 内向上级林业主管部门报告，并能及时封锁控制疫情，并能 在短时间内控制或扑灭疫情。第七章、项目建设内容（一）营林基础建设。在本县的预防工程中，选择四个乡镇的部分地区开展营 林技术措施调查，通过对森林资源的生态因子、有害生物发 生危害的基础数据进行实时监测分析，对森林健康状况进行 动态监测，及时制定恢复亚健

25、康和不健康森林资源和维护森 林生态、生物多样性的营林措施，不断摸索和积累以营林措 施维护森林健康、从根本上预防林业有害生物的经验，使营 林技术措施逐步成为林业有害生物预防的重要内容，使其在 我县林业有害生物防治工作中发挥基础和主导作用。（二）信息采集系统建设。完善我县测报点的设施设备功能，运用航片、卫星图象、 遥感数据配合GPS等先进仪器设备对辖区林业有害生物现状 进行信息采集，同时组织人力对主要监测对象开展人工地面 调查。在重点预防区和一般预防区积极推广运用信息素监 测、灯诱等监测方法进行生物和物理监测。从而形成完整的 地面监测系统，适时采集林业有害生物有关数据，并通过信 息传输系统将监测数

26、据传输到各级监测预警中心进行数据 处理。（三）信息传输处理系统建设。我县为国家森林病虫害预测预报点之一，利用现有各种 信息资源，重点加强森林病虫情信息传输、分析处理和决策 网络平台建设，以及建立航空遥感信息的及时接收、快速反 应系统，完善信息处理软件。建设内容主要是计算机处理设 备、航空遥感数据获取设备、网络服务设备、图形图像输入 输出设备等硬件设施和GIS、图像处理、数据库、网络系统、 专家系统、决策支持系统等软件建设。（四）检疫检验与除害处理体系建设。由于我县交通便利，地理位置重要，林产品调运频繁， 建立一个检疫检查站，因此有必要完善检疫检验和除害处理 设施，对调出和调入的森林植物及其产品

27、开展现场检疫检验 和复检工作，防止危险性林业有害生物人为传播。对检疫检 验发现的危险性林业有害生物及时进行现场除害处理，以消 灭调运森林植物及其产品中的危险性林业有害生物。（五）应急防控体系建设。由于我县的基础设施较差，既无相应的药剂药械库也无 应急救灾车，在林业有害生物事件突发时无法正常开展防治 工作，为了能够及时有效地开展除治工作，我县准备建立一 只高素质的防治队伍，并建立区域性药剂药械储备库，储备 包括车载施药设备、背负式机动施药设备和一定数量的常用 药剂和车辆，保证在林业有害生物事件突发时，能够及时有 效地开展除治工作。（六）预测预报系统的完善。呼图壁县目前主要运用传统的人工地面调查方

28、式进 行测报，此种方式费工费时，效率也不高，如遇雨天就无法 进行调查，因此准确率也差。如果要建成一个高性能、测报 数据精确的预测预报体系必须从基层开始建设，在各乡镇配 备1台自动虫情测报仪和4个频振式杀虫灯进行测报，这样 才能达到测报数据精确，由上而下的预测预报体系。第八章、项目建设实施进度2009年3月至2011年3月年完成检疫检验与除害处理体系建设；完成信息传输处理系统建设和应急防控体系建设;2012年3月完成营林基础建设和地面数据采集系统建设。第九章、项目的管理与实施本项目由呼图壁县林业局实施。由法人代表董洪勇负 责，项目资金实行独立核算，专款专用，由县财政、审计部 门进行监督，并加强项

29、目资金使用情况的跟踪检查和审计工 作。第十章、项目投资概算与资金筹措（总投资442.8万元）（一）前期投入6万元，旬括项目编制、项目建设书和 立项报批等费用。（二）营林技术措施调查6万元。（三）信息采集系统建设30万元（四）信息传输处理系统建设60万元地理信息系统平台上的森林病虫害管理与防治信息系 统将有效地解决以前病虫害信息管理中存在的问题，并能满 足其特有的时空数据处理的需求。应用MIS、GIS技术建立 森林病虫害及森林资源信息网络和相应的辅助决策支持系 统，实现森林病虫害信息的快速准确的传递，提高森林病 虫害管理的效率及科学决策的水平。该信息管理系统软件主要为Visual FoxPro . Map0bjectso MapObjects是一组供应用人员使用的制图与 GIS功能组件，有一个OLE控件和一系列可编程OLE对象组 成。利用MapObjects可开发功能比较齐全的空间数据处理 模块，并与传统的数据库管理模块实现了无缝连接，形成了 完整的森林病虫害信息管理系统。森林病虫害信息管理系统主要功能包括病虫害统计报 表、各种代码及数据库的处理，地图和各种病虫害的专题分 布图的显示、制作、查询，网络数据文件传输等。目前系统 包括了 5个报表库、4个代码库及10个辅助数据库，还带有 行政区划、公路、铁路、植被、等高线等1:2