合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

1、 关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知 财建2201002449号各各省、自自治区、直直辖市、计计划单列列市财政政厅（局局）、发发展改革革委（经经委、经经信委、经经贸委），新新疆生产产建设兵兵团财务务局、发发展改革革委：根据据国务务院办公公厅转发发发展改改革委等等部门关关于加快快推行合合同能源源管理促促进节能能服务产产业发展展意见的的通知（国国办发220100255号，中中央财政政安排奖奖励资金金，支持持推行合合同能源源管理，促促进节能能服务产产业发展展。为规规范财政政资金管管理，提提高资金金使用效效益，我我们制定定了合合同能源源管理项项目财政政奖励资资金管理理暂行办办法，现

2、现印发给给你们，请请遵照执执行。附件件：合合同能源源管理项项目财政政奖励资资金管理理暂行办办法财政部部 国家家发展改改革委二一年年六月三三日附件：合同能源管管理财政政奖励资金管理暂暂行办法法第一章 总总 则第一条 根据国国务院办办公厅转转发发展展改革委委等部门门关于加加快推行行合同能能源管理理促进节节能服务务产业发发展意见见的通知知（国国办发20110225号），中中央财政政安排资资金，对对合同能能源管理理项目给给予适当当奖励（以以下简称称“财政奖奖励资金金”）。为为规范和和加强财财政奖励励资金管管理，提提高资金金使用效效益，特特制定本本办法。第二条 本办法法所称合合同能源源管理，是是指节能能

3、服务公公司与用用能单位位以契约约形式约约定节能能目标，节节能服务务公司提提供必要要的服务务，用能能单位以以节能效效益支付付节能服服务公司司投入及及其合理理利润。本本办法支支持的主主要是节节能效益益分享型型合同能能源管理理。节能服务公公司，是是指提供供用能状状况诊断断和节能能项目设设计、融融资、改改造、运运行管理理等服务务的专业业化公司司。第三条 财政奖奖励资金金由中央央财政预预算安排排，实行行公开、公公正管理理办法，接接受社会会监督。第二章 支持持对象和和范围第四条 支持对对象。财财政奖励励资金支支持的对对象是实实施节能能效益分分享型合合同能源源管理项项目的节节能服务务公司。第五条 支持范范围

4、。财财政奖励励资金用用于支持持采用合合同能源源管理方方式实施施的工业业、建筑筑、交通通等领域域以及公公共机构构节能改改造项目目。已享享受国家家其他相相关补助助政策的的合同能能源管理理项目，不不纳入本本办法支支持范围围。 第六条条 符符合支持持条件的的节能服服务公司司实行审审核备案案、动态态管理制制度。节节能服务务公司向向公司注注册所在在地省级级节能主主管部门门提出申申请，省省级节能能主管部部门会同同财政部部门进行行初审，汇汇总上报报国家发发展改革革委、财财政部。国国家发展展改革委委会同财财政部组组织专家家评审后后，对外外公布节节能服务务公司名名单及业业务范围围。第三章 支持持条件第七条 申请财

5、财政奖励励资金的的合同能能源管理理项目须须符合下下述条件件：（一）节能能服务公公司投资资70%以上，并并在合同同中约定定节能效效益分享享方式；（二）单个个项目年年节能量量（指节节能能力力）在1100000吨标标准煤以以下、1100吨吨标准煤煤以上（含含），其其中工业业项目年年节能量量在5000吨标标准煤以以上（含含）；（三）用能能计量装装置齐备备，具备备完善的的能源统统计和管管理制度度，节能能量可计计量、可可监测、可可核查。第八条 申请财财政奖励励资金的的节能服服务公司司须符合合下述条条件：（一）具有有独立法法人资格格，以节节能诊断断、设计计、改造造、运营营等节能能服务为为主营业业务，并并通过

6、国国家发展展改革委委、财政政部审核核备案；（二）注册册资金5500万万元以上上（含），具具有较强强的融资资能力；（三）经营营状况和和信用记记录良好好，财务务管理制制度健全全；（四）拥有有匹配的的专职技技术人员员和合同同能源管管理人才才，具有有保障项项目顺利利实施和和稳定运运行的能能力。第四章 支持持方式和和奖励标标准第九条 支持方方式。财财政对合合同能源源管理项项目按年年节能量量和规定定标准给给予一次次性奖励励。奖励励资金主主要用于于合同能能源管理理项目及及节能服服务产业业发展相相关支出出。第十条 奖励标标准及负负担办法法。奖励励资金由由中央财财政和省省级财政政共同负负担，其其中：中中央财政政

7、奖励标标准为2240元元/吨标标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。第十一条 财政政部安排排一定的的工作经经费，支支持地方方有关部部门及中中央有关关单位开开展与合合同能源源管理有有关的项项目评审审、审核核备案、监监督检查查等工作作。第五章 资金金申请和和拨付第十二条 财政政部会同同国家发发展改革革委综合合考虑各各地节能能潜力、合合同能源源管理项项目实施施情况、资资金需求求以及中中央财政政预算规规模等因因素，统统筹核定定各省（区区、市）财财政奖励励资金年年度规模模。财政政部将中中央财政政应负担担的奖励励资金按按一定比比例下达达给地方方。第十三条

8、合同同能源管管理项目目完工后后，节能能服务公公司向项项目所在在地省级级财政部部门、节节能主管管部门提提出财政政奖励资资金申请请。具体体申报格格式及要要求由地地方确定定。第十四条 省级级节能主主管部门门会同财财政部门门组织对申申报项目目和合同同进行审审核，并并确认项项目年节节能量。第十五条 省级级财政部部门根据据审核结结果，据据实将中中央财政政奖励资资金和省省级财政政配套奖奖励资金金拨付给给节能服服务公司司，并在在季后110日内内填制合合同能源源管理财财政奖励励资金安安排使用用情况季季度统计计表（格格式见附附1），报报财政部部、国家家发展改改革委。第十六条 国家家发展改改革委会会同财政政部组织织

9、对合同同能源管管理项目目实施情情况、节节能效果果以及合合同执行行情况等等进行检检查。第十七条 每年年2月底底前，省省级财政政部门根根据上年年度本省省（区、市市）合同同能源管管理项目目实施及及节能效效果、中中央财政政奖励资资金安排排使用及及结余、地地方财政政配套资资金等情情况，编编制合合同能源源管理中中央财政政奖励资资金年度度清算情情况表（格格式见附附2），以以文件形形式上报报财政部部。第十八条 财政政部结合合地方上上报和专专项检查查情况，据据实清算算财政奖奖励资金金。地方方结余的的中央财财政奖励励资金指指标结转转下一年年度安排排使用。第六章 监督督管理及及处罚第十九条 财政政部会同同国家发发展

10、改革革委组织织对地方方推行合合同能源源管理情情况及资资金使用用效益进进行综合合评价，并并将评价价结果作作为下一一年度资资金安排排的依据据之一。第二十条 地方方财政部部门、节节能主管管部门要要建立健健全监管管制度，加加强对合合同能源源管理项项目和财财政奖励励资金使使用情况况的跟踪踪、核查查和监督督，确保保财政资资金安全全有效。第二十一条条 节节能服务务公司对对财政奖奖励资金金申报材材料的真真实性负负责。对对弄虚作作假、骗骗取财政政奖励资资金的节节能服务务公司，除除追缴扣扣回财政政奖励资资金外，将将取消其其财政奖奖励资金金申报资资格。第二十二条条 财财政奖励励资金必必须专款款专用，任任何单位位不得

11、以以任何理理由、任任何形式式截留、挪挪用。对对违反规规定的，按按照财财政违法法行为处处罚处分分条例（国国务院令令第4227号）等等有关规规定进行行处理处处分。第七章 附 则第二十三条条 各各地要根根据本办办法规定定和本地地实际情情况，制制定具体体实施细细则，及及时报财财政部、国国家发展展改革委委备案。第二十四条条 本本办法由由财政部部会同国国家发展展改革委委负责解解释。第二十五条条 本本办法自自印发之之日起实实施。关于加快推推行合同同能源管管理促进进节能服务产业发发展意见见的通知知国办发220100255号各省、自治治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构：发展改革委委、财

12、政政部、人人民银行行、税务务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务务院办公公厅二一年年四月二二日关于加快推推行合同同能源管管理促进节能服服务产业业发展的的意见发展改革委委 财政政部 人人民银行行税务总总局根据 HYPERLINK /policy/txt/2010-04/06/content_19748525.htm 中华华人民共共和国节节约能源源法和和国务务院关于于加强节节能工作作的决定定（国国发220066288号）、国国务院关关于印发发节能减减排综合合性工作作方案的的通知（国国发220077155号）等等文件精精神，为为加

13、快推推行合同同能源管管理，促促进节能能服务产产业发展展，现提提出以下下意见：一、充分认认识推行行合同能能源管理理、发展展节能服服务产业业的重要要意义合同能源管管理是发发达国家家普遍推推行的、运运用市场场手段促促进节能能的服务务机制。节节能服务务公司与与用户签签订能源源管理合合同，为为用户提提供节能能诊断、融融资、改改造等服服务，并并以节能能效益分分享方式式回收投投资和获获得合理理利润，可可以大大大降低用用能单位位节能改改造的资资金和技技术风险险，充分分调动用用能单位位节能改改造的积积极性，是是行之有有效的节节能措施施。我国国上世纪纪90年年代末引引进合同同能源管管理机制制以来，通通过示范范、引

14、导导和推广广，节能能服务产产业迅速速发展，专专业化的的节能服服务公司司不断增增多，服服务范围围已扩展展到工业业、建筑筑、交通通、公共共机构等等多个领领域。220099年，全全国节能能服务公公司达5502家家，完成成总产值值5800多亿元元，形成成年节能能能力113500万吨标标准煤，对对推动节节能改造造、减少少能源消消耗、增增加社会会就业发发挥了积积极作用用。但也也要看到到，我国国合同能能源管理理还没有有得到足足够的重重视，节节能服务务产业还还存在财财税扶持持政策少少、融资资困难以以及规模模偏小、发发展不规规范等突突出问题题，难以以适应节节能工作作形势发发展的需需要。加加快推行行合同能能源管理

15、理，积极极发展节节能服务务产业，是是利用市市场机制制促进节节能减排排、减缓缓温室气气体排放放的有力力措施，是是培育战战略性新新兴产业业、形成成新的经经济增长长点的迫迫切要求求，是建建设资源源节约型型和环境境友好型型社会的的客观需需要。各各地区、各各部门要要充分认认识推行行合同能能源管理理、发展展节能服服务产业业的重要要意义，采采取切实实有效措措施，努努力创造造良好的的政策环环境，促促进节能能服务产产业加快快发展。二、指导思思想、基基本原则则和发展展目标（一）指导导思想。高举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，以邓邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，充充

16、分发挥挥市场机机制作用用，加强强政策扶扶持和引引导，积积极推行行合同能能源管理理，加快快节能新新技术、新新产品的的推广应应用，促促进节能能服务产产业发展展，不断断提高能能源利用用效率。（二）基本本原则。一是坚持发发挥市场场机制作作用。充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用，以分分享节能能效益为为基础，建建立市场场化的节节能服务务机制，促促进节能能服务公公司加强强科技创创新和服服务创新新，提高高服务能能力，改改善服务务质量。二是加强政政策支持持引导。通通过制定定完善激激励政策策，加强强行业监监管，强强化行业业自律，营营造有利利于节能能服务产产业发展展的政策策环境和和市场环环境，引引导节能能

17、服务产产业健康康发展。（三）发展展目标。到20122年，扶扶持培育育一批专专业化节节能服务务公司，发发展壮大大一批综综合性大大型节能能服务公公司，建建立充满满活力、特特色鲜明明、规范范有序的的节能服服务市场场。到220155年，建建立比较较完善的的节能服服务体系系，专业业化节能能服务公公司进一一步壮大大，服务务能力进进一步增增强，服服务领域域进一步步拓宽，合合同能源源管理成成为用能能单位实实施节能能改造的的主要方方式之一一。三、完善促促进节能能服务产产业发展展的政策策措施（一）加大大资金支支持力度度。将合同能源源管理项项目纳入入中央预预算内投投资和中中央财政政节能减减排专项项资金支支持范围围，

18、对节节能服务务公司采采用合同同能源管管理方式式实施的的节能改改造项目目，符合合相关规规定的，给给予资金金补助或或奖励。有有条件的的地方也也要安排排一定资资金，支支持和引引导节能能服务产产业发展展。（二）实行行税收扶扶持政策策。在加强税收收征管的的前提下下，对节节能服务务产业采采取适当当的税收收扶持政政策。一是对节能能服务公公司实施施合同能能源管理理项目，取取得的营营业税应应税收入入，暂免免征收营营业税，对对其无偿偿转让给给用能单单位的因因实施合合同能源源管理项项目形成成的资产产，免征征增值税税。二是节能服服务公司司实施合合同能源源管理项项目，符符合税法法有关规规定的，自自项目取取得第一一笔生产

19、产经营收收入所属属纳税年年度起，第第一年至至第三年年免征企企业所得得税，第第四年至至第六年年减半征征收企业业所得税税。三是用能企企业按照照能源管管理合同同实际支支付给节节能服务务公司的的合理支支出，均均可以在在计算当当期应纳纳税所得得额时扣扣除，不不再区分分服务费费用和资资产价款款进行税税务处理理。四是能源管管理合同同期满后后，节能能服务公公司转让让给用能能企业的的因实施施合同能能源管理理项目形形成的资资产，按按折旧或或摊销期期满的资资产进行行税务处处理。节节能服务务公司与与用能企企业办理理上述资资产的权权属转移移时，也也不再另另行计入入节能服服务公司司的收入入。上述税收政政策的具具体实施施办

20、法由由财政部部、税务务总局会会同发展展改革委委等部门门另行制制定。（三）完善善相关会会计制度度。各级政府机机构采用用合同能能源管理理方式实实施节能能改造，按按照合同同支付给给节能服服务公司司的支出出视同能能源费用用进行列列支。事事业单位位采用合合同能源源管理方方式实施施节能改改造，按按照合同同支付给给节能服服务公司司的支出出计入相相关支出出。企业业采用合合同能源源管理方方式实施施节能改改造，如如购建资资产和接接受服务务能够合合理区分分且单独独计量的的，应当当分别予予以核算算，按照照国家统统一的会会计准则则制度处处理；如如不能合合理区分分或虽能能区分但但不能单单独计量量的，企企业实际际支付给给节

21、能服服务公司司的支出出作为费费用列支支，能源源管理合合同期满满，用能能单位取取得相关关资产作作为接受受捐赠处处理，节节能服务务公司作作为赠与与处理。（四）进一一步改善善金融服服务。鼓励银行等等金融机机构根据据节能服服务公司司的融资资需求特特点，创创新信贷贷产品，拓拓宽担保保品范围围，简化化申请和和审批手手续，为为节能服服务公司司提供项项目融资资、保理理等金融融服务。节节能服务务公司实实施合同同能源管管理项目目投入的的固定资资产可按按有关规规定向银银行申请请抵押贷贷款。积积极利用用国外的的优惠贷贷款和赠赠款加大大对合同同能源管管理项目目的支持持。四、加强对对节能服服务产业业发展的的指导和和服务（

22、一）鼓励励支持节节能服务务公司做做大做强强。节能服务公公司要加加强服务务创新，加加强人才才培养，加加强技术术研发，加加强品牌牌建设，不不断提高高综合实实力和市市场竞争争力。鼓鼓励节能能服务公公司通过过兼并、联联合、重重组等方方式，实实行规模模化、品品牌化、网网络化经经营，形形成一批批拥有知知名品牌牌，具有有较强竞竞争力的的大型服服务企业业。鼓励励大型重重点用能能单位利利用自己己的技术术优势和和管理经经验，组组建专业业化节能能服务公公司，为为本行业业其他用用能单位位提供节节能服务务。（二）发挥挥行业组组织的服服务和自自律作用用。节能服务行行业组织织要充分分发挥职职能作用用，大力力开展业业务培训训

23、，加快快建设信信息交流流平台，及及时总结结推广业业绩突出出的节能能服务公公司的成成功经验验，积极极开展节节能咨询询服务。要要制定节节能服务务行业公公约，建建立健全全行业自自律机制制，提高高行业整整体素质质。（三）营造造节能服服务产业业发展的的良好环环境。地方各级人人民政府府要将推推行合同同能源管管理、发发展节能能服务产产业纳入入重要议议事日程程，加强强领导，精精心组织织，务求求取得实实效。政政府机构构要带头头采用合合同能源源管理方方式实施施节能改改造，发发挥模范范表率作作用。各各级节能能主管部部门要采采取多种种形式，广广泛宣传传推行合合同能源源管理的的重要意意义和明明显成效效，提高高全社会会对

24、合同同能源管管理的认认知度和和认同感感，营造造推行合合同能源源管理的的有利氛氛围。要要加强用用能计量量管理，督督促用能能单位按按规定配配备能源源计量器器具，为为节能服服务公司司实施合合同能源源管理项项目提供供基础条条件。要要组织实实施合同同能源管管理示范范项目，发发挥引导导和带动动作用。要要加强对对节能服服务产业业发展规规律的研研究，积积极借鉴鉴国外的的先进经经验和有有益做法法，协调调解决产产业发展展中的困困难和问问题，推推进产业业持续健健康发展展。国家发展改改革委办办公厅、财财政部办办公厅关于财政奖奖励合同同能源管管理项目目有关事项的的补充通通知发改办环资资2001025228号各省、自治治

25、区、直直辖市及及计划单单列市、新新疆生产产建设兵兵团发展展改革委委（经委委、经贸贸委、经经信委）、财财政厅（局局），国国务院机机关事务务管理局局： 根根据国国务院办办公厅转转发发展展改革委委等部门门关于加加快推行行合同能能源管理理促进节节能服务务产业发发展意见见的通知知（国国办发20110225号）和和财政政部 国国家发展展改革委委关于印印发合合同能源源管理财财政奖励励资金管管理暂行行办法的通知知（财财建2201002449号）有有关规定定，现就就财政奖奖励合同同能源管管理项目目有关事事项补充充通知如如下： 一、国国家发展展改革委委、财政政部审核核备案名名单内的的节能服服务公司司在20010年

26、年6月11日（含含）以后后签订并并实施的的符合规规定条件件的合同同能源管管理项目目，可以以申请财财政奖励励资金。2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010，见附件）中的标准合同格式签订。 二、财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。 三、属于下列情形之一的项目不予支持。 （一）新建、异地迁建项目。 （二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。 （三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列

27、入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。 （四）改造主体属违规审批或违规建设的项目。 （五）太阳能、风能利用类项目。 （六）以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。 （七）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。 （八）热电联产类项目。 （九）添加燃煤助燃剂类项目。 （十）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。 （十一）已获得国家其他相关补助的项目。 请各地节能主管部门和财政部门在项目审核和资金拨付中遵照执行，并抓紧制定本地区合同能源管理财政奖励具体实施

28、办法，于2010年11月15日前报国家发展改革委、财政部备案。 附附件： HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101022520109777390.pdf 合合同能源源管理技技术通则则国家发展改改革委办办公厅财政部办公公厅二一年年十月十十九日关于合同 HYPERLINK / 能能源管理理财政奖奖励资金金需求 及及 HYPERLINK / 节能服务务公司审审核备案案有关事事项的通通知财办建220100600号各省、自治治区、直直辖市、计计划单列列市财政政厅（局局）、发发展改革革委（经经委、经经贸委、经经信委），新新疆生产产建设兵兵团财务务局、发发展改革革委： 根根

29、据国国务院办办公厅转转发发展展改革委委等部门门关于加加快推行行合同能能源管理理促进节节能服务务产业发发展意见见的通知知（国国办发20110225号）和和财政政部、国国家发展展改革委委关于印印发合合同能源源管理财财政奖励励资金管管理暂行行办法的通知知（财财建2201002449号,以下简简称办办法）有有关规定定，现就就20110年合合同能源源管理财财政奖励励资金需需求和节节能服务务公司审审核备案案有关事事项通知知如下： 一一、请各各省（区区、市）财财政部门门会同节节能主管管部门结结合本地地实际情情况，研研究提出出本省（区区、市）220100年合同同能源管管理财政政奖励资资金需求求规模，落落实好相相应配套套资金，并并填写220100年合同同能源管管理中央央财政奖奖励资金金需求预预计表（格格式见附附件1），于于7月110日前前报送财财政部、国国家发展展改革委委。各地地在研究究提出220100年资金金需求规规模时，既既要考虑虑今年的的节能任任务和本本地的节节能潜力力，加大大对合同同能源管管理项目目的支持持力度，又又要实事事求是，确确保财政政奖励资资金花得得出去且且合理有有效。 二二、请各各省（区区、市）节节能主管管部门会会同财政政部门按按照办办法有有关规定定，依据据国家标标准化管管理委员员会合合同能源源管理技技术通则则要求求