两个龙头给北京和上海的建议(世界银行)

1、两个龙头头给北京京和上海海的发展展建议简述中国对经经济增长长的源泉泉有充分分的理解解，并用用于政策策目的，在1997820008年间间GDPP平均达达到100%。中国三大大工业区区，以北北京为枢枢纽的渤渤海地区区、以上上海为中中心的长长江三角角洲、以以广州和和深圳为为中心的的珠江三三角洲自自19885年以以来，平平均增长长率远高高于111%。北京和上上海以及及少数其其他城市市地区的的表现将将决定中中国未来来几十年年的经济济命运和和创新能能力。北京和上上海都渴渴望保持持较高的的增长率率，两市市政府都都认为服服务业应应该为未未来的增增长作出出远大于于当前的的贡献。两市政府府渴望培培育创新新能力以以

2、增强现现有制造造业和服服务业的的竞争力力和生产产力，刺刺激新产产业出现现，这些些产业提提供可占占领全球球市场并并获利的的产品，为此政政府都强强调高校校和研发发的作用用。北京和上上海两个个城市的的区别在在于，北北京的经经济、建建筑和空空间特征征受到中中央政府府庞大行行政机构构存在的的影响。北京和上上海的战战略是不不同的北京和上上海迄今今为止遵遵循的轨轨道和它它们的经经济结构构建议它它们采取取不同的的未来战战略以及及非常差差异化的的目标。上海需要要采取一一种更重重视生产产复杂资资本货物物和高科科技部件件的制造造业战略略，依靠靠商业，尤其是是金融服服务业作作为主要要增长动动力的迫迫切要求求应该得得到

3、缓和和，同时时不会减减少更发发达的上上海金融融业能对对上海城城市区域域和整个个长江三三角洲地地区的经经济表现现作出的的贡献。北京拥有有庞大的的政府部部门、迅迅速发展展的信息息技术产产业以及及庞大的的科研基基础设施施，因此此北京的的战略应应注重高高科技和和创意产产业，支支持商业业服务以以及一些些构成政政府部门门并与政政府机构构运行相相匹配的的行业。高科技产产业虽然然很有吸吸引力，但可能能无法带带来增长长、利润润和就业业，同时时还会吸吸收大量量资金，创意产产业所增增加的价价值可能能不确定定，并仅仅带来少少量高薪薪岗位，而政府府部门的的需求来来源可以以平衡这这些风险险。（如如华盛顿顿地区的的联邦调调

4、研机构构促进了了产业多多样化）北京和上上海都该该追求平平衡的经经济结构构，令制制造业继继续在GGDP中中占有很很大比重重。鼓励励生命科科学、新新材料和和电子产产品的发发展，但但是要意意识到这这些领域域产品研研发与交交付使用用的间隔隔很长，可能无无法带来来大额利利润或就就业，中中期内对对GDPP的增长长贡献不不会太大大，多行行业战略略更有可可能带来来均衡的的持续增增长，吸吸引多样样的城镇镇人口。创新的价价值创新有望望引入新新产品和和服务，这些产产品和服服务的盈盈利能力力随着全全球化而而提升，这能带带来生产产力的提提高，能能通过扩扩大选择择范围并并提供更更优的价价值而增增加消费费者福利利。国家市场

5、场融合和和全球化化提高了了创新所所能带来来的回报报，如果果创新能能系统化化，并被被制造商商和服务务提供商商有效利利用，那那么它将将补充并并明显扩扩大投资资收益，也能放放大城市市劳动力力的素质质逐步提提高所带带来的好好处。创新型城城市的建建设，没没有捷径径可走，各种有有利于创创新的思思想都有有可能在在某些城城市环境境中繁荣荣发展。其中包包括：熟熟练工人人的弹性性供给、某些种种类的机机构和设设施、在在技术变变革方面面的潜力力高于平平均水平平的经济济活动。最为重要要的是培培育一种种既能强强化现有有增长产产业，又又能通过过引入可可能成为为未来主主要部门门的新领领域而激激励“创创造性破破坏”的的新文化化

6、。创新型经经济体取取决于何何种行业业在城市市中繁荣荣发展，取决于于主要企企业的竞竞争战略略，取决决于高科科技行业业中新加加入者的的进入。创新型型经济体体还依赖赖主要高高校的质质量以及及它们对对城市的的知识文文化作出出贡献的的方式（除力求求吸引人人才外，将教学学和基础础研究视视为首要要任务，带来商商业应用用的下游游研究应应向发达达国家那那样处在在次要位位置）。建设创新新型城市市北京和上上海的创创新性将将在一定定程度上上取决于于它们对对思想和和人才的的开放程程度以及及宜居性性，这将将有助于于吸引并并留住技技能娴熟熟、富有有创业精精神的流流动知识识型工人人。影响创新新性的因因素还有有，城市市成为全全

7、球中心心的知识识龙头，拥有独独特的眼眼光和战战略计划划。建设世界界城市需需要界定定宜居性性和文化化资本，强调紧紧凑和不不断变化化的多用用途街区区，重视视娱乐设设施，尽尽可能减减少对环环境的影影响。新的中期期发展战战略应包包括三个个短期目目标：第一，上上海目前前和未来来的比较较优势在在于复杂杂资本货货物和高高科技零零部件，因此需需要保存存这些领领域，并并使其更更具竞争争力，这这需要相相关企业业获得资资源度过过衰退，维持提提升能力力的投资资，并增增强技术术能力。第二，选选择性地地从正在在遭遇倒倒闭的外外国企业业那里获获得生产产、研发发和知识识产权相相关资产产，以及及隐性知知识和品品牌。第三，将将资

8、源从从比较优优势正在在消失的的工业部部门转移移至其他他更有前前途的部部门，加加大培训训一些部部门释放放的人力力资产，以能被被吸收至至其他领领域。大城市的的优势来来自规模模和工业业多样性性规模和工工业多样样性是规规模经济济和城市市化经济济的来源源，包括括：若干制造造业子部部门的竞竞争力；商业服务务业的出出现；人力资本本加强、研发增增加、高高科技领领域的外外国直接接投资以以及对外外开放程程度的提提高所带带来的技技术能力力扩大；来自日益益壮大的的中产阶阶级（增增加创新新需求）；大城市是是一个新新的独特特空间形形式、互互相连通通性以及及内部连连贯性，构成了了一个复复杂的生生产单位位、一个个单一劳劳动力

9、市市场和一一个特定定的权力力体系。金融和商商业服务务业是否否被强调调过了上海的金金融区、北京的的金融街街，效仿仿其他全全球城市市中心商商业区的的土地使使用模式式。二市市都在追追求提高高金融业业和商业业服务业业在国内内生产总总值中的的重要性性的战略略。在美国银银行以及及证券和和经济公公司在纽纽约华尔尔街的聚聚集程度度一段时时间以来来一直在在下降，取而代代之的是是住宅楼楼和零售售店，提提供可能能更适合合现代城城市的平平衡使用用结构。给予金融融业特殊殊优待可可能从更更长远来来看对一一个大城城市而言言是一项项代价高高昂的选选择。高增长战战略将科技升升级和创创新置于于显著地地位的高高增长战战略可能能与北

10、京京和上海海目前的的战略不不同。第一，单单行业的的、以服服务业为为基础的的经济体体增长缓缓慢，因因为它们们从行业业内生产产率提高高和创新新中获益益更少。第二，生生产复杂杂资本货货物、电电子设备备和精密密零件的的制造业业更加强强调研发发，能带带来更多多的创新新，更加加以出口口为导向向，拥有有不间断断的生产产率提高高记录，由于高高的进入入门槛，这些行行业更容容易保持持已经拥拥有的竞竞争力。第三，工工业城市市能为中中产业阶阶级创造造更多的的就业岗岗位，与与服务业业占主导导地位的的城市相相比往往往收入分分配更加加均等。第四，拥拥有与工工业有关关的世界界级高等等教育和和科研基基础设施施的城市市更具创创新

11、能力力，更能能重塑经经济。教育和医医疗的重重要性对于北京京和上海海而言，教育和和医疗服服务可以以作为两两个重要要的科研研以及工工业高科科技集群群的基础础。波士士顿和旧旧金山的的经验表表明，高高等教育育和医疗疗服务达达到世界界一流水水平：它们可以以带来可可观的盈盈利；带动对其其他商业业服务的的需求；能成为主主要的出出口领域域；能带来重重要的意意外创新新；能吸引新新企业进进入。医疗卫生生行业与与许多制制造业都都有关联联，比如如制药、设备制制造、植植入体制制造、高高科技电电子仪器器和其他他IT服服务提供供商。该该行业除除了为城城市人口口提供直直接社会会福利以以外，还还可以提提供就业业机会，提高附附加

12、值，进行不不同水平平的创新新、出口口服务和和推出复复杂产品品。为经经济增长长创造新新的动力力，并拥拥有长期期的发展展潜力。解释中国国成功的的七个原原因第一，220世纪纪50年年代的中中国工业业化“大大推进”为制造造业打下下了基础础，使得得城市工工业部门门涌现了了由管理理人员、技术人人员和工工人组成成的劳动动力大军军。第二，早早期积聚聚的工业业能力对对于利用用从起始始于19979年年，并在在19994年之之后开始始加速的的向贸易易和外国国直接投投资进行行的开放放而获取取收益至至关重要要。第三，生生产能力力和物质质基础设设施方面面的大量量国内投投资补充充了外国国直接投投资的不不足，带带来了若若干重

13、大大好处，增加了了“资本本劳动动比率”，引入入了以资资本设备备为表现现形式的的新技术术。增加加了中国国工业的的竞争优优势。第四，起起始于220世纪纪80年年代的国国有部门门的改革革，减少少了国有有企业的的比重，提升了了其竞争争力，使使得人力力、物力力和财力力更有效效配置，生产率率提高。第五，全全民教育育、提高高小学入入学率为为70年年代磨、80年年代初的的初级工工业化提提供了具具备必须须基本技技能的劳劳动力大大军，880年代代后期中中等教育育、高等等教育、公派留留学扩大大了技术术娴熟和和拥有专专业技能能的人员员供应。第六，880年代代后期对对于教育育的重视视，以及及一系列列促进研研发的计计划，

14、打打造了技技术能力力，为创创新之风风打下了了基础，也加快快了技术术转让和和技术吸吸纳速度度。第七，聚聚集型经经济加强强了以上上六方面面因素。广州、上海和和深圳等等城市发发展成聚聚集型经经济，规规模和活活动的聚聚集演变变成规模模化、工工业多样样化、劳劳动力市市场深化化以及服服务经济济强势等等优势，有助于于企业的的生产率率的提高高，打造造了一个个更有助助于技术术进步的的环境。未来展望望利用从海海外吸纳纳的技术术、国内内创新、生产率率的提升升、工业业深化以以及可贸贸易的商商业服务务。“低成本本”模式式和扩大大工业将将继续带带来增长长，但程程度要小小。中长期内内把提高高生产率率，后向向整合以以增加附附

15、加值，运行可可以带来来新产品品和服务务的创新新，改进进流程和和商业模模式等作作为维持持快速增增长的手手段。无论是制制造业还还是在服服务业，创新需需要扎根根于几个个大的城城市中心心，这能能够把聚聚合型经经济与能能够鼓励励创新、保护城城市环境境的知识识和企业业文化结结合起来来。城市的凝凝聚效应应与人力力资本相相互作用用，城市市知识工工人越多多，知识识溢出越越旺盛，技术变变革速度度越快。制造业是是创新与与增长的的动力美国工业业所进行行的研发发几乎都都是由制制造企业业完成的的，制造造企业带带来了其其所在行行业内外外采用的的大部分分技术创创新，带带来经济济增长的的很多技技术进步步的根源源最终都都可以追追

16、溯到制制造业基基地。大城市可可贸易服服务的扩扩张不太太可能在在短期内内带来增增长和就就业复苏苏，如果果更多地地代替制制造业将将不利于于长期的的增长。大城市的的目标是是借助一一个有效效形成的的网络和和具有创创新能力力的经济济体所带带来的收收益不断断实现收收入增长长，大规规模制造造业部门门必须存存在下去去。制造业企企业需要要进入成成熟和新新兴产业业部门，这需要要各种政政策和机机制，包包括城市市和郊区区的空间间发展政政策，这这将加强强潜力产产业的竞竞争力，避免产产业空心心化。制造业提提供各经经济领域域之间最最密集的的反向和和正向联联系。发展复杂杂资本货货物的理理由生产复杂杂资本货货物（如如耕作设设备

17、、发发电设备备和运输输设备）的产业业拥有很很多反向向链接，众多专专业化供供应商常常聚集在在主要装装配商附附近，共共同为满满足最终终用户的的特殊需需求而开开展研发发，为新新一代设设备生产产而协作作。全球资本本货物供供应商能能支撑一一系列在在城市中中提供高高薪工作作的附属属企业，中国“十一五五”高度度重视复复杂资本本货物产产业（汽汽车和机机械产业业）。德国、日日本和美美国的经经验表明明，对拥拥有熟练练高薪劳劳动力的的资本充充裕的经经济体而而言，复复杂资本本货物、零部件件和电气气设备是是最适合合的工业业产品。具有增长长吸引力力的制造造业部门门逐步展展开创新新，推出出重新划划定市场场界限并并使新企企业

18、崭露露头角的的革命性性产品。这类部部门包括括食品加加工、化化妆品、医学影影像、纳纳米技术术和新材材料。这这些部门门都是研研发密集集型产业业，涵盖盖多个领领域，依依赖于高高校和专专门的研研究机构构。中小型企企业是这这些产业业的命脉脉，很大大一部分分创新是是由这些些企业开开展的。工业生产产力和创创新保持知识识密集型型、将强强大的技技术能力力与创新新结合起起来以实实现竞争争力，并并在现有有产业转转移的同同时灵活活地适应应新兴产产业的制制造业基基地，靠靠三种服服务，如如下：城市学校校的教育育质量，灌输科科学，培培养一种种探究精精神和解解决问题题的能力力。初初等、中中等、技技术或职职业教育育的深厚厚基础

19、是是打造一一个产业业多元化化得全球球城市的的基础；以第第一条为为基础，全球性性的一流流大学和和健全的的大学教教育，催催生先进进的科学学、技术术、工程程、数学学技能以以及管理理、设计计、营销销才能；集中中在大学学和大型型公司的的研究机机构构成成了城市市研究体体系，研研究人员员的开放放、互联联可将知知识成倍倍放大，为城市市的发展展进程作作出了贡贡献。服务业生生产率的的快速提提高不可可能长期期持续，具体体体现在硬硬件、服服务交割割、服务务质量等等方面缺缺乏重大大突破。服务业业必须有有相当规规模的制制造业作作为基础础。服务业的的研发投投入力度度最小，能影响响研发的的政策对对于服务务业创新新的激励励作用

20、微微乎其微微，商业业模式和和服务配配送方面面的创新新更加重重要。国家应该该先建立立知识基基础，并并向某些些领域的的技术前前沿靠近近，这就就具备可可持续创创新的空空间。高校的作作用大城市的的教育和和研究机机构有助助于积累累有效的的科学知知识和技技能，提提升需求求急剧下下滑、工工业发展展环境恶恶化等背背景下的的工业竞竞争力和和活力。劳动技能能的深度度和质量量是生产产率的决决定因素素，也影影响当地地工业能能否快速速应对竞竞争威胁胁和新机机遇。研究型大大学非常常适合开开展基础础性研究究和跨学学科研究究，这些些是推动动创新的的关键。高校和企企业的合合作有三三个好处处：推推动了企企业与高高校的研研究，企企

21、业受影影响开展展更多的的研发活活动；接近优优秀研究究型大学学的企业业更快地地获得先先进知识识，地理理位置促促进研究究人员的的联系；使得得大学能能够筹集集资金，为企业业量身打打造研发发项目。另外也也能通过过实习计计划促进进高校学学生就业业。高等教育育具有高高附加值值，快速速推动本本地经济济发展的的效果，增加服服务出口口，吸引引海外人人才。因因此高等等教育本本身就可可以成为为一个领领先的行行业。如果高校校没能看看到机会会，没有有主动设设立新学学科、吸吸引来自自全国和和全球人人才，为为当地企企业的现现实和新新兴需求求量身设设计新课课程的话话，就抓抓不住机机会。斯坦福大大学在每每一次技技术进步步后都会

22、会开设新新的课程程，并对对原有课课程改进进以保证证新一代代的发动动机同最最新技术术完全融融合，进进一步推推动技术术进步。小企业、年轻企企业以及及“有耐耐心的资资本的作作用”从创新的的角度来来说，小小企业在在城市经经济中的的存在与与发展中中非常重重要，它它们可以以加快技技术的更更新换代代、提高高增长速速度。让有希望望的新企企业迅猛猛增加的的两个必必要条件件是创业业人才和和创意。这二者者都依赖赖于大型型企业和和研究型型大学的的存在。企业家精精神和公公共服务务提供者者的帮助助，能够够渐渐改改善“有有耐心的的”资本本供应，缺少“有耐心心的”资资本一般般会阻碍碍企业的的诞生。风险资本本家只在在特定条条件

23、下改改变创新新速度：挑选选有潜力力企业时时的挑剔剔、精细细；他他们需要要具备条条件，在在数年内内根据企企业表现现持续大大量投资资，同时时在多个个方面帮帮助企业业；为为盈利，投资于于五年之之内能证证明自己己价值的的企业。公有的风风险融资资机制流流程的最最成功模模式它包括几几家创新新增长型型的大型型企业，这些企企业是要要时刻寻寻找生产产优质产产品的公公司。它通过公公共基金金为新兴兴企业提提供资金金，来源源为银行行或其他他公共机机构，以以及私营营企业资资本家。它包括由由一系列列联系密密切的企企业组成成的产业业集群，以作为为专业供供应商的的基地，并且同同研发活活动相互互促进，成为技技术推动动力的来来源

24、。创新受到到五套政政策、机机制的影影响能够影响响产业的的组成部部分和技技术能力力，以及及影响外外商直接接投资对对提高这这一能力力的贡献献率的政政策。能够影响响城市规规模和城城镇化经经济以及及城市中中心知识识传播的的政策。决定初等等、中等等教育的的打基础础能力、高等教教育质量量以及研研究的数数量与效效率的教教育与科科研政策策。能够对学学术活动动给予地地位和认认可、鼓鼓励学术术成就、保护知知识产权权、促进进思想和和知识工工人开放放的社会会政治体体制。能够激励励不同创创新、产产品、服服务之间间的竞争争，并规规范行规规、设定定标准的的一系列列机制。纽约、伦伦敦和芝芝加哥的的去工业业化第一：土土地租金金

25、上涨、环保法法规限制制环境污污染。第二：更更高的工工资成本本。第三：服服务业需需求增加加，城市市高密度度人口有有利于服服务业发发展。第四：城城市政府府与当地地居民、开发商商形成“同盟”，通过过城市区区域规划划，房产产税，优优惠政策策追求商商业地产产、住房房建设以以及商务务区和核核心区域域服务业业的发展展。降低工业业在经济济中的比比重，错错过了从从新兴工工业中获获益的机机会，这这些新工工业使用用的土地地比服务务业不一一定多，技术工工人比重重很高，劳动密密度也比比很多服服务业低低，先进进的技术术使得其其污染极极小，而而且工人人的人均均附加值值甚至超超过了服服务业。与服务业业相比，新兴工工业有三三个

26、优势势：生产产率由于于技术改改进而迅迅速提高高；从技技术角度度来讲是是最具活活力的领领域，一一方面与与研究机机构和高高校相联联系，另另一方面面则与发发展迅速速的服务务业相连连；对就就业贡献献大于服服务业。城市的五五种发展展模式：众多的的经济集集聚效应应规模扩大大与工业业多元化化能够带带来规模模经济和和城市化化经济效效应，从从而促进进生产率率的提高高和创新新，对提提升现有有产业的的竞争力力，培育育新兴产产业具有有推动作作用。产业多元元化有助助于城市市多元化化发展，相对富富足且不不同的消消费者群群体和要要求创新新的企业业也更能能够推出出新产品品、新业业务，企企业和消消费者二二者共同同进行有有价值的

27、的创新具具有潜力力。集聚效应应和规模模效应意意味着各各行业间间信息交交流加大大，劳动动力市场场“厚实实”，更更发达的的专业服服务、更更好的公公共基础础设施，从而提提高了生生产率（两种效效应对GGDP的的贡献为为314）。大城市吸吸收大量量年轻转转移劳动动力，获获得活力力、企业业家精神神、人力力资本，充实的的劳动力力资源为为经济增增长贡献献为1%-2%。前提是是将这些些人通过过新企业业的设立立将资本本汇聚到到生产率率最高的的行业，进而形形成产业业集群。在较为有有利的环环境下，城市规规模每增增加一倍倍，生产产率提高高3.55%，GGDP增增加3%-144%。因因此城市市要达到到最佳水水平，但但是不

28、能能过于庞庞大。城市的五五种发展展模式：服务业业的优势势和劣势势以伦敦和和纽约为为例，金金融和相相关商业业服务业业为全球球城市注注入新的的增长动动力，加加快了制制造业的的转移，成为当当地的支支柱产业业。制造业萎萎缩导致致城市产产业单一一，商业业服务业业、零售售业和个个人服务务成了主主导产业业，产业业单一在在短时间间是主要要金融中中心的优优势。与伦敦和和纽约相相比，很很多工业业城市并并不能转转型为以以金融和和商业服服务业为为主的全全球城市市，而一一旦制造造业萎缩缩，其很很难在已已经建立立起来的的服务业业基础上上达到繁繁荣。因因为这些些金融业业和服务务业只能能为本地地制造业业服务，很少能能进入全全

29、球市场场，而工工业多元元化的降降低，导导致技术术工人供供应减少少，人才才外流，经济振振兴机会会减少。工业萎缩缩、劳动动力和企企业家外外流、工工业网络络出现巨巨大缺口口的情况况下，即即使注入入资金，也难以以振兴这这些城市市。城市的五五种发展展模式：生产率率增长推推动制造造业发展展历史经验验表明，制造业业的生产产率增长长最快（没有证证据表明明服务业业能具有有一样的的高增长长率），制造业业占GDDP比重重的下降降将消弱弱生产率率对经济济增长的的贡献。因此产产业结构构的变化化，有可可能意味味着经济济增长速速度的放放慢。全要素生生产率增增长最快快的服务务业是同同信息产产业相关关的行业业，包括电信信、计算

30、算机服务务、金融融中介、零售与与批发业业，其他他行业，全要素素生产率率的增长长速度慢慢，甚至至出现负负增长。向服务业业转型可可能会给给经济和和生产率率增长带带来不利利影响，除了限限制城市市化经济济效应和和多元化化发展空空间之外外，仅仅仅发展服服务业，不管发发展多大大规模，都会影影响经济济的长远远增长。城市的五五种发展展模式：研究型型产业的的创新能能力最强强全要素生生产率和和经济增增长同创创新密切切相关，大的都都市中心心具有更更强的创创新能力力。创新水平平与商业业转化能能力也受受到产业业结构的的影响，有些行行业更加加依赖和和注重研研发和创创新，研研发不仅仅能带来来创新，还与专专利申请请和研究究成

31、果发发表之间间存在密密切联系系，后者者则反过过来促进进创新。与服务业业相比，制造业业，尤其其是高科科技制造造业开展展更多的的研发活活动，并并且带来来更多的的专利。如以专利利象征未未来的商商业创新新，制造造业更能能孕育新新的子学学科和新新兴企业业，这些些将拓宽宽现有的的市场或或带来新新的市场场。制造业也也更加容容易带来来生产流流程的创创新，从从而更加加容易提提高生产产率。城市的五五种发展展模式：产业单单一化的的城市经经济易导导致社会会不公从以制造造业为主主向服务务业转型型的大城城市在为为原有工工人创造造就业机机会、维维持中产产阶级队队伍等方方面面临临诸多挑挑战。服务业带带来的新新就业机机会，在在

32、收入上上一般不不如被淘淘汰的制制造业就就业机会会高，金金融、律律师等服服务业创创造少量量的高收收入职业业，但只只对高学学历者，而不是是原来的的工人。很多城市市针对中中年的工工厂工人人和码头头工人进进行再培培训，多多以失败败告终，很多工工人失业业，结果果是社会会更加不不公平，中产阶阶级萎缩缩。由于城市市的收入入主要来来自某几几个行业业，所以以财富可可能会集集中在少少数的专专业人才才手中，这种收收入分配配推高了了房价，瓦解了了社区，导致社社会贫富富社区分分化，降降低了城城市中心心区域人人群和产产业多元元化，进进而消弱弱了城市市的活力力，影响响了城市市生活质质量。20世纪纪70年年代起，实际中中间工

33、资资在美国国几乎没没有涨过过，使得得中产阶阶级的收收入几乎乎停滞。社会不公公平引发发的几个个结果是是：社会会关系紧紧张、自自杀率的的上升以以及放缓缓的经济济增长。北京和上上海的经经济构成成、资源源北京和上上海人口口在中国国总人口口中所占占的比例例分别为为1.22%和11.4%。经济济比重约约占国家家GDPP的4%和5%。（220077年数据据）制造业仍仍是上海海经济的的引擎，20007年为为44%，北京京的制造造业萎缩缩的厉害害，为222%，正在转转向服务务业。北京的制制造业仅仅包括几几个部门门，通信信设备占占工业总总产值的的1/33，加上上交通运运输部门门，高达达45%。如果制造造业加速速退

34、出，北京和和上海的的GDPP增长可可能保持持在1%-4%之间。20044年，从从企业数数量来看看，外国国和私有有公司的的比例在在上海超超过了880%，北京为为60%，但是是私有公公司规模模都比较较小。20077年，外外国之间间投资，包括制制造业、研发以以及商业业服务等等，为北北京带来来近400%的GGDP，上海则则超过一一半。北京和上上海需要要增加具具有创业业精神、成为系系列创新新者的较较小公司司的数量量，并且且走出去去利用溢溢出的可可能性，准备好好推动技技术前沿沿。20077年，北北京的金金融业几几乎占市市政GDDP的113%，上海110%。北京是是银行和和保险业业的大本本营，控控制着全全国

35、900%的银银行贷款款和655%的保保险业。而且是是监管机机构的中中心。上上海拥有有国家首首屈一指指的证券券市场，更加商商业化，拥有令令工业更更具活力力的腹地地，在全全球金融融中心指指数排名名更高。20077年上海海将2.6%的的GDPP投入到到研发中中，比中中国平均均水平高高出一个个百分点点，但是是北京投投入了66%，反反映出北北京正大大力打造造研究能能力，将将其未来来增长置置于创新新之中。北京和上上海的外外国研发发中心的的比例约约为700%，北北京的研研发业务务倾向于于纯粹的的研究，上海的的研发活活动往往往集中在在与制造造业有关关的开发发上面。北京的与与IT有有关的公公司所负负责的研研发中

36、心心数量多多得多，上海则则具有广广大的工工业部门门范围，汽车、电子、化工制制品等，具有多多样性。大学和公公司都是是一个国国家创新新体系中中重要的的组成部部分，随随着全球球化以及及竞争压压力越来来越大，很多国国家把大大学和工工业部门门之间协协作作为为刺激创创新的手手段。将新产品品引入市市场被认认为是创创新能力力的指数数，新产产品的收收入占上上海工业业总产值值的211%，而而北京更更高，尤尤其是通通信设备备业，220077年，北北京超过过半数的的工业产产值由新新产品组组成，在在新产品品产值中中占半壁壁江山。上海的发发展建立立在商业业和制造造业基础础上，这这些领域域有比较较优势，生产综综合资本本和高

37、科科技产品品的制造造业的比比例正在在增长，为上海海创新进进程提供供支撑，大大深深化的金金融和商商业服务务反过来来又支持持制造业业活动扩扩展。北京需要要从包括括创造性性产业在在内的高高科技产产业和高高附加值值的服务务业中来来推动经经济增长长，电信信和金融融等行业业也在日日渐崛起起，利用用独特的的基础研研究能力力，推动动特定制制造和服服务活动动的创新新。北京的实实力存在在于研究究密集型型产业以以及其他他受中央央政府调调控的工工业。中中关村科科技园区区在国家家知名度度、公共共投资、创新性性以及“新阿哥哥诺链”方面，可与世世界其他他著名科科技园区区想提并并论。中关村具具有韧性性的一个个表现是是，尽管管

38、大部分分硬件的的生产转转移至较较为便宜宜的地方方，科技技园的公公司还在在展示有有能力进进入新领领域，如如网络服服务。北京和上上海的另另一个区区别因素素在于创创业精神神，北京京，尤其其是中关关村，被被看做是是创办公公司的地地方，上上海显然然缺少这这种精神神。因为为拥有的的大学和和研究机机构最多多，因而而拥有更更多的工工程师和和科学家家，这些些机构反反过来吸吸引跨国国公司在在北京成成立许多多研发中中心。90年代代中期，上海出出台了发发展六大大支柱产产业信息、金融、贸易、汽车、成套设设备和房房地产，后来开开始关注注商业服服务业的的发展，重点强强调金融融业，打打造像纽纽约和伦伦敦一样样的国际际化都市市

39、，上海海朝着有有利于发发展和就就业的方方向。北京也强强调金融融服务，创造性性物流业业以及软软件、信信息和通通信技术术产业的的发展。制造业活活动的资资本密集集度和技技术密集集度都很很高，因因此会影影响城市市的收入入分配，有助于于形成中中等收入入阶层这这一重要要的收入入群体，他们是是中国消消费阶层层的先锋锋，队伍伍扩大可可以制约约收入不不平等现现象。上海的战战略强调制造造业和服服务业的的均衡发发展，以以便在较较长期内内将制造造业在城城市总产产出中的的比重维维持在225%-30%。根据较长长期的盈盈利能力力、本地地关联性性和附加加值、渐渐进性创创新空间间以及出出口前景景，确定定各种活活动的优优先次序

40、序。在中期内内，鼓励励主要行行业的领领军企业业进行流流程创新新而不是是鼓励高高新技术术领域进进行突破破性产品品创新，在新的的高科技技领域，新来乍乍到者通通常会独独领风骚骚，不常常得到大大公司的的帮助。加强高等等教育和和医疗卫卫生事业业，并加加强它们们与其他他产业之之间的联联系。重视员工工和企业业家的素素质，令令他们能能够做好好创新的的准备。打造一个个文化丰丰富、审审美愉悦悦、高效效的城市市环境，吸引高高附加值值经济活活动以及及更加富富有、受受教育程程度更高高的劳动动力大军军。注：在一一个迅猛猛发展的的领域具具有竞争争力就需需要对生生产具有有控制力力；对上上海而言言，在平平衡的制制造业结结构中，

41、权重最最大的应应该是机机械、电电子部件件和加工工业；生生命科学学和纳米米科学属属于研究究密集型型行业，潜力巨巨大但不不会马上上产出具具有高利利润的产产品，支支持权重重要小一一些；上上海可以以凭借其其高度发发达的工工业能力力成为全全球领先先的生产产商和出出口商，提供技技术密集集型高端端制成品品，服务务业本身身出口密密度低，可作为为重要的的补充。供应商网网络处于于运输、工程和和电子业业的中心心，是增增值和技技术进步步的重要要来源，供应商商（许多多是与终终端装配配商共同同制造元元件和模模块并提提供即时时服务的的中小企企业）的的生存能能力将决决定上海海这些产产业的未未来。经济不景景气时，要确保保供应链

42、链的健康康，应该该多关注注中小企企业，措措施a：针对对供应链链中处于于重要节节点的公公司和技技术实力力雄厚的的公司出出台信用用计划；b：鼓励励产品线线有重叠叠的小企企业进行行融合，组成生生存能力力更强的的经济单单位；c：向小小企业提提供产业业延伸、金融和和劳动力力培训服服务，提提高它们们的生产产率和利利润率。给北京的的建议北京的GGDP中中近800%来自自服务，这个数数字还可可能继续续攀升，而且依依赖服务务业是北北京无法法避免的的选择。像纽约约一样，北京可可能面临临多产制制造业增增长率下下降，更更加依赖赖服务业业影响增增长潜力力。北京的实实力有三三个来源源：首先6%的GDDP投入入高等教教育和

43、研研发，北北京正在在提升技技术能力力，并且且慢慢开开始具有有能够培培育创造造性及IIT行业业的创新新能力。跨国公公司的研研究机构构也对技技术深化化有贡献献。其次，北北京是IIT行业业的主要要中心（IT行行业具有有创造性性产业协协同合作作的优势势，包括括多媒体体、软件件、出版版及广告告服务等等），是是生命科科学、纳纳米技术术、光电电子及先先进材料料的主要要研究中中心，如如果政策策保障制制造业在在郊区发发展，与与研发的的成果相相互接洽洽，则会会成为一一个富有有活力的的经济体体。第三，北北京存在在一个包包括科技技园、孵孵化器、耐心资资本提供供者以及及支持性性的法律律、咨询询和会计计服务在在内的生生态

44、系统统，其与与高科技技制造业业和创造造性产业业存在固固有的联联系。可可以催生生和支撑撑一个中中小企业业网络。对北京而而言，要要实现增增长需要要采取确确保北京京城区内内高科技技制造业业和创造造性产业业的发展展方针。在研发发投入和和激励，对技术术开发进进行支持持。增加加风险资资本和天天使融资资的供应应（提供供指导方方针）。诱导创新新发展创新新能力需需要一系系列因素素，而且且没有明明显的规规则规定定这些因因素如何何结合起起来：增加研研究经费费，最重重要的一一个，但但是还远远不够；研究人人员的素素质和经经验，以以及一流流的设施施和设备备；打造一一个空间间，科技技园和孵孵化器培培育能够够加速科科技成果果

45、转化的的活动；知识产产权保护护以及通通过经济济和其他他奖励手手段鼓励励企业和和研究人人员进行行创新的的奖励机机制；诱导公公司开发发和引进进新技术术的规章章制度和和标准，如节能能减排等等；探究之之风，赋赋予进行行创新的的个人特特别的重重要性，城市环环境应该该有利于于追求、交流和和改进新新理念以以及积极极提供创创新商业业化。经验主义义表明，引导创创新的激激励措施施成本很很高，迄迄今的效效果却不不明显。在工业园园区，发发展网络络化公司司集群是是提升创创新能力力、建立立供应商商基地的的途径之之一，可可吸引大大型跨国国公司或或者与国国外公司司建立伙伙伴关系系，发展展竞争优优势。北京和上上海需要要成立“远

46、景规规划小组组”，了了解在华华经营的的中外主主要跨国国公司如如何致力力于创新新，将从从中获取取的新知知识加以以筛选、合成。这将能能有助于于弥补知知识差距距，比研研发提供供货币更更为有效效。远景规划划小组能能够考虑虑到北京京和上海海地区的的不同类类型公司司的特点点以及各各自面临临的环境境，为这这些公司司量身定定做相关关课程。技术政策策工具总总结政府对研发的直接拨款对商业化和生产的直接或间接支持；对开发的间接支持对学习及知识和技术传播的支持与私有企业签订合同的研发（完全拨款或成本共摊）研发合同和给大学补贴政府实验实行的内部研发宣传、推广和消费者信息（包括奖励和媒体宣传）专利保护研发免税贷款为企业提

47、供免税贷款或生产补贴以便把新技术带到市场为新技术的采购方提供的免税贷款或退税政府采购演示项目对技术人员、工程师和科学家、商业决策人和客户的教育和培训技术知识的整理和传播（对研发成果的筛选、阐释和认证；支持数据库）技术标准设定与工业联盟或者以上列出的两个或更多的协作之间的研发合同技术和工业推广服务最成功的的创新型型公司高管层有有意识培培育创新新文化并并不断强强化，创创新战略略符合公公司战略略。创新战略略面面俱俱到，着着眼于企企业长期期竞争力力，避免免频繁进进行重组组或改变变经营方方向。创创新战略略包括产产品创新新、流程程创新、销售创创新、服服务模式式和商业业模式创创新等。由四个个相互交交织的工工作活动动组成“知识中中介周期期”：即即新想法法、保持持各种想想法的生生命力、思考旧旧观念的的新用途途、检验验有前景景的观念念。股票票回报高高的不是是拥有创创新产品品的公司司，而是是最具创创新商业业模式的的公司。成功的创创新者都都以开放放、合作作的方式式进行