毕业论文-论消防管理中的公民参与机制

1、武本科毕业论文（设计）页 共19页第1页 共 19 页1 绪论1.1课题研究的目的及意义社会主义市场经济条件下，我国的消防事业得到了快速发展，对于实现国民经济健康发展，保护人民群众生命财产安全发挥着重要作用。目前我国现行的消防管理机制是计划经济向市场经济转型时期的机制，已经不适应当今社会主义市场经济建设的需要。本课题研究的目的主要有以下三点：第一，改变消防管理部门对公民参与消防管理认识不足的现状。在传统的管理模式下，管理者无须对公民的要求进行回应，尽管他们应该对公民负有根本的责任。但是随着经济的快速发展，城市化的步伐加快，灾害事故的发生呈上升趋势，单凭管理部门管理、单一的“大包大揽”管理模式给

2、消防管理机构增加了沉重的负担，以致出现手忙脚乱、力不从心的现象，法律规范也难于落到实处，而且助长了权力的膨胀。种种问题的出现要求管理制度必须进行改革，管理部门必须认识到公民参与对于消防管理的重要意义，提倡公民参与，而不是隔绝公民。第二，寻求有效途径，提高公民参与消防管理的意识。在公民的参与体系构建中，公民自身的参与理念和意识是先行的要素，是公民参与的思想前提。只有全社会普遍形成了强烈而成熟的公民意识并形成一定的公民文化，才有可能建设成完整的有生命力和自治能力的有效机制。第三，寻求一个公民参与的平台，探讨一种公民参与消防管理的有效机制。公民参与到消防管理中来，必须建立一个合适的平台，完善公民参与

3、机制。这个平台可以是一种方式方法，通过这种方式方法使公民有效地参与到消防管理中来。公民参与消防管理必须有制度化的保证，制度化程度的高低直接影响着公众参与的深度和广度。制度化参与是依据明确的制度规范进行的程序化和法定化的参与，这使得公民参与消防管理不是一个可有可无的步骤，而是必须要纳入消防管理之中的，公民参与消防管理是法律规定的，管理者如果忽视了这一个环节，是要违法的。因此这就为参与机制的完善提出了更高的要求。研究本课题意义在于有利于提高消防管理部门对公民参与重要性认识，推进消防管理中公民参与机制的建立，促进公民参与消防管理的实现，进而提高消防管理的水平和效率。1.2 本课题国内外研究动态1.2

4、.1 公民参与方面目前国外关于公民参与问题多在政治学领域和公共管理领域被广泛加以讨论研究，理论和实践上都有较为丰硕的成果。社会心理学也在不同程度上研究了公民参与问题，研究主要集中在民意收集及其收集的具体方法上。在公共行政领域的研究主要界定在理念上对传统观念的突破。目前在国内随着新公共管理运动的兴起,将关注的焦点转向了公民利益,提倡公民参与,寻求用合作方式和个人参与来强化政府效能。相关人士通过研究也意识到传统管理体制中“官本位”思想盛行,掌握公共权力的人往往把自己当作权力的所有者和社会的主人,而把真正的主人公民,当作公共管理的对象,强调公民对公共管理服从的义务,而忽视公民在公共管理中的权利参与。

5、1.2.2 消防管理方面消防管理是公共安全管理的一部分，国外研究主要集中在更为广泛的社会化机制的建设上，其中也涉及到公民参与的一些方面，从发达国家的消防管理实践中可以看出他们在资源利用、责任制落实、监督管理规范化、消防知识教育普及化等许多方面，都有较为成熟的经验和做法，通过建立公益性社会团体、志愿制消防队、公众参与的消防团等形式实现公民参与。如美国消防管理社会化程度较高，主要的中介机构是美国消防协会，它是一个公益性社会团体，承担着美国社会相当一部分的消防管理职责，在美国社会消防管理体制中占据着重要的地位，通过建立这种不受政府直接领导的公益性社会团体实现公民参与，还有欧洲一些国家的社区消防安全教

6、育部、志愿制消防队，日本的消防团等。发达国家的消防管理社会化进程，有的长达百年，有的已历经二十年、三十年，而我国消防管理社会化却相对滞后。目前我国在该领域的研究尚处于起步阶段，特别是在消防管理中如何落实好公民参与，完善公民参与机制方面的研究不多。消防管理社会化问题是近几年来我国消防界研讨的热门话题，社会化消防管理是一种社会控制体系，其中也包含着公民参与的相关内容，它包括消防工作“预防为主，防消结合”的社会控制手段和社会控制过程。关于消防工作社会化的的概念，在中国消防通史中有这样一段具体的定义：“消防工作社会化主要是依靠社会组织、群体和个人，按照消防工作的方针政策、原则和法规，通过计划、组织、指

7、挥、监督、协调和制约人们的消防行为，有效地使用人力、物力、财力和信息，有效地同火灾作斗争，从而控制和减少火灾，使社会有个良好的消防安全环境”1。1.3 本文的基本思路本文的思路是由公民参与公共管理入手，进而引申到消防管理，研究在消防管理中如何更好的规范和引导公民参与、完善公民参与机制。为此，首先需要解决的问题就是分析在当前消防管理中公民参与存在的问题，综述国内外公民参与消防管理的基本情况，并且对其进行评析，对好的做法和经验加以借鉴，提出构建我国消防管理中公民参与机制的对策建议。2 公民参与公共管理2.1 公民参与公共管理的概念公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组

8、织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。公民参与公共管理是公共机构运用公共权力对社会公共事务所进行的管理。公共管理发展的历史充分证明，如果没有公民的参与，公共权力和公共管理的运行，往往可能偏离社会公共目标，甚至在某种程度上导致公共权力的异化和错位。改革开放以来，我国公民参与公共管理得到了较快的发展。我国在公民参与公共管理上建立了人民代表大会制度、社会协商对话制度、基层群众自治制度、信访制度等一系列制度，取得了一定的成效。公民参与公共管理已经成为社会的一种常态，公民参与公共管理，发挥了公民在社会政治生活中表达、协调、综合公民意愿的重要的作用。2.

9、2 公民参与公共管理的必要性第一,公民参与公共管理是公共管理民主化的要求。公民参与公共管理，使政府在更高的意义上汇聚了民众的智慧,使政府策略更能反映公民的实际需求和愿望,使公民利益、价值和个人诉求得以在更高程度上实现，有利于增强公民对政府的认同感,在实践中有力地保障了社会稳定。第二,公民参与公共管理有利于公共管理主体的多元化。当前，随着社会经济的快速发展，社会公共事务日趋复杂繁重,政府往往不堪重负,缺乏公民参与的公共管理，其效率较低。政府在公共管理过程中，要想实现公共管理的规范高效，必须引入市场机制，通过众多第三部门和广大公民来共同管理社会公共事务。第三，通过公民参与公共管理，能够在更高层次上

10、实现对公共管理活动的有效监督，从而增加公共管理的公正性和透明性。公民在更大程度上的参与，既能促进政府权力的合理运用，对于政府的滥用权力行为予以制约,又能促进政府管理效率的提高。3 公民参与消防管理3.1 公民参与消防管理的概念消防管理作为公共管理的重要组成部分，它是按照火灾发生和社会经济发展的客观要求，依照消防工作法规规定，采取适当的管理方法和策略，通过规范的计划、组织、指挥、协调、控制等职能，对消防人力、物力、财力进行综合运用，从而达到消防安全目标的消防活动的总和2。公民参与消防管理就是公民依法参与管理社会消防事务的行为活动。通过参与，发挥作用，提高消防管理的水平和效率。3.2 公民参与消防

11、管理的必要性消防管理具有双重属性，即自然属性和社会属性：其自然属性主要表现为消防管理活动是人类同火灾这种自然灾害作斗争；其社会属性表现为消防管理活动是一种管理社会的活动。消防管理的社会属性和火灾特性决定着消防管理工作必须社会化，公民参与消防管理是重要方面，没有公民这个群体的参与，单纯的依靠政府和公安消防部门管理，是不可能完成消防管理的目标的。政府和消防管理部门的力量相对于灾害处置的对象是很渺小的。政府管理社会的需要广大公民的配合、支持、理解，如果单纯把政府孤立起来，所有工作都自己做，就很难发现管理过程中的问题，不利于提高管理水平和效率，就跟不上社会的发展，就完不成消防安全工作目标。在一定意义上

12、讲,火灾发生的多与少,取决于广大人民群众的消防安全意识、素质和参与程度，据统计,每年我国造成火灾的原因有80%以上是人为所致。火灾发生的时间和地点是不能确定的，这就要求我们能够反应迅速，现在我们总在抱怨不能在火灾发生的初期进行有效扑救，然而在火灾发生的初期，现场的公民就是做出快速、有效反应的人。这就是说,要减少火灾的发生,减少火灾的危害，必须提高人民群众的素质,提高人民群众的消防安全意识。只有充分发挥公民参与消防管理的作用,消防知识真正普及到每一家每一户,火灾发生的频率才会降下来，才能达到消防安全工作的目的。3.3我国公民参与消防管理存在的问题3.3.1 公民参与消防管理的意识淡薄受计划经济模

13、式和意识影响，我国公民在消防管理观念上存在一些错误观念和认识，很多人认为消防管理应该完全由政府负责，消防安全是消防机构的专业职能，表现在一些公民缺乏必要的消防安全责任意识，同时，我国正处于社会经济转型时期，经济成分和经营方式多元化，公民在社会生活过程中，过份关注自身的经济利益的实现，对消防管理的重要性和在社会经济建设中的地位存在糊涂认识，很多人以为消防管理只是灭火，而没有认识到消防管理在服务社会经济发展中的重要作用。这种错误观念的存在，极大地影响了公民参与消防管理的积极性和主动性，使消防管理的社会化受到了制约。3.3.2 公民参与消防管理的政策和激励制度不健全公民参与消防管理不仅需要公民具有较

14、强的参与意识和参与能力，而且需要政府有相关的激励政策与制度相配合。我国最新施行的消防法中也规定了公民有参与消防管理工作的权利和义务，但在实施过程中，缺乏公民参与消防管理的具体激励政策，或者虽有一些政策规定，但是对于公民参与的渠道、实施规则、实施保障和实施过程中出现的问题都缺少明确规定，从而使公民参与过程处于自发状态，也在一定程度上影响了公民参与消防管理的积极性。3.3.3对于公共管理来说，公民只有掌握足够多的公共管理信息，才能通过积极参与，使政府的自利行为得到有效的控制。对于现代社会，必须提高信息的透明度，才能确保公民参与公共管理的有效性。同样，在消防管理过程中，要求政府必须及时公开有关行政许

15、可的依据、条件、收费标准以及具体的灾情、救援措施和保障规范。当前消防信息的公开的方式单一,公开渠道狭窄,使公民获取消防信息的需求无法得到满足。如果公民不能得到相关的信息,对消防管理的目的没有清楚的了解,在政府和相关部门作出相关决策之时,出现的有可能是不理解、不能有效合作,这种消防信息管理的不对称和透明度的缺失，极大地妨碍了公民参与消防管理的实现。3.3.4 由于消防工作具有广泛的社会性和群众性，因此，努力采取措施增强群众的消防意识和普及群众消防安全知识，培养社区群众的基本消防技能和自救能力，才是消防管理的基础和根本。消防管理必须要植根于社区、植根于社会群众的土壤之中，才能实现消防管理的价值最大

16、化。但是，如今大部分社区都缺乏公民参与消防管理的组织，公民即使有想参与消防的意愿也不能实现，缺乏相关的支持平台，因此在实践中，探索城市社区的防火、灭火宣传，强化社区居民的消防安全意识，创造条件促进社区居民参与消防管理，仍然是当前消防管理的重要内容之一。4 国外公民参与消防管理的情况及其启示 4.1 国外公民参与消防管理的教育和培训情况很多国家非常重视公民消防安全教育工作和培训，这在提高公民消防参与意识和能力方面发挥着至关重要的作用。德国、加拿大的消防安全教育工作搞得很扎实，有声有色。他们建立了消防教育馆、博物馆、消防培训中心等公共消防教育设施及场所；通过专题展览、组织少年消防团活动、设立消防站

17、开放日等形式，开展公民所喜闻乐见生动活泼的消防安全教育；通过多种形式定期组织公民培训学习，让公民掌握一些基本的、有用的消防安全知识，提高了公民参与消防工作的积极性和参与能力3。例如柏林市消防局每年都要举办公民接待日活动，向市民宣传消防安全常识，普及应急消防器材的使用方法，公民可以亲自参与初级灭火训练，很好的实现了与公民的互动，使公民参与消防的积极性大大提高。美国各地每年要举行各种各样的消防宣传活动，如消防员到中小学上课，在电视台参加游艺节目等。他们还建立了一系列完善的消防宣传教育设施，通过音像、模型、实物、游艺等各种形式进行宣传，形式新颖，注重实效4。美国还曾在全国举行仪式悼念在火灾中殉难的消

18、防员，举国上下降半旗致哀，给予了消防人员极高的荣誉。国民深受教育，使得消防工作深入人心，许多孩子们都以成为一名消防队员为理想，这样的氛围无形之中影响着公民消防参与意识。例如华盛顿消防局组织的“公民联谊会”，该组织通过防火讨论会和其他新颖活动，每年与五万多人保持联系，其中多是孩子。“公民联谊会”出版的“通讯月刊”发给所有国立中小学校的学生和教师，包括发放安全和防火资料以及其他孩子们喜闻乐见的宣传材料。公民还经常自愿参与NFPA组织的消防专业技术培训班，接受NFPA相关技术标准和规范、法律法规知识和消防安全教育。在英国，他们将“消防教育”定义为：对公民进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育5。公

19、民既是受教育对象，又是消防知识的传播者。受过良好消防教育的人，可以参与到消防的宣传教育工作中来，成为一名消防知识的传播者。英国对消防宣传教育工作的开展投入了很大精力。例如在伦敦，针对社区居民外国人多、流动人员多、复杂成分多使用语言种类多（近300种）的实际情况，因地制宜，因人而异的开展消防教育工作。他们用60多种语言文字和图画印制出宣传防火、灭火和逃生自救知识的十分实用的消防教育资料，发给居民群众。社区有专门的消防宣传图板、电视机、放像机、消防常识资料、厨房火灾扑救演示、模拟报警简易电话等设施的流动宣传车，既可以浏览，又可以动手操作，有很强的实践性。特别是在消防知识测试中，现场制作标有获奖者姓

20、名的胸牌，连同小纪念品一起颁发，很受公民的欢迎，实现了与公民的互动，使消防工作深入家家户户，这样公民也愿意配合和参与到消防工作中来。英国有专门的社区安全教育中心，主要以消防教育为主。公民也可以申请被聘为教育人员，配合负责人进行消防宣传教育和培训。通过这一系列的做法，使得消防工作真正的做到贴近公民生活，让公民认识到要做好消防工作是要靠大家的共同努力，而不是政府和相关部门的单一的工作。每个公民能及时查找和纠正自身周围的火灾隐患，参与消防工作，大大提高了社会消防安全。在日本，消防已经形成了一种文化，相关消防的一项大型活动出初式（类似于我国举行的阅兵式），在日本非常受欢迎，出初式已经有350多年的历史

21、，被列入每年的一大公民节日6。出初式上消防职业人员和由公民参与的志愿者消防团团员进行受阅、表彰消防先进工作者、演习、普及消防知识。另外具有鲜明消防特征和丰富文化内涵的市民防灾馆、消防队站的消防文化装修、消防纪念品、宣传手册更是种类繁多、花样百出、精彩纷呈。文化与消防、消防与生活得到了浑然的融合，在文化强大亲和力的辐射下，消防被民众广为接受。日本的消防宣传工作主要有四种形式和途径：一是通过一些固定宣传活动，如每年的出初式、1月26日的文化古迹防火日、9月1日的全国防灾训练日，9月9日的救急日、11月9日的消防宣传周等。二是通过举办大型的消防业务比武活动，积极组织市民现场观摩。三是消防职员主动到居

22、民家中传授有关防火、救急、逃生等知识和技能。四是一般性的散发消防宣传传单。正是通过多种手段、坚持不懈的宣传，培养了日本民众较高的消防参与意识。4.2 国外公民参与消防管理的组织形式德国、加拿大都设立了志愿消防站，通过让公民参与志愿消防队伍的形式实现公民参与消防工作。例如在20世纪，柏林市的消防志愿人员已经有1400多人，志愿消防站60多个；汉堡市有志愿消防人员2500多人，80多个志愿消防站；法兰克福市有志愿消防人员800多人3。这三个城市的志愿消防站都直接参加灭火和救援，或者是对专业消防队的支援，负责向在一线执行任务的专业消防队员供应饮食、饮水和紧急医疗救护等。美国建立了完备的消防中介机构，

23、主要的中介机构是美国消防协会（National Fire Protection Association NFPA），消防中介机构作为公益性社会团体，实现了公民与政府在消防方面的沟通与协作，实现了公民参与消防管理的健康发展，公民参与消防管理体系的完善保证了消防队伍人员的稳定和消防管理战斗力。作为公民参与消防管理的重要形式，美国的消防技术标准和规范的制定修订工作，主要由以民间消防人员组成的NFPA来实施，对消防装备与产品、建筑防火、防火管理、灭火系统标准、消防从业人员职业资质、消防队管理和训练等方面的标准和规范进行修订。同时，公民还经常自愿参与NFPA组织的消防专业技术培训班，接受NFPA相关技术

24、标准和规范，法律法规知识和消防安全教育4。NFPA在某种程度上替代了由政府包揽一切的消防管理模式，给公民参与消防管理提供了一个平台。美国公民可以通过参与志愿消防队的形式参与消防管理，美国是主要依靠志愿人员灭火的国家。在美国，不论是大城市还是小乡镇，消防力量都是由职业消防队和消防志愿者队共同组成的。年满18岁的公民申请并经2年的急救和护理教育培训以及280小时灭火训练，就可成为一名消防员。美国有消防员170万人，其中志愿消防员超过100万人。此外，在社区还有志愿消防员和志愿者，据上世纪90年代统计，参加社区服务的人员占全部成年人的50%，而在80年代只有20%。美国制定的“社区服务人员活动标准”

25、是：每周为社区无偿服务不得少于4小时。志愿者大部分是有职业的全天工作的成年人。通过中介机构、志愿消防队、社区志愿者等形式，很好的实现了公民参与消防管理。日本消防组织有一部分是“非常备消防”，也称为“消防团”，主要从事初期火灾灭火、残火处理以及协助职业消防队进行抢险救援工作，平时也对社区居民进行必要的防火、救火指导。消防团由广大公民志愿加入。日本全国消防团共有3600多个，消防团员多达近百万之众6。同时日本还建立了妇女消防团，女性在参与消防的方面同样表现出很高的积极性。消防团在推动消防全民化和社会化方面发挥着重要的作用。消防团作为日本社会公民参与的消防组织，在火灾和其他灾害的预防和救助方面发挥着

26、不可替代的作用。4.3 国外公民参与消防管理对我国的启示从发达国家的消防管理实践中，可以看出，发达国家在消防管理过程中注重公民的参与，积极创造条件，促进公民参与消防管理。一是政府在鼓励和引导公民参与消防管理中，发挥非常重要作用。通过不同单位，开展了多种形式面向广大公民的消防宣传教育和培训活动，引导公民参与消防管理。创造条件通过各种形式和方法纪念、缅怀、表彰在与火灾斗争中表现英勇的消防员，抬高参与者的社会地位，鼓励积极参与的公民，这些都在潜移默化的影响公民参与意识。二是发挥消防中介的作用。发达国家都强调消防的社会化的重要性，在消防管理中引入社会化资本和市场化的运作方式，注重吸收民间资本，完善消防

27、设施，通过制定消防中介组织的有关法律，规范，对中介在消防管理中的法律责任予以明确。通过加强中介机构的管理，对消防中介机构的违规行为进行规范和监督，发挥中介机构在消防教育宣传、消防技术标准和规范的修订和联系公民等方面的作用。三是政府尽可能为公民参与消防管理提供平台。国外重视消防志愿者、志愿消防队的发展，消防志愿者作为公民参与消防管理的最直接的形式，甚至占从事消防事业的一半以上，扮演着非常重要的角色。发达国家消防管理中的公民参与机制，在实践中对于提高消防管理水平，建立社会化的消防网络体系发挥了重要作用，他们在消防管理的社会化资源的利用、公民参与责任的落实、消防中介的监督管理、公民消防知识教育普及化

28、等许多方面，都积累了较为成熟的经验和做法，对于我国构建公民参与消防管理体系，都具有积极的借鉴意义。但由于各国国情消防管理存在较大的不同，消防管理中公民参与机制的建设道路也不尽相同。在我国的消防管理中，要注重结合我国国情和消防管理实践，充分借鉴和吸收一些好的经验，充分发挥政府的作用，拓宽公民参与消防管理的渠道，为公民参加消防管理提供平台，从而确保公民能够正确、积极地参与到消防工作中来。5 构建我国消防管理中公民参与机制的对策建议5.1 拓宽教育宣传渠道，提升公民消防参与意识在公民的参与机制构建中，公民自身的参与理念和意识是先行要素，是公民参与的前提。如果公民都能从“被动消防”到“主动消防”，那么

29、我们的消防功效也就达到了最大化。对于消防管理来说，要提升公民消防参与意识，必须培育公民参与意识，主要是通过消防宣传教育实现。一是要推广利用传统媒介宣传方式对消防的相关工作和知识进行宣传。报纸、电视及网络等新闻媒介是公民身边最常接触的媒介，公民会通过这些媒介了解社会方方面面的大小事务。如果我们在报纸上少刊登一些小广告，多一些消防小知识；在电视上少一些虚假广告，多一些有关消防公益的节目；在上网的时候，少弹出一些垃圾信息，多一些消防宣传。那么我们的消防工作就在真正意义上进入了我们广大公民的生活。二是要以基层街道办事处、乡镇和村、社区为中心，以基层公安派出所为督导，建立健全宣传教育队伍，向社区延伸，争

30、取一级带一级、一层带一层。通过层层深入、全面渗透，形成有组织的健全的消防教育网络，切实提高居民的火灾防范能力和逃生自救、邻里互救能力，确保社会经济和居民生命财产安全得到有效的保障，确保公民参与消防管理意识得到快速提升。三是尽快建立消防教育设施及场所，例如消防教育馆、博物馆、消防培训中心等，通过专题展览、消防纪念日宣传、青少年消防团、设立消防站开放日等形式，开展公民所喜闻乐见生动活泼的消防安全教育，努力创造条件建立牺牲消防人员的纪念碑，或纪念基地，缅怀为消防工作献身的烈士，激励广大公民能以维护社会消防安全为己任，积极投身到消防工作中来。四是尽快推动消防文化建设。消防文化建设从其辐射对象来看，分内

31、、外两块。对外的对象就是对社会的广大公民，例如像日本的消防文化，这一块我国消防还基本上处于起步阶段，有的地方甚至是空白，应大力推动这块文化建设。使文化与消防得到浑然融合，使消防与公民的生活更加贴近，公民才能更自然地投入到消防工作中来。 5.2 发挥政府作用，为公民有效参与提供动力当前，我国消防管理的目标是服务社会经济、发展社会经济，保护公民生命财产安全，而这些利益是与公民个人的利益密切相关的，通过持续的消防宣传，一定程度上促进了个人参与消防意识的觉醒,面对着作为稀缺资源的消防管理政策,一些公民都试图借助社会方式达到影响公共决策的目的，以实现个人的价值与合法利益,这在客观上构成了公民参与消防管理

32、的原动力。政府的高度重视是开展好消防工作的首要条件，一个国家、一个地区政府的重视程度直接关系到消防工作的好坏，同样也影响公民参与消防工作的程度。发挥政府作用，这需要政府注重方式方法，怎样让消防工作深入人心，让公民更多的关注消防，为公民参与消防工作提供有力保障。借鉴国外经验，发挥政府作用，本文认为要从以下几个方面着手：一是政府引导。政府可提出相关公民参与消防工作的目标任务，明确各部门的工作职责，建立相关制度。例如公民的消防培训制度、消防宣传教育制度等。要根据消防发展的现实情况明确规定公民参与消防的事项和方式,便于公民通过多种通畅的渠道,将消防管理意愿和要求及时传达到政府决策层。政府可尝试建立消防

33、管理民意测验、社会对话等机制,定期组织消防管理人员进行问卷调查，或者召开座谈会等方式，与公民进行沟通，了解公民在消防管理中的需求，从而架起公共决策两个过程相互交流的桥梁,使公民参与决策的渠道得到逐步拓宽。要进一步增大公民参与重大决策的比例，增加公民意愿在决策中的分量，创造更多的公民参与的环节，着力构建公民参与消防管理的服务流程，为公民参与消防管理提供更加人性化的服务，以此带动公民参与消防管理局面的改观。二是政府要组织加强公民参与消防管理方面的调查研究。没有调查就没有发言权。要深入民间进行调研，广泛收集百姓的意见和建议，充分了解公民参与消防管理过程中出现的种种问题，然后以此为基础，完善公民参与机

34、制。可以采取听证会、公共资讯委员会、民意调查和流动机构等形式，公民主动投诉和公民讨论会等方式，及时听取公民对于消防管理的意见建议，从而了解哪些是公民最在意、最想了解的方面，更好的从公民关心的方面入手，推动公民参与消防管理，提高公共消防管理的效率。三是建立公民参与的激励机制，激发消防管理中公民参与的积极性。中华人民共和国消防法中第七条明确规定：“国家鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。”调动公民参与消防管理的积极性，可以通过抬高从事消防的职业和志愿者地位；针对在特殊时期的消防志愿者采取各种方式鼓励，如为志愿者提供特殊补助、

35、提供保险、免去部分税收；对于积极参与消防管理、表现突出的人，政府给他们授予很高荣誉和各种精神鼓励，并通过新闻媒体广泛宣传他们的先进事迹，使这些人得到社会的认同和尊重等政策，鼓励公民参与。很多国家在这方面做的很好，例如德国对于志愿消防员在上班时间街道报警除外参加灭火救援工作本单位不扣工资，单位的损失由政府给予一定的补贴；澳大利亚政府负责人身保险，因灭火救援负伤，工资照发，医疗费由保险公司支付；俄罗斯对于直接参加消防队防火和灭火的公民，按地方自治机关和国家部门共同制定的值班表轮流值班执勤，并由政府按年均工资额发给奖励补贴；加拿大、美国对于在灭火救援中表现英勇的人，广泛宣传他们的光荣事迹，成为家喻户

36、晓的英雄，消防工作在公民的眼中有着很高的地位。通过这些鼓励政策能够有效地提高公民参与消防管理的积极性，发挥了政府在鼓励公民参与消防工作的作用。5.3 增强政府的消防管理透明度，为公民参与消防管理创造前提条件当公民有了一定的参与意识，并在政府的引导和鼓励下参与公共消防管理时，如果不能得到足够的信息，就不能正确把握消防参与的方向，就不能保证正确的参与。因此，增强政府的消防管理透明度，使公民了解消防管理信息，是保证公民正确行使参与权的前提条件。在现代治理理念中,政府应该是“透明政府”,而透明应是以政府的信息公开为前提的。因此,如果没有信息的公开,透明政府形象就会是一句空话。信息公开是公民了解消防的一

37、个窗口,使公民通过这个窗口能够及时、客观、全面、准确地了解各种公共消防政策以及灾害和危机的发生、发展的有关信息,保障公民正确把握参与方向。“透明消防”主要从以下两个方面入手：一是完善政府消防信息公开制度,实施“透明消防”，明确政府信息公开的内容、范围、方式、方法等方面，保障公民的知情权，公民可主动了解相关信息、对政府执法行为进行监督。如果公民对消防行为存在疑问，公民对与自己利益相关的消防信息可以向消防部门依法主动申请公开。例如福建泉州市人民政府在全国范围内率先建立了消防安全定期新闻通报制度，及时、准确、全面、权威地向社会公布消防安全情况，消防安全情况新闻通报会的主要内容包括通报全市火灾情况，通

38、报事关全局的消防工作部署和措施，全市消防工作动态，社会关注的典型、重大火灾事故扑救处理情况和群众反映的热点难点问题和火灾隐患问题及专项治理情况，这项制度是打造“透明消防”的重大举措，为信息公开提供有力保障。二是充分发挥网络和相关媒体的作用。如今的网络信息时代给信息公开提供了很好的途径，通过互联网和相关媒体公开政务、办公执法、消防执法中的群众关心的热点和敏感问题、服务承诺、举报电话等，主动接受社会监督是公民参与消防管理的一项很好、很有效的途径。我国也有做得很好的例子，例如湖南消防在国际互联网上创建了湖南消防政务公开网，开设了消防办事指南、行政许可在线办理、火灾隐患与违法行为曝光、举报投诉咨询等栏

39、目。同时扎实推行网上执法，实现100%网上执法，并依托消防信息化建设，湖南省公安消防机构统一启用了消防监督信息系统，通过网上流转审批法律文书，公开消防监督执法流程。公民可主动通过网络随时了解最新消防信息和监督执法情况，从而发现问题，为消防工作提出好的意见建议。5.4 充分发挥消防中介组织的桥梁作用消防工作需要公民通过各种渠道来参与，当代，消防中介作为公民参与消防工作的一种渠道，对于反映公民对消防的需求和意见，实现消防管理中的公民参与发挥着重要的作用。目前，我国的消防中介组织主要包括中国消防协会、地方各级消防协会、各消防行业协会以及消防技术服务机构。消防中介组织通过参与消防管理，可以向政府提供决

40、策所需要的建筑设施安全指标、电气设备安全系数，充分反映协会会员对政府消防管理的意见与建议。通过深入基层百姓中间调查研究，收集群众对消防工作的意见，及时向政府和消防部门反馈，在公民和政府之间，架起一道沟通的桥梁，为公民参与消防管理提供支持和协调。进一步推动消防管理的社会化进程。并且中介组织可以作为政府的“传声筒”，及时传达政府的消防管理信息，实现政府与公民间的沟通，协调解决政府与公民在消防管理中的问题。由于我国的消防中介发展时间较短，加上政策法规支持力度不够，目前在组织结构、服务范围、工作目标、服务策略等方面尚不够完善。尤其是在反映公民的参与消防管理方面的职能未发挥出来。针对以上问题，要进一步拓

41、宽消防中介组织的业务范围。通过消防中介，可以通过鼓励社会中有相关技术的公民参与中介服务，国家将制定一些专业技术标准和规范的权力转移给中介机构，让这些部分公民制定；尽力吸取一些愿意献身消防管理的公民参加消防中介，强化中介的培训职能，引入专业培训方式，培养一支有专业技术的队伍，并通过中介机构发挥作用；消防中介还可发挥其宣传教育功能，加大对公民的消防参与意识的教育，通过宣传消防工作的重要意义，组织消防业务交流和学术活动，并为公民提供相关咨询，为公民参与提供便利，吸引公民参与消防管理。5.5 推动消防志愿者行动，为公民参与消防管理提供最直接的参与平台消防志愿者行动公民参与消防管理工作的最直接方式。志愿

42、者，在生活中，这个称呼常常被人们提起，因为志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神已经成为一座城市的文明标尺。通过开展消防志愿服务活动，对于引导广大公民关注消防安全、参与消防工作、增强全民消防安全素质等发挥着重要作用，其意义主要体现在：一是有利于形成消防工作群防群治、人人参与的新格局。通过开展消防志愿者工作，公民尤其是志愿者成为消防安全工作者，逐步形成了消防工作的有生力量，在社会的层层面面、角角落落发挥着“消防员”的重要作用。使公民在生活、休闲同时，了解消防、认识消防、重视消防，调动了社会各界群众参与消防的积极性，初步形成了消防工作齐抓共管、群防群治的

43、格局。二是有利于增强消防宣传工作社会影响力。由于消防志愿者多是各地方、单位的驻地居民，熟悉地域周边情况，熟悉各个社区、单位、地域人员情况，便于沟通和交流，容易吸引和带动身边亲朋，能够增强消防工作的亲和力，能够通过建立志愿者队伍带动一大批社会民众参与到消防工作中来。三是有利于提高城市防控火灾能力。通过开展消防志愿者工作使消防工作政府履职与人民群众积极参与形成了良性互动，促进了消防安全制的落实，社会防控火灾能力得到明显改善。5.5.1 大力发展社区消防志愿者队伍社区消防志愿者具有社会性影响力强、群众参与面广、贴近百姓生活实际等特点，因此探索并建立起了一支“政府引导、部门负责、会员自治、群众参与”的

44、社区消防志愿者队伍，是非常有必要的。（1）社区消防志愿者的主要任务：宣传教育。做好日常消防安全知识和消防科技知识的宣传普及；协助和参与消防法规和消防方针政策的宣传贯彻活动；在消防站、教育馆或重大消防活动期间为群众提供消防咨询和服务等。预防和整改火灾隐患。维护所在机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村寨的消防安全，积极参加本单位、本辖区组织的防火安全检查和火灾隐患治理；协助公安消防部门纠正消防违章行为；为预防和治理火灾隐患出谋划策等。消防安全救助。熟悉所在机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村寨消防设施情况和当地医疗急救联络方式；在发生火灾初期，能及时报警并熟练使用简易器材灭火；熟悉

45、逃生路线和方法，能协助组织群众进行安全疏散；掌握徒手心肺复苏、创伤救护等初级急救技能，可对伤员进行基本的救护。（2）发展社区消防志愿者队伍的措施：政府引导；科学管理，驻点服务；完善机制，措施到位；着眼服务，强化宣传。通过一系列方式方法增强社区消防志愿者活动的社会影响力，提高民众参与社区消防志愿者活动的吸引力，增强社区消防志愿者活动的保障力，充分发挥社区消防志愿者活动的教育感染力，将消防志愿者这支特殊的队伍打造成一支消防工作的生力军。5.5.2 借鉴国外成功经验，广泛建立志愿消防站发达国家的志愿消防站都是有固定的队伍，有站舍，有装备，一般还有自己的责任区，在没有专业消防队伍的地方，志愿消防队伍就

46、是当地防火灭火及抢险救援的有生力量。政府对志愿消防站的建设只是提供建筑物和装备并发给出动补贴。志愿队员平时从事各自的职业，有情况才集中执勤。志愿消防站就近建设，布点多，出动快，消防队员敬业乐业，有一定得技术能力。我国现在具有志愿性质的志愿消防队，很多一部分实际上只是起到消防安全教育的作用，基本上不具有参与灭火的能力，更谈不上防火和承担抢险救援任务。我国也有部分省市和地区建立了自己的志愿消防站，走在了建设志愿消防队伍的前列。2001年山东省率先组建省内第一个志愿者消防站永安志愿者消防站，20名消防志愿者全部来源于社会公开招募，据不完全统计，截止到2008年，永安志愿者消防站自建成投入执勤以来，已接出警3000多人次，保护物资价值5000多万元，抢救疏散遇险群众610人，发现和纠正各类火灾隐患2000多起，为辖区消防保卫工作发挥了重要作用。在湖南、福建、广东等省市也建立有志愿消防站。建立一支好的志愿消防队，政府重视是建立和发展的关键；加强队伍管理，不断提高队伍战斗力是搞好志愿消防队伍建设的根本；公安消防