改革制度管理创新

1、2007，走向全面的制度创新我国的可持续发展，既有经济社会方面的基本任务，也有制度创新的内在要求。进入2007年，全面制度创新具有重大的现实性和紧迫性。如何有策略地选择改革新阶段的基本目标，如何确定新阶段改革的重点任务，已成为顺利推进全面制度创新的重要前提。一、确确立改革革新阶段段的两大大基本目目标：在在完善社社会主义义市场经经济体制制的同时时，加快快建立社社会主义义公共服服务体制制改革开开放初期期，我国国社会面面临的主主要矛盾盾是人民民日益增增长的物物质文化化需要与与落后的的社会生生产之间间的矛盾盾。经过过28年的的改革开开放，这这一社会会主要矛矛盾的本本质虽然然没有发发生变化化，但具具体表

2、现现形式已已经发生生了深刻刻变化。在在走出短短缺经济济后，我我国社会会正面临临着日益益突出的的两大矛矛盾：一一是经济济快速增增长同发发展不平平衡、资资源环境境约束之之间的突突出矛盾盾；二是是公共需需求的全全面快速速增长与与公共服服务不到到位、基基本公共共产品短短缺之间间的突出出矛盾。要要解决第第一个矛矛盾，必必须继续续坚持市市场化改改革，进进一步完完善社会会主义市市场经济济体制；要解决决第二个个矛盾，其其根本途途径是加加快建立立社会主主义公共共服务体体制。220066年中国国改革调调查问卷卷显示，我我院提出出的“在完善善社会主主义市场场经济体体制的同同时，加加快建立立社会主主义公共共服务体体制

3、”的建议议已被大大多数专专家所接接受：994.662%的的专家对对此表示示赞同。这这表明，把把建立公公共服务务体制作作为改革革攻坚的的基本目目标之一一，已成成为广泛泛共识。从改革革实践看看，公共共服务短短缺的问问题不仅仅是总量量不足、结结构失衡衡等问题题，其根根源在于于体制机机制不健健全：一一是公共共服务供供给中没没有形成成规范的的分工和和问责制制，在事事实上造造成了公公共服务务指标的的软化；二是没没有形成成公共服服务可持持续的财财政支持持体制，财财政功能能性支出出比例最最大的仍仍然是经经济建设设性支出出。实践践证明，如如果没有有一个制制度化的的约束，公公共服务务支出并并不会随随着经济济增长而

4、而同步增增长；三三是城乡乡二元分分割的公公共服务务制度安安排，进进一步拉拉大了城城乡差距距；四是是尚未形形成公共共服务的的多元社社会参与与机制和和有效的的监管机机制。未未来几年年，要切切实地解解决公共共产品严严重短缺缺的矛盾盾，应当当从这些些方面加加快改革革步伐，逐逐步构建建与我国国国情适适应的社社会主义义公共服服务体制制。现实情情况越来来越充分分地表明明，改革革不仅需需要解决决好私人人产品供供给的体体制机制制问题，还还需要解解决好公公共产品品供给的的体制机机制问题题。288年的改改革实践践证明，市市场经济济可以在在私人产产品领域域很好地地发挥作作用，但但在公共共产品领领域中往往往会出出现“市

5、场失失灵”。“公共服服务市场场化”不仅难难以解决决基本公公共产品品短缺的的问题，还还会由此此引发一一系列的的社会矛矛盾和社社会问题题。为此此，建立立社会主主义公共共服务体体制，能能够妥善善地协调调市场经经济条件件下的利利益关系系，使政政府能够够迅速回回应利益益主体多多元化带带来的挑挑战，为为提高公公共治理理水平和和党的执执政能力力提供制制度保障障。无论是是进一步步完善社社会主义义市场经经济体制制还是加加快建立立社会主主义公共共服务体体制，都都是建设设有中国国特色社社会主义义的基本本内容。作作为一个个发展中中的大国国，我们们不仅要要通过进进一步深深化市场场化改革革做大“蛋糕”，还需需要通过过建立

6、社社会主义义公共服服务体制制分好“蛋糕”。必须须看到，完完善社会会主义市市场经济济体制是是建立社社会主义义公共服服务体制制的基本本前提，建建立社会会主义公公共服务务体制可可以使市市场化改改革获得得更为广广泛的社社会支持持。二者者相互关关联，相相互促进进。当然然，从下下一步改改革的总总体趋势势看，通通过积极极稳妥地地推进政政治体制制改革，建建立和完完善社会会主义民民主法制制、体制制，也应应当成为为改革攻攻坚的基基本目标标之一。二、以以可持续续发展为为中心，深深化以破破除垄断断和要素素市场化化为重点点的经济济体制改改革岁末年年初，中中央经济济工作会会议提出出要实现现“又好又又快”发展。新新的一年年

7、，要以以破除垄垄断和要要素市场场化为重重点推进进市场化化改革，建建立有利利于经济济可持续续发展的的体制机机制。1. 进一步步完善市市场经济济体制是是实现经经济“又好又又快”发展的的内在要要求按照中中央经济济工作会会议精神神，“又好又又快”发展具具体表现现为“三个协协调”：速度度、质量量、效益益相协调调；消费费、投资资、出口口相协调调；人口口、资源源、环境境相协调调。这三三个协调调都需要要通过加加快改革革来保证证。要实实现速度度、质量量、效益益相协调调，就必必须加快快国有企企业改革革，使微微观经济济主体能能够在市市场机制制的激励励下，自自觉地注注重技术术创新，追追求增长长质量和和效益；要实现现消

8、费、投投资、出出口相协协调，就就必须加加快利率率和汇率率的市场场化进程程，建立立更为灵灵活的宏宏观调控控体系；要实现现人口、资资源、环环境相协协调，就就必须推推进要素素市场化化改革，使使要素价价格能够够反映资资源稀缺缺程度，并并以此来来建设节节约型社社会。2. 加快推推进国有有垄断行行业改革革，为多多种所有有制企业业共同发发展创造造良好的的制度环环境应尽快快出台反反垄断法法。20006年年6月的国国务院常常务会议议讨论并并原则通通过了中中华人民民共和国国反垄断断法(草案)，并并在十届届全国人人大常委委会第222次会会议上进进行了首首次审议议。20007年年，应当当尽快成成立国家家反垄断断委员会

9、会，解决决监管方方面的技技术性难难题，促促成这项项法律的的尽快出出台，使使国有垄垄断行业业的改革革有法可可依。深化国国有垄断断企业改改革。一一是抓紧紧解决大大型国有有垄断企企业政企企不分的的问题，加加快推进进垄断行行业国有有企业的的公司制制改革，建建立真正正意义上上的现代代企业制制度，促促进其科科学经营营和民主主管理，增增强其自自我发展展的能力力；二是是解决行行业组织织结构不不合理带带来的问问题。采采取多种种措施，鼓鼓励社会会资本进进入有关关垄断行行业，适适度建立立起市场场竞争机机制。特特别是一一些盈利利性的运运输、通通信、能能源等垄垄断行业业，应根根据条件件成熟程程度，逐逐步取消消体制障障碍

10、和人人为限制制，引导导社会资资本的进进入，促促进有效效竞争；三是建建立公开开透明、监监管有力力的垄断断行业监监管制度度；四是是规范垄垄断行业业的收入入分配。应应当尽快快通过利利润上缴缴、税制制改革等等手段理理顺国家家和垄断断企业之之间的收收入分配配关系，规规范垄断断企业同同职工之之间的收收入分配配关系。切实落落实非公公经济336条，为为民营发发展创造造良好的的制度环环境。应应当加快快配套改改革，重重点解决决民营经经济在垄垄断行业业的准入入，融资资难等问问题。要要尽快统统一内外外资所得得税。我我院20006年年改革调调查结果果表明，67.42%的专家认为，统一“两税”的时机与条件已经成熟，必须尽

11、快推行。3. 加快推推进要素素市场化化进程，充充分发挥挥市场机机制在资资源配置置中的基基础性作作用应积极极探索土土地要素素市场化化的可行行途径。为为切实保保护农民民的土地地权益，今今后几年年应当通通过试点点，尽快快赋予农农民完整整的土地地使用权权，使更更多的农农民自主主参与工工业化、市市场化、城城市化进进程，并并以土地地要素贡贡献分享享经济与与社会发发展成果果。加快利利率、汇汇率市场场化进程程。无论论是完善善央行利利率调控控体系还还是进一一步的国国有商业业银行改改革，都都需要推推进利率率市场化化，使利利率水平平能够反反映真实实的市场场供求关关系，解解决资金金配置的的低效率率和扭曲曲现象。要要按

12、照投投资、消消费、出出口相协协调的原原则，加加快汇率率市场化化进程，引引导企业业从依靠靠低汇率率出口转转变到依依靠技术术创新扩扩大出口口的轨道道上。加快技技术市场场化进程程。未来来几年，技技术市场场化将成成为我国国提高自自主创新新能力，建建设创新新型国家家的一项项基础性性工程。要要建立严严格规范范的知识识产权保保护制度度，建立立以企业业为主的的技术创创新体制制。建立统统一、规规范的劳劳动力市市场。要要打破阻阻碍劳动动力流动动的体制制性障碍碍，消除除就业过过程中的的不公平平现象。在在劳动力力要素市市场化进进程中，应应采取有有效措施施保护劳劳动者权权益。一一方面要要尽快建建立覆盖盖所有劳劳动者的的

13、失业保保障体系系；另一一方面，要要健全现现行工会会制度，使使工会能能够真正正成为劳劳动者利利益诉求求表达的的重要渠渠道。4. 加快推推进以国国有商业业银行改改革为重重点的金金融改革革当前，我我国金融融业处在在重要转转折期和和重要发发展期，为为此，要要努力推推进以国国有商业业银行改改革为重重点的金金融改革革，使金金融业的的发展与与经济发发展相协协调，与与对外开开放程度度全面提提高相适适应。继继续深化化国有银银行改革革，加快快建设现现代银行行制度。应应当充分分估计国国有商业业改革的的长期性性、复杂杂性和艰艰巨性。已已经过股股份制改改造的国国有银行行要继续续完善公公司治理理，深化化内部改改革，加加快

14、转变变经营机机制。建立适适合我国国国情的的农村金金融体系系。一是是正在筹筹划改制制的农业业银行应应当强化化为“三农”服务的的市场定定位；二二是要建建立以农农民合作作金融组组织为主主体的多多种所有有制金融融组织公公平竞争争的制度度环境，鼓鼓励现有有农村合合作经济济组织借借鉴村民民基金会会的经验验，开展展集资、放放贷、保保险等金金融业务务，使其其逐步成成为农村村合作金金融组织织；三是是大力发发展适合合农户需需求的小小额信贷贷组织，使使金融服服务进村村入户；四是制制定县域域内各金金融机构构承担支支持“三农”义务的的政策措措施，鼓鼓励商业业性金融融机构支支持新农农村建设设；五是是建立健健全为“三农”服

15、务的的担保机机构。构建多多层次金金融市场场体系。扩扩大直接接融资规规模和比比重。加加强资本本市场基基础性制制度建设设，着力力提高上上市公司司质量，严严格信息息披露制制度，加加大透明明度。加加快发展展债券市市场。扩扩大企业业债券发发行规模模，大力力发展公公司债券券，完善善债券管管理体制制。进一一步推进进保险业业改革发发展，拓拓宽保险险服务领领域，提提高保险险服务水水平，增增强防范范风险意意识和能能力。三、加加快推进进以建立立公共服服务体制制为重点点的社会会体制改改革纵观整整个20006年年的改革革，社会会领域的的改革很很容易形形成较为为广泛的的共识。尤尤其是推推进公共共服务领领域的改改革，可可以

16、明显显地增强强整个社社会的承承受力，从从而为进进一步完完善市场场经济体体制创造造有利的的条件。因因此，要要加快推推进以公公共服务务体制为为重点的的社会体体制改革革，形成成经济体体制改革革和社会会体制改改革相互互促进，相相互促进进的良好好局面。1. 以基本本公共服服务均等等化为重重点，缩缩小地区区差距、城城乡差距距、贫富富差距从我院院20006年对对西北三三省调研研的情况况看，由由于各种种自然条条件的局局限，西西部地区区要在经经济总量量上赶上上东南沿沿海地区区，并不不现实。问问题在于于，“因受教教育程度度低致贫贫”和“因病返返贫”在西部部农村带带有一定定的普遍遍性，成成为制约约西部农农民脱贫贫的

17、直接接因素。因因此，缩缩小地区区差距，重重要的是是缩小区区域之间间基本公公共服务务的过大大差距。近近些年来来，国家家已经在在西部基基础设施施方面进进行了大大量的投投资。下下一步的的西部大大开发，应应当把政政策的重重点放在在基本公公共服务务均等化化上。当当前，城城乡之间间的差距距不仅反反映在经经济发展展水平和和居民收收入方面面，更反反映在政政府提供供的基本本公共服服务方面面。20005年年，我国国名义城城乡收入入差距为为3.222：1，若把把基本公公共服务务，包括括义务教教育、基基本医疗疗等因素素考虑在在内，城城乡实际际收入差差距已经经达到556：1。按照照这个分分析，公公共服务务因素在在城乡收

18、收入差距距中的影影响为330%40%。因此此，统筹筹城乡发发展，建建设社会会主义新新农村，关关键在于于加快建建立农村村公共服服务体制制，缩小小城乡基基本公共共服务供供给之间间的过大大差距。客客观地分分析，我我国要有有效缓解解不断扩扩大的收收入分配配差距，一一方面要要靠进一一步的市市场化改改革来规规范初次次分配；另一方方面，必必须高度度重视政政府的再再分配功功能。这这些年，基基本公共共服务的的个人承承担费用用上涨太太快，大大大超过过中低收收入家庭庭可支配配收入的的增长速速度，这这是贫富富差距不不断扩大大的重要要原因之之一。为为城镇困困难群体体提供义义务教育育、公共共医疗和和社会保保障等基基本公共

19、共服务，不不仅可以以直接缓缓解并缩缩小贫富富差距，还还可以通通过提高高他们的的自身素素质，增增强其获获取收入入的能力力。2. 完善公公共财政政制度，逐逐步实现现基本公公共服务务均等化化我国现现行的财财政框架架设计主主要是以以经济上上的分权权为主，在在大的格格局上已已经朝着着有利于于中央宏宏观调控控上迈出出了关键键的一步步。中央央适当集集中财力力是必要要的，也也是符合合市场经经济的基基本规律律的。在在这种情情况下，不不宜简单单地强调调过去计计划经济济时代的的财权、事事权对称称。下一一步要以以提供基基本公共共服务为为重点完完善公共共财政体体制，关关键的问问题是尽尽快完善善转移支支付制度度，使各各级

20、政府府的财权权与公共共服务职职责相匹匹配、财财力与公公共服务务的支出出相匹配配。与此此同时，把把新增财财政收入入主要用用于公共共服务上上，实现现由经济济建设型型财政向向公共财财政的转转型。3 .以参与与公共服服务为主主要目标标，促进进民间服服务组织织发展，进进而探索索多元的的社会参参与机制制随着我我国市场场经济的的发展，社社会资源源的占有有和支配配呈现多多元化的的特点，各各种不同同的利益益主体正正在形成成，各种种不同的的利益群群体和社社会成员员生存和和发展的的社会空空间逐渐渐扩大。由由此，社社会治理理主体必必然呈现现多元化化的特点点。在我我国社会会发展的的新阶段段，政府府不可能能、也没没有必要

21、要对社会会性公共共服务和和社会事事务实行行全方位位的直接接管理，相相当部分分社会性性、公益益性的公公共服务务职能，应应当也可可以从政政府的职职能中分分离出来来，以形形成多元元广泛的的社会主主体参与与公共服服务的格格局和有有效的公公共服务务社会责责任机制制。当前前，要充充分发挥挥民间组组织在某某些公共共服务领领域中的的重要作作用，注注重并发发挥民间间组织在在协调利利益关系系、缓解解利益矛矛盾方面面的重要要作用。要在制制度和法法律上明明确民间间组织在在公共服服务体制制中的地地位和作作用。目目前除了了社团团登记管管理条例例和民民办非企企业单位位登记管管理暂行行条例之之外，民民间组织织发展到到现在还还

22、没有专专门的法法律法规规。现行行的社社会团体体登记管管理条例例等程程序性法法规，对对公民结结社行为为的实体体内容还还缺乏系系统规范范，还没没有很好好地解决决民间组组织在公公共服务务体制中中的地位位和作用用问题。目目前我国国民间组组织的审审批注册册制度与与双重管管理制度度安排，从从实践来来看也不不利于民民间组织织的发展展，这使使获得注注册的民民间组织织的总体体数量还还比较少少。把事业业机构改改革与民民间组织织发展结结合起来来。事业业机构改改革，需需要适应应我国的的基本国国情和市市场化改改革进程程的实际际需求。在在我国公公共服务务体系方方案设计计没有出出台前，事事业机构构改革不不宜全面面推开，搞搞

23、不好，在在实践中中难免以以“减少开开支、缩缩减人员员”为目标标。若是是这样，这这个改革革难以达达到建立立完善公公共服务务体制的的新目标标。如果果能够把把事业机机构改革革置于整整个公共共服务体体制建设设框架下下统筹设设计安排排，例如如把一部部分事业业机构转转型为公公益性的的民间组组织，这这项改革革就有可可能在建建立我国国的公共共服务体体制起到到重大作作用。加快推推进政社社分开，鼓励民间非赢利机构自主发展。政府、企业和民间组织是现代社会不可或缺的三大支柱。政府与民间组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关系，而是协商关系、合作关系。因此，要把政社分开作为政府转型的一项重要任务，尽快把某些公益性、

24、服务性、社会性的公共服务职能转给具备条件的民间非赢利组织。由此，在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系，为构建和谐社会提供推动力和合力。4. 尽快形形成各个个社会群群体，尤尤其是困困难群体体的利益益表达和和诉求机机制，使使改革决决策建立立在广泛泛的社会会基础之之上当前，我我国各个个社会群群体都需需要一个个表达自自己改革革意愿的的渠道，但但是困难难群体对对建立自自身利益益表达和和诉求机机制的要要求更为为迫切。自自20世纪纪90年代代后期以以来，随随着改革革进程的的加快，社社会上出出现了大大量的困困难群体体。比如如国有企企业下岗岗职工、城城市新增增失业人人口、失失地农民民、尚未

25、未脱贫的的农民等等。困难难群体的的利益表表达能力力与其他他社会群群体有很很大的差差距。这这一问题题如果得得不到充充分的重重视和有有效的解解决，他他们就有有可能被被整个社社会边缘缘化。我我国改革革本身就就是一个个广大老老百姓追追求富裕裕，不断断增加中中高收入入群体的的过程。但但是，如如果困难难群体的的利益长长期被改改革忽视视，不仅仅改革本本身会陷陷入合法法性困境境，整个个社会财财富积累累的过程程还有可可能因社社会矛盾盾和冲突突中断。因此，应应当从缓缓解社会会最突出出的矛盾盾出发，探探索建立立困难群群体的利利益表达达和诉求求机制。比比如在征征用农民民土地、国国有企业业裁员等等环节，为为困难群群体开

26、辟辟能够充充分反映映自己利利益要求求的常规规性途径径，使改改革决策策和改革革方案能能够充分分体现困困难群体体利益。要要建立健健全政策策与法规规的听证证制度，让让决策过过程吸纳纳尽可能能多的民民间智慧慧，反映映主流民民意。与与此同时时，应推推动具有有公信力力的民意意调查机机构和民民间独立立政策研研究机构构的发展展，使改改革政策策研究本本身尽可可能地避避免既得得利益的的干扰。四、全全面推进进以基本本公共服服务为主主线的农农村综合合改革我院220066中国改改革调查查问卷报报告显示示，有884.227%的的专家认认为当前前农村改改革中面面临最突突出的问问题是农农村基本本公共服服务的短短缺。随随着农村

27、村公共需需求的全全面快速速释放，为为农民提提供基本本而有保保障的公公共服务务不仅成成为广大大农民最最迫切、最最现实的的期盼，也也是进一一步解放放和发展展农村生生产力，确确保社会会和谐稳稳定的重重要基础础。1. 基本公公共服务务严重不不到位已已成为制制约现代代农业发发展的突突出矛盾盾20006年中中央农村村工作会会议提出出，推进进新农村村建设，首首要任务务是建设设现代农农业。现现在的问问题是，在在农村基基本公共共服务不不到位的的情况下下，发展展现代农农业将面面临农民民投资积积累能力力不足、农农村人口口素质低低下、土土地制度度变革滞滞后等诸诸多问题题，发展展现代农农业的基基础何在在？建设现现代农业

28、业，首先先是要求求有大量量高素质质的农民民作为建建设主体体。而现现实情况况是，农农村基本本公共服服务的长长期严重重缺失大大大制约约了农村村人口整整体素质质的提高高。我国国农村115岁及及以上人人口平均均受教育育年限不不足7年，在在15至64岁农农村劳动动力人口口中，受受过大专专以上教教育的不不足1%，农村村目前还还有85500万万文盲半半文盲。这这样的人人口素质质远远不不能适应应农业现现代化的的要求。据据测算,“十五”期间，我我国农业业发展的的科技含含量仅为为35%，而农农业发达达国家达达到600-800%。由由于农民民文化水水平偏低低，农业业科技成成果转化化率仅为为3040%，转化化成果普普

29、及率仅仅为300400%。因因而，强强化农村村基本公公共服务务供给的的出发点点是授农农民以“渔”，而不不仅仅是是授农民民以“鱼”。基本本公共服服务供给给水平限限定了农农户投资资于农业业的规模模。在市市场经济济条件下下，从我我国基本本国情看看，农户户仍将是是农业投投资的重重要力量量。但农农户的投投资能力力与基本本公共服服务直接接相关。2005年农村居民家庭恩格尔系数为45.5%。按照保守的估计，农民的子女义务教育支出平均约占家庭纯收入的20%，每户农村家庭年均医疗医药费用约占农村家庭纯收入的16.8%，JP两项支出是除食物支出外比例最大的部分，加起来约为36.8%。扣除食物、义务教育、医疗三项支

30、出，农民每年纯收入的剩余为16.7%，按2005年人均纯收入3255元计算，每个农民全年仅有约576元的剩余收入可供其它消费或投资。在西部一些地区，因教育、医疗费用高而致贫和返贫的农民还相当普遍，根本没有能力追加农业投资。基本公共服务供给状况决定了土地制度变革的速度。发展现代农业需要土地适度集中，这就要求农村土地使用权可流转、可抵押。当前只所以很难实现这一点，主要的担忧是土地还承载着亿万农民的生存保障功能。为农民提供基本公共服务可以以现代社会保障的形式取代土地的保障功能，这样，即便是失去土地的农民也能够维持最低的生活保障。中央农村工作会议已经提出，2007年在全国范围内建立农村最低生活保障制度

31、。在此基础上，有条件的地区可以进一步完善农村社会保障制度，不断地弱化和取代土地的传统保障功能；同时，变革现行的土地制度，使农村土地可流转、可抵押，为实现农业规模化经营创造条件。基本公公共服务务供给状状况还直直接影响响农村劳劳动力转转移的规规模。实实现了农农业现代代化的国国家，农农业人口口一般都都低于110%，而而我国主主要依靠靠农业生生活的人人口大致致占总人人口的550%。现现代农业业的发展展意味着着要实现现规模经经营，意意味着劳劳动生产产率需要要大幅度度提高，在在这种情情况下，农农业承载载的就业业将大幅幅度减少少。从这这样一个个基本国国情出发发，加快快农村劳劳动力转转移已经经成为发发展现代代

32、农业不不得不关关注的全全局性问问题。目目前，阻阻碍农村村劳动力力转移的的主要问问题是城城乡二元元的户籍籍制度。但但从现实实情况看看，在城城乡二元元公共服服务制度度的安排排下，一一些地方方虽然取取消了名名义上的的户籍差差别，却却不能为为进城农农民提供供与原有有城市居居民同等等的基本本公共服服务，使使得这项项改革大大打折扣扣或被迫迫停止。事事实上，城城乡户籍籍的实质质性区别别就在于于两种户户籍中基基本公共共服务的的“含金量量”不同。因因此，消消除户籍籍制度的的不平等等，最关关键的环环节在于于打破城城乡二元元的公共共服务体体制，缩缩小城乡乡之间基基本公共共服务的的差距。目前，我我国正处处于工业业化中

33、期期，进一一步的工工业化仍仍然需要要广大农农村劳动动力的转转移。为为此，从从统筹城城乡发展展的大局局出发，尽尽快树立立科学发发展的理理念，为为农民提提供义务务教育、基基本医疗疗、社会会保障等等基本公公共服务务，使农农村的人人口数量量压力尽尽快转化化为人力力资源优优势。2. 把基本本公共服服务供给给作为新新阶段农农村综合合改革的的主线随着农农村公共共需求的的全面快快速释放放，为农农民提供供基本而而有保障障的公共共服务不不仅成为为广大农农民最迫迫切、最最现实的的期盼，也也是进一一步解放放和发展展农村生生产力，确确保社会会和谐稳稳定的重重要基础础。在这这个特定定背景下下，新阶阶段农村村综合改改革应当

34、当抓住农农村经济济社会发发展进程程中的突突出矛盾盾，变革革农村的的上层建建筑，逐逐步实现现城乡基基本公共共服务均均等化，并并以此为为起点，建建立统筹筹城乡发发展的体体制机制制。全面推推进以落落实教育育经费保保障机制制为重点点的农村村义务教教育改革革。中央央已明确确，“十一五五”的前两两年全部部免除农农村义务务教育阶阶段的学学杂费，这这是向实实行免费费义务教教育迈出出的重要要一步。以以此为起起点，还还需要进进一步明明确各级级政府在在农村义义务教育育方面的的支出责责任，在在建立农农村义务务教育稳稳定的投投入机制制方面尽尽快取得得突破。要要把原来来的学杂杂费规范范地转换换为中央央、省、市市县的政政府

35、投入入，通过过中央和和省级政政府进一一步的经经费追加加，逐步步缩小城城乡义务务教育办办学条件件和教育育质量的的差距。以以保证乡乡村学校校稳定的的教师队队伍为重重点，将将乡村教教师津贴贴严格纳纳入政府府财政预预算，确确保按时时足额发发放。对对于贫困困县，中中央和省省级财政政应当增增加转移移支付比比例，确确保经费费落实。加加大审计计和检察察力度，杜杜绝挪用用、占用用国家补补助资金金的现象象，杜绝绝农村义义务教育育乱收费费的回潮潮。要全面面推行新新型合作作医疗制制度。新新型合作作医疗是是一项系系统工程程，需要要从多方方面加大大改革力力度。各各级政府府要继续续增加投投入，减减轻农民民筹资压压力，增增强

36、农民民对政府府长期发发展农村村合作医医疗的信信心。出出台优惠惠政策，免免除农村村五保户户、特困困家庭的的参合交交费，提提高参合合率。进进一步完完善保障障办法，在在保大病病的同时时，兼顾顾常见病病、多发发病的预预防和治治疗，满满足大多多数农民民的基本本医疗卫卫生需求求。逐步步扩大定定点医疗疗机构，使使参保农农民有更更多的选选择余地地，促进进医疗机机构改善善服务质质量和降降低价格格。对外外出的参参保农民民，允许许其在外外地符合合定点医医疗机构构条件的的医院先先行就医医，然后后凭相关关证明至至参合地地报销，以以提高经经常外出出农民的的参合积积极性。加加强对新新农合基基金的管管理和监监督。要要建立健健

37、全新农农合管理理组织、参参保者和和医疗单单位三方方制约机机制，规规范新农农合保险险的运作作，提高高资金的的使用效效率。建立农农民工基基本公共共服务供供给制度度。为农农民工提提供基本本公共服服务是统统筹城乡乡发展的的重点，也也是难点点，需要要采取多多方面的的综合配配套措施施，区分分不同情情况加以以解决。要要将征地地过程中中的失地地农民和和具有固固定谋生生手段的的农民工工纳入城城镇基本本公共服服务保障障体系。失失地农民民失去了了土地提提供的基基本生活活保障，只只能纳入入城市社社会保障障。一部部分农民民工经过过在城镇镇的长期期积累，开开始从事事个体经经营活动动，成为为城市纳纳税人，政政府应责责无旁贷

38、贷地按照照城市相相关标准准为其提提供基本本公共服服务。一一部分农农民工具具有一技技之长，并并有比较较稳定的的工作和和收入来来源。如如果城镇镇能够为为其提供供基本公公共服务务，他们们就能够够在城镇镇安居乐乐业。对对低技能能、收入入无保障障的农民民工，宜宜考虑先先在农村村解决他他们的基基本公共共服务问问题。可可以采取取措施提提高其技技能，待待其有了了稳定的的工作岗岗位和收收入来源源时，再再按照城城镇居民民的标准准为其提提供基本本公共服服务。引引导农民民工在区区域层次次上的梯梯度转移移。我国国需要向向城镇转转移的农农村人口口数量巨巨大，不不可能都都进入大大中城市市，相当当一部分分要在县县及县以以下城镇镇生活和和就业。应应当着力力发展县县域经济济，振兴兴小城镇镇经济。积积极引导导农民向向大中小小城市和和小城镇镇渐次转转移，扩扩大农村村富余劳劳动力的的就地转转移。这