超时加班强制劳动体制与工时执法革新

1、超时加班强制劳动体制与工时执法革新、研究背景与文献评论去年4月，马云公开说，“能（在大型互联网公司）做996是一种巨大的福气，很多公司、很多人想996都没有机会”，倡导超时加班企业文化，一时引起巨大的社会反弹。此前，有位互联网公司程序员在网络空间贴出996ICU（即工作996,生病ICU）,呼吁员工抵制赶时加班，引发跟帖无数。两个事件叠加，全面揭开了互联网公司普遍存在的超时加班问题。马云关于996的发言，遭到社会普遍批评，很多地方政府劳动部门表态要坚决制止互联网公司超时加班现象。中国互联网公司超时加班也只是最近几年的事，但中国制造业的超时加班问题早已存在，已有三十多年，且丝毫没有减少的趋势，一

2、直到现在也未得到纠正。这种超时加班强制劳动体制已给底层劳工群体造成巨大的社会伤害，加剧社会底层的代际固化，既不利于中国社会公平发展，也不利于中国制造业转型升级。本文在此探讨制造业超时加班问题，以及当代中国是否需要严格落实8小时标准工时制度，杜绝超时加班，拯救中国底层劳工群体，拯救中国制造业。工资低、福利待遇差、劳动时间长，是中国农民工长期以来所面临的普遍问题。2004年以来的“工荒”与企业招工难也是农民工“用脚投票”的结果。农民工“用脚投票”寻求工资增长已基本实现，但劳动时间长，超时加班问题却未得到解决。中国劳动力动态调查：2015年报告发现，60%的劳动者每周或者上周工作时间超过50小时，7

3、0%左右的劳动力每个月的工作时间或上个月的工作时间超过28天以上。主持中国劳动力动态调查的蔡禾教授认为，近十多年以来，农民工工资增长是不争的事实，但是加班工资增长和政府最低工资标准提高是影响农民工工资增长最主要的因素。工资结构呈现出基本工资占比下降、加班工资占比上升的趋势，这意味着农民工只有付出更多的劳动时间才能维持工资总量的增长水平。调查发现，规模越大的企业，基本工资越低，加班工资越高。农民工的工资增长反映出农民工分享了发展的机会，但他们可能并未直接分享发展的效益，而是以增加劳动和延长劳动时间作为代价间接分享发展的效益。刘林平、张春泥等认为大部分农民工都是自愿加班的，增加收入是其主要原因;影

4、响农民工加班意愿和加班目的的变量主要是代表现代规训机制的教育和工龄，以及代表传统机制的家庭及经济责任。通过对加班的调查可见，中国农民有着不同于现代职业工人的效益观及行动逻辑，对长期超时加班忍受度较高。关于加班的意愿，已婚员工希望多加班，未婚员工希望少加班，前者家庭财务压力大，后者家庭财务压力小，且希望有时间从事社交活动，如解决婚恋问题等。已婚员工且有子女随迁的农民工不希望多加班，希望有时间陪伴家人;已婚但未携带子女在身边的，希望多加班。也有研究发现，是否愿意加班与文化程度有关系，文化程度高的人更不愿意加班。缩短工时，让劳动者充分享受生活的工时革命运动一直与工业化进程相伴始终。8小时工作制最早由

5、社会主义者罗伯特欧文于1817年8月提出。英国在工业革命兴起前后，劳动时间特别长，工人每天需要工作14-18小时，当时的工人运动主要围绕缩短工时展开。1802年英国政府通过首部关于工时的立法学徒健康与道德法，该法律规定，禁止工厂使用9岁以下学徒，并且规定18岁以下的学徒每日工作不得超过12小时，禁止学徒在晚9时至次日凌晨5时之间从事夜间工作。1847年英国颁布十小时工作制法，规定工厂每天劳动时间一律不超过10小时，这已是很大的社会进步。1866年，第一国际日内瓦代表大会提出“8小时工作，8小时自己支配，8小时休息”的口号，要求各国制定法律予以确认。1886年5月1日，美国芝加哥21万余名工人为

6、争取实行8小时工作制而举行大罢工，经过艰苦的流血斗争，终于获得了胜利，政府同意8小时工作制，但这项法规后来很长时间未得到普遍执行。1889年7月第二国际在巴黎召开国际工人代表大会，把争取以8小时工作日为中心的国际劳工保护立法列为议程，并作为相应的决议，宣布5月1日为国除劳动节。国际劳工组织1919年通过的第一个国际劳工公约就是工业的工作时间每日限为8小时及每周限为48小时公约，要求各个国家制定法律予以确认。1922年后，全欧洲以及澳大利亚和新西兰都把每周48小时工作制作为标准的工时制度，这是工时制度在世界范围内的重大突破。因此，从历史上看，8小时工作制实际上是工人阶级同资产阶级长期斗争而争取来

7、的一项劳动制度，是工人与资本家长期谈判的结果，是工人劳动休息权利得到保障的体现。反过来看，超过8小时的工时制度，则侵犯了工人的劳动权益。20世纪30年代，资本主义国家在严重经济危机影响下，失业现象加剧，于是工会组织借机发起以缩短工作周解决失业问题的运动，并提出每周工时减至40小时。二战结束后，西方国家普遍通过立法确定每天工作8小时，每周工作5天的工时制度。当代西方发达国家尝试推行每周35小时工时制度，劳动时间减少已是普遍趋势。1923年北洋政府颁布了暂行工厂规则，这是中国政府颁布的第一部调整劳动关系的法律，其中涉及最高工时的规定。1927年南京国民政府颁布了一系列劳动单行法，如工会法工厂法劳资

8、争议处理法最低工资法等，总体遵照国际劳工公约有关规定。1949年中华人民共和国成立，确定了每天工作8小时、每周休息1天、每月工作时间204个小时的工时制度。此工时制度在大跃进与“文革”期间未得到认真执行。计划经济时代，超时加班现象总体还是较少见的。改革开放后，为与国际工时制度接轨，1995年3月国务院发文正式实施5天8小时、每周工作40小时的工时制度。自此，5天工作制（又称标准工时制）得以正式确立。目前每年加上节日放假时间11天，总休息时间增至115天，每月工作时间标准为168个小时。当前我国劳动法关于限制加班的规定不够严密，导致不良企业有空可钻。关于休息日的规定，劳动法第38条所规定的“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”;关于职工工作时间的规定第7条规定：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。”以上两项规定变相允许用人单位每周工作6天。关于工时与加班的规定，劳动法第41条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”这项规定让用人单位可以