职业健康与企业的责任(万)课件

1、职业健康与企业的责任 顺义区卫生局卫生监督所 万静翔 提 纲一、职业卫生监督职能调整二、职业病防治法的一些基本概念三、职业卫生在北京和顺义的严峻形势四、2005年全市卫生监督检查情况和2006年顺义 区监督检查情况五、职业病防治法规定用人单位的法定义务六、职业病防治法中涉及的违法行为与应承担的法律责任 七、2007年职业卫生工作安排北京市人民政府办公厅关于本市职业卫生监督管理职责分工的通知京政办发200654号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为保证本市职业卫生监督管理工作的有序开展，根据国家有关法律法规及卫生部、国家安全生产监督管理局关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知（卫

2、监督发200531号）规定，经市政府同意，现就本市职业卫生监督管理职责分工有关事项通知如下：一、卫生部门职责（一）负责拟订本市职业卫生方面的地方性法规草案、规章草案及标准。（二）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。一、职业卫生监督职能调整（三）负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。（四）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。二、安全生产监督部门职责（一）负责起草本市作业场所职业卫生监督检查

3、、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的地方性法规草案、规章草案及标准，并监督实施。（二）负责作业场所职业卫生的监督检查，依照使用有毒物品作业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报工作，依法监督生产经营单位贯彻执行国家及本市有关职业卫生法律、法规、规定及标准情况。（三）组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。（四）组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。三、建立部门间协调工作机制（一）卫生部门起草涉及本市作业场所职业卫生方面的地方性法规草案、规章草案，应与安全生产监督部门共同研究、协商。（二）卫生部门与安全生产监督部门应定期召开协调会，通报情况，协调工作。卫生部

4、门对职业健康监护监督检查工作中发现的重要问题要及时向安全生产监督部门通报，安全生产监督部门要将作业场所职业危害申报情况、职业卫生安全许可证发放情况及监督检查中发现的重要问题及时向卫生部门通报。 （三）卫生部门认定的职业卫生技术服务机构承担作业场所的检测、出证和评价等技术工作时，应及时向当地安全生产监督部门通报有关情况，安全生产监督部门如发现涉及职业卫生技术服务机构的违法行为，应及时通报卫生部门予以查处。二、基本概念 中华人民共和国职业病防治法是2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，从2002年5月1日起实施，共7章79条。职业病定义 劳动者在职业活动中，因接

5、触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。三、当前北京和顺义的职业卫生形势 （一）北京市职业卫生工作的整体形势 当前北京市职业卫生工作的形势可以概括为：形势严峻，任务艰巨；职业病危害因素分布广泛；职业病造成的经济损失严重；职业病危害事故时有发生；中小企业，特别是农民工的职业病危害问题突出；职业病危害因素转移严重；新旧职业病危害叠加。有专家预言，如不采取有效的防治措施，今后十年将会有不少的职业病病人出现，因职业病危害导致劳动者死亡、伤残，部分丧失劳动能力的人数将不断增加。北京市职业卫生工作的严峻形势突出表现在以下四方面：2、危害事故时有发生 近年来，全市职业病危害事故时有发生，其中

6、不少属于严重职业危害事故。2002年3月，北京天晔包装制品公司发生15人慢性苯中毒，2人因职业性慢性苯中毒死亡的严重职业危害事故，在全市以至全国造成了很大的负面影响,是国务院专项整治的重大案件之一。2007年1月底2月初，相继发生了三起职业病危害中毒事故，其中，望京“丽泽西园”小区污水井下管道置换作业，因气体中毒导致1人死亡，1人中毒。东四电缆线安装井下作业，导致10名安装工人一氧化碳中毒。据统计，2003年2005年全市共发生29起急性职业中毒事故，中毒66人，死亡13人。3、职业危害因素转移严重。 随着地区之间经济发展水平差距的加大，伴随技术、工艺和材料的引进与开发，职业病危害正在由经济发

7、展快的地区向经济发展慢的地区转移，由城市中心区、工业区向乡镇、农村转移，由大中型企业向中小型企业转移，由境外向市内转移。随着我市产业结构调整计划的加快进程，一些大中型生产企业，为减轻自身的危害和节约劳动力成本，将职业病危害较重的工种包给乡镇、村的小企业，这种工序的外包实质上形成了一种隐蔽的职业病危害转移，使原来主要集中在城市和工业区的职业病危害迅速向经济发展较慢的乡镇、农村转移。职业病危害有进一步蔓延的趋势，其分布日益广泛，影响日益严重。 4、生产经营单位职业病防治的法律责任没有得到有效落实。 生产经营单位作为市场经济的主体，不仅应是社会财富的创造者，同时也应该是社会责任的承担者。生产经营单位

8、在不断获取经济利益的同时，也承担着保护职工安全与健康的重要责任。一些生产经营单位在职业病防治方面的法律意识薄弱，遵法、守法意识不强。由于职业病防治需要成本，所以一些生产经营单位防治职业病的积极性不高。有的没有按照法律法规要求建立职业病防治制度和措施，职业病防治机制、制度、经费得不到落实。有些生产经营单位尤其是中小型企业生产力水平低下，技术落后，防护措施简陋，违规建设、违规生产、违规作业问题十分普遍。有的甚至不惜牺牲劳动者的健康为代价换取企业一时的发展，给职工的身心健康带来了严重威胁。（一） 2005年北京市执法监督及处罚情况 2005年全市共监督检查用人单位3271家（监督用人单位4811户次

9、），占全市监管用人单位数（2005年底统计为4505家）的72.6%，其中有2205家开展了职业健康监护工作，共有73567人参加了职业健康体检；预防性卫生监督共对103个建设项目进行了预防性职业卫生审查或竣工验收；全年共下发监督意见书2496份，对560家存在较严重违法行为的用人单位进行了行政处罚，其中警告484家，罚款76家，罚款金额总计147.66万。四 、 2005年北京市监督执法及处罚情况和2006年顺义区监督执法处罚情况2005年罚款处罚案件种类统计 处罚案件种类 处罚起数 合计处罚金额无放射工作证、无许可证、个人计量未检测 18 117084未组织劳动者进行职业健康体检 16 6

10、19000未制定计划、方案、操作规程、公布 15 24000未建立检测评价制度及对作业场所进行检测 5 54000职业病危害事故 4 500000未按照规定报告职业病 4 41000未组织劳动者进行培训 4 14000未建立健康监护档案 4 13000未申报职业病危害项目 3 70000技术服务机构超资质范围 3 24535合计 7614766192005年行政处罚典型案例（二） 违法的用人单位名称 违法事实行政处罚 处罚机关北京汉江木业制作有限公司未建立劳动者职业健康监护档案 10000通州卫生局北京今特莱尔饰品有限公司未组织从事职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间的职业性健康检查案。

11、 20000大兴区卫生局北京构筑木业有限公司未进行职业病危害项目申报 20000大兴区卫生局北京市科益丰生物技术发展有限公司未向卫生行政部门进行职业病危害项目申报 30000通州卫生局北京天岳恒鑫厦物业管理有限公司未按规定组织作业工人进行职业性健康体检 30000丰台卫生局北京城建通达汽车修理厂未进行工作场所职业病危害因素检测评价 50000海淀区卫生局商丘市豫兴建设劳务有限公司 未配备有效的个人防护用品导致1人死亡 100000北京市卫生局承德兴泰劳务有限公司 未采取防护措施下井施工导致2人中毒死亡 200000北京市卫生局（二）2006年顺义区职业卫生监督检查情况 2006年顺义区卫生局卫

12、生监督所共监督检查存在职业危害单位311户，给予警告46户，到期改正单位44户；给予卫生行政处罚2户，处罚数额1300元；进行职业卫生百人培训一次；组织职业卫生知识竞赛一次；上街宣传一次，深入企业宣传12家。2007年我所将加大处罚力度，对问题单位严肃处理。五、职业病防治法规定用人单位的法定义务职业病防治法共七章七十九条，其中有23条规定了用人单位必须承担的法定义务。一、保障劳动者获得职业卫生防护的义务 职业卫生保护权利是劳动者的基本权利，保障劳动者依法享有职业卫生保护权利是职业病防治法的立法基础和中心内容，也是用人单位必须遵守和履行的一项重要义务。劳动者享有下列职业卫生保护权利：工作生命权：

13、享有保护，不受危害危害知情权：职业危害，防护措施教育培训权：危害知识，防护知识，法律知识职业健康权：健康监护，职业病诊疗、康复特殊保护权：未成年工、女工、残疾人拒绝作业权：无防护条件，违章指挥，强令冒险参与决策权：职业卫生民主管理检举控告权：违法行为，侵害健康民事赔偿权：健康损害二、对本单位产生的职业危害承担责任的义务 用人单位对职业病防治负总责，是因为职业病防治工作的好坏取决于用人单位是否重视、是否采取措施、是否落实各项制度、是否有组织保证等。 用人单位承担的职业危害责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。三、依法参加工伤社会保险的义务 工伤社会保险是对因生产工作负伤、致残、死亡而中断生活来源

14、的劳动者或其遗属提供生活保障、医疗服务、职业康复和经济补偿等物质帮助的一种社会生活保障。 工伤社会保险由用人单位承担投保责任，劳动者在职业活动中只要履行了自己的劳动义务，就有权享受为其提供的工伤社会保险待遇。 实行工伤社会保险，在一定程度上解除了劳动者的后顾之忧，有利于提高劳动者生产和工作积极性，有利于促进安全生产，保护和发展社会生产力。法定义务四、申报职业病危害项目的义务 职业病危害项目是指存在或者产生职业病危害因素的项目。根据卫生部职业病危害项目申报管理办法规定，凡存在或者产生职业病危害项目的用人单位，都应当按规定申报职业病危害项目。 建立职业病危害项目申报制度，其目的是使卫生行政部门及时

15、了解和掌握职业病危害因素情况，有利于加强对职业病危害项目的管理。法定义务五、采取职业病防治管理措施的义务职业病防治法第十九条规定用人单位应采取的职业病防治管理措施：设置管理机构（组织）、配备专业人员制定防治计划、实施方案建立管理制度、操作规程建立职业卫生档案、健康监护档案建立监测、评价制度建立事故应急救援预案 上述管理措施直接影响用人单位职业病防治工作，关系劳动者的职业卫生保护权利。法定义务七、对劳动者进行职业卫生培训的义务 1、用人单位的负责人应当接受职业卫生培训，遵守职业病防治法律、法规，依法组织本单位的职业病防治工作； 2、应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训

16、，普及职业卫生知识； 3、督促和教育劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程； 4、指导劳动者正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品； 5、指导劳动者如何及早发现职业病危害事故隐患并及时报告。法定义务八、组织劳动者进行职业健康检查的义务 职业性健康检查的目的在于检索和发现职业病危害易感人群，及时发现健康损害，以利于及时治疗或安置职业病人，为职业危害评价、职业危害治理效果评价和卫生行政执法提供依据和证据。 上岗前进行职业性健康检查的目的在于掌握劳动者的健康状况、发现职业禁忌、分清责任。其对象是新录用、变更工作岗位或工作内容的劳动者。根据检查结果，评价劳动者是否适合从事该工种

17、作业，为劳动者的岗位安排提供依据。 在岗期间定期职业性健康检查的目的在于及时发现健康损害和健康影响，对劳动者进行动态健康观察，评价劳动者的健康变化是否与职业病危害因素有关，判断劳动者是否适合继续从事该工种作业。 离岗前进行职业性健康检查的目的在于了解劳动者离岗时健康状况，分清健康损害责任。 用人单位组织劳动者进行职业性健康检查必须到取得资质的医疗卫生机构进行,职业健康检查费用由用人单位承担。法定义务序号 单位名称资质情况1北京市疾病预防控制中心职业健康检查、诊断 2京煤集团职业病防治院职业健康检查、诊断3北京大学第三医院职业健康检查、诊断4北京朝阳医院职业健康检查、诊断5北京化工职防院职业健康

18、检查、诊断6北京燕山石化职业病防治所职业健康检查7北京市大兴区疾病预防控制中心职业健康检查8北京市顺义区疾病预防控制中心职业健康检查9北京市昌平区疾病预防控制中心职业健康检查10北京市丰台区疾病预防控制中心职业健康检查11北京市海淀区疾病预防控制中心职业健康检查12北京市通州区疾病预防控制中心职业健康检查 北京地区有资质的职业健康检查、职业病诊断机构 13 北京市平谷区疾病预防控制中心 职业健康检查14北京市崇文区疾病预防控制中心 职业健康检查15北京市宣武区疾病预防控制中心 职业健康检查16北京市石景山区疾病预防控制中心 职业健康检查17北京市门头沟区疾病预防控制中心 职业健康检查18北京市

19、房山区职业健康体检中心 职业健康检查19北京市密云县疾病预防控制中心 职业健康检查20北京市怀柔区预防诊疗服务中心 职业健康检查21北京铁路局中心卫生防疫站会城门门诊部 职业健康检查22北京航天总医院职业健康检查23北京电力医院 职业健康检查24北京大学首钢医院 职业健康检查25北京华信医院（清华大学第一附属医院） 职业健康检查九、为劳动者建立职业健康监护档案的义务 职业健康监护档案是职业病诊断、鉴定的重要依据之一，也是区分职业健康损害责任的重要证据，因此，妥善保存职业健康监护档案意义十分重大。 职业健康监护档案包括：劳动者的职业史、职业危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等个人健康资料。

20、 劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供。法定义务十、疑似职业病、职业病与职业危害事故的报告义务 用人单位（医疗卫生机构）发现职业病或疑似职业病病人时应向用人单位所在地卫生行政部门报告。 发生或可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急措施和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察。法定义务十一、不得安排未成年工和孕期、哺乳期的女职工从事有危害的作业的义务十二、如实提供职业卫生和健康监护等资料的义务 职业病诊断、鉴定有赖于用人单位提供必要的真实的

21、与职业卫生和健康监护有关的资料。为了保证职业病诊断、鉴定的顺利进行，必须由用人单位承担资料的提供义务。同时，为了保证职业病诊断、鉴定的客观性、公正性，有效维护当事人的合法权益，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的相关资料。（介绍卫生部关于职业病诊断复函）法定义务十三、及时安排疑似职业病病人进行诊断的义务 早期发现、早期诊断、及时治疗，是防止职业病发生和控制职业病蔓延的有效办法。对疑似职业病病人及时进行诊断，即可以早期发现病人，又可以查找致病 原因，有利于及时采取职业卫生防护措施，防止职业危害的扩大。疑似职业病病人诊断或医学观察期间，不得解除或终止与其订立的劳动合同，诊断或医学观察期间的费

22、用由用人单位承担。法定义务十四、按照国家规定安排职业病病人进行诊断、治疗、康复和定期检查的义务职业病定义 劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。构成法定职业病必须具备下列5个要件，缺一不可：1、患者主体必须是企业、事业单位和个体经济组织的劳动者；2、必须是在从事职业活动的过程中产生的；3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等职业病危害因素而引起的;4、必须是国家公布的职业病名单内的；5、必须符合国家职业病诊断标准。目前我国公布的法定职业病共十类115种职业病职业病诊断 劳动者可以选择在用人单位所在地或者本人居住地医疗卫生机构进行职业病诊断。

23、就业现状：流动就业人口上升克服地方保护主义方便劳动者，更好地保护职业病病人的合法权益职业病鉴定当事人有异议时，可向作出诊断地医疗机构所在地的卫生行政部门申请鉴定省、市（设区的）两级鉴定省级卫生行政部门组织的鉴定为终结鉴定时限：首次鉴定30日 再鉴定15日十五、妥善安置职业病病人的义务职业病待遇 用人单位须履行： 安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查； 对不适宜从事原工作的调离岗位并妥善安置； 如果已办理了工伤保险，在确诊职业病、经伤残等级鉴定后，可以享受到以下十二项的职业病待遇： 1、医疗费：因患职业病进行诊断所需费用包括挂号费、住院费、医疗费、药费，就医路费等等，由工伤保险基金按规定标准支

24、付； 2、住院伙食补助费：由本单位按北京市因公出差伙食标准的一定比例支付； 3、康复费：由工伤保险基金按照规定标准支付； 4、残疾用具费：因残疾需要配置辅助器具的，所需费用由工伤保险基金按照普及型辅助器具标准支付； 5、停工留薪期间待遇：原工资、福利待遇不变，由用人单位支付； 6、生活护理补助费：经评残并确认需要生活护理的，生活护理补助费由工伤保险基金按照规定标准支付； 7、一次性伤残补助金：经鉴定为十级至一级伤残的，按照伤残等级享受相当于6个月至24个月的本人工资的一次性伤残补助金，由工伤保险基金支付； 8、伤残津贴：经鉴定为四级至一级伤残的，按照规定享受相当于本人工资75至90的伤残津贴，

25、由工伤保险基金支付； 9、死亡补助金：因职业中毒死亡的，由工伤保险基金按照不低于48个月的统筹地区上年度职工月平均工资的标准一次支付； 10、丧葬补助金：因职业中毒死亡的，由工伤保险基金按照6个月的统筹地区上年度职工月平均工资的标准一次支付； 11、供养亲属抚恤金：因职业中毒死亡的，对由死者生前提供主要生活来源的亲属由工伤保险基金支付抚恤金：对其配偶每月按照统筹地区上年度职工月平均工资的40发给，对其生前供养的直系亲属每人每月按照统筹地区上年度职工月平均工资的30发给； 12、国家规定的其他工伤保险待遇。 1. 违反职业病危害作业的建设项目职业卫生“三同时”案适用范围（1） 未按照规定进行职业

26、病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告，或者职业病危害预评价报告未经卫生行政部门审核同意，擅自开工的；（2）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的；（3）职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求施工的；（4）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经卫生行政部门验收或者验收不合格，擅自投入使用的。 六、职业病防治法中涉及的违法行为与应承担的法律责任 适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第十五条、第十六条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十二条之规定处罚。行政处罚（1）警告并限期改正；（2） 逾期不改

27、正的，罚款十万元至五十万元； 情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。 2.未建立职业病防治管理措施及公布案适用范围（1）用人单位未设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，未配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；未制定职业病防治计划和实施方案；未建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；未建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；未建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；未建立、健全职业病危害事故应急救援预案；（2）用人单位未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；（3

28、）工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的；（4）用人单位未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。 适用条款违反中华人民共和国职业病防治法第十九条、第二十二条、第三十一条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十三条之规定处罚。行政处罚（1）警告并限期改正；（2）逾期不改正的，罚款二万元以下； 3.未建立职业病危害项目申报案适用范围 未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第十四条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十四条之规定处罚。 行政处罚 （1）警告并限

29、期改正； （2）可并处罚款二万元至五万元； 4.未告知劳动者职业病危害真实情况案适用范围 订立或者变更劳动合同时、未告知劳动者职业病危害真实情况的。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第三十条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十四条之规定处罚。行政处罚 （1）警告并限期改正； （2）可并处罚款二万元至五万元； 5.违反职业健康监护管理案适用范围（1）用人单位未按照规定组织对从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；（2）用人单位未为劳动者建立职业健康监护档案；（3） 未将职业健康检查结果如实告知劳动者。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第三十二

30、条、第三十三条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十四条之规定处罚。行政处罚（1） 警告并限期改正；（2）可并处罚款二万元至五万元； 6.用人单位违反职业病病人医疗诊治案适用范围 用人单位未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊断治疗。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第四十九条、第五十条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十五条之规定处罚。行政处罚 （1） 警告并限期改正； （2）逾期不改正的，罚款五万元至二十万元。 7.急性职业病危害事故处理措施不当案适用范围（1）发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施；（2）用人单位未按照规定及时报告。

31、适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第三十四条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十五条之规定处罚。 行政处罚（1）警告并限期改正；（2）逾期不改正的，罚款五万元至二十万元；（3）情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。 8.防碍职业卫生监督执法案适用范围 拒绝卫生行政部门监督检查的。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第五十九条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十五条之规定处罚。行政处罚 （1） 警告并限期改正； （2）逾期不改正的，罚款五万元至二十万元。 9.违反职业病报告规定案适用范围 （1） 用人单位和医疗卫生机构未按照规定报告职业病、疑似职业病的； （2）在职业病报告中弄虚作假的。适用条款 违反中华人民共和国职业病防治法第四十三条之规定，依照中华人民共和国职业病防治法第六十七条之规定处罚。 行政处罚