推进基层农技推广体系改革与建设方案

1、 以改革创新精神加紧推进基层农技推广体系改革与建设 9月21日 第1页Page 2主要内容:改革与建设总体情况乡镇或区域性农技推广机构改革与建设意见示范县体系改革与建设相关要求运行机制创新试点工作实施改革与建设进展汇报制度 第2页(一)改革与建设总体情况第3页基层农技推广体系改革进展 ，国务院30号文件出台后，各级政府和农业部门认真落实落实中央要求，加大改革力度。出台落实实施文件（29个省份，西藏、新疆）；开展督导检验（不少省份以省政府名义开展）；加大投入力度（财政项目、条件建设）；创新运行机制（包村联户、责任推广、绩效考评等各县深化改革（管理体制、机构设置、人员编制、财政保障）（安徽、浙江、

2、宁夏、贵州、河北等省办法） 第4页基层农技推广体系改革进展 截止6月底，全国共有1834个县（市、区、旗）上报了改革实施方案，占应上报县（市、区、旗）总数68.7%；改革基本完成县（市、区、旗）共1081个，占总数40.5%；改革正在实施县（市、区、旗）共544个，占总数18.9%。 (各省上报数)第5页基层农技推广体系改革进展 与中央要求相比，不少省份改革与建设工作还有较大差距，工作进展慢、保障条件不足。有机构，但管理体制不顺；有队伍，但人员素质不高；运行机制有创新，但普及面不广； 工作条件普遍较差。第6页中央作出全方面布署 按照强化公益性职能、放活经营性服务要求，明确职能、合理设置机构 、

3、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营性服务、培育多元化服务组织，确保供给推行公益性职能所需资金，完善改革配套办法、妥善分流和安置充裕人员。 国发30号文件第7页中央作出全方面布署 加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提升人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。 党十七届三中全会第8页中央作出全方面布署 按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。 中央1号文件第9页中央

4、作出全方面布署 加大农业科技投入，加强农业科技创新结果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共服务机构。 政府工作汇报第10页中央作出全方面布署 乡镇事业站所可实施以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导管理体制；经省级人民政府同意，也可实施以上级主管部门管理为主或按区域设置机构体制。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提升人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 中办发4号第11页 回良玉在我部向国务院呈报关于加紧推进基层农技 推广体系改革与建设相关情况汇报上指示 基层农业技术推广体

5、系是建设当代农业主要依靠，也是长久困扰我们一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院相关要求，加紧推进改革建设。关键是健全机构，改进条件，增强活力，提升公共服务能力。第12页农业部高度重视1、部党组将工作职能调整到科教司，实现了推广工作与体系建设结合，为全方面推进新型农业科技体系创造了条件；2、作为农业部当前主要工作来抓，学习实践科学发展观活动主要内容，多位部领导共同抓；3、孙部长屡次作出主要指示，部领导主动与相关部门协调，屡次召开专题会议研究布署。第13页科教司认真落实中央和部党组要求和布署成立工作推进组，白司长任组长、杨司长、刘司长任副组长，体系处、推广处、教育处、产业处共同负担。赴重点省

6、份调研、调度工作进展、召开100名基层站长座谈会，部分省份及教授座谈会；召开行业司局、部属四站、综合司局座谈会听取意见；与中编办、财政部、发改委、人保部等协调相关政策；依据中央新要求、农业发展新形势，提出工作新思绪。第14页科教司认真落实中央和部党组要求和布署1、按照中央工作分工，建立了部际工作协调小组，加强沟通协调，推进政策落实；2、争取中编办支持，印发加强乡镇或区域农技推广机构改革与建设意见，对各地提出工作要求；3、争取财政部支持，设置推广体系改革与建设示范县项目，调动各地加紧推进改革主动性；4、争取国家发改委支持，制订体系建设规划，落实设施条件建设资金，真正提升公共服务能力。第15页各省

7、加紧推进基层农技推广体系改革与建设 1、各省开展调研和督导，出台文件，制订建设规划（半数以上省份），加大财政支持力度。 2、各地、各部门主动完善农技推广运行机制，创新工作方式方法。 3、当前全国基层农技推广体系改革与建设工作展现良好发展态势。 第16页（二）关于加紧推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设意见第17页指导意见出台初衷落实三中全会、中央一号文件相关要求；在30号文件基础上，深入提出详细要求，细化任务，形成可操作性工作；推进科研和推广工作结合，推进科研体系与推广体系结合，实现科技上、中、下游有机结合；把体系建设与推广工作融为一体，整合资源，整体设计，同时推进；引导广大农技人员以实实在

8、在工作和业绩赢得认可和支持。第18页指导思想 落实党十七届三中全会决定、中央一号文件和国务院30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民科技需求为出发点，以服务农民成效为检验标准，按照综合建设、分步实施思绪，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全方面提升基层农业技术推广体系公共服务能力。 第19页坚持四个标准在现有基础上深入深化，不推倒重来；坚持农技推广机构公益性定位；强化县级部门管理和指导职责；要与各地乡镇机构改革相衔接。第20页改革与建设目标建设五有乡镇站：完善管理体制、规范运行机制、精干人员队伍、稳定经费保障、必要工作条件;建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意农业技术推

9、广机构，真正发挥好在基层农业技术推广工作中主导作用;全方面提升公共服务能力，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民连续增收和农村经济全方面发展提供有效技术服务支撑。第21页加强机构建设，确保职能有效推行 明确公益性职能任务 深入强化乡镇或区域性农技推广机构公益性定位，将公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。科学核定编制 本着精干、高效、合理标准，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构人员编制，确保公益性职能有效推行。第22页加强机构建设，确保职能有效推行 创新管理体制 加强县级农业主管部门对基层农技推广体系管理和指导，以乡镇政

10、府管理为主公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农技推广计划制订、组织实施、工作考评等方面指导职责，其人员调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门意见，切实处理因条块分割造成管人和管事分离问题。第23页加强队伍建设，提升人员素质试行人员聘用管理 采取公开招聘、兑聘上岗、择优聘用方式，选拔有真才实学专业技术人员充实农业技术推广队伍。强化人员培训 实施农技人员知识更新培训计划，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。 （建立学习动力机制是关键） 第24页加强队伍建设，提升人员素质逐步实施农技人员准入制度 公益性推广机构农技人员应含有对应专业

11、学历，或经县级以上人民政府相关部门主持专业考评培训，到达对应专业技术水平，方可参加岗位竞聘。 勉励支持大学毕业生下乡支农 创新用人机制，引导勉励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。 第25页创新运行机制，增强农技推广活力全方面推行农技推广责任制度 合理确定岗位责任，明确岗位人员工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。 建立健全绩效考评机制 推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参加绩效考评机制，将农技人员工作量和进村入户推广技术实绩作为主要考评指标，考评结果与农技人员工资酬劳、职务晋升等挂钩。 第2

12、6页创新运行机制，增强农技推广活力创新农业技术推广方式方法 全方面推行以农技人员包村联户为主要模式工作责任制度；推进农业技术推广服务信息化；发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用；推广教授大院、科技特派员等农科教、产学研亲密结合有效形式；采取招投标制、政府订购、委托服务等方式，探索农业公共服务各种实现形式。 第27页加强条件建设，提升公共服务能力加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设 按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责标准和多功效、一体化建设思绪，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构

13、工作有场所、服务有伎俩、下乡有工具。 第28页加强条件建设，提升公共服务能力加强试验示范基地建设 按照一业为主、各种示范标准，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作；探索村级服务站点建设模式 利用现有办公场所和农民专业合作社等服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民服务机制。 第29页充分发挥公益性机构主导作用认真推行好公益性职能 宣传落实党强农惠农政策，制订农业技术推广计划，做好新技术、新品种引进、试验、示范和推广工作，及时准确公布农作物病虫害预报并抓好防控办法落实，加强农业生产投入品质量监管，主动配合做好农业灾害应

14、急处置，开展农业公共信息采集与公布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。第30页充分发挥公益性机构主导作用强化桥梁纽带作用。 切实发挥上联教授、下联农民桥梁纽带作用，主动联络科研、教学、推广单位教授，及时反馈农民科技需求，切实帮助处理生产技术难题。帮助教授与农民对接互动，促进构建“教授-农技人员-科技示范户”科技结果转化快速通道 。第31页充分发挥公益性机构主导作用推进多元化农业服务组织发展。 支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后技术服务，提升农民进入市场组织化程度。指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等，规范服务行为，提升服务水平。引导涉农企

15、业完善与农民利益联结机制，增强服务和带动能力。 第32页（三）关于示范县改革与建设相关要求第33页示范县项目开启背景落实落实中央相关文件要求和布署，尤其是把农科教发7号文件要求详细落到实处；建立工作伎俩，推进各省加紧基层推广体系改革与建设步代，提升服务能力；整合现有项目资源，形成整体思绪，争取更多投入，加大对基层推广工作支持力度；优先支持改革基本完成县和进展较快县（作为测算主要依据）。第34页示范县项目目标推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效基层农技推广体系；建立农技人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务机制；完善“教授农技人员科技

16、示范户”农业科技结果转化应用快速通道；建立县、乡、村农业科技试验示范网络；示范带动全国基层农技推广体系改革与建设。第35页示范县五项主要工作任务深化层农技推广体系改革；筛选推广主导品种和主推技术；培育农业科技示范户；建设试验示范基地；培训基层农技人员。 第36页深化改革相关要求认真落实十七届三中全会决定精神和中央1号文件、国发30号文件、中办发4号文件、农科教发7号文件以及各省相关文件要求。强化县级业务主管部门管理和指导责任，强化公益性定位，明确公益性职能，合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费。 第37页深化改革相关要求建立人员聘用制度。制订公益性推广岗位准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、

17、择优聘用等方式，选拔有真才实学专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实施农技推广职业资格制度 。建立农技推广责任制度。明确农技人员服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求。第38页深化改革相关要求建立农技人员工作考评制度。实施农民群众、县级业务主管部门和乡镇政府三方共同考评，将农技人员工作量和进村入户推广技术实绩作为主要考评指标，将农民群众对农技人员评价作为主要考评内容，农技人员工资酬劳、晋职晋级等与考评结果挂钩。建立农技人员培训制度。依据不一样需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升计划，提升基层农技人员业务素质和服务能力。第39页深化改革相关要求建立多元化推广服务机制。

18、勉励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社、农业专业服务组织等开展农技推广服务。 第40页筛选推广主导品种和主推技术相关要求依据主导产业发展要求和农民需求，邀请推广、科研、教学、企业等单位教授，组织开展主导品种和主推技术筛选与集成，制订分区域、分品种、分季节农技推广计划，明确到各实施单位和农技人员。全县农技人员按照工作职责，开展技术指导和培训工作，并组织实施。开展对农技人员考评，将考评结果与农技人员酬劳和待遇挂钩，确保工作任务落实。（资金使用方向）第41页培育科技示范户 相关要求围绕3至5个主导产业，遴选1000个左右科技示范户；选聘100名左右技术指导员，采取集中培训、分户指导、观摩交流等

19、方式，进行培训指导（乡镇农技人员占2/3以上）；把科技示范户培养成农技推广体系主要组员，成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员。在加大科技示范户培育同时，发挥科技示范户辐射带动作用，在全县开展新型农民科技培训工作，扩大培训覆盖面。第42页建设农业科技试验示范基地相关要求 围绕优势农产品和特色产业发展，依靠现有科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织基地等，每县建设10个左右示范基地；主要是开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作成为新品种新技术试验示范基地，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民培训基地，农情信息采集和传输基地，大学毕

20、业生就业创业基地。第43页培训基层农技人员 相关要求每个示范县每年挑选100名左右基层骨干农技人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5天以上集中培训（大培训去年开始，形成制度）；培训内容主要包含重点推广新品种、新技术、新模式；农技推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计技能；农业政策和相关法律法规等各省要整体安排培训工作，要依据基层农技人员不一样需求，分期分批开展培训。第44页示范县项目实施重大影响中央财政共安排资金7.7亿元，在全国改革进展较快县770个县实施，每个县安排农技推广工作经费100万元。中央财政大力支持基层农技推广工作，是中央财政投入农业又一项大政策；在全国农业系统引发较大反

21、响，得到了地方各级政府、农业部门和广大农技人员拥护。 第45页签定项目实施协议书农业部制订“基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施协议书”样本，供各省参考使用；协议书由各省农业行政主管部门和项目实施县人民政府签定；明确双方工作责任，重点是明确项目实施县工作责任；因改革包括面较广，提议项目实施县由政府主要负责同志签字。第46页签定项目实施协议书省级农业行政部门主要职责及任务：（一）按照农业部、财政部要求，组织示范县遴选和推荐，审核示范县实施方案。（二）负责指导示范县开展基层农技推广体系改革与建设工作。（三）加大对示范县主导品种和主推技术筛选与推广、科技示范户培养、科技示范基地建设、农技人员培训

22、、条件建设等方面投入。（四）负责工作协调，开展工作督导，落实扶持政策，总结和推广示范县工作经验。第47页签定项目实施协议书县级人民政府主要职责及任务：负责本县农技推广体系改革与建设工作，经过深入明确职能、设置机构、理顺体制、完善机制、加强建设、提升素质、强化保障等办法，实现基层农技推广机构有明确工作职能、有规范运行制度、有优良推广队伍、有稳定经费保障、有必要工作条件（总要求）第48页签定项目实施协议书（一）创新管理体制。明确基层农技推广体系公益性定位，加强农技推广公益性职能。科学选择推广机构设置方式，强化县级农业主管部门管理和指导责任。科学核定并落实农业技术推广机构人员编制，确保公益性职能有效

23、推行。第49页签定项目实施协议书（二）建立工作制度。建立农技人员聘用制度，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选择有真才实学专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实施农技推广资格准入；建立农技推广责任制度，明确农技人员服务区域、服务对象和服务内容；建立农技人员工作考评制度，实施县级业务主管部门、管理单位、服务对象三方共同考评，农技人员工资酬劳、晋职晋级、业务培训等与考评结果挂钩；建立农技人员培训制度，依据不一样需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升，提升基层农技人员业务素质和服务能力；建立多元化推广服务机制，勉励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社等开展农技推广服务。 第50

24、页签定项目实施协议书（三）加强经费保障。将基层农技推广机构人员经费和推行职责所需工作经费要纳入财政预算，使基层农技推广工资有保障，工作有经费。（四）加强条件建设。主动争取基本建设投入，强化基层农技推广机构业务用房建设和设施设备、交通工具等配置。第51页签定项目实施协议书（五）加强科技示范户培育。在本县遴选不少于1000个科技示范户，安排教授和农技人员对其进行专门指导，提升其生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。经过科技示范户辐射带动周围农户，促进农业科技进村入户。第52页签定项目实施协议书（六）加强试验示范基地建设。围绕优势农产品和特色产业发展需要，创新工作机制，依靠现有条件，加强乡镇农业科技

25、试验示范条件建设。每县建设乡镇农业科技试验示范基地不少于10个。第53页签定项目实施协议书（七）开展农技人员培训。建立基层农技人员知识更新制度，采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员开展知识更新培训，提升其业务素质和工作能力。每县开展集中培训人数不少于100名。第54页基层农技推广体系改革基本完成标志一是下发了改革实施文件。依据中央和省里要求，制订了改革实施方案，经上级部门同意后，正式发文实施。（有文件）二是明确了公益性职能任务。强化了基层农技推广机构公益性定位，明确工作职责和要求，细化了工作任务 。（有职能）第55页基层农技推广体系改革基本完成标志三是合理设置了机构。按照

26、有利于业务指导、有效管理和公益性职能推行标准，合理设置了基层农技推广机构。（有机构）四是理顺了管理体制。建立健全了基层农技推广体系管理体制，加强县级主管部门管理和指导责任。（有责任） 第56页基层农技推广体系改革基本完成标志五是科学核定了编制。本着精干、高效、合理标准，科学测算、合理核定并落实了基层农技推广机构人员编制。（有编制）六是强化了财政保障。将基层农技推广机构推行职责所需经费纳入地方财政预算。公益性岗位人员经费要全额纳入财政预算。 （有财政保障）第57页基层农技推广体系改革基本完成标志七是建立了工作制度。基本建立了人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相

27、关工作制度（有工作制度）第58页示范县项目管理方式农业部主动争取资源，加大投入，为基层提供条件；宏观管理，管工作思绪、大工作目标；工作整体设计，不搞单项一条线对下；各地依据当地实际，制订方案，抓好落实；建立稳定支持机制，也要建立淘汰机制；经过项目实施，既要推进地方建好基层体系，更要基层体系发挥作用。第59页（四）关于运行机制创新试点工作第60页前几轮运行机制创新试点情况 以来，分4批在全国29个省95个县开展了基层农技推广运行机制创新试点，在人员竞争上岗、定岗定责、考评评价、农民需求反馈等方面进行了主动探索，取得了显著成效，为相关文件出台和今年项目实施打下了良好基础。 （活力之源，9 个内容、

28、5点启示）第61页试点工作总体思绪 按照新要求，在示范县全方面推广实施人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度基础上，探索总结大学毕业生下乡支农、农技人员素质提升、试验示范基地建设，标准乡镇农技站建设、村级服务站点建设等运行机制，为在全国大范围推广提供实践经验。第62页主要试点内容大学毕业生下乡支农工作运行机制 探索建立大学毕业生愿意到基层、想做事、能做事、做成事工作运行机制。引导素质优良、作风踏实、吃苦耐劳涉农专业大学毕业生下乡村，实施农技推广项目，领办农技推广基地，开展农技推广服务。发挥大学毕业生知识新、眼界宽、信息灵优势，为发展生产、致富农民、建

29、设新农村服务，为基层农业技术推广机构注入新生力量。第63页主要试点内容农技人员素质提升工作运行机制 在培训学校确认、培训专业设置、师资力量安排、学员选派、培训管理、培训成绩认可、提升就业或创业能力等方面探索出一套较为规范运行机制，大幅提升农技人员培训有效性。同时，主动探索基层农技人员学历提升扶持政策和工作机制。 第64页主要试点内容试验示范基地发挥辐射带动作用工作运行机制 探索基层农业试验示范基地与农技人员、种养大户、周围农民紧密联络机制，经过试验示范基地开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作，真正将试验示范基地建成农技人员试验基地、种养大户和周围农民学习基地、农情信息采集基地。 第65页主要试点内容标准乡镇（区域）农技站建设工作运行机制 坚持改革创新，经过加强机