抓住机遇大力发展中国安全卫生与劳动保护产业

1、抓住机遇大力发展中国安全卫生与劳动保护产业2002 年 10 月 9-12 日，由国家安全生产监督管理局主办的“ 2002中国国际安全生产及职业健康展览会”在中国国际贸易中心成功举行。此次展会展品包括安全卫生防护设施、安全卫生检测设备、矿山安全设施、特种设备安全防护装置、防火设备、应急救援设备、个体防护装备、环保设施、交通安全设备、安全培训、宣传和文化产品、职业健康和安全管理体系认证、安全生产科技等13 个方面的新产品、新技术、新设备和新理念，吸引了30 余家国外厂商和100 余家国内厂商。这次参展厂商多、涉及领域广的盛大展会，展示了中国安全卫生与劳动保护市场的巨大潜力和良好前景，与此同时，也

2、让中国安全卫生与劳动保护产业感受到了前所未有的巨大压力。国外厂商看准商机，大举登陆大陆劳保产业国际标准、惯例、理念在生产经营行为中的地位愈来愈随着经济全球一体化格局的形成及中国加入世界贸易组织，具有更高要求的国际标准、惯例、理念愈来愈成为生产经营行为中的重要制约因素，如不能通过ISO9001、ISO14000、HSE体系等认证，就会在对外出口贸易、投标等过程中受到制约。在安全生产领域，两个突出的表现：一是 OSHMS（职业安全健康管理体系）的引入，要求中国必须打破传统的安全生产、职业卫生与环境保护分块管理的模式， 向整合一体化方向发展； 二是提出了以人为本、生命至上的理念，要求必须保证从业人员

3、的安全与健康。对经济基础与科学技术相对落后的中国来讲，安全形势尚且严峻，确保健康更是不易。但是，形势所迫，做不到就会成为发达国家以违背国际劳工标准、侵犯人权等名义在贸易活动中横加干涉，成为日益严重的非关锐贸易壁垒。从长远来看，由国际劳工组织制定的不具备强制约束力的国际劳工标准成为由国际标准化组织推行的具有强制约束力的国际标准势不可挡。因此，中国政府对安全卫生与劳动保护工作表现出了前所未有的高度重视。国外安全卫生与劳动保护厂商大举登陆在中国经济飞速发展、安全生产的地位日益提升的形势下，国外安全卫生与劳动保护厂商瞅准商机，大举登陆。此次展会，国外厂商就占了三分之一，而且大多是来自美国、德国、日本、

4、法国等国家的世界知名公司，从技术水平到服务质量都有很强的竞争力。他们的到来，在抢占市场的同时，更带来了具有高科技含量的新产品、新技术、新成果，让中国的同类厂商看到了差距，成为发展中国安全卫生与劳动保护产业的重要导向。如果善于借鉴，就会走一条迅速发展中国安全卫生与劳动保护产业的捷径。安全生产滞后于经济建设人们的安全健康需求提高改革开放以来，中国的经济持续高速增长。随着生活水平的提高，越来越多的从业人员提出了安全健康的要求，人们的安全意识、健康观念大大增强，从客观上要求必须重视安全卫生与劳动保护产业，保障生命安全。安全生产工作滞后于经济建设的发展在从计划经济向市场经济转变的过程中，随着经济成分的多

5、样化、经济利益多元化和用工形式的复杂化，以及经济基础薄弱，安全投入严重不足，科学技术水平落后等诸多因素，导致近一段时期以来重特大事故屡屡发生，形成建国以来的第五次事故高峰，严重影响了我国的国际形象，制约了经济建设的发展。安全生产工作远远滞后于经济建设的发展，与蒸蒸日上的经济建设极不协调。安全投入严重不足，历史欠账太多分析近一段时期重特大事故发生的原因，安全投入不足，历史欠账太多是一个重要因素。实行市场经济以来，国有、集体、私营、外资生产经营单位及个体户等经济成分共存，在以经济效益为中心的思想指导下，诸多私营、小型企业唯利是图，安全投入严重不足，甚至根本不去投入，致使不具备起码的安全生产条件；而

6、一些国有企业也因经济效益差，导致应有的安全投入欠账，两者共同造成了安全生产经营场所、设备、设施等的安全可靠性差，引发大量事故。据统计，目前我国的安全投入占 GDP的比例尚不足 1%，而在发达国家， 安全投入所占比例约为 GDP的 3.3%。如果仅以安全投入占我国 GDP的 2%为近期目标，那么安全卫生与劳动保护产业的发展空间就极为广阔。安全卫生与劳动保护法制建设大大加快安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、职业病防治法、职业健康监护管理办法等一批法律、法规的出台，加强了安全卫生与劳动保护工作的法制化管理。在加速安全卫生与劳动保护法制建设的同时，也必然拉动安全卫生与劳动保护产业健

7、康发展。安全设备、劳动保护投入所需资金从法律上予以明确规定，这对安全卫生与劳动保护产业的发展提供了重要的市场保障配备安全设备、个体防护装备等在过去不是没有要求， 而是没有落实，其中一个重要原因是缺乏资金。 安全生产法第 18 条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；第37 条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准的或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用（也即必须提供，并不得以货币或其他物品代替） ；第 39 条规

8、定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、 进行安全生产培训的经费。 这 3 条规定，如三把连环剑， 割除了安全投入资金长期不到位的 “毒瘤”。随着安全生产法的实施，安全卫生、劳动保护产业必将出现 “真实活跃”的市场需求。安全生产监管力度加大， 对不符合要求的企业 “动刀子 ”，刺激了对安全卫生劳保产品的市场需求2002 年，以河北高碑店白沟苯中毒及山西繁峙“ 6.22特”大爆炸事故为激发点，国家安全生产监督局、卫生部分别组织了全国范围内的声势浩大的督察行动。 2002 年 10 月，国家安全生产监督管理局又发布 关于加强非公有制小企业安全生产监督管理工作的意见 ，要求依法加强对非公有制小

9、企业安全生产的监督管理，必须在保证安全生产基本条件下，从事生产经营活动，堵住不具备安全生产条件的小企业进入生产经营领域，淘汰严重危及生产安全的工艺和设备。这些都表明，政府对不符合安全生产条件的企业 “动刀子 ”的决心。依法关停，会迫使企业自觉将安全投入到位，从而逐步培育一个成熟的安全卫生劳动保护市场。中国安全卫生与劳动保护产业问题不少起步晚，产品少由于我国工业建设起步较晚，建国后很长一段时期，经济穷困，安全卫生与劳动保护产业也就无法得到迅速发展。改革开放以前，所谓的个体防护用品也就那么两样：口罩、工作服。随着经济的发展，经济基础日益雄厚，才出现了各种各样的劳保产品，但与国外相比，产品种类还是少

10、得多。科技含量少，产品质量低由于中国的可接受风险值较高，而科学技术水平较低，使得我国的安全卫生与劳动保护产品的科技含量少，产品质量低。同类产品，外国知名品牌的有效使用期往往要比中国的多几倍。没有国际知名品牌，产品附加值低国外厂商大多做的是安全检测仪器、呼吸器等具有高科技含量、高质量的产品，在强大的宣传攻势下，这些国外产品在高附加值情况下仍获得了良好的经营业绩。 而国内诸多厂商却只能望 “洋”兴叹：产品质量比不上（安全这个行业最讲本质安全可靠性而不能凑合） ，再加上不是知名品牌，使得同类产品因质量低而难以销售，同等质量而价格便宜的也少有人买，大多还是在劳动保护服装、手套、安全帽等大路货上做文章。

11、信息开发领域不成熟在国外，安全卫生产业已在信息领域得以拓宽，并取得了很大成功，如安全评价、安全咨询、应急服务、体系认证、电子交易等，虽然我国也成立了安全评价、认证机构，国家化学品登记注册中心（ NRCC）与国际化学品制造商会（ AICM）签订了化学事故应急响应 I 级服务协议，但是同样因为起步晚， （像杜邦安全管理咨询公司已有 30 年的历史，而亦已成为个人防护器具的全球化电子市场）且成熟经验少、技术力量不够，使得在这一具有超强发展潜力的安全信息技术领域与国外同行仍有较大差距。传统观念一时难以彻底转变国际形势和国内形势都要求中国必须加强安全卫生与劳动防护工作，中国政府也已做了大量工作，但由于不

12、同地区之间经济发展不平衡、文化差异又大，一些传统观念在很多地方难以很快转变。一旦政府、企业不能对安全卫生与劳动保护工作有足够的重视，对安全生产的违法行为如安全投入资金不予保证等听之任之，那么安全卫生与劳动保护产业难以顺利开拓发展。国外厂商攻势不减，有望迅速扩大市场诸多世界知名外商已经以其一流的技术、产品、服务在中国站住了脚跟，更应看到其攻势不减。此次中国 2002 年中国国际安全生产与职业健康展览会上，国外厂商 30 余家，国内厂商 100 余家，国外占了 30% 以上。依靠先进的技术、产品和成功的营销术，在国内需求旺盛的情况下，外商迅速扩大市场并非痴人说梦。抓住机遇，迎难而上抓好大路货，快上

13、新产品劳动保护服装、安全帽等大路货基本上还是由国内厂家生产，随着国家对诸多不符合安全条件企业的依法整治，劳保服装、安全帽、安全带等产品必然会培育一个很大的潜在市场，这个大市场是中国安全卫生与劳动保护产业的立足之地，决不能让国外厂商予以瓜分。同时，要按照有关法律、法规和国家标准、行业标准，积极开发新产品，国外已经有的，我们要学，没有的，要积极开发创新，丰富自己的安全卫生、劳动保护产品种类，最大限度地满足生产实际的需要。一手抓硬，一手抓软既有看得见摸得着的硬件产品，像检测仪器、防化服、呼吸器等，也有看不见摸不着却有巨大实用价值和商业价值的软件产品，如安全咨询、教育培训、应急响应服务、安全评价等，万不可只重前者，而忽视后者。随着新技术、新工艺的应用，后者在生产实际中会发挥越来越重要的作用，并产生巨大的商业价值。从上个世纪 80 年代末，中国已经培养了一大批高层次安全人才，为发展安全信息产业提供了良好的人力资源。以质量为本，不断提高产品科技含量要想获得持久健康的发展， 必须有两大基本要素支撑： 一是性能齐全，二是质量可靠。