中学建设PPP项目实施方案（含表格）

1、XX省XXX市第一一中学（东东校区）建设 PPPP 项目实施方案XX市教育育局XX省城建建设计研研究总院院有限公公司二一五年年三月目录一、 HYPERLINK l page4编制依依据和原原则 HYPERLINK l page41二、 HYPERLINK l page6项目概概况 HYPERLINK l page63 HYPERLINK l page6（一）项目目名称 HYPERLINK l page633 HYPERLINK l page6（二）项目目地点 HYPERLINK l page633 HYPERLINK l page6（三）建设设内容及及规模 HYPERLINK l page63

2、3 HYPERLINK l page8（四）合作作期限 HYPERLINK l page855 HYPERLINK l page8（五）项目目总投资资 HYPERLINK l page85 HYPERLINK l page8（六）建设设资金来来源 HYPERLINK l page85三、 HYPERLINK l page8项目采采用 PPPP 模式运运作的必必要性和和可行性性 HYPERLINK l page85 HYPERLINK l page8（一）项目目采用 PPPP 模式运运作的必必要性 HYPERLINK l page855 HYPERLINK l page10（二）项目目采用 PP

3、PP 模式运运作的可可行性 HYPERLINK l page1077 HYPERLINK l page12（三）项目目采用 PPPP 模式运运作的目目标和意意义 HYPERLINK l page129四、 HYPERLINK l page12项目运运作模式式 HYPERLINK l page129 HYPERLINK l page12（一）实施施机构 HYPERLINK l page1299 HYPERLINK l page12（二）合作作期限 HYPERLINK l page1299 HYPERLINK l page12（三）运作作模式 HYPERLINK l page1299 HYPERL

4、INK l page13（四）项目目回报机机制 HYPERLINK l page13100 HYPERLINK l page14（五）项目目运作结结构图 HYPERLINK l page14111 HYPERLINK l page15（六）操作作程序 HYPERLINK l page15112五、 HYPERLINK l page18风险分分配原则则和分配配机制 HYPERLINK l page18115 HYPERLINK l page18（一）风险险分配原原则 HYPERLINK l page18155 HYPERLINK l page18（二）风险险分配机机制 HYPERLINK l p

5、age18155 HYPERLINK l page19（三）风险险防范措措施 HYPERLINK l page19166六、 HYPERLINK l page20项目合合同体系系 HYPERLINK l page2017 HYPERLINK l page20（一）PPPP 项目合合同关键键条款 HYPERLINK l page20117 HYPERLINK l page33（二）股东东协议关关键内容容 HYPERLINK l page3330七、 HYPERLINK l page36项目的的监管体体系 HYPERLINK l page36333八、 HYPERLINK l page37社会资资

6、本的选选择 HYPERLINK l page37344 HYPERLINK l page37（一）采购购方式 HYPERLINK l page37334 HYPERLINK l page38（二）采购购主体 HYPERLINK l page38335 HYPERLINK l page38（三）社会会资本资资格条件件 HYPERLINK l page3835 HYPERLINK l page39（四）投标标保证金金 HYPERLINK l page3936 HYPERLINK l page40（五）招标标标的 HYPERLINK l page40337 HYPERLINK l page40（六）

7、评标标方法和和评标原原则 HYPERLINK l page40377 HYPERLINK l page41（七）采购购文件组组成 HYPERLINK l page41388九、 HYPERLINK l page42财务测测算 HYPERLINK l page42399 HYPERLINK l page42（一）财务务测算目目的 HYPERLINK l page42399 HYPERLINK l page42（二）政府府购买服服务的构构成 HYPERLINK l page42399 HYPERLINK l page42（三）测算算公式 HYPERLINK l page42339 HYPERLIN

8、K l page43（四）财务务测算假假设 HYPERLINK l page43400 HYPERLINK l page46（五）测算算过程 HYPERLINK l page46443 HYPERLINK l page52（六）初步步财务测测算的结结果 HYPERLINK l page52499 HYPERLINK l page53附件 1 HYPERLINK l page53项项目前期期费用 HYPERLINK l page53550 HYPERLINK l page54附件 2 HYPERLINK l page54政政府购买买服务费费计算方方法和报报价限值值 HYPERLINK l pag

9、e5451 HYPERLINK l page58附件 3 HYPERLINK l page58运运维绩效效服务费费调价公公式 HYPERLINK l page58555II一、 编制制依据和和原则（一）编制制依据 国务院国务院办办公厅关关于政府府向社会会力量购购买服务务的指导导意见（国国办发201396 号）国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发22014460 号）国务院关关于调整整和完善善固定资资产投资资项目资资本金制制度的通通知（国国发220155 51 号）国务院关关于加强强地方政政府性债债务管理理的意见见（国国发22014443 号） 发改委国

10、家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资资2001427224 号）基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法（发发改委 20115 年第 25 号令） 财政部关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金2201441133 号）关于规范范政府和和社会资资本合作作合同管管理工作作的通知知（财财金2201441566 号）财政部关关于印发发政府和和社会资资本合作作项目政政府采购购管理办办法的通通知（财财库2201442155 号）关于印发发政府和和社会资资本合作作项目财财政承受受能力论论证指引引的通知知（财财金22015521

11、1 号）5.关于于推广运运用政府府和社会会资本合合作模式式有关问问题的通通知（财财金220144766 号） 部委联合合行文财政部、民民政部、工工商总局局关于印印发政政府购买买服务管管理办法法（暂行行）的的通知（财财综22014496 号）国务院办办公厅转转发财政政部发展展改革委委人民银银行关于于在公共共服务领领域推广政府和和社会资资本合作作模式指指导意见见的通知知（国国办发201542号）XX省XX省人人民政府府关于创创新重点点领域投投融资机机制鼓励励社会投投资的实实施意见见（XX政200151233 号）XX省人人民政府府办公厅厅转发省省财政厅厅省发展展改革委委人行XXX中心心支行关关于在

12、公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式实施意意见的通通知（X政办201551 号）XX省财财政厅关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式的意意见（X财金20114118288 号）XX市XX省XXX市第第一中学学（东校校区）建建设项目目可行性性研究报报告XX市第第一中学学东校区区修建性性详细规规划设计计（二）编制制原则1. 依法法合规，公公开透明明。严格格执行国国家法律律、法规规、规章章和政策策，政府对社会会资本的的选择规规范、透透明，项项目实施施遵循“公平、公公正、公公开和诚实信用用”的原则则；风险可控，收收益对等等。项目目实施综综合考虑虑政府风风险管理理能力、市市场风险

13、险管理能能力等要要素，遵遵循“风险分分配优化化、风险险收益对对等和风风险可控控”的原则则，在政政府和社社会资本本间合理理分配项项目风险险；平等协商，重重诺履约约。按照照“平等协协商，互互利互惠惠”的原则则，明确确政府和和项目公公司间的的权利和和义务；树立契契约理念念，细化化和完善善合同条条款内容容，明确确项目采采购预算算管理方方式、收收费定价价调整机机制、绩绩效评价价付款调调整机制制、争议议解决程程序，项项目移交交、退出出安排。二、 项目目概况（一）项目目名称XX省XXX市第一一中学（东东校区）建建设 PPPP 项目（二）项目目地点本项目拟建建地点位位于XXX市东部部新城，具具体位置置在市委委

14、党校东东，X河东X南、XXXX。（三）建设设内容及及规模XX一中东东校区项项目为规规模 5098 人的普普通高级级中学，住住宿学生生 4000人，建设用用地红线线内面积积 32.772277 公顷。校校园由 8 组建筑筑群构成成，分别别为综合教学楼楼、周转转教学楼楼、综合合实验楼楼、图书书行政楼楼、综合合艺体楼楼及操场场看台、生活活服务楼楼、学生生宿舍、教教工宿舍舍等，以以及其他他附属建建筑及相相关配套基础设施施。总建建筑面积积为 14880433 平方米米，其中中地上建建筑面积积 13113000 平方米，地下下建筑面面积 167743 平方米米。本项目主要要经济技技术指标标如表 1 所示（

15、依依据修建建性详细细规划设设计）。表 1项目主要经经济技术术指标序号项目数量单位备注一规划总用地地面积22.72227ha二可建设用地地面积21.15507ha总建筑面积积1480443m2三其中：地上上建筑面面积1313000m2地下建筑面面积167433m21综合教学楼楼建筑面面积308266m23 座55 层2周转教学楼楼建筑面面积9207m21 座55 层3综合实验楼楼建筑面面积143622m22 座55 层4图书馆建筑筑面积8138m21 座22 层5行政楼建筑筑面积7371m21 座77 层6艺术楼建筑筑面积152933m21 座44 层7体育馆建筑筑面积5962m21 座22 层

16、8生活服务楼楼建筑面面积117811m21 座33 层9学生宿舍建建筑面积积335999m26 座66 层10教师公寓建建筑面积积105644m22 座110 层层11看台建筑面面积940m21 层四建筑基底总总面积350399m2五建筑密度16%六建筑容积率率0.6七绿地率30%八机动车停车车数量425辆九其中：地上上停车125辆地下停车300辆自行车停车车数量3000辆十地上停车2500辆地下停车500辆4（四）合作作期限根据财政部部关于于进一步步做好政政府和社社会资本本合作项项目示范范工作的的通知（财金金2001557 号）规规定，政政府和社社会资本本合作期期限原则则上不低低于 10年。

17、本项目目合作期期为 17 年，其其中建设设期为 2 年，运运维期为为 15 年。（五）项目目总投资资参考XXX省XX市第第一中学学（东校校区）建建设项目目可行性性研究报报告，并考虑采用用 PPPP 模式的的投融资资方式，项项目总投投资估算算为 680000 万元。其其中项目建设安安装工程程费为 389921.99 万元，设设备及工工器具购购置费为为 116650.00万元，工程程建设其其它费为为 20997.225 万元，征征地拆迁迁费为 77778.775 万元，基基本预备备费为 49112.557 万元，建建设期贷贷款利息息为 26339.444 万元。设设备及工工器具按要求分分期实施施，

18、分批批依法采采购。设设备及工工器具购购置费以以竣工验验收当年年实际已发生生经决算算审计的的金额为为准。后后期实施施的设备备及工器器具购置置，根据据后期的设备备及工器器具购置置费实际际发生金金额调整整可用性性服务费费。（六）建设设资金来来源本项目建设设资金由由项目公公司负责责筹集，项项目公司司自有资资金为项项目总投投资的 200%，剩剩余资金金由项目目公司向向金融机机构申请请贷款或或项目公公司自有有资金投入等方式式获得。三、 项目目采用 PPPP 模式运运作的必必要性和和可行性性（一）项目目采用 PPPP 模式运运作的必必要性1. 运用用 PPPP 模模式，能能够有效效缓解XXX市政政府财政政支

19、出压压力。XX省XXX市第一一中学（东东校区）建建设项目目采用 PPPP 模式，通通过引入入社会资本，可可以解决决XX市人人民政府府建设资资金不足足的现实实问题，提提高财政政资金使用效效益，有有效弥补补当期财财政投入入不足，有有利于减减轻当期期财政支支出压力，平滑年年度间财财政支出出，防范范和化解解政府债债务风险险。2. 通过过 PPPP 模模式，可可以提高高XX一中中学校服服务供给给的效率率。XX省XXX市第一一中学（东东校区）建建设项目目采用 PPPP 模式，通通过引入入社会资本，充充分发挥挥社会资资本在建建设和运运营管理理技术上上的优势势，利用用其先进的经营理理念、技技术经验验、管理理模

20、式以以及雄厚厚的资本本，全面面提升XXX市第第一中学（东东校区）的的工程建建设质量量，提高高公共产产品的供供给效率率和服务务水平等。3. 通过过运用 PPPP 模式式，可以以合理有有效分配配本项目目风险。XX省XXX市第一一中学（东东校区）建建设项目目采用 PPPP 模式，通通过引入入社会资本，可可以有效效地将本本项目原原来完全全由政府府承担的的一部分分风险，在在一定程度上转转移到社社会资本本承担，从从而降低低政府所所承受的的项目建建设和运运营风险。同时，由由于政府府分担一一部分风风险，减减少了社社会资本本的部分分风险，使使风险分配更合合理，从从而降低低了融资资难度，提提高了项项目融资资成功的

21、的可能性性。4. 通过过运用 PPPP 模式式，可使使本项目目的效益益最大化化。XX省XXX市第一一中学（东东校区）建建设项目目采用 PPPP 模式，通通过引入入社会资本，从从设计、融融资、建建造、运运营、管管理和期期满移交交的项目目全生命命周期考虑，从从而实现现经济效效益和社社会效益益的最大大化。通过以上分分析可知知，XXX省XX市第第一中学学（东校校区）建建设项目目运用PPP 模模式进行行运作是是完全必必要的。（二）项目目采用 PPPP 模式运运作的可可行性1. 政策策可行性性国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国发22014460 号）要要求“鼓励社社

22、会资本本加大社社会事业业投资力力度。通通过独资、合资资、合作作、联营营、租赁赁等途径径，采取取特许经经营、公公建民营营、民办办公助等方式式，鼓励励社会资资本参与与教育、医医疗、养养老、体体育健身身、文化化设施建设。尽快快出台鼓鼓励社会会力量兴兴办教育育、促进进民办教教育健康康发展的的意见。各级政府逐逐步扩大大教育、医医疗、养养老、体体育健身身、文化化等政府府购买服服务范围，各类经经营主体体平等参参与。”国务院办办公厅转转发财政政部发展展改革委委人民银银行关于于在公共共服务领领域推广政府府和社会会资本合合作模式式指导意意见的通通知（国国办发201542 号）要求“围绕绕增加公公共产品品和公共共服

23、务供供给，在在能源、交交通运输输、水利利、环境保护、农农业、林林业、科科技、保保障性安安居工程程、医疗疗、卫生生、养老老、教育育、文化等公共共服务领领域，广广泛采用用政府和和社会资资本合作作模式，对对统筹做做好稳增长、促改改革、调调结构、惠惠民生、防防风险工工作具有有战略意意义。”国家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见（发发改投资2001427224 号）从从项目适适用范围围、部门门联审机机制、合合作伙伴伴选择、规范价格管管理、开开展绩效效评价、做做好示范范推进等等方面，对对开展政政府和社社会资本合作（PPP）提出具体要求。为保证政府府和社会会资本合合作（PPPP）

24、项项目实施施质量，财财政部日日前印发发政府和社社会资本本合作模模式操作作指南（试试行）（财财金2201441133 号），以以规范政府和和社会资资本合作作项目操操作流程程。操作作指南从从项目识识别、准准备、采采7购、执行、移移交等 5 个环节节的操作作流程做做出了详详细说明明。根据国家出出台的相相关政策策文件要要求，为为进一步步规范和和推进政政府向社社会力量购买服服务工作作，加快快政府职职能转变变，深化化社会领领域改革革，创新新公共服服务提供方式式，提高高公共服服务水平平和效率率，XXX市人民民政府决决定采用用政府和和社会资本合合作（PPPP）的的运作模模式建设设和运营营维护XXX市第第一中学

25、学（东校校区）项目。2. 市场场可行性性随着我国城城市基础础设施 PPPP 模式的的深入推推广，教教育领域域基础设设施建设设与运营维护护服务项项目也在在逐步采采用 PPPP 模式。引引入社会会资本投投资、融融资、建设和运营营，实现现建管分分离，突突出政府府的监管管职能，加加强项目目建设监监管和维护管理的的监督。财政部 220155 年 9 月公布布了第二二批政府府和社会会资本合合作(PPPP)示范范项目，其中有有 12 个项目目为教育育领域 PPPP 建设项项目。长郡湘潭高高新实验验学校 PPPP 建设项项目，总总建筑面面积 12889888 平方米米，总投资约 5.77 亿元。建建设内容容包

26、括教教学楼、科科技楼、艺艺体馆、多多功能报报告厅、食堂、学学生宿舍舍、教师师宿舍和和篮球场场等。该该项目合合作期为为 10 年，其其中建设期为为 2 年，运运维期为为 8 年。台州市第一一技师学学院 PPPP 项目，总总用地面面积为 10551733 平方米米，总建建筑面积 8801119 平方米米，总投投资约为为人民币币 4.55 亿元。该该 PPPP 项目合合作期限限为 12 年，其其中建设设期为 3 年，运运营期为为 9 年。由由项目公公司具体体负责台台州第一技师学学院项目目的投资资、融资资、建设设和运营营维护（包包括教学学楼、宿宿舍楼、图书馆、食食堂及校校园配套套基础设设施等）。8由此

27、可见，教教育领域域 PPPP 建设项项目已具具有广泛泛的市场场认可度度和市场场可行性，将为为本项目目的投资资建设提提供参考考范例。（三）项目目采用 PPPP 模式运运作的目目标和意意义通过市场化化运作引引入资金金和机制制，不仅仅有利于于解决政政府在基基础设施施投资、建设、运运营管理理中面临临的诸多多问题，缓缓解政府府在短期期内对本本项目的的投资压力，而而且促进进了投资资主体的的多元化化，发挥挥政府和和社会资资本各自自的优势势，形成互利合合作关系系，可以以以最有有效的成成本为公公众提供供高质量量的服务务。四、 项目目运作模模式（一）实施施机构XX市人民民政府授授权XXX市教育育局为XXX省XX市

28、第第一中学学（东校校区）建设 PPPP 项目的的实施机机构，负负责本项项目的组组织实施施和各项项具体工工作。（二）合作作期限本项目合作作期为 17 年，其其中建设设期为 2 年，运运维期为为 15 年。（三）运作作模式PPP（PPubllic-Priivatte-PParttnerrshiip）模模式，即即政府和和社会资资本合作作模式，是指政府为为了增强强公共产产品和服服务供给给能力、提提高供给给效率，通通过授予予经营权、购买买服务、股股权合作作等方式式，与社社会资本本建立的的利益共共享、风风险分担的长期合合作关系系。PPP 模模式常用用的具体体模式包包括 DDBFOOT(设设计-建设-融资-

29、运营-移交)、BOT（建建设-运营-移交）、TOT（转让-运营-移交）、O&M（委托运营）、BOO（建建设-拥有-运营）、ROT（改建-运营-移交）等多种模式。不同的项9目，根据项项目的经经营性特特点（经经营类或或准经营营性或公公益性）、项项目类型型（已建、新建或或改扩建建）、收收费定价价机制、项项目投资资收益水水平、风风险分配配基本框架、融资资需求、改改扩建需需求和期期满处置置等因素素，可选选择不同同的运作作模式。根据XX省省XX市第第一中学学（东校校区）建建设 PPPP 项目的的特点，结结合XXX市的实实际情况况，建议议本项目目采用 BOTT 的运作作模式，即即“建设-运营-移交”。项目实

30、施运运作过程程中着重重考虑以以下几个个方面：（1）加强强组织推推进，编编制实施施方案。实实施方案案应组织织XX市相相关部门进行论证证，经政政府办公公常务会会批准后后组织实实施，确确保项目目的可行行性、可可操作性和财财务可持持续性。（2）合理理确定社社会资本本的选择择方式和和社会资资本的准准入条件件。根据据本项目的实际际情况，建建议采用用公开招招标的方方式选择择社会资资本。（3）综合合考虑政政府风险险管理能能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力等要素，合合理分配配政府和和社会资资本在本本项目中中的风险险。（4）明确确监管架架构，确确保监管管到位，保保障项目目顺利实实施。（四）项目目回报机

31、机制根据关于于印发政政府和社社会资本本合作模模式操作作指南（试试行）的的通知（财金2201441133 号），项项目回报报机制分分为使用用者付费费、可行行性缺口口补助、政府付费等等支付方方式。本项目为纯纯公益性性项目，自自身缺乏乏使用者者付费机机制，在在 PPPP 合作模模式中，通过政政府付费费机制实实现项目目公司的的投资收收益。政政府方按按照PPPP 项目合同的约约定，向向项目公公司支付付政府购购买服务务费，政政府购买买服务费费来自政政府财政资金金。本项项目政府府购买服服务费应应纳入XXX市跨跨年度财财政预算算以保障障10政府的支付付信誉。（五）项目目运作结结构图监管，支付付政府购购买服务务

32、费XX市教育育局项目保险合同保险公司PPP 项项目合同同公司授建设、运营营、期满满移交权股东协议贷款注15%85%注资资XX市授权XX市建设设投资金融机构社会投资人人有限责任公公司人民政府项目结构说说明：（1）XXX市人民民政府授授权XXX市教育育局为本本项目的的实施机机构；（2）XXX市人民民政府授授权XXX市建设设投资有有限责任任公司（以以下简称称“XX建投投”）为本本项目的的政府出出资方；（3）建议议XX市教教育局通通过公开开招标的的方式选选择合适适的社会会资本；（4）XXX建投与与选定的的社会资资本合资资组建项项目公司司，签订订股东东协议，项目目公司在在XX市注注册成立立。根据据国务务

33、院关于于调整和和完善固固定资产投资项目目资本金金制度的的通知（国国发22015551 号）规规定，固固定资产产投资项目的资资本金比比例不低低于项目目总投资资的 20%，本项项目为项项目总投投资的20%；（5）本项项目建设设资金由由项目公公司负责责筹集，项项目公司司自有资资金为项项目总投资的的 20%，剩余余资金由由项目公公司向金金融机构构申请贷贷款或项项目公司司自有资金投入入等方式式获得；11（6）根据据关于于规范政政府和社社会资本本合作合合同管理理工作的的通知（财财金201141566 号）文文件规定定，政府府在项目目公司中中的持股股比例应应当低于于 50%。本项目的项项目公司司股权比比例为

34、XXX建投 15%，社会会资本 85%；（7）建议议本项目目合作期期 17 年，其其中建设设期为 2 年，运运维期为为 15 年；（8）XXX市教育育局与项项目公司司签订PPP 项目合同，项目公司为本项目投资、融融资、建建设、运运营维护护和移交交的主体体。本项项目合作作期满后后，项目公司将本本项目全全部设施施及相关关权益以以项目合合同约定定的条件件和程序序无偿完好地移交交给XXX市教育育局或政政府指定定机构，且且不存在在影响移移交项目目设施及相关权益益完整性性所产生生的担保保、抵押押等法律律事实；（9）XXX市教育育局根据据PPPP 项目合合同对对工程建建设的进进度、质质量进行监管，对对运营维

35、维护进行行考核，并并根据监监管考核核情况向向项目公公司支付付政府购买服务务费（包包括可用用性服务务费和运运维绩效效服务费费）。（六）操作作程序1. 编制制实施方方案及报报批为保证工作作的有效效进行，咨咨询机构构在尽职职调查的的基础上上制定可可操作的的实施方案，XX市教育局组织相关部门对实施方案进行论证，实施方案根据论证意见见修改后后向XXX市人民民政府报报批，批批准后的的实施方方案作为为投资人人招标的指导导文件。2. 编制制财政承承受能力力论证和和物有所所值评价价报告及及报批咨询机构协协助XXX市财政政部门对对本项目目进行物物有所值值定性评评价分析析和财政承受受能力论论证，综综合考虑虑各类支支

36、出责任任的特点点、情景景和发生生概率等等因素，对项项目全生生命周期期内财政政支出责责任分别别进行测测算1223. 编制制PPPP 项项目合同同和股股东协议议及报报批咨询机构以以批准后后的实施施方案为为依据，编编制PPPP 项目合合同、股股东协议等协协议文件件；XXX市人民民政府法法制办应应对协议议文件进进行审核核，审核核报批后的协协议文件件将作为为社会资资本选择择时的招招标文件件附件。4. 招标标准备本项目采用用公开招招标的方方式。通通过招标标准备工工作，确确定招标标组织单单位，合理安排招招标分工工协作，并并将需要要在招标标文件中中体现的的条件予予以落实实，据以编制招标标文件。（1）成立立招标

37、工工作领导导小组；（2）参与与政府沟沟通，落落实项目目基本条条件；（3）编制制招标文文件；（4）发布布资格预预审公告告。5. 招标标与投标标（1）发布布招标公公告；（2）出售售招标文文件；（3）投标标人提问问，招标标委员会会回答投投标人提提出的问问题；（4）投标标人自行行勘察现现场情况况；（5）投标标人根据据有关文文件及勘勘察结果果准备投投标文件件。6. 开标标与评标标在确定的时时间组织织开标，根根据评标标细则评评审投标标人的投投标文件件，选择择合适的社会会资本。评评标采用用综合评评分法，评评标过程程中应综综合考虑虑投标人人的融资能力、综综合实力力、业绩绩以及投投标报价价等综合合因素确确定中标

38、标人。137. 草签签合同确定中标人人后，政政府与中中标的社社会资本本就PPPP 项目合合同进进行具体体谈判并草签签合同。谈谈判的具具体工作作包括：（1）在每每轮谈判判前，应应制定谈谈判方案案；（2）与中中标人进进行谈判判，谈判判结束后后应对谈谈判结果果签订备备忘录；（3）根据据谈判结结果修改改PPPP 项目合合同，并并将未达达成一致致的实质质性问题提交政政府决策策；（4）根据据政府决决策和谈谈判一致致意见修修改PPPP 项目合合同，并并将项目目合同上报政政府审批批；（5）签订订PPPP 项目合合同。8. 草签签合同后后的工作作草签合同后后，中标标的社会会资本与与政府出出资方签签订股股东协议议

39、，并并组建项目公司司，负责责完成相相关的审审批工作作。为了了合理控控制上述述期间的的风险，政府可与选选定的社社会资本本签订备备忘录，明明确约定定这期间间双方的的工作内内容、权利和义务务。（1）社会会资本申申请工商商登记并并设立项项目公司司；（2）项目目公司注注册资本本金到位位，项目目启动资资金及时时汇至项项目公司司公管账户；（3）项目目公司与与XX市教教育局正正式签订订项目合合同或补补充协议议；（4）项目目公司负负责本项项目的投投融资、建建设、运运营维护护和移交交等工作作；（5）XXX市教育育局及政政府相关关部门负负责在本本项目投投融资、建建设、运运营维护、中中期评估估、移交交、环保保、劳动动

40、者权益益等全过过程进行行监管。14五、 风险险分配原原则和分分配机制制（一）风险险分配原原则根据关于于规范政政府和社社会资本本合作合合同管理理工作的的通知（财财金201441566 号），XXX省XX市第第一中学学（东校校区）建建设 PPPP 项目在在运作的过程中中，要在在政府方方和项目目公司之之间合理理分配风风险，明明确二者者之间的的权利义务关关系，并并坚持风风险分配配的以下下基本原原则：（1）承担担风险的的一方应应该对风风险具有有控制力力；（2）承担担风险的的一方能能够将该该风险合合理转移移，如购购买相应应保险；（3）承担担风险的的一方对对于控制制风险有有更大的的经济利利益或动动机；（4）

41、由该该方承担担该风险险最有效效率；（5）如果果风险最最终发生生，承担担风险的的一方不不应将由由此风险险产生的的额外费用和损损失转移移给合同同对方。（二）风险险分配机机制按照上述风风险分配配的基本本原则，以以及财政政部推广广应用 PPPP 模式的的政策导向，根据据本项目目的实际际情况，以以及双方方的风险险承受能能力，建建议本项项目的核心风险分分配安排排如下：（1）项目目投资、融融资、设设计变更更（社会会资本方方提出的的）、建建设、运运营维护、获得得项目相相关保险险等风险险主要由由社会资资本承担担；（2）项目目审批风风险、土土地使用用权获取取风险、项项目设计计风险、政政治不可抗力（包包括非因因政府

42、方方原因且且不在政政府方控控制下的的征收征征用和法法律变更更等）主要由由政府方方承担；（3）自然然不可抗抗力风险险等由政政府方和和社会资资本合理理共担。15本项目具体体的风险险分配如如表 2 所示。表 2项目具体风风险分配配风险类型风险描述政府承担社会资本承承担1.政治不不可抗力力2.项目因因行政审审批导致致项目无无法政治和法律律风险开工或工期期延误3.工程建建设标准准和维修修养护要要求变更征地拆迁风风险4.因征地地拆迁导导致项目目无法开开工或工期延误误5.设计是是否存在在缺陷、规规划是否否设计风险合理6.设计变变更风险险7.工程建建设成本本风险建设风险8.工程建建设质量量风险9.工程建建设进

43、度度风险10.项目目公司融融资成本本超过预预期融资风险的风险11.融资资资金到到位风险险运营风险12.运营营管理成成本控制制风险维修养护风风险13.维修修养护成成本变动动风险14.项目目设施更更新风险险自然风险15.自然然不可抗抗力风险险经济风险16.利率率风险、汇汇率风险险、市场场风险、通货膨膨胀风险险等（三）风险险防范措措施PPP 项项目风险险主要有有四种风风险防范范措施：风险规规避、风风险转移移、风险险控制和风险险自留。（1）风险险规避是是通过避避免使用用的方式式，使一一些对项项目产生生极其不不利16甚至致命影影响的风风险不发发生，如如避免使使用尚不不成熟的的新技术术。该措措施对不不可抗

44、力风险险无效。（2）风险险转移是是通过签签署契约约的方式式，将风风险转移移给能够够以最低低成本有效管理理风险的的一方。但但该措施施仅对可可保险的的不可抗抗力因素素有效。（3）风险险控制是是通过一一系列措措施，降降低项目目风险发发生的概概率或项项目风险发生的的后果。针针对于不不可抗力力因素，项项目公司司可以采采用以下下两种风风险控制方式降降低风险险：制定应应急计划划（如在在项目所所在场地地库存一一定的项项目所需材料或或能源，缓缓解由于于材料或或能源供供给方受受到不可可抗力影影响而中中断供应的压力）。通过合约缓解（项目公司需要确保所有签署的合约中，对“不可抗力”的的定义均均一致以以及提前前商定发发

45、生不可可抗力情情形时合合同将进进行再谈谈判）。（4）风险险自留是是通过建建立应急急准备金金、预留留定价边边界或合合约价格格调整空间的方方式，吸吸收对于于项目本本身产生生负面效效应较小小的风险险。对于于剩余的的不可抗力风风险，如如经保险险公司补补偿后仍仍不能弥弥补的损损失，或或者不适适合通过过保险转移的的风险所所导致的的损失，可可以通过过项目公公司自留留的方式式保留风风险。六、 项目目合同体体系本项目合同同体系主主要包括括PPPP 项目合合同、股股东协议议、施施工承包包合同等，以以及围绕绕本项目目合作签签订的一一系列贷贷款、担担保、保保险、租租赁、监理、采购购、咨询询服务合合同等。（一）PPPP

46、 项目合合同关键键条款PPP 项目合合同的的核心内内容包括括：项目目合作范范围和合合作期；项目各各17方的主要权权利和义义务；投投融资方方案；前前期工作作；项目目的工程程建设；项目的的运营维护；项目的的绩效考考核机制制和付费费机制；项目的的履约担担保体系系；项目目的保险体系系；违约约责任；项目移移交；争争议解决决等。实施方案仅仅对合同同中的关关键条款款进行阐阐述，详详细内容容见PPPP 项目合合同。1. 交易易条件（1）实施施机构：XX市人人民政府府授权XXX市教教育局为为本项目目的实施施机构，由XXX市教教育局与与项目公公司签订订PPPP 项目合合同，授授予项目目公司投资、建设设和运营营维护

47、本本项目的的权利。（2）合作作范围：项目公公司按照照经批复复的本项项目施工工图设计计文件，确确定工程建设设范围，完完成本项项目的投投资、建建设和运运营维护护，自行行承担相相关费用、风险和和责任。合合作期满满后，项项目公司司将本项项目工程程建设范范围内的的全部设施完好无无偿移交交给XXX市教育育局或政政府指定定机构。未未经XXX市教育育局事先书面同意意，不得得从事本本项目之之外的其其他任何何业务。（3）合作作期：本本项目合合作期为为 17 年（其其中建设设期为 2 年，运运维期为为15 年）。（4）回报报机制：本项目目为纯公公益性项项目，自自身缺乏乏使用者者付费机机制，在 PPPP 合作模模式中

48、，通通过政府府付费实实现项目目公司的的投资收收益。XXX市教教育局应按照PPP 项目合同约定，向项目公司支付政府购买服务费，政府购买服务费费来自政政府的财财政资金金。本项项目政府府购买服服务费应应纳入XXX市跨跨年度财政预预算，以以保障政政府的支支付信誉誉。（5）收费费定价调调整机制制：本项项目政府府购买服服务费支支付按照照 PPPP 项目18合同约定额额度每年年支付一一次。在在项目运运维期内内，运维维绩效服服务费每每 3 年调整一次，主主要针对对消费物物价指数数、劳动动力市场场指数等等因素变变化进行行调整。可用性服务务费根据据最新金金融机构构 5 年以上上长期贷贷款基准准利率每每年调整整一次

49、。2. 权利利义务（1）XXX市教育育局的主主要权利利在项目合作作期内，对对项目公公司的投投资、融融资、建建设和运运营维护护等经营营内容进进行监管管，包括括融资进进度、投投资进度度、工程程建设进进度、工工程变更更、建设设质量、运运营维护护服务质质量等；在建设期有有权审阅阅项目建建设计划划和进度度报告等等，在运运营期有有权审阅阅运营管管理情况况报告，有有权进入入项目现现场检查查，有权权对工程程承包商商、设备备供应商商及其他他分包商商的选择择进行监监管；有权组织或或委托中中介机构构，对项项目公司司的投资资建设、经经营、管管理、安安全、质质量、服服务状况况等进行行定期评评估，并并有权定定期将评评估结

50、果果向社会会公示，接接受社会会公众监监督；在项目公司司严重违违约并严严重影响响公众利利益的情情况下，有有权依法法对项目目区域内内的设施施进行临临时接管管或征用用；在合作期结结束时，有有权无偿偿获得本本项目的的全部项项目设施施和相关关利益;合同约定的的及法律律法规规规定的其其他权利利。（2）XXX市教育育局的主主要义务务a) 除适适用法律律另有规规定或合合同另有有约定的的情况外外，应保保持项目目公司119投资、融资资、建设设和运营营维护的的权利在在整个合合作期内内始终有有效，维维护上述述权利的完整整性和独独占性，项项目合作作期内不不妨碍上上述权利利的行使使；合作期内，如如遇国家家法律、法法规及相

51、相关政策策发生重重大变化化，对项项目合同同的履行行造成实实质性影影响，应应积极与与项目公公司协商商解决，并并采取合合理措施施避免各各方的损损失扩大大；负责协调项项目公司司与XXX市相关关政府部部门的关关系，协协助项目目公司办办理本项项目建设设所需的的行政许许可和审审批手续续；完成成工程施施工所需需的水通通、电通通、路通通和场地地平整等等工作；对项目公司司协调城城市供水水、项目目公司排排水、燃燃气、热热力、供供电、通通信、消消防等依依附于本本项目的的各种管管线、杆杆线等设设施的建建设计划划，匹配配本项目目建设进进度及年年度计划划安排等等提供必必要的帮帮助；在适用的进进度日期期当日或或之前，及及时

52、与项项目公司司交接本本项目已已完成的前期工作作成果；f)负责按按照项目目合同的的约定按按时足额额向项目目公司支支付政府府购买服服务费；g) 法律律、法规规规定的的以及项项目合同同约定的的其他义义务。（3）项目目公司的的主要权权利在合作期内内，项目目公司享享有本项项目独家家的投资资、融资资、建设设和运营营维护的的权利；在项目公司司履行项项目合同同项下的的投资、融融资、建建设、运运营维护护义务后，获得得政府购购买服务务费的权权利；c） 在合合作期内内，如符符合相关关法律、法法规和政政策规定定，有权权获得相相关税费优惠政政策；d) 法律律、法规规规定的的以及项项目合同同约定的的其他权权利。（4）项目

53、目公司的的主要义义务按照项目合合同约定定的规模模、进度度、质量量和技术术标准完完成本项项目的投投资和建建设，自自行承担担建设、运运营维护护及移交交相关的的一切费费用、责责任和相相应风险险，并购购买建设设期和运运维期保保险；对XX市教教育局和和其他相相关部门门前期已已完成的的所有工工作成果果和委托托事项，应应无条件件接受，并并支付相相关费用用；协调城市供供水、项项目公司司排水、燃燃气、热热力、供供电、通通信、消消防等依依附于本本项目的的各种管管线、杆杆线等设设施的建建设计划划，匹配配本项目目建设进进度及年年度计划划安排等等；在合作期内内，自觉觉遵守国国家相关关法律法法规，负负责本项项目建设设和运

54、营营维护的的质量、安安全、进进度和成成本的控控制与管管理；应应制定合合理完善善、切实实可行的的维修养养护方案案，接受受XX市教教育局对对维修养养护服务务的绩效效考核；合理安排工工程建设设资金，不不得因与与工程承承包商、设设备供应应商或其其他分包包商之间间因合同同纠纷而而影响工工程进度度、工程程质量，同同时不得得拖欠农农民工工工资；接受XX市市教育局局及其他他部门对对本项目目的检查查、抽查查和考核核，接受受XX市教教育局对对本项目目设施的的临时接接管或征征用；无条件接受受审计部部门对本本项目的的前期准准备、建建设实施施、竣工工交付使使用等全全过程跟跟踪审计计监督；对于项目公公司高级级管理人人员的

55、确确定或变变更，应应事先征征得XXX市教21育局同意方方可实施施；对本本项目有有重大影影响的事事项出现现后，及及时向XXX市教教育局报告；合作期内，如如遇国家家法律、法法规及相相关政策策发生重重大变化化，对项项目合同同的履行行造成实实质性影影响，应应积极与与XX市教教育局协协商解决决，并采采取合理理措施避避免各方方的损失失扩大；项目合作期期满后，应应将本项项目全部部设施和和相关权权益完好好无偿移移交给XXX市教教育局或或政府指指定机构构；应妥善保管管竣工档档案、物物品、设设备操作作维修手手册、质质量保修修书等有有关竣工工资料和和项目档档案，并并在项目目移交时时一并提提交；未经XX市市教育局局书

56、面同同意，不不得将项项目合同同中约定定的义务务委托给给第三方方；法律、法规规规定的的以及项项目合同同约定的的其他义义务。3. 土地地供应方方式本项目属于于纯公益益性公共共服务类类项目，XX市教育局通过政府无偿划拨获得土地地使用权权。项目目公司在在合作期期内拥有有无偿使使用该土土地的权权利，土土地使用期限限与合作作期限相相同。未未经XXX市教育育局书面面同意，项项目公司司不得更改本项目目的土地地用途，不不得转让让、出租租、抵押押土地使使用权。同同时，项项目公司在建设设期内根根据施工工需要进进行的临临时搭建建，必须须征得市市教育局局的书面面同意后方可可实施。工工程竣工工验收前前，项目目公司需需自行

57、拆拆除清理理临时搭搭建。4. 前期期工作及及前期费费用（1）项目目公司成成立前，XX市教育局负责完成本项目的立项、规划选址、征地地拆迁及及安置补补偿、土土地指标标转让、可可行性研研究报告告编制及及报批、22环境影响评评价及报报批、节节能评估估报告编编制及报报批、地地质勘查查、地质质灾害评评估、测绘及及电子地地形图、概概念性规规划及规规划方案案编制、修修建性详详细规划划设计及施工图图设计、施施工图审审查、园园林绿化化设计、工工程量清清单编制制、PPPP 咨询服务、各各阶段招招标服务务、委托托监理、项项目公司司成立前前的临时时用水用用电和部分少量临临时用房房、广告告牌、临临时围墙墙施工及及监理、规

58、规划“一书两两证”、国土土地预审审及土地地证办理理、林业业用地批批复、建建委项目目控制价价备案、施施工许可证办理等等工作，按按时供应应项目建建设用地地；项目公司负负责完成成除上述述前期工工作外的的其他前前期工作作，以及及本项目目所需的其他所所有申报报审批文文件和申申报事项项。（2）本项项目前期期费用暂暂定为人人民币 98770.669 万元（含含征地拆拆迁费，具具体详见附件件 1），最最终以实实际发生生为准。项项目公司司成立前前，XXX市教育育局为完成上述前前期工作作垫付所所发生的的前期费费用计入入项目总总投资，在在项目公公司注册成立后，由由项目公公司按照照项目合合同支付付给XXX市教育育局或

59、政政府指定定机构。项目公司成成立后，由由项目公公司完成成的本项项目前期期工作所所发生的的费用，由项目公司司承担，并并计入项项目总投投资。5. 工程程建设（1）项目目建设项目公司按按照所有有适用法法律、规规范、本本项目施施工图设设计文件件和项目目合同中中约定的的建设进进度、质质量和技技术标准准，完成成项目工工程建设设。XX市教育育局应根根据适用用法律的的规定，选选择有相相应资质质的工程程监理机机构，监监理费用用由项目目公司承承担，由由市教育育局支付付。监理理机构须须按照适适23用法律对工工程的质质量、安安全、文文明施工工、变更更等方面面进行监监理。项目公司应应按照XXX市的的相关规规定完成成项目

60、报报建、开开工审批批、开工工准备和和相关手手续的办办理。项目公司应应按照 PPPP 项目合合同约定定的工期期完成项项目建设设。该责责任不因因项目公公司已部部分或全全部由项项目公司司分包给给施工单单位或承承包商实实施而豁豁免或解解除。项目公司按按照XXX市教育育局的要要求，依依法对设设备及工工器具进进行采购购招标，保保证设备备及工器器具的采采购质量量。项目公司应应接受XXX市教教育局和和有关部部门对工工程进度度、质量量和技术术标准的的监督检检查。（2）工程程变更工程施工具具体范围围以经批批复的施施工图纸纸及工程程量清单单为准，对对于施工工图和工程量量清单，项项目公司司需认真真核对。本项目如有有变