陕西干线公路路网建设施工标准化指南

1、第一章总则1.1目的1.1.1为进一步规范我省干线公路路网建设管理，推进路网建设项目管理水平的不断提升，提高工程质量和资金使用效益，编制本指南。1.1.22本指南南根据我我省干线线公路路路网建设设项目管管理、实实施的实实际，以以推进项项目管理理专业化化、工程程施工标标准化和和日常管管理精细细化为重重点，以以治理质质量通病病为主线线，突出出旧路改改扩建项项目的建建没和管管理要点点，力求求针对性性和实用用性的统统一，为为我省路路网建设设管理服服务。 11 2依据1.2.11国家、行行业主管管部门发发布的公公路建设设相关的的法规、标标准、规规范、规规程、指指南和规规范性文文件。1 .2.2陕西西省交

2、通通运输厅厅有关公公路建设设管理的的规范性性文件。1.2.33行业内内通行的的管理办办法和施施工工艺艺。 11.3适用范范围1.3.11本指南南适用于于我省干干线公路路路网建建设工程程项目的的项目管管理、质质量安全全控制等等工作。，干干线公路路网建建设项目目是指国国家和省省全额投投资、补补助投资资或市、县县政府全全额投资资、配套套投资以以及以其其它投资方式（含含BT、BOT等）对对我省境境内国、省省干线公公路实施施新建、改改建或扩扩建的公公路工程程项目，以以及独立的公路路桥梁和和隧道建建设项目目（以下下简称路路网项目目）1.3.22经陕西西省发改改委和省省交通运运输厅批批准立项项，列入入陕西省

3、省路网建建没投资资计划的的重要县县乡公路路改扩建项目目适周本本指南。1.3.33其它公公路新（改改）建公公路项目目建设管管理可参参考使用用本指南南。1.3.44路网项项目应逐逐步推行行“发展理理念人本本化，项项目管理理专业化化，工程程施工标标准化，管管理手段段信息化化，日常常管理精精细化”。一级级公路建建设要全全面贯彻彻“五化”要求，二二级公路路建设重重点推行行项目管管理专业业化，工工程施工工标准化化，日常常管理精精细化。第二章建设设管理2.1 -般规定定2.1.11路网项项目必须须严格遵遵守国家家有关法法律、法法规和规规章，严严格执行行公路建建设行业业的强制制性标准准、各类类技术规规范及规规

4、程的要要求。2.1.22路网项项目必须须严格执执行国家家规定的的基本建建设程序序，不得得违反或或者擅自自简化基基本建没没程序。2.1.33路网项项目要严严格执行行项目法法人制、招招标投标标制、工工程监理理制、合合同管理理制等制制度，健健全廉政政责任制制、安全全生产责责任制。2.1.44路网项项目质量量管理实实行“政府j晦督、行行业监管管、法人人负责、社社会监理理、企业业自检、设设计监控控”六位一一体的质质量保证证体系。2.1.55路网项项目建设设管理实实行统一一领导，分分级负责责；以各各级政府府投入为为主，坚坚持公益益性属性性，实行行坚持“省市共共建、以以市为主主”实行以以市为主主，省市市共建

5、，按按照突出出重点，分分类推进进的建设设模式原原则实行行差异化化补助。路路网项目目建设实实行统一一领导，分分级负责责。省交通运输输厅主管管全省路路网项目目的管理理工作。负负责路网网项目的的规划立立项，协协调省、部部有关路路网项目目的申请请和补助助资金的的落实，以以及项目目建设过过程中重重大问题题的决策策以及宏宏观指导导、检查查和考核核等工作作。受省交通运运输厅委委托，省省公路局局负责全全省路网网项目的的行业监监管。负负责省交交通运输输厅授权权的初步步设计、施施工图设设计审批批工作，负负责项目目建设质质量、安安仝、进进度、投投资的过过程监管管和指导导，以及及建设过过程中有有关问题题的协调调，负责

6、责路网项项目的竣竣工验收收工作，并并及时向向省交通通运输厅厅报告路路网项目目整体情情况和重重大问题题。根据陕西省省人民政政府关关于进一一步加快快公路建建设有关关决定有有关规定定，各市市、县人人民政府府负责落落实路网网项目配配套资金金，督促促落实建建设用地地手续办办理，负负责征地地拆迁和和环境协协调等事事宜。各市（区）交交通运输输局主管管本辖区区内路网网项目的的管理工工作，代代表市（区区）人民民政府履履行责任任主体职职责。各各市（区区）质量量监督站站是辖区区内路网网项目的的质量安安全监督督主体。各市级级质量监监督站是是辖区内内路网项项目的质质量安全全监督主主体。建设项目法法人负责责路网项项目的具

7、具体管理理工作。对对建设项项目相关关手续办办理、设设计管理理以及工工程实施施过程中中质量、进进度、安安全、投投资、廉廉政、交交工验收收、竣工工验收准准备等工工作全面面负责。2.2基本本建设程程序2.2.11政府投投资公路路建设项项目实行行审批制制，企业业投资公公路建设设项目实实行核准准制。路路网项目目立项审审批按照照省交通通运输厅厅有关规规定办理理，不得得越权审审批、核核准项目目或擅自自简化建建设程序序。2.2.2政府投投资公路路建设项项目的实实施，应应当按照照下列程程序进行行：1、根据规规划，编编制项目目建义书；2、根据批批准的项项目建议议书，进进行工程程可行性性研究，编编制可行行性研究究报

8、告；3、裉据批批准的可可行性研研究报告告，编制制初步设设计文件件；4、根据批批准的初初步设计计文件，编编制施工工图设计计文件；5、根据批批准的施施工图设设计文件件，组织织项目招招标；6、根据国国家有关关规定，进进行征地地拆迁等等施工前前准备工工作，并并向交通通主管部部门申报报施工许许可；7、根据批批准的项项目施工工许可，组组织项目目实施；8、项目完完工后，编编制竣工工图表、工工程决算算和竣丁丁财务决决算，办办理项目目交、竣竣工验收收和财产产移交手手续；国家家和省对对政府投投资公路路建设项项目建设设程序另另有简化化规定的的，依照照其规定定执行。2.2.33路网项项目的项项目建议议书、工工程可行行

9、性研究究报告、设设计文件件、招标标文件、项项目申请请报告等等应按照照国家颁颁发的编编制办法法或有关关规定编编制，并并符合国国家规定定的工作作质量和和深度要要求。2.3立项项审批 22 3 1路网项项目一般般采取根根据规划划，研究究、编制制和报审审可行性性研究报报告的立立项审批批程序。小小型项目可依据省省交通运运输厅或或省公路路局下达达的计划划替代立立项审批批程序。2.3.22路网项项目可行行性研究究阶段要要求完成成编制可可行性研研究报告告、专家家评审可可行性研研究报告告、行业业主管部门对对可行性性研究报报告出具具审查意意见等工工作。2.3.33路网项项目可行行性研究究报审时时要求完完成项目目环

10、境影影响报告告书及批批复，项项目用地地预审意意见，水水土保持方案案及审批批文件，文文物调查查，矿产产资源调调查以及及需要的的其他文文件资料料。2.3.44路网项项目昀立立项程序序一般由由交通主主管部门门（公路路管理机机构）来来负责完完成，项项目法人人明确后后应立即接收收和核查查立项相相关程序序和文件件，尽快快完善相相关程序序，熟悉悉立项阶阶段的各各类要求求。2.3.55市（区区）交通通运输局局应对工工可研报报进行初初步审查查，对建建设必要要性、交交通量预预测、技技术标准准、路线方案、建建设规模模及项目目经济评评价等提提出具体体意见，合合理选择择技术标标准，准准确把握握建设规规模。2.3.66项

11、目法法人单位位应向项项目所在在地政府府积极汇汇报，并并加强与与相关行行业部门门的协商商，签署署相关协协议，避避免设计计和建设设期间路路线方案案和建设设标准的的变更。2.4政府府监督2.4.11公路建建设监督督管理实实行统一一领导，分分级管理理。交通通部主管管全国公公路建没没监督管管理；县县级以上地方人民民政府交交通主管管部门主主管本行行政区域域内公路路建设监监督管理理。2.4.22公路建建设监督督管理的的职责包包括：监监督国家家有关公公路建设设工作方方针、政政策和法法律、法法规、规规章、强强制性技技术标准准的执行行；监督督公路建建设项目目建设程程序的履履行；监监督公路路建设市市场秩序序；监督督

12、公路工工程质量量和工程程安全；监督公公路建设设资金的的使用；指导、检检查下级级人民政政府交通通主管部部门的监监督管理理工作；依法查查处公路路建设违违法行为为。2.4.33省交通通运输厅厅主管全全省路网网项目的的监督管管理工作作。负责责路网项项目的规规划立项项，负责责协词省省、部有关路网网项目的的申请、补补助资金金的落实实、重大大问题决决策以及及对全省省干线公公路建设设的宏观观指导、检检查和考考核。2.4.44市（区区）交通通运输局局在省公公路局的的行业指指导下，主主管所管管辖区域域内的路路网项目目的监督督管理工工作。2.4.55市（区区）交通通运输局局所属的的质量监监督机构构具体实实施公路路工

13、程质质量监督督工作。质质量监督督机构应当在交通通主管部部门委托托事项的的范围内内实施公公路工程程质量监监督工作作。2.4.66公路工工程质量量监督主主要包括括以下内内容：工工程质量量管理的的法律、法法规、规规章、技技术标准准和规范的执行情情况；从从业单位位的质量量保证体体系及其其运转情情况；勘勘察、设设计质量量情况，工工程质量量情况，使使用的材材料、设设备质量量情况；工程试试验检测测工作情情况；工工程质量量资料的的真实性性、完整整性、规规范性、合合法性情情况；从从业单位位在工程程实施过过程中的的质量管管理行为为。2.4.77对于使使用财政政性资金金安排的的路网项项目，市市（区）交交通运输输局必

14、须须对公路路建设资资金的筹筹集、使用和管理理实行全全过程监监督检查查，确保保建设资资金的安安全。2.4.88路网项项目在项项目开工工前，应应对项目目法人或或其派驻驻工程现现场的管管理机构构、管理理人员及及资格条条件进行审核核，对未未达到资资格标准准的，要要责成其其补充完完善，或或责成其其按规定定委托具具备相应应管理能能力的代代建单位负责责建设管管理。2.4.99市（区区）交通通运输局局根据公公路建设设年度计计划、审审批的施施工图设设计、经经审计的的建设资资金落实实情况、征征地拆迁迁完成情情况、依依法确定定的施工工和监理理单位、质质量监督督手续办办理，以以及落实实的质量量和安全全保证措措施等情情

15、况，依依法办理理路网项项目的施施工许可可。2.4.110市（区区）交通通运输局局在省公公路局的的行业指指导下，按按管理权权限审核核、审批批公路施施工保畅畅通行的方案；会会同交警警部门审审批公路路施工路路段交通通绕行方方案，并并向社会会公告；会同当当地政府府与有关关部门组组织处理重大大通行阻阻塞应急急事件；负责向向社会发发布有关关路况信信息；依依法对违违反公路路养护施施工保障障通行规规定的行为进进行查处处。2.4.111市（区区）交通通运输局局应制定定本辖区区路网项项目的考考核奖惩惩办法，督督促建设设单位完完善制度度、切实履行建设设管理职职责，确确保路网网项目建建设有序序推进。考考核评价价指标应

16、应涵盖工工程质虽虽、安全全生产、环环境保护、合同同管理、投投资控制制、廉政政建设等等关键内内容，实实行质量量、安全全一票否否决制。2.4.112市（区区）交通通运输局局要对参参与本辖辖区路网网项目的的从业单单位和从从业人员员进行信信誉考核核，考核核结果报省公公路局审审查后，由由省厅综综合评比比，并在在全省公公路建设设市场信信用信息息系统公公布。2.4.113市（区区）交通通运输局局每年应应对辖区区路网项项目进行行不少于于4次监督督检查。年年初重点点检查年年度计划安排、质质量安全全控制措措施是否否到位以以及各项项工作保保证措施施的有效效性；年年中重点点检查项项目管理理、进度度、质量量安全状状况，

17、并并对工程程质量进进行抽检检；三、四四季度对对照年度度目标，督督促采取取有效措措施，确确保全面面完成年年度目标标任务。各各阶段检检查结束束后，应应及时印印发通报报，并抄抄报省局局。2.4.114市（区区）交通通运输局局要重视视对路网网建设管管理人员员的培训训，特别别是县区区负责建建设的干干线公路路建设项目管管理和技技术人员员；督促促项目管管理单位位组织对对相关管管理制度度和办法法的学习习和宣贯贯，适时时开展施施工中的技术术难点和和管理要要点的培培训。2.5行业业监管2.5.11受省交交通运输输厅委托托，省公公路局负负责路网网项目省省交通运运输厅授授权的初初步设计计、施工工网设计计审批工作，负负

18、责路网网项目的的程序管管理，以以及质量量、安全全、进度度、投资资的过程程监管和和指导，负负责路网网建设过程中重重大间题题的协调调和决策策，负责责路网项项目的竣竣工验收收工作，并并及时向向省厅报报告路网网项目整整体情况和重大问问题。2.5.22省公路路局在行行业监管管中通过过明确路路网建设设的管理理程序和和要求，监监管参建建各方认认真履行行工作责任；指导导项目管管理机构构总结和和推广干干线公路路路网建建设成熟熟管理经经验和r丁程技技术措施施；针对对路网建建设工程的特点点，以治治理质量量通病为为目标，明明确工程程建设的的重点工工序和各各工序的的控制要要点，强强调重点点工艺的监督检查查，进一一步推动

19、动技术规规范的认认真执行行；掌握握路网项项目的重重要工艺艺和难点点，积极极为项目目管理单单位提供管理理和技术术咨询服服务。2.5.33省公路路局根据据省厅委委托，按按照管理理权限，办办理经市市（区）交交通运输输局进行行初步审审查后报报送省公路局的的相关文文件，履履行路网网项目的的相关审审查审批批程序。 22 5 4省公路路局在路路网项目目管理中中，要求求项目管管理单位位建立健健全“六位一一体”质量管管理体系系；根据工程特点点，制定定切实可可行的实实施性建建设计划划，健全全规章制制度；针针对建设设难点和和质量通通病，研研究项目目质量和安全全控制要要点，编编制质量量目标策策划书；依据工工程进展展情

20、况进进行定期期和不定定期的日日常检查查及质量量检测，对路路基验收收、桥梁梁预制、隧隧道、路路面、防防护排水水等关键键环节，根根据需要要安排独独立抽检检。2.5.55省公路路局负责责贯彻国国家有关关公路施施工保畅畅通衍的的法律、法法规和规规章，制制定本辖辖区干线线公路施工保障通通行的规规范和标标准；指指导市（区区）交通通运输局局履行干干线公路路施工保保畅职责责。2.5.66按照省省交通运运输厅下下达的年年度路网网建设投投资计划划，省公公路局督督促和指指导市（区区）交通通运输局安排年度度工作计计划，依依据年度度目标责责任书进进行阶段段性检查查、考核核。督促促项目管管理单位位编制进进度计划划，实行“

21、阶段段目标分分解法”，落实实工作责责任和时时限。依依据各项项目实际际进度情情况和自自筹资金金配套落落实情况况按比例拨付付省补资资金。2.5.77省公路路局负责责路网项项日勘察察设计工工作的监监督和指指导。指指导重大大路网项项目的设设计招标标、建立立健全设计工工作的监监督管理理制度，监监督设计计外业验验收、“三阶段”设计复复核制度度及其他他设计管管理制度度的执行。2.5.88省公路路局负责责审查路路网项目目的招标标公告、资资格预审审文件、招招标文件件和中标标公示，核核备资审审结果和招标标结果；负责受受理投标标人和其其它利害害关系人人的投诉诉；对项项目合同同履约情情况进行行抽检，并并将抽查结果记人

22、人信誉考考核。2.5.99省公路路局在路路网项目目管理中中，要求求项目管管理单位位建立健健全“六位一一体”质量管管理体系系；根据工程特点点，制定定切实可可行的实实施性建建设计划划，健全全规章制制度；针针对建设设难点和和质量通通病，研研究并项项目质量和安安全控制制要点，编编制质量量目标策策划书。2.5.110省公公路局负负责干线线公路“五化”簪理的推推动工作作，指导导新开工工项目管管理单位位编制推推进“五化”管理工工作实施施方案，编编制标准准化施工工作业指指导书，有有重点地地推进现现场作业业标准化化工作。适适时组织织观摩学学习“五化”管理工工作成效效和经验验，推动动实践证证明有效效的管理理和技术

23、术措施的的推广、应应用。2.5.111省公公路局负负责指导导路网项项目干线线公路改改造项目目，全面面推广108国道改改造示范范工程的的创建理理念，对对过村镇镇路段、路路侧景观观、排水水设施、平平面交叉叉、安保保工程、标标志标线线、过渡渡路段等等七项内内容进行行优化设设计，提提高干线线公路建建设品质质。2.5.112省公公路局要要以平安安工地创创建和考考核评价价为手段段，指导导项目“平安工工地”创建活活动的指指导，督督促建立立市（区区）交通通运输局局年度考考评、项项目法人人半年考考评、监监理单位位每季度度考评、施施工单位位每月考考评的“平安工工地”创建工工作机制制。2.6法人人负责2.6.11路

24、网项项目依法法实行项项目法人人负责制制。项目目法人必必须严格格执行国国家规定定的基本本建设程程序，不不得违反反或者擅擅自简化化基本建建设程序序，承担担公路建建设相关关责任和和义务，对对建设项项目质量量、投资资和工期期负责。2.6.22项目法法人或其其派驻工工程现场场的管理理机构，应应具备相相应的管管理能力力和建设设经验，按按规定组组建机构构、配备备人员，制制定完善善工程管管理各项项规章制制度。应应根据项项目实际际，合理理设置轵轵能部门门和岗位位，涵盖盖计划、合合同、技技术、质质量、安安全、财财务、建建设环境境保障、纪纪检等管管理职能能。2.6.33项目管管理机构构的内设设机构设设置和人人员配备

25、备，应符符合省厅厅、省局局的相关关规定，并并满足建建设管理的需要。管管理机构构负责人人及其关关键岗位位人员应应具有良良好的社社会信用用和职业业道德，具具备相应应工程组组织管理能力，能能够严格格执行国国家有关关法律和和规定，熟熟悉、掌掌握公路路建设规规章、政政策。2.6.44项目法法人或派派出机构构负责人人，以及及技术负负责人要要求专职职负责，不不得兼职职，应具具有中级级以上专专业技术术职称，具具备2个及以以上公路路项目的的建设管管理经历历。关键键岗位配配备的人人员应具具备中级级以上专专业技术术职称，并并具备1个及以以上公路路项目的的建设管管理经历历。对包包含长大大桥隧、特特殊结构构的桥梁梁，以

26、及及地质条条件复杂杂的山区区公路项项目，还还应配备备具备相相应施工工管理经经验的桥桥梁、隧隧道或地地质高级级工程师师。2.6.55项目法法人负责责干线公公路施工工保畅的的组织实实施。开开工前负负责编制制施工保保畅通行行方案，并并报有关关部门审审批后组组织实施施；落实实设计、施施工和监监理单位位的保畅畅责任，巡巡查施工工路段的的保畅通通行情况况，按规规定报告告保畅和和通行情情况；及及时发现现和处理理影响通通行的问问题，必必要时按按应急预预案采取取措施，及及时恢复复通行。 22 6 6项目法法人应当当依法选选择勘察察、设计计、施工工、咨询询监理理单位，依依法采购购与工程程建设有有关的重重要设备备、

27、材料料，办理理施工许许可，组组织项目目实施，组组织项目目交工验验收，准准备项目目竣工验验收和后后评价。2.6.77项目法法人要加加强对设设计工作作的全面面管理，重重点抓好好地质勘勘察监督督管理、各各阶段设设计审查查意见的的落实、“三阶段”现场核核查、设设计变更更把关、工工程造价价控制和和各项审审批手续续的协调调办理工工作。2.6.88项目法法人应根根据工程程特点，编编制工程程总体计计划和质质量目标标策划书书，按单单位工程程、分项项工程分分解质量量目标与与管理要要点，细细化保证证措施，健健全岗位位责任，落落实工程程质量责责任登记记制度，做做到工程程管理中中各项、各各环节、各各部位都都有技术术要求

28、、管管理措施施和人员员责任。2.6.99项目法法人与中中标人应应当根据据招标文文件和投投标文件件签订合合同，不不得附加加不合理理、不公公正条款款，不得得签订虚虚假合同同。2.6.110项目目法人或或其现场场管理机机构应严严格履行行合同义义务，创创建良好好的施工工环境和和条件，确确保按设设计、按按规程、按按合同要要求施工工。所有有设计变变更应按按规定程程序经批批准后实实施，不不得越级级处理。2.6.111项目目法人必必须合理理安排和和使用公公路建设设资金；做到专专款专用用，专户户储存；按照工工程进度度，及时时支付工工程款；按照规规定的期期限及时时退还保保证金、办办理工程程结算。不不得拖欠欠工程款

29、款和征地地拆迁款款，不得得挤占挪挪用建设设资金。2.6.112项目目法人应应当茌开开工前三三十日，向向质监机机构申请请办理公公路工程程施工质质量监督督手续。2.6.113项目目法人要要根据省省公路局局关于于印发全全省普通通干线公公路建设设养护工工程“平安工地”创建活活动实施施方案的的通知，开开展“平安工工地”考核评评价工作作，并定定期通报报评价结结果。2.7社会会监理2.7.11路网项项目实施施过程中中，监理理单位应应当依照照法律、法法规、规规章以及及有关技技术标准准、设计计文件、合合同文件件和监理理规范的的要求，并并对施工工质量承承担监理理责任。2.7.22监理单单位应督督促施工工单位建建立

30、健全全质量保保证体系系，完善善管理制制度，监监督保畅畅方案的的落实，及及时督促促整改存存在的问问题。2.7.33监理单单位应制制定合理理的监理理计划，根根据工程程实际制制定切实实可行的的监理实实施细则则，明确确监理的的重点、难难点、具具体措施施及方法法步骤。通通过监理理月报分分析质量量、安全全和进度度等方面面的问题题，及时时采取措措施，提提高监理理工作实实效。2.7.44监理试试验室应应维护好好试验室室工作环环境和仪仪器设备备，确保保试验环环境符合合要求，及及时完成成总监办办和各驻驻地办委委托的试试验，确确保试验验数据准准确、及及时、客客观公正正。2.7.55监理应应检查承承包人的的人员、设设

31、备的履履约情况况，监督督承包人人的实验验室运行行情况及及现场自自检过程程；审批批总体施施工组织织设计，重重要施工工方案或或施工工工艺；审审查、评评估施工工单位的的质量保保证体系，签签发合同同工程开开工令。2.7.66监理要要严格复复测和审审批承包包人的测测量成果果，独立立抽检进进场的原原材料，通通过平行行试验验验证混合合料配合合比、标标准试验验，抽检检已完工工程实体体质量。查查验施工工单位试试验检测测数据的的真实可可靠性，对对存在问问题采取取措施予予以纠正正，确保保检测项项目完整整齐全、抽抽查频率率符合规规范要求求、检测测数据真真实可靠靠。2.7.77监理单单位应采采用旁站站、巡视视和平行行检

32、验形形式对工工程实施施监理，使使整个现现场处于于可控状状态。对对关键工工序、重重要部位位、试验验工程以以及完工工后无法法检测其其质量或或返工会会造成较较大损失失的工程程进行旁旁站监督督。2.7.88监理单单位应组组织或参参与质量量检查活活动，及及时发现现质量缺缺陷和质质量隐患患，召开开质量分分析会、质质量专题题研讨会会，主持持或参与与质量问问题、质质量事故故的调查查和处理理，对出出现重大大质量事事故时，督督促承包包人按规规定上报报有关部部门。2.7.99监理单单位应评评定分部部工程质质量，签签发中间间交工证证书，如如实填写写质量责责任卡，参参加工程程交（竣竣）工验验收。2.8企业业自检2.8.

33、11施工企业对对公路工工程质量量安全负负主体责责任，必必须建立立健全质质量和安安全保证证体系，落落实质量量和安全全生产责责任制，保保证工程程质量和和施工安安全。 22.8.2施工工企业要要按照合合同条款款，制定定施工现场场保畅方方案并负负责实施施；指派派专人负负责维护护公路施施工保畅畅路段的的通行秩秩序；及及时疏导导阻塞的的通行，必必要时迅迅速启动动应急预预案，并并及时向向业主报报告。 22.8.3施工工企业应应当按照照合同约约定和项项目总体体建设目目标要求求组织施施工，管管理和技技术人员员及施工工设备应应按合同同承诺当当及时到到位，满满足工程程进度需需要；建建立健全全管理制制度、保保证质量量

34、安全体体系有效效运转，实实行全过过程管理理；要均均衡组织织生产，加加强现场场管理，确确保工程程质量和和进度，做做到文明明施工和和安全生生产。2.8.44对控制制性工程程，路面面、特殊殊桥梁、长长大隧道道、特殊殊地质路路段处置置等工程程，应制制订有针针对性、操操作性强强的施工工技术方方案或施施工作业业指导书书。2.8.55对采购购、使用用的材料料、设备备质量负负责。对对涉及结结构安全全的试块块、试件件以及重重要原材材料，应应当在监监理人员员在场监监督下按按规定的的方法抽抽样制件件、试验验、检测测。未经经监理工工程师签签认，施施工单位位不得将将建筑材材料、构构件和设设备在工工程上使使用或安安装，不

35、不得进行行下一道道工序施施工。2.8.66每个单单项工程程开工前前必须进进行施工工技术交交底，明明碗工艺艺、工序、质质量控制制措施、自自检要求求、安全全生产和和文明工工地等方方面的内内容，且且应有监监理人员员参加。2.8.77施工企企业要监监督、检检查分包包单位的的工程管管理和质质量保证证体系的的有效运运转，还还应将其其纳入本本合同段段的工程程管理和和质量保保证体系系，使其其工程进度度、质量量和安全全满足合合同要求求。2.8.99对验收收不合格格的工程程，施工工企业应应自费返返工或按按批准的的方案自自费处理理。缺陷陷责任期期内若发发现质量量问题，证证明系施施工原因因所致，施施工单位位应负责责白

36、费返返工或维修修处理。2.8.110施工工企业应应当加强强工程款款管理，做做到专款款专用，不不得拖欠欠分包人人的工程款和和农民工工工资；项目法法人对工工程款使使用情况况进行监监督检查查时，施施工单位位应当积积极配合合，不得得阻挠和和拒绝。2.8.111施工工企业要要安全生生产标准准化是否否达标作作为重要要工作，逐逐步实现现施工现现场安全全防护标标准化、场场容场貌貌规范化化、安全全管理程程序化。2.9设计计监控2.9.11勘测设设计单位位应当严严格执行行国家颁颁布的标标准、规规范及行行业管理理明确的的质量控控制要点点，加强强全过程程的设计计质量控控制，建建立完整整的勘测测设计文文件的编编制、复复

37、核、审审核、会会签和批批准制度度，明确确各阶段段的设计计质量负负责人，并并对公路路工程勘勘测设计计质量负负责。2.9.22设计单单位应根根据勘察察设计合合同，按按期完成成设计文文件。设设计文件件编刹要要符合工工程可行行性研究究报告批批复精神神和委托托书的要要求。设设计文件件的深度度应当满满足相关关规定，并并符合技技术规范范的要求求。2.9.33应根据据关中、陕陕南、陕陕北不同同地形地地貌、水水文地质质、生态态环境、人人文环境境、路网网结构等等特点，制制订项目目所在区区域特色色的勘察察设计指指导思想想和设计计原则。2.9.44对改造造升级项项目，应应安全、稳稳妥、合合理利用用既有构构造物，妥妥善

38、处理理新旧路路的衔接接，合理理利用旧旧路。2.9.55设计单单位要根根据现场场地形、地地貌和道道路通行行条件，认认真做好好公路施施工保畅设设计，并并将相关关费用如如实计入入工程概概（预）算算。 设计单单位应制制订设计计标准化化指导意意见，对对各种结结构明确确标准尺尺寸，除除特殊结结构物外外，尽可可能采用用标准设设计，以以满足集集约化生生产的要要求。2.9.66设计单单位应在在施工前前就设计计文件向向项目法法人、施施工、监监理单位位详细说说明，进进行技术术交底，解解答相关关疑问，及及时修改改设计错错漏。2.9.77项目法法人应在在施工放放线后正正式开工工前、路路基桥隧隧基本完完成时、附附属工程程

39、实施前前三个阶阶段，组组织设计计、建设设协调、施施工和监监理单位位进行施施工网设设计现场场复核和和优化完完善工作作，设计计单位应应派主要要设计人人员参加加。2.9.88设计单单位必须须派出技技术全面面、经验验丰富的的设计代代表进驻驻工程现现场，提提供后续续服务，对对影响结结构使用用安全的的重要部部位工程程质量进进行监控控。应根根据工程程进度，现现场检查查和监督督设计意意图的落落实情况况。对未未按设计计施工或或施工质质量达不不到设计计要求的的工程，应应及时向向建设单单位反映映，问题题不能得得到纠正正和解决决时，应应向质量量监督部部门报告告。2.9.110对法法人、监监理和施施工单位位提出的的设计

40、变变更的意意见，设设计单位位应按照照相关变变更程序序和要求求，及时时提交设设计变更更文件。设设计变更更应当符符合国家家制定的的技术标标准和设设计规范范要求，设设计单位位必须承承担设计变更更文件的的质量责责任。2.9.111设计计单位应应当参与与工程质质量事故故分析，并并对因设设计原因因造成的的质量事事故承担担相应的的责任。参参与工程程交（竣竣）工验验收，并并对工程程质量是是否符合合设计要要求提出出意见。2.9.112勘察察设计单单位应严严格控制制工程投投资，改改建工程程应充分分利用旧旧路，灵灵活掌握握平纵指指标。局局部路段段受地形形地物等等条件限限制，或或提升技技术指标标后丁程程造价大大幅增加

41、加时，在在满足衍衍车安全全、舒适适指标的的前提下下，结合合项目工工程实际际和投资资，可适适当降低低技术指指标（标标准）。2.10设设计管理理2.10.1路网网项目勘勘察设计计工作一般般应当在在工程可可行性研研究报告告批准后后进行；部分有有特殊工工期要求求的项目目应在省省交通运运输厅出出具行业业审查意意见后进进行，个个别小型型项目可可依据省省交通运运输厅或或省公路路局下达达的计划划开展勘勘察设计计工作。2.10.2对勘勘察设计计合同估估算价在在50万元以以上或项项目总投投资在30000万元以以上的项项目，原原则上都都应通过过招标方方式择优优选择设设计单位位。2.10.3路网网项目一一般按两两阶段

42、进进行勘察察设计。地地形、地地质较简简单的项项目经省省公路局局同意后后可按一一阶段施施工图设设计，项项目法人人应对设设计方案案进行中中间审查查，确保保设计方方案的经经济性、安安全性及及合理性性。2.10.4路网网项目必必须履行行设计审审批程序序。设计计文件经经市（区区）交通通运输局局初审后后上报省省公路局局，省公公路局按按管理权权限直接接组织审审查批复复或报省省交通运运输厅审审查批复复。省发发展改革革委员会会批复工工程可行行性研究究报告的的项目，其其初步设设计技术术审查和和行业意意见由省省交通运运输厅（或或授权省省公路局局）组织织完成，施施工图设设计审查查和审批批由省公公路局完完成。其其它路网

43、网项目的的初步设设计、施施工图设设计均由由省公路路局组织织审查和和批复。列列入路网网建设计计划的重重要县乡乡公路新新、改（扩）建项目，其初步设计由省公路局组织审查和审批，施工图设计由市（区）交通运输局组织审查和审批。2.10.5设计审审查采用用现场考考察和设设计文件件审查相相结合的的方式进进行。路路网项目目对地形形、地质质复杂的的路基工工程和特特殊结构构桥梁工工程、地地质复杂杂的长大大隧道工工程要进进行安全全风险评评估，并并采用双双院审查查制度。对对地形、地地质复杂杂的项目目，初步步设计阶阶段应进进行外业业验收。2.10.6市（区区）交通通运输局局和项目目法人应应督促设设计单位位严格按按审查意

44、意见对设设计进行行修改、补补充或完完善。未未按审查查意见进进行修改改完善的的设计，审审批单位位不予审审批，委委托单位位可拒付付设计费费。2.10.7设计计阶段，项项目法人人应提前前介入，全全面协调调解决勘勘察工作作的外部部环境，参参与研究究、发现现设计中中的重大大问题，对对可能影影响路线线方案决决策或大大幅增加加造价的的社会拆拆迁物等等问题，要要及早安安排评估估，牵头头组织设设计单位位，对设设计方案案涉及到到其它部部门、沿沿线政府府的意见见及时协协调，并并形成书书面协议议。2.10.8设计计方案要要符合项项目地形形地貌、水水文地质质、生态态环境、人人文环境境、路网网构成，针针对新建建、改建建、

45、扩建建的不同同特点，统统筹考虑虑工程的的经济合合理性、公公路与自自然生态态环境和和社会人人文景观观的协调调，以及及施工、养养护过程程中对生生态环境境的保护护和恢复复措施，合合理利用用路线走走廊现有有资源。2.10.9应加加强总体体设计，确确保路线线、路基基、路面面、桥隧隧、造价价等各专专业之间间的有效效衔接，发发挥部门门校审、院内审查等把关作用，全面提高勘察设计工作质量。2.10.10设设计单位位是地质质勘察工工作的责责任主体体，对地地质勘察察工作质质量和成成果应用用负全责责，要采采取有效效措施，加加强勘察察力量，确确保投入入到位，切切实解块块地勘工工作滞后后和成果果应用与与设计脱脱节等问问题

46、。2.10.11对对道路沿沿线影响响结构和和运营安安全的滑滑坡、泥泥石流、桥桥梁岸坡坡、隧道道边仰坡坡等要认认真调查查，详细细统计调调查征地地拆迁数数量，对对路线拆拆迁厂矿矿等特殊殊征迁物物应在初初步设计计阶段签签订有关关协议。2.10.12严严格控制制工程设设计变更更，确需需变更的的应符合合交通运运输部公公路工程程设计变变更管理理办法及及省交通通运输厅厅有关规规定和技技术标准准、规范范的要求求，符合合公路工工程质量量、使用用功能和和环境保保护的要要求。变变更设计计增加费费用原则则上应自自筹解决决。2.10.13 -般情况况下，所所有设计计变更必必须经批批准后方方可实施施。对重重大、较较大设计

47、计变更，可可事先征征求原设设计批复复单位意意见后开开展丁作作。对未未事先告告知，擅擅自变更更的审批批单位不不予受理理。2.10.14重重大设计计变更由由初步设设计批复复单位负负责审批批，较大大设计变变更由施施工图设设计批复复单位负负责审批批，一般般设计变变更由项项目法人人负责审审批。所所有须经经省交通通运输厅厅、省公公路局审审批的变变更设计计，项目目法人征征求设计计单位意意见后报报市（区区）交通通运输局局，市（区交通运输局初审同意后报省公路局，由省公路局根据权限审批或转报省交通运输厅审批。2.11施施工管理理2.11.1项目目法人要要督促施施工单位位查找薄薄弱环节节，有针针对性地地制订施施工标

48、准准化实施施细则，逐逐步建立立系统的的施工标标准化管管理体系系，使影影响结构构安全的的质量问问题从源源头上得得到遏制制。2.11.2项目目法人要要明确参参建各方方职责，督督促质量量保证体体系运转转有效、监监督到位位，强化化考核机机制，严严格奖惩惩和问责责；优化化管理流流程，把把管理标标准、技技术标准准、作业业标准和和检查考考核机制制落实到到施工全全过程，实实现工程程进度合合理均衡衡，质量量保证措措施到位位。2.11.3合理理组织施施工，均均衡安排排生产，确确保各项项工程在在其最佳佳季节和和最佳时时段完成成。要充充分考虑虑现场施施工各个个工序环环节、生生产步骤骤、转换换时间以以及对质质量的影影响

49、，根根据工程程实施情情况，制制订合理理有效的的施工方方案和管管理措施施。2.11.4除桥桥梁、隧隧道工程程外，一一般应保保证路基基工程在在通车前前一年九九月底完完成，使使成型路路基至少少有半年年的沉降降稳定期期。路基基防护T程，尤尤其是绿绿化及生生物防护护T程应与与路基工工程同步步实施，通通车前见见成效。2.11.5路面T程的施施工招标标一般应应在通车车前一年年的前半半年完成成。施工工单位在在入冬前前应完成成路面基基层、底底基层和和部分面面层的备备料，并并完成试试验路段段的铺筑筑。在踣踣面面层层开工前前，应消消除所有有涵洞、通通道、挡挡护等“路基断断点”，保证证路面连连续铺筑筑，避免免交叉污污

50、染。2.11.6为保保证良好好施工环环境，征征地拆迁迁、划界界、清点点等工程程应一并并进行，并并在主体体施工单单位进场场前完成成。2.11.7参建建的项目目管理、施施工、监理理、检测测等单位位和有关关管理人人员，应应按照“阶段目目标责任任分解法法”的管理理要求，明明确阶段段目标责责任，落落实工作作责任，定定期检查查考核，把把每个阶阶段目标标责任的的完成情情况作为为奖惩及及问责的的依据。对对完成目目标任务务较好的的单位和和人员实实行奖励励，对没没有完成成目标任任务的由由责任人人认真分分析原因因，制定定有效的的补救措措施。2.11.8对路路面、特特殊桥梁梁、长大大隧道、特特殊地质质路段治治理工程程

51、，或容容易H 5现质量量问题的的工序、工工艺和分分项、分分部、单单位工程程，以及及改扩建建工程关键键环节（如如路基、路路面、桥桥梁等拼拼接问题题），项项目现场场管理机机构和施施工单位位应在质质量目标标策划书书的基础础上，有有针对性性地制定定详细的的、操作作性强的的施工作作业（技技术）指指导书。2.11.9所有有重要的的单项工工程、重重要工序和重重要部位位、关键键施工环节，都都必须实实行“首件认认可制”。通过过首件认认可总结结经验，查查找不足足，采取取改进措措施，确确定施工工工艺和和质量标标准指导导施工、控控制质量量，确保保工程质质量水平平始终处处于高标标准。分分段作业业的结合合部、填填挖交界界

52、结合部部、半填填半挖结结合部、构构造物与与填方的的结合部部、边死死角与一一般填筑筑段的结结合部等等“六部”的施工工质量控控制。2.11.10路路基填筑筑除按有有关规定定正常施施工外，要要采取切切实可行行的具体体措施，加加强对标标段间的的结合部部、院内内审查等等把关作作用，全全面提高高勘察设设计工作作质量。2.11.11改改扩建项项目路基基工程要要根据原原路基实实际情况况对场地地清理、路路基拼接、施施工排水水、路基基拼接台阶阶施工等等工艺做做出特殊殊要求，把把新老路路基结合合部的处处理做为为质量控控制的重重点。改改扩建工工程的旧旧路利用用段，应应采用动动态设计计，现场场完善。2.11.12加加强

53、路面面试验、现现场技术术指导及及施工过过程控制制。原则则上应委委托具有有路面工工程研究究能力和和一定实实践经验验的专门门机构，作作为建设设单位路路面工程程的咨询询单位，承承担路面面的技术术咨询。咨咨询单位位承担控控制路面面工程施施工中的的各种标标准试验验，指导导施工、监监理单位位现场的的施工控控制，参参与或直直接承担担路面工工程施工工方法、工工序、工工艺、设设备、试试验、检检测等控控制。2.11.13桥桥涵混凝凝土必须须采用电电子自动动计量的的强制式式拌合机机集中拌拌合，有有条件的的推广使使用商品品混凝土土。水泥泥混凝土土拌和场场、堆料料坪一般般应采用用水泥混混凝土硬硬化。桥桥梁预制制应推广广

54、使用数数控张拉拉、智能能压浆、喷喷淋养生生工艺。钢钢筋加工工要推广广使用钢钢筋定位位架。2.11.14薄薄壁空心心高墩及箱梁梁悬浇施施工不宜在在冬季进进行。若若有工期期要求，必必须采取取冬季施施工应有有的保温温方案，并并经充分分论证后后方可实实施。监监控单位位提出的的悬臂施施工预拱拱度数值值，必须须在项目目现场管管理机构构会同监监理、设设计人员员及有关关专家共共同讨论论后才能能执行。2.11.15改改扩建项项目的桥桥梁设计计、施工工方案应应认真研研究，确确保拼接接质量。新新拼桥梁梁的施工工不得影影响老桥桥的结构构安全和和台背路路堤的稳稳定。新新拼桥梁梁的放线线应采取取双控，即即设计坐坐标定位位

55、控制和和老桥墩墩台帽沿沿纵向的的实际定定位相一一致来控控制。拼拼接后沉沉降差应应控制在在5mmm以内，施施工中必必须采取取有效措措施，减减少差异异沉降和和混凝土土的收缩缩徐变。2.11.16对对于老桥桥不同类类型的病病害，监监理、施施工单位位在拼接接施工前前应根据据设计单位位提供的的维修加加固设计计文件及及技术资资料，认认真组织织桥梁病病害的核核查、维维修和补补强加固固，然后后再进行行拼接施施工。2.11.17改改扩建项项日需拆拆除旧桥桥时，施施工单位位应针对对每座桥桥梁的特特点制定定专项施施工安全全及保畅畅方案，内内容包括括交通分分流办法法、拆除除施工技技术方案案、安全全保障措措施、安安全事

56、故故应急预预案、环环保措施施等。拆拆除工程程中应适适时恢复复封闭段段的主线线交通，将将施工对对交通的的影响降降至最小小程度。2.11.18原原则禁止止使用拔拔杆架梁梁的施工工方案。对对不得不不采取拔拔杆架梁梁的施工工部位，征征得项目目管理机机构同意意后，必必须编制制详细的的施工组组织设计计和安全全保证措措施，在在监理审审查同意意后，由由项目管管理机构构报市（区区）运输输交通局局审批。未未经审批批同意，不不得使用用拔杆架架梁方法法。2.11.19在在隧道施施工的初初喷、初初期支护护、二衬衬等环节节中要至至上而下下落实“及时性”的原则则，确保保隧道施施工各工序序在适当当间距下下连续均均衡流水水作业

57、，整整体推进进。2.11.20隧隧道支护护方式应应采用动动态管理理，根据据实际围围岩级别别及时调调整。隧隧道开挖挖后应及及时进行行初期支支护及二二次衬砌砌的施工工，防止止围岩变变形过大大或发生生塌方。2.11.21在在隧道防防水板施施工前必必须建立立以地质质雷达检检测为主主的初期期支护中中间交工工验收制制度。检检测的内内容应包包括空洞洞、厚度度、强度度、净空空和排水水系统，验验收合格格后方可可开始二二次衬砌砌施工。2.12检检测管理理2.12.1路网网项目的的检测工工作包含含验收检检测和监监督检测测，分别别由质量量监督部部门和项项目法人人或其派派驻现场场的管理理机构委委托。负负有政府府监督职职

58、责的交交通主管管部门，以以及行业业监管的的省公路路局为监监管工程程质量，可可委托检检测单位位开展监监督检测测。2.12.2验收检检测分为为交工验验收检测测和竣工工验收检检测两个个阶段。由由市质监监站和项项目法人人单位协协商，根根据公公路T程竣（交交）工验验收办法法，安安排开展展相应的的验收检检测工作作。2.12.3市质监站站在验收收检测中中可以委委托有相相应资质质的公路路工程试试验检测测机构承承担检测测任务，负负责组织织和管理理工程质质量竣交交工鉴定定检测工工作，并并监督验验收检测测全过程程；检查查、考核核检测工工作实施施情况，组组织人员员核查鉴鉴定检测测工作，协协调、解解决检测测中遇到到的有

59、关关问题；审查检检测机构构提交的的检测资资料，对对符合要要求的检检测成果果予以确确认，提提交工程程质量检检测报告告和鉴定定报告，向向项目法法人下发发工程质质量检测测意见；对项目目法人委委托的第第三方检检测机构构进行管管理，抽抽查检测测成果。2.12.4在验验收检测测中，项项目法人人向市质质监站备备案后可可以委托托第三方方检测机机构，编编制检测测管理办办法，落落实专人人负责，并并组织协协调施工工、监理理等单位位配合，落落实安全全保障措措施，确确保检测测工作顺顺利进行行。要认认真分析析检测数数据，及及时整改改发现的的问题，并并将问题题整改结结果上报报市质监监站。2.12.4桥梁梁桩基检检测、桥桥梁

60、荷载载试验、隧隧道支护护地质雷雷达检测测、刚构构桥监控控等关键键工程检检测，应应委托有有相应资资质的单单位进行行第三方方检测，并并建立专专项档案案。重要要结构的的隐蔽工工程在下下步工序序施工前前均应由由项目法法人委托托独立的的检测单单位进行行“第三方方检测”。2.12.5检测测机构必必须科学学、公正正地进行行检测工工作，客客观、真真实地反反映工程程质量，对对检测数数据和成成果的真真实性负负责。接接到委托托后，明明确项目目检测负负责人，编编制检测测方案，并并经市质质监站和和项目单单位审查查认可。2.12.6检测测荜位应应分阶段段提交检检测成果果，并于于每月25日前将将本月检检测情况况和问题题落实