我国民族医药现状与国家产业政策的思考课件

1、 迎战 整合 突围 我国民族医药现状与国家产业政策的思考 （第六章第四节：民族医药管理法律制度） 2012级预防一班汝智妍学号：2012050178民族医药简介民族医药学的定义 民族医药学是指中医药学以外的中国少数民族在历史上创造的医药成果的总称，包括藏医药、蒙医药、维吾尔医药、苗医药、彝医药等。*民族医药学的内涵 民族医药学包括民族医学与民族药学，有理、法、方、药四个方面。然而，民族医药的现状并非我们所想象的那样乐观. 与老师同学们探讨几个大家现在不感兴趣的问题民族医药工业在走向世界和逐步萧条中的艰难选择谁来引领中国的民族医药工业抵御和参与国际竞争国家有关部门该对医药工业的未来负何责任和作为

2、医药经营企业在复杂的环境中突出重围和走向卓越民族医药产业欠金融产业约3000余亿元 谁是老板？中国民族医药产业约每天2-3家经营企业梦断蓝桥，查流通回扣、核技术资料、审临床报告三轮冲击在考验着企业的抗风险能力 谁在哭泣？ 2005年，中国民族医药产业利润60%的由合资、独资企业创造，国家税收和医药的主导权谁为重要 “不求所得，但求所在”的国家战略思路未必适合中国民族医药 谁在欢笑？1-5月份，销售额增长同期比较下降30%，吉林约50余家企业放假“避暑” 谁是赢家？民族医药工业，你顶得住吗？ 以化药四大家族为核心的民族医药工业的脊梁们，一场抗生素降价寒流的袭击，风光不再以资本运营为特点的三九、华

3、源、东盛、复兴、哈药都在实践探索做大做强，结果呢？以生物医药概念的上市公司医药企业数百家，主营业务有较强盈利能力的不到10家 2004-2005年，有十余家合资企业争取独立或绝对控股，控制中国市场野心昭然若揭以原料称霸业态，路有多长以资本游戏产业，能走多远 谁来引领中国的民族医药工业参与国际竞争？ 伤心总是难免的！究竟是谁惹的祸一个勇于揭自己伤疤的民族，一定是个伟大的民族！卡尔马克思？从暴利到暴死从热门到热点从天使到魔鬼从朝阳到遭殃第一部分揭开伤疤第二部分谁的问题第三部分对症下药 希望用“一二三四五”勾勒和总结民族医药产业的“喜、怒、哀、乐、愁”一点认知二大风险三种转型四个根源五大风暴 一点认

4、知 影响和制约中国民族医药产业最关键的问题是：占GDP总量很小的民族医药产业没能引起政府足够的重视。 民族医药产业缺乏负责任的部门主体，从各部门职能、政治倾向、部门利益出发而制定的各种产业政策，还不适应民族医药产业的快速健康发展。统一产业管理职能、科学产业规划、优化政策结构是政府当务之急。 价格、监管、医疗、医保等政策制定必须在构建中国十三亿人的大健康保障体系中来协调实施例:国家监管在管理上无度使用市场手段： GMP认证 通过市场，提高准入门槛，提高集中度，提升监管水平. 通过市长，保住企业，坑了金融，害了企业，苦了员工，乐了他人 仿创放开 通过市场放出产品，优胜劣汰； 不与行政许可法药品法冲

5、突 引导企业需要，市场不需要，产业不需要，社会不需要 二大风险民族医药企业GMP认证实施后，生产能力过剩势必造成研发能力过剩、市场资源过剩，市场新品缺乏，给外资产品进入中国市场一个绝好的机会；数家国外医药大鳄斥巨资将研发平台设于中国，对中国民族医药技术研究资源、人才、产品进行低成本整合。 三种转型产业矛盾暴发期企业战略转型期发展机遇凸显期 四大根源 国有企业改革轰轰烈烈，城市改革、城市化建设失去土地，最后的堡垒(下岗工人、无业居民)也沦陷了,他们涌向了社会 成千上亿待岗工人和无业游民挑战着社会主义“低工资、高福利”的优越性,突然间原来的医疗保障体系没有了，他们快崩溃了！ 四大根源 医疗体制改革

6、，由于制度设计出现路线的迷惑，“医生、医院、老革命”谁来养的问题终于火山爆发 “医生、医院”的铁饭碗被砸的破碎声，拷问着国家财政支付能力 、社会保障体系良知和责任，白衣天使在委屈中吟唱“不是我的的错，都是月亮惹的祸” 民族医药企业在严重滞后的医疗体制改革的阴影下，被抓辫子，掏了票子，还挨板子，关闭厂子。 四大根源 农村政策多年结构失衡与国家投入严重不够，几亿农民数年来连续货币性收入锐减，城市改革城市化建设失去土地，农民兄弟可以不读书、也可住窑洞，但面对疾病和死亡，他们不再沉默 赤脚医生好阿姨已变成一个美丽的传说 低水平、广覆盖只能是一个美好的心愿 四大根源 民族医药产品的社会属性多元化要求国家

7、管理体系的系统性、兼容性，责任主体要明确，“第七次革命”一刀砍出了“九龙戏水”，以各部门的职能和利益出发而制定的产业政策让产业筋疲力尽，企业苦笑不得。责任到此，不可再推！ 罗斯福天助自助之人第一部分揭开伤疤第二部分谁的问题第三部分对症下药（一）中国需要自己的民族医药产业、13亿人口的生老病死是全球的最大难题老龄人口世界最多；无基本医保人口（农民及低收入人群）世界最多传统医疗保障体系瘫痪、新的医疗保障和商业保险体系在短时间内不能建立和完善社会变革过程中贫富悬殊所带来的社会不稳定因素西方资本主义国家不会无视中国的崛起资本主义的意识形态在我们面对战争、灾害、瘟疫的时候发挥国际主义精神来支援是一厢情愿

8、。伊拉克人民的呻吟、以黎冲突流血、非洲人民的病痛时刻在警示我们 巴西的悲剧，印度的崛起，日韩的汉方地缘政治所引起的地区冲突和世界范围内的反恐怖战争、中国的崛起对世界格局的影响我国对创新药物的财力投入和人才培养在短时间难以有大的作为药品的战略地位的特殊性以“强仿”为手段，让老百姓吃上欧美中等发达国家的药品已成为历史、医药创新的艰难和世界范围内知识产权的重视中华民族的繁荣昌盛和屹立于世界东方13亿人的巨大市场、医药资源、产业链条研究开发出拥有自主知识产权的创新药物，中医药更有机会获得成功4、13亿人的市场和几千年的传统中医药理论及 文化对世界医药能做出巨大贡献（二）审慎政策，理性总结，深刻反省，快

9、速纠偏为什么医疗卫生体制成为社会热点问题？1、明确产业定位、审慎现行产业政策，重视经济基础研究正确认识社会经济属性加强产业经济基础研究 基础调查、前瞻预研、破坏模拟 三方评估、试点推进、应急修正有些部委的政策法规司变成了善后办、救火队 为什么医疗卫生体制成为社会热点问题？老百姓不满意，因为“看病难，吃药贵”医院不满意，因为找不到自己的定位。 从产权性质和行业特征看是公营事业单位，从行为模式看是自负盈亏的企业。医生不满意，因为责任大，收入低，专业技术要求高，社会舆论压力大；制药企业不满意，因为监管严，创新难，投资大，风险高，利润少，投资回报时间长；政府不满意，因为上面所有的人都不满意。S（spe

10、cialization）M(market)P(public welfare)S(sociality)SMPS理论公益性：药产业的特殊性决定了它要具有一定的公益性质市场性：民族医药产业的产品和医疗必须满足医疗需求的市场社会性：民族医药产业以健康为基线，可以影响并拉动各个行业发展的进程专业性：民族医药产业是系关百姓生命，有较强的专业要求模型来源：世纪锐策（北京）医药研究中心民族医药产业的社会性和经济性界定不清民族医药企业的市场化和福利性职能不分民族医药产品的公益性和商品性定位不准医药各种社会属性互相依存，互为影响，交替出现产业政策民族医药产业企业运作专业性社会性市场性公益性风铃效应（二）审慎政策，

11、理性总结，深刻反省，快速纠偏2、敢于承认错误，快速纠偏正航，梳理产业部门职能明晰产业发展为前提，树立医药协调发展观职能与发展必须兼顾，不以部门利益、领导意志、政治倾向为出发点医药不能分家，管理必须分线加强战略研究，坚持科学发展观国家药品监管政策：科学界定产业集中度，认清产业稚嫩阶段，慎重监管国际接轨市场/行政手段统筹协调引导创新机制，平衡仿创结合，放开委托加工，品种市场流转国家药品价格制定：技术创新风险投入，企业发展品牌建设，品种上市营销推广，产品承担社会公益国家医疗体制改革：理清国家、社会、医院各自职能医疗资源优化配置，引进市场竞争机制重点加强农民、低保政策补助宣传强化国民健康投入 法 阀

12、罚 伐发（三）建立高级别协调机制，统一布局，宏观调控建立部级协调机制，搭建平衡和谐、健康发展组织构架长短结合，国内外兼顾，统一布局、积极推进、分步实施 （四）国家对医药产业的大投入是产业 走出困境、再创辉煌的必要因素1、加大国家政策的投入 高新技术大投入、高风险的特点 发展基础薄弱、国家投入不够，历史医药牺牲大 民族医药产品所担负的社会公益性、国家战略性和生命相关的特殊性2、抓住最关键的战略环节，搭建求真务实的多元发展的推动机制 重视基础 药物基础机理研究 搭建公共研发平台 药物安全评价体系 新药创新发展基金 多元监管服务网络 找准主体 企业是主体、政策去引导，改变重大轻小、屏弃重公排私 善用

13、机制 建立发展基金，开展福利事业 吸纳非医药资本，用好财政杠杆 医药产业没有明确的战略指导思想 是 可 悲 的！民族医药企业没有清楚的战略发展目标更 是 可 怕 的！ 心态决定状态 制度决定出路 等待就是等死民族医院管理法律制度（一）民族医院发展规划 在少数民族聚集地区，区别情况分类指导，国家积极稳妥地发展民族医医院。要使每个地（盟州）、县（旗）有一所民族医院或门诊部。县级以上的民族医医院应建成综合性民族医院，各地要将民族医医院与西医医院摆在同等重要的位置，并在卫生资源投入上采取倾斜政策。（二）业务建设与科研工作 医疗工作要体现民族以医疗特色，采用现代科学技术，不断提高医疗护理水平。门珍各科室要建立健全各项工作制度，保证有2/3以上的高资历医师参加门诊，并根据医院技术特长开设专科门诊；加强病房建设，严格执行三级或二级医师查房制度；护理工