城市发展战略

1、汕头市城市发展战略规划南京大学竞赛方案 HYPERLINK /Item/2857.aspx /Item/2857.aspx网站图片可放大。作者：来源：发布时间：2012年03月30日【字体： HYPERLINK javascript:fontZoomA(); 小 HYPERLINK javascript:fontZoomB(); 大】【 HYPERLINK /Print.aspx?id=2857 打印文章】【项目简介】一、 汕头战略规划的核心任务：寻找真正契合汕头条件同时符合时代精神的创新发展模式这是汕头发展面临的最大战略问题。即，相对于别的城市的战略规划通常只需要解决发展的某方面具体问题，汕

2、头市仍然面临着根本性、全局性的战略困惑。长期以来，汕头一直未能找到与自己人多地少、山水绝佳、文化厚重但经济基础不强等特点协调的发展道路，现状拥有的是与别人类似的传统模式城市化战略，并且一直几乎都与宏观背景相背离：制造业大发展的时代营商，制造业扩张空间收窄了又想大规模工业化。当前，宏观政治已经转向要发展，但更要统筹、和谐、稳定，更要转型、升级、创新，这一新形势下契合汕头条件而又符合时代精神的发展目标与路径又应该是什么？二、分析研究的过程：反复猜想、检验各种空间模式规划进行了全方位专题研究，最终落实于对不同发展模式的反复猜想和评估。规划评估了五种未来情境：1、产业园大推进、新城大发展、中心城大跨越

3、；2、以“一湾两岸”为核心，着力向南，顺势打造潮阳、潮南新型都市化城乡统筹区；3、以现状主城为中心，整合澄海，利用潮汕机场搬迁契机，腾挪外砂机场用地，结合东部新城，建设300万级国际化中心城市；4、主城突出向西，整个市域积极促进汕潮揭边界地区合作发展；5、减少空间扩张，而以结构打造为主线、节点提升为重点，扬长避短、稳健升级。评估结果：全面铺开的发展模式在汕头面临巨大的用地、资金、生态压力以及不确定性，且其实是一种别人走过的传统模式。第2、3、4种模式都突出了重点并有所创新，强化了功能分工、区域协调，但对市域不同区各有“偏颇”，且仍然需要依赖局部地区的大项目、大空间，同时也有很大不确定性。第5种

4、模式揭示了，如果抓住有意义的“结构”，即便没有很大的用地扩张，政府也可大有作为。但这种模式显得欠缺激动人心的“大发展”。三、规划结论：精致汕头，滨海国际化山水人文都市（一）概述：与潮汕文化具有内在一致性的方向从“规模”转向“品质”（精致）不仅符合汕头条件，也是潮汕文化符合时代潮流的一个精髓；走“全域都市化”而不是走传统意义上的城市化（即集中到几个城区才提高了品质、完成城市化），符合汕头极高密度和小尺度特点，真正统筹城乡、惠及全市域；中国规划理论有“山水城市”理想，在汕头打造“山水都市”，且“滨海山水都市”，意境显然；对于别人“国际化”几乎被滥用，但对于汕头，品质、产业、文化必须有突出的国际化特

5、征；如此，加上潮汕首邑、文化创意产业，“人文”二字必然。这一空间模式的灵感来自于项目组对规划理论上的重要概念“城市化连绵区（conurbation）”的发展，加上“生态（eco-）”成为“生态型都市化连绵带（Econurbation）”，这将是汕头发展可能带来的一个理论创新。（二）总体空间结构：功能完备、有序分工、空间一体的“1心6组团”生态带形都市带形都市由绿色生态网络相间的“都市组团”构成，整个汕头市域将是一个带形都市网络与山水湾海生态网络嵌套耦合的总体空间结构：1心：金平、龙湖城区，“国际化中心城区”。“一湾两岸”北岸承担国际化CBD职能，并与现主城中心共同构成城市主中心；西部呼应汕潮揭

6、空港产业区发展等，布局鮀浦高新产业园和综合商务中心；东部新城，预留未来滨海国际化城市副中心；汕头中心城区由此形成一条自西向东山海相连的国际化城市中轴线。轴线东端外砂河口滨海区，预留汕头第二所大学选址。中心城区产业方向为国际水准的现代服务业和高新技术、新兴制造业，现状一般工业园区逐步转型研发创意与商务产业园区，在中心城外围集中发展高新制造业与物流园区。组团1：濠江国际化产业与居住组团。优美但切割性的山水湾格局、难以确定的项目进展，使濠江在一体化带形都市中的更高水平分工定位，应是相对独立的国际化产业与居住组团。组团2：澄海城区儿童天堂。构建以澄城为中心，包含周边片区的大澄海城区。空间结构“1主1副

7、2轴2园1网络”，形成南北向城市中心中轴和依托莲阳河东西生态景观轴构成的“十字交叉”城市中轴景观体系，产业增加发展儿童玩具与动漫主题乐园，打造中国式Disney乐园，向上下游延伸儿童文化创意产业链。远景仍然存在金平、龙湖与澄海共同构成300万级国际化主中心城区的潜力。组团3：北部工业组团（东里、盐鸿）组团4：南澳国际商务旅游休闲生态岛。南澳的面积、绝对顶级景观资源数量、与景观资源相结合的可开发用地等，限制了大规模旅游开发的潜力。因此规划定位为“国际商务旅游休闲生态岛”，回避大众旅游竞争，而是为汕头和整个珠三角提供相对小众、品质最佳的商务客人旅游休闲接待能力。以纯生态休闲海岛为居、精致潮汕美食和

8、文化为餐、小型国际商务会展沙龙研讨为灵感，这样的南澳可以成为汕头经济的又一中枢。组团5、6：潮阳都市化组团+潮南都市化组团女性天堂。规划潮阳、潮南中心城区打破行政区划，按空间与经济联系整合周边乡镇一体化发展。潮阳现城区整合海门、井都，金浦建议布局科技产业园区，为以一般制造为主体的汕南地区产业升级提供重要战略平台。潮南现城区整合和平、两英、司马浦、铜盂，构建中心+组团、环形放射绿环相间的都市化主城区。潮南都市化组团外围包括多个都市组团镇，分别与主城区及相互间统筹产业、空间布局与基础设施配置。1心6组团这一充分协调汕头地理条件和特色、城乡统筹的空间结构，在特色、可行的同时，对于接轨各类大项目也具有

9、良好的弹性和可适应性。（三）“1+2”产业体系：突出精致服务，优化精细制造，构建精益经济（四）规划实施：以都市化连绵带上的战略性网络和节点作为重点项目，以特区立法权为整体战略提供必要的体制政策保障相比较之前战略特别强调独立于甚至远离现状建成区进行大面积大项目开发，带形都市化战略更强调协调、依托、服务现状建成空间（但不等于就地）进行面积或许不大但意义重大的项目，这类项目更好地依托、服务内生经济从而可行性也更好，并直接统筹城乡、服务民生。（五）汕潮揭一体化：龙头突出、分工共赢、一体化发展的“汕潮揭大都市区”其中汕头中心城区主动放弃同构、低端、粗放竞争，主动引领分工发展、精明增长、生态化转型，是引领

10、城市群参与外部竞争的综合性国际化中心城市；鮀浦高新产业园和综合商务中心，主动谋划促进城市群空港、高铁产业协作区的“大脑”和高新区；南澳是城市群共有的国际商务旅游休闲生态岛；榕江上游主动放弃工业，城市群共同绿心和生态乡村；潮南、潮阳练江流域是粤东人口高密度、重污染地区产业统筹、设施统筹、城乡统筹、污染综合治理示范区；汕潮揭一体化快速交通体系；未来的大都市区中，澄海、潮南、潮阳等都是地位类似于潮州、揭阳的重要中心城市级都市组团。（六）总体发展战略提升归纳1、以生态带形都市化为核心的新型城市化与城乡统筹战略（和谐汕头），实现市域平稳、低耗、快速、高品质城市化，打造城乡特色鲜明、功能互补、设施统筹、品

11、质均优的市域空间系统；2、以精致汕头、生态天堂和滨海山水都市为核心的城乡品质提升与特色塑造战略（特色汕头）；3、以“1+2”（精益经济=精致服务+精细制造）产业体系打造为核心的产业转型升级战略（效益汕头）；4、以产业体系中国际化精致服务为核心的城市功能升级战略（国际化汕头）；5、以根植潮汕文化、接轨时代文明的人文都市建构与科研文化创意产业为两大支撑的潮汕文化中心升级战略（文化汕头）；6、以科学规划为引导、战略性网络节点构建与打造为重点、服务战略的特区立法创新为支撑、和谐高效推动发展为目标的行政创新战略（效率、效力汕头）；7、以主动分工、产业协同、政策延伸、功能升级为核心的粤东一体化共赢战略。一个定位、一个空间、七个战略，将共同支撑起一个全市域人民共享的“幸福汕头”！【规划方案附图】用地布局示意图城乡空间结构规划图综合交通体系规划图产业体系规划图文化与旅游体系规划图重大基础设施规划图【单位简介】南京大学城市规划设计研究院该院植根于南京大学的科研环境，是国内综合性大学中第一家具备国家甲级规划资质的单位。城市总体规划、城镇体系规划、城市发展战略规划为该院传统优势项目，完成了杭州、南京、大连、汕头、三亚等十余个城市的城市发展战略规划和总体规划项目，同时还是04版汕头市城市发展概念规划竞赛的优胜单位。本次项目顾问崔功豪教授，是国家住建部城乡规划专家委