加强黄河流域生态保护河湖水域空间保护实施方案

1、加强黄河流域生态保护河湖水域空间保护实施方案黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，准确把握保护和发展关系，统筹发展和安全两件大事，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定不移走绿色低碳发展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园。加强河湖水域空间保护落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控开发强度。严格涉河建设

2、项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。大力推动节能减污降碳协同增效以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提升能源综合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生态环境。有力有序有效做好碳达峰工作。贯彻落实关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，以石化、煤炭、电力、有色等行业为重点，鼓励采用绿色工艺流程，推广先进节能环保技术，加大节能减排力度，尽早实现超低排放。推进能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳减排，建立节能降碳与产业布局、结构调整、项目建设等的衔接机制，制定宁夏能耗双控管控目录。探索将碳排放指标纳入节能审查内容。将宁夏符合条件的国家重大项目纳入“十四五”国家

3、重大项目能耗单列范围。大力推进环境污染综合治理。以黄河干流沿线和主要灌区为重点，大力推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药化肥农膜使用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与监督指导试点。以工业园区和重化工等行业为重点，推动工业污染治理提质增效。依法取缔工业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公里范围内高污染企业全部迁入合规园区，园区内实现污染处理设施全覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染防控专项行动。推动城市、县城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网混错接问题和污水违规溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集

4、率达到70%以上，地级市、县城生活污水处理率分别达到98%、95%以上，污水处理厂全部优于一级A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定达到类以上标准。推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程。鼓励宁夏积极参与北方地区清洁取暖项目申报。在城市公交、出租汽车、物流配送等公共服务领域大力推广应用新能源汽车，每年新增或更新的公交车中新能源车辆占比不低于80%。加快推行生活垃圾分类制度，2025年前全面建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右，城市建成区居民生活垃圾回收利用率达到35%以上。建设“无废城市”，开展公共建筑能效提升重点城市建设，2025年城镇新建建筑全部达到

5、绿色建筑标准。加快构建抵御自然灾害防线立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保黄河河套安澜。全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循

6、环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障堤防和基础设施安全。构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物资储备。增强流域性重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。到2025年全面完成病险水库除险加固。加强河湖水域空间保护。落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严

7、控开发强度。严格涉河建设项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。构建黄河上游重要生态安全屏障加快完善生态保护修复体制机制，有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理。持续提升水源涵养能力。巩固天然林保护、退耕还林还草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林、种草改良等措施，以雨养、节水为导向，科学造林育林。推进贺兰山、六盘山水源涵养林建设，加强退化林草修复。实施湿地保护修复工程，抓好科学绿化示范区建设。力争到2025年完成100万亩草原生态修复。提高水土流失综合治理能力。系统推进小流域综合治理，加大黄土高原水土流失治理力度，减少入

8、黄河泥沙量。加强病险淤地坝除险加固、农村河道水系综合整治，实施坡耕地整治、老旧梯田改造，建设以梯田和淤地坝为主的拦泥减沙体系。优化水沙调控调度机制，加强全区干支流水库群联合统一调度，提升水沙调控整体合力。到2025年，新增治理水土流失面积4650平方公里，水土保持率达到78%。深入推进防沙治沙示范。在宁夏中部干旱风沙区推进乔灌草相结合的防护林体系建设，开展退化林草植被修复，建设黄河上游风沙区宁夏修复站，探索生态保护修复共建机制。实施腾格里沙漠锁边防风固沙工程、毛乌素沙地林草植被质量精准提升工程，强化沙漠沙地边缘生态屏障建设。大力推广使用防沙治沙先进技术，在保护好生态的基础上开展光伏治沙试点，科

9、学发展沙产业。开展全国防沙治沙综合示范区和精准治沙重点县建设，在适宜地区设立沙化土地封育保护区。创新生态保护修复体制机制。加快建立自然保护地体系，研究创建贺兰山、六盘山国家公园。全面开展绿色勘查和绿色矿山建设。创新生态保护修复投入和利益分配机制，探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治。通过特许经营等自然资源产权制度安排，吸引社会资本投入生态保护修复。探索生态产品价值实现形式，创新生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。基本原则改革创新、服务全域。牢固树立上中下游“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章，推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象。以水而定、量水而行。强化水资源最大刚性约束地位，统筹经济社会发展和生态建设，优化用水结构，明显提高水资源利用效率，严格控制水资源开发强度，筑牢水安全底线。生态优先、保护为主。坚持顺应自然、尊重规律，采取最严格的生态环境保护措施，构建最严密的生态保护制度体系，山水林田湖草沙